创建安全生产与保险业良性互动机制

抗御风险加大投入创建安全生产与保险业良性互动机制 目录 引言一 灾难呼唤安全生产与保险业联手应对二 安全生产与保险业面临严峻挑战三 安全生产与保险业发展的依存关系四 安全生产与保险业良性互动基本模式五 加大安全与保险互动推进力度的对策措施 引言一 安保互动的思想根源33年抓三件大事 改革 发展 安全33年用六个字打通 产权 负债 创新改革 从产权入手 负债启动 推动大发展发展 以产权为核心 负债发展 1千 1万安全 以产权为核心 负债启动 本质安全国家 社会 企业 个人 产权入手负债启动创新发展 引言二 为什么要安保互动为什么 安全要互动 基层基础差 呈倒三角 苏联解体为什么 保险要互动 保险不保险 苏联体系为什么 安保没互动 先天不足 后天不良 自身难保创新的单位和人才能觅 安全生产与保险业密不可分 其实质和目的处处相应 都是保障人民生命财产安全 都是和谐社会的 稳定器 工伤预防 医疗康复 伤害赔偿三大保险功能 与安全生产事前预防 事中应急 事后处理相辅相成 然而 当今中国现实状况却大相径庭 两者之间只有形式和表面的联系 没有实质和深层的联手 安全生产与保险业良性互动 化解事故风险 促进保险业发展 拓展安全生产投融资渠道 提升本质安全水平 必将推进事故易发期缩短 促进安全发展 引言三 一场争论及实践 解放思想创新发展 罗云 专家 资本主义经历事故高发不可避免 重庆 创新 资本主义捷径社会主义优越高科技发展安全保险互动超前负债投入缩短高发期 03年 2020年 2010年 抛物线型 03年 04年 05年 06年 07年 2010年 2020年 梯级跳逐年稳下降 现代安全监管体系 安全社会支撑体系 可持续健康发展 超常规经济增长 脆弱安全基础 稳定增长 经 济 预防性投1 事故后投5预防性设计时考虑1分安全性 制造时10分 运行后1000分 罗云的现代安全经济学 金字塔法则 安全基础 安全生产与经济发展关系示意图 现代安全经济学 三角形理论 安全与经济关系现状 倒三角形 经 济 近几年 重庆3次特大事故 安全保险不保险 触目惊心 2003年12月23日 中石油开县 12 23 井喷事故 死亡243人 损失1 1亿元 没有保险 中石油买单 2004年4月16日 重庆天原化工厂 4 16 氯气泄漏爆炸事故 死亡9人 疏散15万人 损失277万元 转移疏散和抢险费用上千万 没有保险 政府 企业和社会买单 2004年9月25日 重庆石柱县 9 25 翻车事故 死亡50人 赔付638万元 抢险费用78万元 保险脱保 政府和社会买单 一 灾难呼唤安全生产与保险业联手应对 中石油开县 12 23 事故 2003年12月23日 开县发生特大井喷事故 疏散转移6 8万人 造成死亡243人 直接经济损失1 1亿元 中石油老总马富才引咎辞职 毒气窒息死亡在家中的老年妇女 缺乏逃生知识被毒死在荒野的无辜百姓 襁褓中的婴儿被事故灾难夺去了幼小的生命 国务委员华建敏亲临现场指挥抢险 天原化工厂 4 16 事故 年 月 日 地处重庆主城区的天原化工厂发生连环爆炸事故 死亡 人 紧急转移居民15万人 调动了消防 警察 集团军参加抢险 并使用了高射机枪 大炮 坦克等军事装备 震惊全国 创几个第一 石柱县 9 25 事故 亲人的悲哭已唤不回逝去的生命 出事车辆被打捞出水面 年9月25日 重庆石柱县一9座客车装载53人 在过漫水桥时翻入河中 死亡50人 其中学生33人 因该车已脱保1个月 事故造成的638万元赔付全由政府和社会承担 当下 两股强大的政策力量吹响了安全生产与保险业良性互动号角 安全生产方面 安全发展 纳入社会主义现代化建设总体战略 丰富了以人为本 科学发展观和社会主义和谐社会理论 综合治理 纳入党的安全生产方针 发展了 安全第一 预防为主 内涵 党管安全 提高了党对安全生产工作科学决策 指导协调 监督保证的水平 保险业方面 国务院关于保险业改革发展的若干意见 国发 2006 23号 提出了 大力发展责任保险 健全安全生产保障和突发事件应急机制 推行强制责任保险试点 推动保险业参与 平安建设 为安全生产与保险业互动提供了强有力的政策支持 吴定富主席提出了建设创新型保险行业要求 组织形式 经营模式 投资渠道三大创新 因此 在安全生领域引进商业保险 强化风险预警 加大安全投入 实施超前防范 化解事故风险 已成为安全生产工作的新视点 保险业 投融资 安全生产必将成为互惠多赢的共同体 安全生产方面严峻的形势 全国每年死亡近13万人 伤残70万人 损失2500亿元 按国际劳工组织报告 事故综合损失占GDP4 05年我国GDP182321亿元 事故损失为7300亿元 事故易发期 工业化初级阶段 人均GDP1000 3000美元 我国进入经济快速增长时期 企业生产也进入事故易发期 支撑经济发展的能源 交通 工业 建筑业等行业事故频发 深层次问题 非正常利益驱动 安全意识淡薄 发展与安全矛盾 投入严重不足 应急能力不足 缺乏舆论支持 技术支撑不力 市场秩序不规范 法规标准不完善 监管有待加强 二 安全生产与保险业面临严峻挑战 安全生产十大深层次问题 非正常利益驱动 压安全成本 追逐最大利润 廉价劳力丰富 重庆350万人外出打工 安全意识薄弱 石柱 9 25 教训 农民工未培训上岗 经济发展与安全保障能力矛盾 电煤需求大 保发展轻安全 农村道路不达标 拼设备 增强度 粗放经营 投入严重不足 安全基础脆弱 煤矿设备老化 城区危化企业多 天原 4 16 事故 疏散15万人 县乡道危险路段防护设施差 重庆04年4起特大交通事故 3起在县乡道 突发事故应对能力不足 开县 12 23 井喷教训 重庆01 03年3次特别重大沉船事故 救生衣未救生 缺乏舆论支持 煤矿等高风险职业没有高回报 煤电职工收入相差10倍 过度谴责煤矿 暴利 只能烧 带血煤炭 技术支撑不力 安全科技人员不足 无安全专业 大多半路出家 技术体系不健全 市场经营秩序不规范 绝对过剩运力难满足相对过剩运量 平时运量为运力三分之一 高峰时为2 3倍 无安全防护产品专营市场 给假冒伪劣可乘之机 法规标准不完善 标准陈旧 天原 4 16 事故工艺问题 黔江 4 19 事故路缘石问题 安全淘汰机制 责任保险 HAN阻隔防爆等未纳入强制规定 监管有待加强 行业管理弱化 基层监管薄弱 条块分割 职能交叉 政策法令 空转 1 2 3 4 5 6 7 9 10 8 保险业方面市场规模小 与经济发展水平不相适应 保险密度 人均保费 中国约300元 人 世界约3000元 人 保险深度 保费占GDP比例 中国约3 世界约7 作用不充分 保险占灾害损失赔付比例 中国约1 欧洲20 责任保险占财产保险比例 中国4 欧洲30 美国45 防灾投入少 防损防灾投入占保费比例 中国不到1 标准为0 3 0 6 世界10 20 与安全脱节 保险业与安全生产融入度 中国 只有表面联系 没有深层次联手 西方 保险业已成为安全工作三大支柱之一 即 安全立法 安全监察 双轨制 政府和保险 经济调节手段 税收减免 高赔重罚 保险预防 康复 赔偿 安全监察 双轨制 政府和保险 安全立法 经济调节手段 税收减免 高赔重罚 保险预防 康复 赔偿 政府 保协 企业 市场经济国家安全生产工作三大支柱 三 安全生产与保险业面临严峻挑战 一 保险定义及其功能保险 就是 集众人之小财 救一人之大灾 就是集合具有同类危险的众多单位和个人 以合理计算分担金的形式 实现对少数成员因该危险事故所导致的经济损失进行补偿的行为 稳定经济经济补偿功能解决后顾之忧集中使用保资金融通功能专家管理险组合投资功保障管理能风险管理社会管理功能关系管理信用管理 二 保险业分类 保险业 政策保险 农业保险 出口信用保险 海外投资保险 失业保险 医疗保险 养老保险 工伤保险 生育保险 财产损失保险 责任保险 信用保证保险 人寿保险 意外伤害保险 医疗保险 农业保险 人身保险 再保险 社会保险 商业保险 财产保险 三 保险公司利润 保险公司利润 承保利润 中国为主 投资利润 西方为主 目前 中国保险公司的自有资本普遍不足 直接导致保险公司难以快速拓展业务 承保能力弱 偿付能力不足 中国保险业的利润主要是承保利润 主营利润 投资利润非常少 导致偿付能力下降 国外保险公司恰恰相反 保险基金是资本市场的一支强大力量 投资利润巨大 三 安全生产与保险业发展的依存关系 一 保险业与安全生产密不可分事前预防 是 安全第一 预防为主 综合治理 的首要任务和价值所在 预防投入是防范事故关键 预防投入与事后投入关系1 5 预警机制 风险识别和预警是保险经营重要环节 是防范 控制 转移风险重要前提 监督检查 保险机构介入工伤预防 有利实施监督检查和指导服务 激励约束 根据风险 事故 条件差别费率 定期调整 激励约束 事故调查 划分责任 发现问题 督促改进 医疗康复与伤害赔偿 救死扶伤 经济补偿 体现以人为本 化解风险与社会稳定 化解灾难打击程度 减轻社会震荡和政府压力 有利社会稳定 保险业使安全生产多一种手段 多一份支持 多一分保障 相辅相成 互惠双赢 二 在安全生产领域引进商业保险已成为发展趋势西方国家责任保险有100多年历史 强制工伤保险 66 国家实行 10 20 保费用于事故预防 三个原则 雇主必须为职工上保险 保险公司负责赔偿 无责任赔付 德国工伤保险同业公会事故预防责任 制定安全标准 检查隐患 提供咨询 提供培训 职业病预防 检测与事故调查 产品安全鉴定等7个方面 财产保险机制 重视财保促进安全生产作用 无财保企业不能融资 美国工厂互惠公司保险价值6万亿美元 储备金25亿美元 每年投入7000万美元更新扩建研究与检测设施 我国责任保险已高调起步 国务院关于保险业改革发展的若干意见 提出 大力发展责任保险 健全安全生产保障和突发事件应急机制 在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点 取得经验后逐步在高危行业 公众聚集场所 境内外旅游等方面推广 完善高危行业安全生产风险抵押金制度 探索通过专业保险公司进行规范管理和运作 进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度 推动保险业参与 平安建设 提高保险资金运用水平 支持国民经济建设 为安全与保险互动提供了有力的政策支持 三 安全生产与保险业良性互动前景广阔将商业保险引入安全生产领域 是安全监管模式的一次历史性变革 是全国尚在探索的新生事物 有利于预防和降低事故风险 促进社会稳定 有利于超前投入 改变安全设施建设长期 短腿 状况 有利于运用费率调节手段 强化企业安全责任主体地位 有利于贯彻落实国务院 若干意见 促进保险业健康发展 实施安全与保险互动是安全发展的必然选择 不仅有利于化解事故风险 促进保险业迅速发展 也是拓展安全生产投融资渠道的有效方式 现有保险机制业务流程 抓保单 重理赔 轻预防创新保险机制业务流程 抓预防 促保单 少理赔2005年 我国商业保险保费为4927亿元 工伤社会保险保费为29亿元 共计近5000亿元 若提5 10 防损防灾费用投入安全生产 每年有250亿元 500亿元 发展前景广阔 无疑是解决安全生产投入不足的首选之策 四 安全生产与保险业良性互动基本模式 一 基本原则政府引导 市场运作原则 政府从政策 资金等方面予以支持 投保单位和保险公司按市场规则运作 依法合规 服务社会原则 遵守法律法规和政策规定 建立市场准入 淘汰机制 杜绝恶性竞争 实行保本微利 服务社会 整合资源 防补结合原则 保险资源整合 形成行业合力 保险介入安全管理 开展评价 咨询服务 调查事故 整治建议 两保 互补 保足保全原则 按照赔付标准 参加工伤保险的 不足部分补足 未参加工伤保险的 实行足额投保 以点带面 稳步推进原则 先期试点 探索路子 积累经验 政府 保险 业主三赢原则 政府通过保险加大安全投入 改善安全条件 减少安全事故 达到安全发展目的 保险公司在减少事故 减少赔偿中获利 投保户在减少事故中获益 二 基本框架保险业对企业本质安全的要求和对安全生产的预防性投入 必然催生安全生产投融资体系的尽快建立 并将随着保险业业务拓展和保费收入增大 促使安全生产投融资体系进入良性循环的发展轨道 为安全生产提供稳定可靠的融资渠道 按照西方工业化国家所经历规律 我国正处在GDP人均1000 3000美元区间安全事故易发期 目前 我国事故多发的根本性直接原因 在于安全条件太差 安全条件差的主要原因是安全投入长期严重不足 投入不足的症结在于没有稳定可靠的投融资渠道 构建完善的安全生产投融资体系 举债发展安全生产 在最短的时间内跨越这个阶段 缩短事故易发期 用发展的眼光和创新的思路来解决问题发达国家安全投入占GDP的3 3 发展中国家占1 5 中国不到1 重庆占0 8 左右 要用发展的眼光和创新的思路来解决安全投入不足问题 用新的思路来创新安全生产投融资体系 跳出安全抓安全 从社会发展的角度来看待安全生产 看到全貌和与之相关的各种因素 用市场手段抓安全 不仅要靠政府抓 还要用市场手段吸引社会各方力量 共同打牢安全基础 像抓工业生产一样抓安全 从引资 举债投入入手 加强技术改造和利用高科技改造传统产业 实施资本运作 用他人的钱办安全的事 用明天的钱办今天的事 以超前的预防性投入 从根本上消除事故隐患 三 安全生产与保险业良性互动关键点 核心 两者紧密结合 相辅相成 共同创新 实现双赢关键 事前预防 查找隐患 超前投入重点 建立安全投融资体系成败 多方配合 实现多赢 安保互动 安全保险互惠双赢 减少减少事故震荡 灵活机制 加大投入 化解风险 消除隐患 扩大保面 事故预防 拓 展 功 能 传 统 功 能 根本目的 安保互动 应运而生 事故高发 赔偿加大 安保脱节 政府买单政府推动 部门协作 制定政策 完善法规 安监牵头 保监 劳动 工伤 配合双重保险 先行试点 发展商业保险 促进社会保险 市 县级试点 高危行业先行防补结合 以防为主 加大风险化解能力 超前整治隐患 拓展事故预防功能良性互动 互惠双赢 安全与保险紧密结合 实施本质安全工程 互动互惠共同发展 资金投入 超前预防评估风险 指导服务 经济补偿 精神安慰风险分摊 化解灾害 减少事故减少赔偿 减少震荡稳定社会 宣传 培训 人的不安全行为 安全意识科技 设施 物的不安全状态 本质安全规范 严管 管理上的缺陷 科学监管 创 新 创 超 前 扩 展 实 现 实 现 安全生产与保险业良性互动示意图 指导思想 深度融合 创新突破 防灾化险 互动利民 商业 社会保险风险评估政府基金投入防灾防损投入政府安全基金担保公司银行投资放贷企业投入为主超前投入融资租赁按揭消除隐患贴息担保放量缩短易发周期 潜力巨大 重庆保费年增长15亿元 保险密度为全国平均65 保险深度为全国平均78 依法推进 高危行业依法强制保险保足保全 社会保险 商业保险互补 高危保20万元 其他保10 15万元探索 商业性工伤事故同业保险 新 雇主责任险 矿山 危化 建筑 民爆 烟花承运人责任险 道路 水运公众责任险 公众聚集场所学生责任险 中小学生履约责任险 其他行业差别费率 浮动费率激励约束 以丰补歉 开发产品 灵活运作 安评中介组织 专家库 高危行业先行试点 道路 水路 煤矿 危行 烟花 消防 安监局 安全保险公司 社保 保险产品 投融资体系 消除隐患 保险安全基金 社保 安全生产与保险业良性互动运行图 企业安全费用 一般隐患整治安全生产基金 贴息投入安全投资公司 技改投入安全担保公司 放量贷款安全设备租赁公司 按揭投入安全科技公司 科技改造本质安全银行 证券 信托 多种产品 宣传 培训 人的不安全行为 安全意识科技 设施 物的不安全状态 本质安全规范 严管 管理上的缺陷 科学监管 安保互动 应运而生 事故高发 赔偿加大 安保脱节 政府买单政府推动 部门协作 制定政策 完善法规 安监牵头 保监 劳动 工伤 配合双重保险 先行试点 发展商业保险 促进社会保险 市 县级试点 高危行业先行防补结合 以防为主 加大风险化解能力 超前整治隐患 拓展工伤预防功能良性互动 互惠双赢 安全与保险紧密结合 实施本质安全工程 互动互惠共同发展 潜力巨大 重庆保费年增长15亿元 保险密度为全国平均65 保险深度为全国平均78 依法推进 高危行业依法强制保险保足保全 社会保险 商业保险互补 高危保20万元 其他保10 15万元探索 商业性工伤事故同业保险 安全管理监管执法 安全产业化 安全大宣传 重建搬迁 科技改造产品升级 升档研究教育培训 安全学院 整治改造 本质安全功能 许可证三同时标准化隐患整改依法查处打击非法整顿市场组织实施试点推动 预防 赔偿 康复 基金预防减灾8 10 减灾减损奖励10 50 建立保险风险基金 安保运行 安保互动推动 安保 安评 安投 安科 安玛特 安宣 安培 安迁 安全产业化 安全生产风险抵押金运行图 基金管理公司 风险金 安投安保 银行 安监局财政局 高危企业 安全保险公司 行业 企业 项目 项目评估审核批准担保协议监管监控跟踪评价 项目评估三关审查项目贴息监管监控跟踪评价 受理申请评估风险担保协议监管跟踪 保足保全浮动利率风险识别预警防范康复赔偿基金扶持 说明 安全风险抵押金实行 双保险 实现 多赢 安全风险抵押金投入 安全投资公司 企业 项目 投资公司 安全基金双重审核把关 安全风险抵押金运行 安全投资公司 安全担保公司 安全保险公司 安全基金 四重监管追踪 安全风险抵押金回收 安全投资公司 安全担保公司 双保险 国发 2004 2号文件 确立制度国发 2006 23号文件 保险公司管理和运作财建 2005 918号 财建 2006 369号文件 制定管理办法 企业 政府财政 商业保险公司 安全投资公司 安全基金 安全担保公司 银行 公共安全 风险抵押金 中介 工伤保险 安全生产投融资支撑体系图 良性循环 聚资 少流失 税收 股份 投入 投入 股份 贴 息 四 两 拔 千 斤 投 承保 股份 融资 入 投入 股份 保 费 保 费 缴 纳 服 务 放 贷 评 估 委 托 税 收 税 收 增 值 委 托 化 解 风 险 化 解 风 险 投 入 05年 重庆生产总值3070亿元 财政收入395亿元 资产投资2006亿元 举债 经济发展 举债投入投资拉动跨跃发展 百姓生活 按揭贷款刺激消费超前享受 安监局 安全基金 安全投资体系 银行 保险 设备生产企业 高危企业 安全生产投融资运行图 企业安全费用政府安全基金安全保险公司安全投资公司安全担保公司安全设备公司安全产品专业市场 国内外大企业优势品牌批量投入 安装低于出厂价格优质售后服务 多种金融产品多种服务手段多种资金渠道多种保险产品 政策支持 市政府2006年工作要求 资金来源 商业保险保费收入10 纯利润50 工伤保险保费收入10 市政府安全专项资金及政府对公共安全的投入 罚没收入50 安全风险抵押金增值 国家安全专项投入资金 国债 使用范围 用于公共安全直接投入 支持企业安全技改投入的贴息 资金管理 财政专户管理 审计专项监督 市安委会审批项目使用 安全产业产品市场示意图 安监局 培育样板市场 安全执法 执法队 安全产业市场 投资主体 企业 机关 学校 社区 市民 用户 安全产业化 产品 生产经营市场严格许可准入严格产销标准严格违法查处严格隐患整改严格持证上岗打击非法假冒整顿市场秩序 生产经营销售物流一体厂房市场运输生产推广展示研发销售进出口贸易物流仓储信息网络技术咨询法律服务金融服务等 宣传培训安全机构安全配备安全预案安全演练安全评价 三同时 标准化 隐患整改本质安全 劳保防护用品安全设备装备煤矿 矿山设备消防 危化设备建筑 建材设备道路 水路设备公共场所设备民航 气象设备监测监控设备防爆防燃设备石油天然气设备 规划政策法规 监管执法协调 道路20万公里化粪池15000个煤矿1400个船只2万只非煤矿山3000个地灾6000处危化品3500户建筑6000户下水道1000公里安全门100万危房250万平方米水库 病 1000座民航 气象 机关 生产经营单位 安全产业市场园区生产研发物流展示演示 国外知名品牌企业中国知名品牌企业重庆劳保防护企业重庆国有民营企业金融信息物流企业 生产经营物流 安全专业大超市安全产品大展厅安全会员大仓库安全市民的保护神 会员制送货上门先用后付款假一罚百 3100万人 800万户53万 1 3万高危 企业800万从业人员42个区县1100个乡镇 安投 安全设备投入运行图 市安监局 监察执法 安保公司 担保 基金公司 安评中介 银行 区县安监局 安全设备生产企业 大超市 高危行业煤 非煤矿 危 烟 爆 道 水 消防 标准化建设 安投设备公司 乙 甲 安评预防为先开发保险产品浮动保险利率识别风险隐患提供融资服务建立风险基金化解各种风险 强制安评专家医生查病处方技术支撑 准入执法检查处罚安保互动样板引路强制推进 运作项目主体银企合作政府支持样板引路 逐行业推进 政府基金贴息专项资金支持担保公司担保 银行企业合作四方协调配合多种金融服务实现多赢发展 进大超市送货上门产品三包分期付款低于市价铺底销售分期归还 政府 迁建办 化工工业园区长寿 天然气涪陵 化肥万州 盐化工 投资体系 服务 优惠政策 各部门 银行 治本工程 技改 安保互动 化工企业 主城区 228 69户25户先行 开发商 投资公司 企业安全费用政府安全基金国有投资公司融资担保公司安全科技公司融资租赁公司 城区化工企业调整迁建试点示意图 置换土地 确定价格预付资金 先行迁建定期开发 盈亏包干政策优惠 一视同仁 实施退二进三 实行五个一批实行五个结合 改制重组 技术改造 招商引资 升级换代 本质安全 财政 税收政策规划 环保政策土地 迁建政策劳动 社保政策银行 核呆政策 银行核呆政策化工专项贷款多种金融服务 新工艺改造新技术设备阻隔防爆技术危险源监控体系危化应急救援体系 安全与保险互动开发保险产品浮动保险利率识别风险隐患提供融资服务建立风险基金化解各种风险 现状 生产储存使用 重大危险 光气生产 光气储存20吨 剧毒 光气使用 输送 输送 气体盐水液体 光气生产 光气使用 合成气态光气 1 工艺成熟 青岛 上海已成功使用 2 每年可新增收入120万元 3 总投资700万元 企业已自筹200万元 需500万元 4 举债500万元 基金贴息3年 企业用新增收入120万元 折旧 3年偿还 回收盐酸新增120万元 年 长风厂安全生产治本方案 治本 光气即产即用 本质安全 天原化工总厂 进入化工园区 改制重组 招商引资 公开拍卖开发 升级换代 扩大规模搬大 搬强 搬安全投12 5亿元建新公司 天原 泰跃 40 60 北京泰跃集团现金控股60 改制走人 12622万元清偿债务 7434万元余资搬迁 50000万元 标底405亩地120万 亩 4 86亿元170万 亩 7亿元政府给予出让金等优惠 家属生活区除外 天原化工总厂安全生产治本方案 五 加大安全与保险互动推进力度的对策措施 一 重庆超前试点探索情况建立机构 专人负责 市安委会牵头 重庆保监局 市社保局及相关部门组成领导小组 下设推进办公室 集中力量开展工作 下发文件 制定方案 市安委会下发指导意见 推进办公室拟定试点实施方案 精心策划 组织试点 选择4家保险公司 7个区县 6个高危行业先行试点 以责任保险为主 带动其他险种 稳妥推进 效果明显 拓展4万多人参保 风险意识增强 今年3月17日 国家安监总局 中国保监会 国务院发展研究中心在重庆召开 安全生产领域引进商业保险 研讨会 认为重庆安全与保险互动模式新颖 技术含量高 研究和拓展的领域深刻 要求加快推进步伐 二 主要问题立法滞后 缺乏强制力 高危企业可保可不保 保险公司可选择承保 责任保险供需错位 防损减灾投入缺乏法规政策标准 配合不力 多头运行 行业部门分别牵头 安监 保监高层部门尚未深层联手 无序竞争 缺乏合力 保险公司之间恶性竞争 营运方式有待完善 缺乏统一协调联动机制 未建立互动激励机制 重事后赔付 轻事前预防 保险的效益不能反哺安全 安全与保险未能互动和深度融合 三 对策措施立法建制 消除法律障碍 进行事故高发领域强制推行责任保险立法 或国家安监 保监部门制定部门规章 解决目前法律上的障碍和阻力 政府推动 形成推进合力 政府统一领导和协调指挥 建立安全与保险互动机制 加强配合 形成推动合力 立足长远 建立互动机制 构建一个链条式良性循环体系 为安全保障建立起集安全隐患 诊治 融资 投资 反哺 激励为一体的联动机制 国家层面应加大试点推进力度 重新定位安全与保险互动试点内容 有序竞争 规范保险市场 加强行业自律 保险主管部门加强指导 推行邀标 竞标 共保方式 防止无序竞争 重庆安全生产概况 特大以上事故88起 年均9 8起 死亡192人 直辖以来事故状况 1997 2005 差距大05年 我市GDP死亡率为0 85 高出全国0 7的21 4 工矿10万人死亡率为10 62 高出全国3 85的175 84 煤炭百万吨死亡率为13 73 高出全国2 8的4倍 万车死亡率为14 51 高出全国7 6的1倍 事故死亡26212人 年均2912人 每天8人 3 思路清晰 切中要害 双基三专 抓基层 基础 道路 煤矿 水运专项整治 两化四加强 乡镇监管规范化 企业管理标准化 加强重大危险源监控 重大隐患整改 重特大事故防范 安全监察执法部署周密 措施有力狠抓基层基础 提高安全保障能力 113 示范工程 夯实乡镇 企业两个平台 筑牢第一防线 区县100 建执法大队 乡镇100 设安监办 狠抓专项整治 切实消除事故隐患 百日大会战 迎峰会保安全60天战役 大打攻坚战 狠抓责任落实 确保安全监管到位 问责制 03年10月以来 处分3