映秀镇景区管理办法.doc

汶川县映秀镇旅游风景区管理办法（试行） 第一条 为加强汶川县映秀镇旅游风景区（以下简称景区）管理，有效保护和合理开发利用旅游资源,规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据国务院风景名胜区管理条例、四川省旅游条例、阿坝藏族羌族自治州实施四川省旅游条例的变通规定,结合景区实际，制定本办法。第二条 景区范围：由魅力花田黄家村、水岸人家张家坪村、精品旅游村寨渔子溪村、中滩堡村、枫香树村及中心镇区秀坪社区四部分组成，北界烧火坪大桥，西界渔子溪村，南至张家坪村、黄家村，东至枫香树村。 第三条 凡在景区内居住及从事生产经营、开发建设、旅游、宗教、文化等活动的单位和个人，必须遵守本办法。 第四条 景区的保护和建设必须符合映秀镇景区总体规划，遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。第五条 映秀镇景区管理委员会（以下简称管委会）是由县人民政府设置的景区管理机构，负责映秀景区的保护、利用和管理工作。第六条 公安、劳动和社会保障、规划建设、交通、林业、文化、卫生、环保、商务、民族、宗教、国土资源、工商、安监、质监、食品药监、税务、物价等行政主管部门根据法律、法规规定，按照各自的职责分工，共同做好景区旅游业的管理工作。 主要职责是： （一）宣传贯彻执行国家、省、州有关法律法规和本办法；（二）按照“规划是前提、保护是核心、管理是关键”的要求，建立健全景区资源保护的各项管理制度，保护景区旅游资源、自然生态环境、民族文化和宗教文化资源，维护景区自然景观和人文景观，合理开发、科学利用景区资源; （三）按照总体规划合理利用资源，改善交通、服务设施和游览条件。配合相关主管部门对景区的土地利用和建设项目进行监督； （四）建立健全安全保障制度，加强管理，保障游览安全，并督促景区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查；（五）对景区内从事旅游业的经营单位和个人、居民生产、生活、经营等依法进行监督管理；（六）建设、管理和保护景区的基础设施及其他公共设施，改善游览服务条件；（七）禁止超过允许容量接待游客和在没有安全保障的区域开展活动； （八）县人民政府赋予的其他工作。镇人民政府协助管委会做好景区管理，主要职责是：（一）定期研究本地区内安全管理工作，协助管委会做好景区内外的安全巡查、监控，及时消除安全事故隐患，为游客创造安全的公共环境；（二）保障辖区内的道路畅通，使景区可进入性好；（三）协助管委会做好辖区内的环境卫生综合治理；（四）协助管委会做好其他工作。 村两委会协助管委会做好景区管理，主要职责是：（一）保障村组内道路通畅；（二）做好村组的环境卫生综合治理；（三）对村组内的农家乐、餐馆、住宿做好安全、消防、卫生等宣传； （四）协助管委会做好其他工作。第七条任何单位和个人都有保护景区资源、爱护景区内各项公共设施、自觉维护景区内的环境卫生和公共秩序的义务，有权制止、检举违反本办法的行为。 第八条鼓励、引导扶持具有地方特色的旅游商品的开发、生产和销售。 第九条 景区门票收入和景区资源有偿使用费（扣除应支付给“三村一社区”集体经济组织的分成部分，具体分成比例由县人民政府与“三村一社区”集体经济组织协商确定）属于县人民政府所有，实现收支两条线主要用于环境保护和管理、旅游宣传促销、旅游从业人员培训，旅游市场综合整治以及其他有利于旅游业发展的事项。具体办法由县人民政府财政部门、价格主管部门会同旅游主管部门等有关部门制定。 第十条 管委会应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利和义务。管委会不得从事以营利为目的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理委托给企业或者个人行使。第十一条 管委会负责组织和协调本区域旅游整体形象的宣传、推广和大型旅游活动，向旅游者和旅游经营者提供信息咨询服务。 第十二条 管委会和旅游行政管理部门加强旅游信息化建设，建立、健全旅游信息网络，完善服务功能。 第十三条管委会、旅游行政管理部门按照国家、省、州的有关规定，督促和指导旅游经营者实行标准化、规范化服务；管委会、旅游行政管理部门负责向社会公布达到旅游业国家标准、行业标准和地方标准并取得相应服务质量等级的旅游经营者，为旅游者和旅游经营活动提供信息。 第十四条 鼓励和支持开发与映秀旅游相关的历史、文化内涵或旅游地独特性的旅游纪念品。第十五条 新建饭店、宾馆、农家乐、游乐场、体育公园等大型旅游项目以及开采矿山、挖沙取土、新修电站等其他开发项目的，应征得景区管理委员会同意后，再按基本建设审批程序报批；管委会和旅游行政主管部门参与验收。 第十六条开发建设旅游项目应当符合旅游业发展规划，进行充分论证，避免盲目建设；不得兴建有害旅游者身心健康的旅游项目。 第十七条旅游经营者必须遵守国家法律、法规，遵守自愿、公平竞争、诚实、信用的原则和公认的商业道德。旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得要求旅游经营者在法律、法规、规章规定范围之外履行义务。旅游经营者有权拒绝乱收费、乱罚款和各种摊派。第十八条宾馆、饭店等应当遵守本办法和有关旅游管理的规定，为旅游者提供安全、卫生和质价相符的服务。 第十九条旅游经营者应当公开服务项目和收费标准；必须依法经营，不得擅自提高收费标准或以低于成本的价格参与竞销，旅游服务项目的收费应当明码标价。对由价格管理部门确定的收费项目和收费标准，旅游经营者不得自行设置和更改。 第二十条旅游经营者及其从业人员不得有下列侵害旅游者合法权益的行为： （一）不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件； （二）不按照国家标准、行业标准或本地区规定的标准提供服务； （三）利用服务范围、内容、标准等做引人误解的虚假宣传； （四）隐瞒真实情况，提供质价不符的服务； （五）与其他单位和个人恶意串通，采取欺骗、误导的手段招徕旅游者； （六）出售以假充真、以次充好的商品； （七）其他侵害旅游者合法权益的行为。第二十一条景区内不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。第二十二条 景区内组织漂流、攀岩、登山、探险等特种游活动的，应当按照国家有关规定办理审批手续；从事旅游小火车、客运索道、租马、租自行车等服务项目的，其设施设备应当经法定检验机构检验、检疫合格后，按照有关法律、法规注册登记，所有活动都应当制定内容详细的安全操作规程和安全提示手册。 第二十三条导游员、旅游团队接待人员、饭店服务人员以及其他相关服务人员不得有下列行为： （一）欺骗、误导旅游者消费； （二）强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品； （三）向旅游经营者索要或者收受回扣； （四）向旅游者索要小费或者其他财物； （五）殴打、谩骂或者以其他方式侮辱旅游者； （六）其他损害旅游者合法权益的行为。 第二十四条 旅游经营者应当建立安全管理责任制，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的旅游安全设施、设备，保障旅游者的人身、财产安全。 发生旅游安全事故时，旅游经营者应当及时采取救护措施，并在二十四小时内向公安或交通、劳动、旅游等有关部门报告。 第二十五条管委会、旅游行政主管部门指导旅游教育、培训工作。定期举办旅游职业技能培训，以提高旅游从业人员的服务技能水平。第二十六条管委会、旅游行政主管部门应根据法律法规的规定和职责权限，对旅游市场实施检查监督。第二十七条景区内的建筑风格、景观设计和户外广告、夜景灯光、公共设施的设置，应当体现景区特色定位。 景区内新建、扩建、改（构）建建筑物，其体量、外形、高度、色彩应当与周围景观和环境相协调。 第二十八条 景区内具有一定历史、科学、艺术价值的建（构）筑物、遗迹、遗址等，由景区管理机构按照有关规定公示保护名录、设置标志并严格保护。任何单位和个人不得损毁或者擅自改造、迁移、拆除。 第二十九条 景区内公共场所的喷泉、导向标志、解说牌、公告栏、画廊等设施和雕塑等景观作品，由景区管理机构维护管理。 第三十条景区管理机构应当建立健全景区突发事件应急预案，落实各项安全管理措施。在旅游旺季以及临时举办群众性聚集活动期间，应当及时会同有关部门做好交通疏导和人员疏散工作，确保人员和财产安全。 第三十一条相关部门在办理景区内的下列审批事项时，应当征求景区管理机构意见： （一）进行建（构）筑物临街外立面装饰装修； （二）新建、扩建、改建建（构）筑物； （三）设置景观灯光设施； （四）占用、挖掘道路、河道； （五）设置户外广告或者公益性宣传牌（栏）、标语； （六）设置穿越景区水域的水上游览线； （七）改造、迁移、拆除公共设施； （八）其他影响景区保护和管理的审批事项。 在景区内从事建设活动的建设单位或者个人，在建设工程竣工后，应当及时清理场地，恢复原状；造成损失的，应当予以赔偿。 第三十二条任何单位和个人都应当自觉维护景区公共环境卫生，保持环境整洁，防止环境污染。景区内禁止下列行为： （一）在河道设置排污口； （二）建设有毒、有害、易燃类物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾堆放场、废物回收（加工）场； （三）超标排放有毒有害气体、液体、噪声； （四）随地吐痰、便溺、焚烧纸屑和其他杂物； （五）乱扔、乱倒、乱堆生活垃圾和建筑垃圾等废弃物、污染物； （六）在喷水设施中洗澡或者洗涤物品； （七）在河（航）道游泳、垂钓、清洗机动车辆和污染物； （八）其他影响环境卫生和污染环境的行为。 第三十三条任何单位和个人都应当自觉维护景区公共设施的完好，爱护绿化。禁止下列行为： （一）损毁建（构）筑物； （二）损毁、污损或者擅自移动、拆除环卫、通讯、照明、交通等公共设施和道路、河道附属设施； （三）损毁、污损或者擅自移动、拆除公共场所的喷水、导向标志、解说牌、公告栏、画廊等设施和雕塑等景观作品；（四）非法占用景区土地，擅自出让、转让景区土地； （五）擅自占用绿地或者改变绿地用途； （六）擅自砍伐、折损、迁移树木； （七）在绿地内取土、设摊、搭棚和堆放杂物；（八）在禁火区域内吸烟、生火；（九）捕捉、伤害各类野生动物； （十）采摘花果或者践踏花坛和封闭的绿地、草坪； （十一）其他损毁公共设施、生态和绿化的行为。 第三十四条任何单位和个人都应当自觉维护景区公共秩序和社会道德风尚，保持景区容貌美观、环境和谐。禁止下列行为： （一）擅自改变建（构）筑物风貌和外立面； （二）擅自在建（构）筑物、雕塑等设施和树木上涂写、刻划、张贴； （三）在临街建（构）筑物顶部、阳台外、窗外、橱窗内和街道及沿河两侧吊挂、晾晒、摆放影响市容的物品，悬挂、张贴宣传品； （四）设局诱赌、聚众赌博、拦道卖艺和进行低级庸俗性表演； （五）打卦、测字、算命等封建迷信活动； （六）流浪乞讨、露宿，随地躺卧； （七）其他扰乱景区公共秩序、破坏社会道德风尚和影响容貌美观、环境和谐的行为。 第三十五条国家机关和有关管理机构及其工作人员，在景区管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）违反本办法规定办理有关审批手续的； （二）不履行管理职责或者发现违法行为不及时予以查处造成严重后果的； （三）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。 第三十六条在景区内有下列行为之一的，由行政主管部门予以警告，并可以依照下列规定给予处罚： （一）违反本办法第三十三条第三项、第四项规定，损坏、污损或者擅自移动、拆除公共场所喷泉、导向标志、解说牌、公告栏、画廊等设施或者雕塑等景观作品、（擅自转让、出让土地的，建议取消划线部分）处200元以上1000元以下罚款； （二）违反本办法第三十四条第四项、第五项规定，拦道卖艺、进行低级庸俗性表演或者从事卜卦、测字、算命等封建迷信活动的，处100元以上500元以下罚款。（律师建议）建议：将门票收取的对象游客，门票销售部门管委会，门票的定价-由发改部门决定等内容在本办法中单列一条。建议：将景区资源有偿使用费收取的对象景区经营者游客，收取景区资源有偿使用费部门管委会，使用费的收取标准-由发改部门决定，本地居民和企业自营是否优