宋代吏治制度简述(完整版)

1 宋代吏治制度简述 周清湘2012年06月01日 2 提纲 宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理 考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 3 宋代概述 基本概况历史事件宋代世系年号纪年文学名人政治名人史学哲学文化艺术权臣佞臣创新协同 4 宋代概述 基本概况 宋朝 960年 1279年 是中国历史上承五代十国 下启元朝的时代 根据首都及疆域的变迁 可再分为北宋与南宋 合称两宋 宋太祖建国时为避免唐安史之乱以来藩镇割据和宦官乱政的悲剧 遂采取重内轻外和重文抑武的国家政策 影响所及长远 一方面宋朝内部安定而少有内乱 有利于经济发展与文化的繁荣 另一方面也因此导致武力积弱不敌北方外敌 相对而言 宋朝是中国古代历史上经济与文化教育最繁荣的时代 著名史学家陈寅恪言 华夏民族之文化 历数千载之演进 造极于赵宋之世 5 宋代概述 历史事件 太祖发动 陈桥驿兵变 建国号 宋 宋 金联合灭辽 用 岁币 赎买燕云十六州 辽国旧将张觉 平州 投降宋 随后被宋所杀 金国以张觉事件为由 出兵进攻宋 太原 燕京 金两次南下攻宋 史称 靖康之难 北宋亡 徽宗九子康王赵构在南京 商丘 称帝 南宋建立 宋蒙联合灭金于蔡州 金哀宗自杀 金亡 蒙古军队占领襄阳 吕氏集团 鄂州 宋危 蒙古大军兵临临安 恭宗献临安 降元 宋残余势力先后立赵昰 赵昺为帝 帝昺与陆秀夫在海南跳海溺水 南宋亡 6 宋代概述 宋代世系 7 宋代概述 年号纪年 8 宋代概述 文化名人 晏殊 浣溪沙 宋祁 玉楼春 范仲淹 岳阳楼记 渔家傲 欧阳修 醉翁亭记 王安石 伤仲永 元日 泊船瓜洲 司马光 王观 卜算子 苏洵 六国论 苏轼 赤壁怀古 江城子 蝶恋花 赤壁赋 苏辙 六国论 岳飞 满江红 小重山 陆游 金错刀行 书愤 钗头凤 杨万里 小池 朱熹 辛弃疾 永遇乐 破阵子 清玉案 南乡子 丑奴儿 九议 美芹十论 尹洙 石介 梅尧臣 程颐 程颢 范纯仁 韩绛 韩缜 曾巩 墨池记 李清照 醉花阴 文天祥 过零丁洋 9 宋代概述 政治名人 北宋赵普 薛居正 卢多逊 张齐贤 杨亿 李眆 王禹撰 吕蒙正 吕端 李沆 毕士安 寇准 王旦 张咏 张方平 晏殊 庞籍 吕夷简 包拯 曾公亮 宋祁 范仲淹 文彦博 杜衍 韩琦 富弼 欧阳修 赵苄 唐介 王安石 司马光 吕公著 范纯仁 吕惠卿 苏辙 王珪 蔡确 韩维 韩绛 韩缜 章惇 曾布南宋李纲 张浚 赵汝愚 陈俊卿 汤思退 虞允文 周必大 真德秀 京镗 史浩 赵鼎 胡铨 陈亮 谢道清 女 李庭芝 文天祥 张世杰 陆秀夫 10 宋代概述 史学哲学 史学李昉 王钦若 王禹偁 宋祁 欧阳修 司马光 朱熹 苏洵 郑樵 范祖禹 刘攽 刘恕 刘敞 李涛 王称 哲学程颐 程颢 朱熹 王安石 杨时 司马光 李觏 周敦颐 范仲淹 邵雍 张载 沈括 郑樵 吕祖谦 陆九渊 叶适 军事曹彬 潘美 李继隆 曹光实 曹玮 范仲淹 庞籍 韩琦 杨延昭 狄青 曾公亮 王韶 章楶 吕公弼 宗泽 种师道 李纲 岳飞 韩世忠 刘光世 张浚 刘琦 吴玠 吴璘 辛弃疾 虞允文 李庭芝 孟珙 11 宋代概述 文化艺术 书法赵佶 徐铉 徐锴 薛绍 文彦博 王安石 司马光 苏轼 黄庭坚 米芾 蔡京 赵构 张昂之 陆游 张孝祥 范成大 赵孟坚绘画赵佶 张择端 米芾 王盛 王诜 扬无咎 李公麟 李迪 梁楷 马远 赵伯骕 刘松年 赵孟坚 林椿 赵芾 崔白 马麟 法常 郭熙 李嵩 李唐 夏圭金石欧阳修 刘敞 赵明诚 李清照 吕大临 李公麟 王黼 洪适 薛尚功 沈括 郑樵 洪遵 龙大渊 郑文宝 王厚之 岳河 12 宋代概述 权臣佞臣 北宋王钦若 丁谓 曹利用 杨戬 蔡京 王黼 童贯 梁师成 朱勔 李邦彦 张邦昌南宋秦桧 张俊 万俟卨 韩侂胄 史弥远 贾似道 留梦炎 丁大全 陈大方 胡大昌 13 宋代概述 创新与协同 人事制度创新 科举制度的程式化 普遍化 文化知识的全面普及 政治制度创新 治国理念与执行的全面文治化 以文抑武 和平外交 管理体制协同 实施管理权利分割 各类管理工作必须协同 强化监察职能 文学艺术创新 诗 词 歌 赋 文章 绘画 陶瓷 金石等产生了新的形式 流派 内容 14 提纲 宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理 考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 15 人事条制 皇位继承血缘关系两项国策皇帝敕书人事管理作风修养 16 人事条制 皇位继承 仅传递给赵匡胤及兄弟的子孙和后代 传以万世 皇位传给年长的兄弟及子孙 并非嫡长子 皇位传递是君主考虑的大事 国家的最大政治 臣僚不得妄自议论 提名 外官 掌握兵权的节镇更不得妄加议论 17 人事条制 血缘关系 18 人事条制 两项国策 储君培养 聘请社会名流担任师傅 虚领军政要职 树立众望 兼领中书令 尚书令 或都城的府尹 京都留守 使之政治地位已高于大多数官员 皇帝生前将继承人立为皇子 皇太子 堵死皇位觊觎者 皇帝病危 立遗诏令太子灵柩前即皇帝位 19 人事条制 两项国策 防范政变 实行军队与带兵将领分离政策高级军事统帅由朝廷要员 儒将担任信任宦官 使用佞臣统兵 受限制朝臣进出京城 实行严格的登记制度朝官与宦官 外戚非公务不得来往禁止带兵官员与内侍交往 干预朝政不假外戚以官爵 宗室不为执政后妃预政 应尽早还政于君主后妃家人不准任二府 宰执 枢密 职务 20 人事条制 皇帝敕书 诏 敕 圣旨 教 命 令 格 式 御札 法 律 例 知制诰或业务部门起草 中书门下提出修改意见 提交皇帝审阅 台谏部门论列 有关官员集议 北宋前期 因统治需要 逐步颁布各种敕令 北宋后期 因熙宁变法 诏令前后龃龉 吏部编篡诏书 南宋时期 因靖康之变 典籍散佚 重新制定各类诏令 组织条例 有司条法总类 按照称谓进行分类 监察 磨勘 考核 奖惩法规十分健全 县令课绩法 21 人事条制 人事管理 基本策略 理学 儒学 佛道作为组织管理的思想基础坚定不移的奉行文官执政 管理的理念官吏多数出身寒微 珍惜入仕机会执行 将帅出于行伍 宰执来自州郡 策略科举以外 算 医 律等诸科 以及制科政绩卓著时 立即得到提拔和升迁官员间有着平等的社会地位与言论自由薪酬待遇高 官员的奖励 奖赏较多宽泛的刑罚 投敌等行为也给予宽大处理致仕官员及遗属给予优厚的待遇 22 人事条制 人事管理 实际效果 维系赵宋王朝320年统治 抵御外侵政治 经济 文化 思想 艺术等水准旷古至今换得天下士人对朝廷 君主的忠诚 宋史 忠义人物11 佞臣1 4 大厦将倾时 州县官员纷纷以身殉国政权危机时 地方政府主动勤王击溃外侵 23 人事条制 人事管理 内部斗争 变法与否的斗争 导致大批朝臣受到惩罚 组织原则丧失 绍兴年间 鹰派与鸽派之间的斗争 著名将领遇害或贬谪 自毁长城 民心散失 自孝宗朝起 宰执借助北伐的路线问题展开旷日持久的权利斗争 祸国殃民 24 人事条制 作风修养 官员青年时代以经史为教科书 考试内容为儒学哲学官员居家在朝注意洁身自爱 奉公守法 忠勤体国儒臣处理动乱时注意分清事实 依法循理 据理力争居朝为官 严格要求 庄重自守 忧国忧民以中枢团结为重 工作注意保守机密问题危及宗庙社稷时 臣僚往往声泪俱下皇帝每天听取百官议政 发扬民主决策皇帝早晚听取侍讲 侍读讲解儒家的四书五经皇帝平等对待全体官员 接纳好的建议 25 提纲 宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理 考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 26 机构编制 机构分类设置原则扩编原则精减工作中枢机构人事机构武装建制地方机构 27 机构编制 机构分类 28 机构编制 设置原则 要求 专政的要求服务的要求效率的要求精简的要求 原则 机构 增加官员 具有极高的权威性机构 编制确定后 保持长期稳定建制机构 体现了集权与制衡机制 29 机构编制 扩编原则 财政支出 军费无战争时期几乎占财政支出的一半 有战争时常达70 以上 军费支出包括 养兵费和装备费 宋代一贯 3000圆 一两银子 300圆 士兵的年薪是5万圆 庆历年间 厢禁军总计1259000人 赔款 澶渊之盟 每年向辽国贡岁币银10万两 绢24万匹 公元1042年增加至岁币20万两 绢30万匹 岁 赐 西夏银7万两 绢15万匹 茶3万斤 南宋 绍兴议和 每年向金国进贡银25万两 绢25万匹 1207年再次议和 岁币增至每年30万两 另贡犒军费300万两俸禄真宗时 官吏9785人 宝元年间官吏达13445人 宣和年间官吏更达3万余人 宋朝官员中 有一身而兼十余俸 者 俸禄支出有钱 有绢 有粟 如宰相正俸每月300贯 春冬服装费给绫20匹 绢30匹 绵100两 禄粟每月100石 另外还有给各级官吏配有不等的随从 其衣食均有国家供给 除上述外 京官还有职钱 外出有公用钱 茶酒厨料 薪碳 食盐等配给 官员退职后有恩礼 官员死后 子孙亲属有荫补 宫廷支出徽宗时 宫女已达上万人 宦官动以千计 神宗时 嫁一公主 其费用高达70万贯 后宫贵妃料钱 每日就达800贯 按宋制每三年一次亲郊 郊祀时 皇帝大规模赏赐 均以金 银绫 绢 绸按值给之 此项经费 景德时为600余万 皇佑时增至1200万 治平时达到1300万 约占当时总支出的十分之一 不定期的封禅和祭山支出也很浩繁 真宗东封泰山 耗费达830余万 30 机构编制 扩编原则 扩编原因 完成专政统治任务 安抚士大夫阶层 有控制地扩编官吏为了本阶级利益 改善亲属的生活 帮助他们挤入官吏队伍因朝纲废弛 效率低下 同样的任务需要增加官吏权臣 宰执扩充编制 引荐人员 笼络人心 献媚皇帝 财政 三冗 官有定员 吏无定编厢军无战而耗费衣食僧道日渐多而无限制 31 机构编制 精简工作 背景与原因 对辽 西夏 金 元作战 生产严重破坏百姓死 伤 逃亡 人丁锐减国难当头 财政困难 赋税不收靖康之难 政府瓦解 官吏逃亡田地荒芜 无人耕种 人浮于事边境停战 战争机构撤销 减员朝廷长期逐步扩编 机构臃肿政治体制和机构的改革天灾星变 兴建工程停止施工 32 机构编制 精简工作 精简概貌 两宋期间 年平均官吏数量23000人 5年精简一次 每皇帝在位期间精简3次 中央各机构 省 院 寺 精简23次 路 州 府 县地方机构精简22次 33 机构编制 精简工作 精简对象 精简机构中 都是下级吏员 命官很少中央单位 部 司 监的主簿库务司推勘公事管 左右军巡判官三省 枢密院驻外外地吏职路 州 县小吏 县主簿 诸州曹椽 司录中央和地方的学官 馆职将吃皇粮的官吏变成自谋生路的百姓1001年 减员人数达19 5万 34 机构编制 精简工作 成果巩固 首脑做出表率 帝 后从自身做起 经常进行精简 逐渐成为一项政策 开辟税源 减少不纳皇粮的僧道及守坟人员 发挥兼职作用 相关部门官员由一人兼任 35 机构编制 中枢机构 组织结构 皇帝 枢密院 三司 中书省 门下省 尚书省 中书省 户部 礼部 兵部 吏部 刑部 工部 盐铁司 度支司 户部司 礼仪院 申刑院 申官院 元丰前 台 寺 院 36 机构编制 中枢机构 组织结构 皇帝 门下省 枢密院 尚书省 中书省 户部 礼部 兵部 吏部 刑部 工部 元丰后 秘书省 37 机构编制 中枢机构 官员称谓 38 机构编制 中枢机构 部门职责 39 机构编制 中枢机构 职能特色 以唐制为本 形式和职名承袭唐代制度 政治上实行中央集权 集权程度超出唐代 官员的职与权 名与实分离 权利在另一机构 机构建制 隶属关系和职能上呈现混乱状态 安置性的荣誉职位很多 一个职位任命很多人 40 机构编制 人事机构 41 机构编制 武装建制 42 机构编制 地方机构 行政划分 43 机构编制 地方机构 古今对照 44 机构编制 地方机构 路的结构及职能 中央 仓司 漕司 帅司 宪司 组织结构 中央 提举常平 提举学事 安抚使 提点刑狱 人事安排 监司 转运使 45 机构编制 地方机构 京府结构 开封府 六曹 司录司 左右厅 厅事 使院 士曹 仓曹 法曹 功曹 兵曹 户曹 左右军巡院 46 机构编制 地方机构 京府人事 权知府 六曹参军 勾当左右厢公事 判官 推官 左右军巡判官 士曹参军 仓曹参军 法曹参军 功曹参军 兵曹参军 户曹参军 左右军巡使 47 机构编制 地方机构 京府职责 维护京师社会治安审理刑狱案件赈灾恤民管理科举政务按察赋税 平定物价 具体职责 果断高效治京师以威严治京师以宽平简明治京师以诚信治京师以认真 强记治京师抓典型 以治京师 管理方式 48 机构编制 地方机构 府州结构 府 州 司录司 节度判官厅 使院 士曹 诸监 法曹 功曹 兵曹 户曹 49 机构编制 地方机构 州府人事 知府 州 六曹参军 观察判官 签署 通判 节度推官 教授 团练副使 提举学事 文学 助教 团练使 观察推官 50 机构编制 地方机构 县级结构 知县 主簿 县丞 县尉 县分紧 望 上 中 下五类赤县 畿县属于紧 望两类每三年调查一次 重新划分等级知县政治地位随县的等级而变 特点 51 机构编制 地方机构 管理特点 府州设通判 意在监督地方官吏 通判实际上是皇帝安插在府州官僚机构中的耳目 以牵制这级官吏的一切行动地方官由文人充任 自宋太祖始 即以 文人知州事 太宗初年 与辽冲突很厉害 但西北边陲的官员仍由文人担任 防止武人专军事之权 独霸一方 反叛朝廷地方官任期三年 任满即走 即所谓 三年一易 严格地说 宋代没有真正的地方官 地方官多为临时差遣 三年就得离开任地 又不准本地人在本地当官 所以没有官吏能够真正熟悉地方情况恢复县尉 县尉是管军事的 五代时 各县军事由节度使派一个镇将专管 宋代改为县尉 其权力与镇将相差甚远 只管地方治安之类和诉讼等事 52 提纲 宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理 考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 53 科举制度 应举制度科举综述科举过程科举任官科举改革科举流弊防范措施 54 科举制度 应举制度 55 科举制度 科举综述 出身统计 官员出身 宰执出身 56 科举制度 科举综述 宋代特点 选拔国家管理人员最主要的途径 建立公平竞争的社会道德风尚 科举趋向条制化 制度日臻完善 宋历代皇帝十分重视科举考试 对异域 高丽 产生一定的影响 科举出身官员升迁快 免劳役 57 科举制度 科举过程 科举内容 58 科举制度 科举过程 频率与特恩 常选贡举 每3年一次 春季省试 殿试赵宋320年统治 一共开展99次考试320年间 一共录取进士57 475人平均每年每州可分配1 47人 数量微小礼部试多次不中者 皇帝开恩特许附试制科众多 因诏令而已 名额极为有限 59 科举制度 科举过程 词汇介绍 60 科举制度 科举过程 应举条件 缌麻以上亲属无叛逆本人无不孝不悌行为不是还俗的僧 道徒无隐瞒工商异类身份身体健康 无残疾年龄一般不超过60岁 61 科举制度 科举过程 资质审查 乡里 县 州 州 府 礼部 发布贡举通知及细节说明 候选人档案整理 候选人应举资质审查 确定应举候选名单 汇总应举候选名单 候选人员资质核实 十人连保 召开 行乡饮酒礼 会 汇总应举候选名单 62 科举制度 科举过程 考试顺序 县 州 州 府 礼部 皇帝 川蜀州试 县试 州试 各司贡试 类省试 省试 廷试 63 科举制度 科举过程 乡试解额 乡试名额多少与考生的利益直接相关完全依据成绩 欠发达地区考生被淘汰 两个问题 规定州 府 的解额 若情况有变给予调整依据考生人数多少 确定百一人或二百一人 解决办法 64 科举制度 科举过程 应试地点 在州 府 的治所举行 由知州 府 主持 乡试 在京师 开封 临安 举行 由礼部官员主持 省试 在京师 开封 临安 举行 由皇帝亲自主持 廷试 在路的治所举行 朝廷任命主考官 及第后赐同进士出身 类省试 因战事士子本州 府 不能举行乡试 而参加周边州 府 的乡试 附试 因亲属关系 且不能回原籍者 可参加转运司的乡试 寓试 为照顾某一阶层 人士 或是政治 业务尖子人才 可不经省试 直接参加廷试 直赴廷试 65 科举制度 科举过程 应试时间 66 科举制度 科举过程 考场规则 考前考官全部同时进入贡院 筹备考试考试期间 不得私自外出或会见亲友 锁院 举人向贡院交纳试纸和家状 加盖官印按座位榜对号入座 座位上标明姓名官府刻印试题及注解 分发举人 答题 秩序 举人纳卷后 封弥院负责密封试卷卷头誊录院誊写试卷副本 校勘副本无脱误考官根据副本 批分定等 复考官及知举官复审并最后决定名次 阅卷 朝廷委派权知贡举一员 主持考试委派权同知贡举二至三员协助选派贡院监门官数员 巡察院门编排试卷官负责编排试卷字号封弥卷首官密封卷头及所定等第誊录官负责誊写和核对该卷副本检试卷官按课题分类考校试卷参详官负责复查试卷官所定等第 分工 67 科举制度 科举过程 放榜礼仪 按五甲授予及第 出身或同出身前三名依次为状元 榜眼 探花殿试放榜 举行唱名仪式 皇帝临殿知举官依照甲次 名次唤中第举人姓名授予出身 并各赐绿袍 笏 靴等及第人选日期集会 赴闻喜宴 编同年小录等 68 科举制度 科举过程 进士排名 69 科举制度 科举任官 分配官职 及第立即授予文散官 即可领取俸禄所授官职较后世为高 多为八品官 70 科举制度 科举改革 学校代替科举 改革内容 各州 县普遍设立学校士人在本乡本土学校学习州 县考察行为 掌握道德士人必须在校学习300天以上存在问题 需要在州县建立多少学校贫寒士人读书费用问题范仲淹去职后 改革废除执行时间很短 影响甚微 范仲淹改革 改革内容 兴办学校以恢复古代传统以学校教育统一意识形态因财力不足 学校与科举并存太学公试合格者直接参加殿试依据三舍法考选生徒的升级 补充存在问题 免试入学者多为官宦子弟刘攽 苏轼强烈反对改革在校时间限制 多次考试才能合格贫寒士人因费用问题很难为计北宋末年 该方法停止使用 王安石改革 71 科举制度 科举改革 考试内容 经 论语 孟子等诗 赋 论 策 传统考试内容 王安石 诗赋着眼形式 策论联系实际科举选拔执政人员而不是学者苏轼 从文章角度 策论比诗赋更有用从执政角度 诗赋和策论都没用诗赋的声 韵很容易考核策论的周全 深浅很难衡量历史以来 选拔出很多有用人才司马光 道德是治国育人的根本 刑律是末梢以根本教育人还趋于末梢 况末梢呼 争论的焦点 废除诗赋加强经学增加律令强化策论 考试内容改革 南宋恢复旧制 72 科举制度 科举流弊 科举流弊有制度问题 执行问题 还有历史问题 归纳如下 科举取仕不如办学培养官吏考诗赋 不利于治国 应考策论 律令举主与考生结成门生关系 形成朋党 不利朝政王侯权贵向主考官员推荐进士应举人向主考官员送诗文 求鉴赏主考官出题不公 有利于官宦子弟阅卷官员集体串通 徇私舞弊宋室南渡以后 冒用籍贯 冒名顶替应举人违背封建道统 冒丧应举考试舞弊方法多端 手段恶劣 73 科举制度 防范措施 禁止公荐 台阁官员将自己了解的优秀考生推荐给知贡举 废除公卷 承袭唐制 应举人在考前可以向主考官缴纳诗文 增加殿试 唐时殿试无制度 宋时所有科举必须殿试 权贵亲族中第后 必须进行复试宰执 台谏官员子嗣不参加科举考试 回避建立别头试制度 即 亲属回避廷试由皇帝主持 中第者为天子门生改进牒试法 非亲子 孙外不得参加实施锁院 糊名 誊录后阅卷制度改革经史出题 禁止偏题 怪题出现严格各级发送人手续 制定关系介绍信强化主考官选派管理加强对考试舞弊的处罚力度 74 提纲 宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理 考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 75 任用制度 录用综述荫补入仕特殊荫补奉诏录用借补入仕以功补官以赏补官以辟录用纳赀补官荫补利弊 76 任用制度 录用综述 官员结构 贡举 荫补 欇署 流外 贡举包括举进士 制举 特恩和学选等 主要官员来源 两宋316年间累计录用官员29万人 平均每年919人 科举录用的官员6万人 平均每年190人 即 科举取仕占20 6 荫补 欇署 流外合计占比为79 4 77 任用制度 录用综述 地狱影响 78 任用制度 荫补入仕 五服制度 别内外 定亲疏 序长幼 明贵贱 79 任用制度 荫补入仕 荫补条件 官职是否达到七品 低限是左右司谏 舍人的官职父辈 祖先的身份 资历及特殊贡献 考虑赐予恩荫补被荫补人 子 孙 期亲 大功以下亲 小功以下亲 母妻家族同知枢密院事以上官员可以荫补门客 医生等文官亲属所补官职为 正八品上至从九品下的八个职官被荫补人年龄较小 按照规定一次降低荫补官职武官荫补按照文官荫补规定执行 所补职务为武职序列 80 任用制度 荫补入仕 条件变迁 太祖朝 初定任子法 台 省六品以上 诸司五品以上 担任过两任朝官方可有资格申请 本人具备一定的基本素质太宗朝 扩大荫补范围 重要礼仪举行时 一定品阶的高官可申请荫补 改元时 中书舍人 大将军以上可荫补 官品升高可荫哲宗朝 根据曾布的建议 确立荫补的制度 如 被荫补者资质 办理荫补手续 荫补条件等 烈士 官员无子 年龄限制 五服荫补等情况处理高宗朝 鉴于荫补制度的种种弊端 重新修订荫补制度 宰执 侍从致仕后仅荫补缌麻以上亲 武职荫补必须上司联名担保 弄虚作假者受处分孝宗朝 修订荫补的具体办法 减少荫补数额 从宰相往下依次递减 宰相最多荫10人 宰执最多荫8人 宁宗朝 庆元中颁布 补荫新格 缩小荫补范围 减少荫补人数 中大夫 防御使 含 以下无荫补资格 81 任用制度 荫补入仕 文职荫补 82 任用制度 荫补入仕 武职荫补 83 任用制度 特殊荫补 考虑先人的资历和作用而恩及后人 由皇帝特批下达诏令不受荫补条例的限制 前代功臣的裔孙 张九龄 郭子仪 颜真卿 魏征 狄仁杰等 前代学者或有影响人物的后代 韩愈 白居易 孔子 孟子等 隋 唐及五代十国君主的后裔 郭威 柴荣 朱温 李煜 刘鋹 孟昶等 宋代功臣 要员的后裔 赵普 曹彬 富弼 钱若水 范质等 宋代名儒 学者的子孙 刘恕 苏轼 梅尧臣 朱熹等 本朝改复官员的子孙 倪涛年 陈宓 楼昉 徐宣等 录用荫补烈士子弟录用吏员和百姓的子弟 84 任用制度 奉诏录用 皇帝下达诏令 拾遗社会人才 补充政府官吏 有学问或对国家社会有贡献的平民年老有影响 以德 孝闻名于乡里的隐士不屈于敌国的豪杰 受招安的盗匪 归化的少数民族领袖因故陷于敌战区 后来归宋的忠义之士 85 任用制度 借补入仕 借补又称欇署 以平民从事公务 朝廷给予欇署名义 经过一段时间的奋斗 可以转正 或通过科举考试 授予命官 他们是宋代政权最基础的办事者 终身奋斗也难以位列公卿 其中 不乏有才之士 官职极不稳定 遇到精简 往往回家务农 86 任用制度 以功补官 宋代战争频繁 指挥员伤亡后 提拔勇猛智谋的武士成为命官 平民百姓入伍 因战功逐步升迁 补武职 成为武官 87 任用制度 以赏补官 宋代君主专制 皇帝根据个人的好恶把官职赏赐给平民百姓 1098年 咸阳平民段义得一玉印 献于朝廷任命段义为右班殿直 88 任用制度 以辟录用 由专业机构的长官直接除授官吏的制度 盛行于汉代 宋代一直沿用 官员受辟一地 朝廷承让官职 可以调动升迁 辟的优弊 尊重地方用人自主权有利于权宜措置紧急事务满足专业机构的需要辟举时任人唯私除弊办法 异地开展辟举推行连带责任 89 任用制度 纳赀补官 即 以粟补官 卖官 卖官为散官 低品价 非亲民官因战争 灾祸 国家财政吃紧各朝 除太祖 太宗 皆有记录 90 任用制度 荫补利弊 照顾官僚阶层的利益 利于稳定国家统治荫补范围太广 人数太多 财政负担加剧荫补按官阶分配人数 统治集团内部分歧荫补依据父兄家庭官职而定 缺乏公平竞争荫补免试 官员缺乏知识能力 为官失职 91 提纲 宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理 考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 92 任免差遣 官品设定任命方式任免特色官吏保任任用政策差遣配备 93 任免差遣 官品设定 类型 品级 散官 职事 差遣 加官 确定官员的政治地位及序次 强调俸禄 既无责任也无义务 明确官员在政府中的管理职务 官员工作中实际的行政管理权 更多的荣誉 包括爵位 勋位 职称 馆 阁之职 代表学历和学问 94 任免差遣 官品设定 举例 文官 武将 范仲淹曾经担任的官职 龙图阁直学士 户部郎中 陕西经略安抚副使兼知延州 户部郎中是寄禄官 元丰改制后为朝议大夫 正六品 另带馆职从三品的龙图阁直学士 陕西经略安抚副使兼知延州是真正的差遣 经略安抚使节制一路军政大权 副使是其副手 延州知州掌管一州军政大权 岳飞曾经担任的官职 清远军节度使 湖北路荆襄潭州制置使 武昌县开国子 节度使是官名 从二品 宋代最高武职 制置使是南宋才设置的差遣 相当于北宋的经略安抚使 掌管一路或数州军政大权 荆州 襄州 潭州三州均归岳飞节制 开国子是爵位 95 任免差遣 官品设定 分类 分类 列班 地域 职能 机构 按文 武分两班 文左武右 按区域分内 外 京 朝 侍臣 清望官 宪官 谏官 言官 技术官 台官 东宫官 国史官 96 任免差遣 官品设定 文官对照表 97 任免差遣 任命方式 制命 适用于最高官员 由皇帝发布 如 亲王 宰执 枢密使 三少 三公 节度使诏书 适用于大中大夫 观察使以上的批答敕书 朝廷任免的其余官员用敕书 要经中书 门下堪合堂除 由皇帝和宰执共同商讨后任命 适用范围最广 致使吏部权利下降内降 出自皇帝旨意 无中书 门下堪合 也无給 舍论驳御笔 皇帝亲自批示 打白条 无中书 门下堪合长吏举奏 卑微职位不在吏部铨选 由长吏推荐 98 任免差遣 任命方式 任期与召对 任期 三年任期 满任即转授加恩 若有重臣保荐 可以提前 边疆地区条件艰苦 可以执行两年任期召对 上任之前 调换之后 皇帝要在便殿接见 谈话 旨在强化君臣关系 了解民情 改善吏治 如 高宗召见朱倬 问升迁过慢原因 桌道出实情后得到重用 有臣僚出于某种目的 扬长避短 避实就虚等 谢辞 臣僚召辞后 向皇帝表达谢意 抒发志向 并明确工作方针 99 任免差遣 任命方式 调选规定 名额限制 北宋以 岁以百人为限 南宋调整为每年80人 审官院确定后由中书考察 认为堪任职的引见皇帝具体条款 郎官 卿监必须具备台 阁 寺 监等经历 堂吏迁至奉直大夫止 职事官 每年改任可以突破每年80人的限额节度使 宋初 对功勋大臣的加官 徽宗朝可以授予内侍归正官 必须亲赴吏部 审官院授官 以革冒顶违规和拒任 降职 撤职 100 任免差遣 任命方式 升迁办法 循资渐进 按照资历升迁 寇准 王安石反对 从优群体 进士出身 有著作的 带有馆职和待制 翰林职 兼职 翰林和两府官员升迁快 钱明逸从登科到三品用5年时间 得益于吕夷简打击范仲淹 富弼 出使辽 金的使臣升迁快叙迁程序 按照各自体系逐步升迁 工部到礼部 礼部到刑部 刑部到户部 户部到兵部 兵部到吏部 候选办法 官员的任期考核 每年一次 和出身作为升迁的主要依据差遣办法 京官差遣地方职事官办法 官吏循资叙迁办法 低级职官奖励 叙迁办法 101 任免差遣 任命方式 参考文献 102 任免差遣 任免特色 双规制 升迁有两种含义 散官官阶的逐品上升 差遣职务的调动 很多职务无定员 带来了官员队伍冗余履历特点 官员一生经历多个职务 岗位停留时间短 为了加强皇权 设置集体宰执以分相权权与假 权就是代理 低级官员任高的职务 低级官员临时担任高级职务完成某项工作 结束后回到原来的职务尊老政策 高龄出知地方 仁宗朝孔道辅89岁知郓州 高龄执掌中书 乔行简81岁时拜相 官员父母年迈 差遣 安置给予照顾离职与辞职 因政见分歧 个人夙愿 畏难怕险等原因 朱熹多次拒绝皇帝的任免 赵汝愚避功辞宰执而不拜 103 任免差遣 官吏保任 保任 宋代官员升迁往往需要别人推荐 特别是中下级官员 名臣以荐才为荣 愈多愈好 通常 被举荐人可以越级升迁 如 庞籍荐包拯 欧阳修荐王安石 王安石荐曾巩种类 方式上分口头荐和文字荐 文字荐分单荐 同荐 先后荐时机 发布诏令举荐专才 年终向朝廷举荐 视察发现人才归来上书朝廷 宰执见到人才即可举荐权利与义务 宋代中高级官吏都有荐举平级 下级官员的义务 荐主必须实事求是 不避亲疏远近禁忌 御史由台谏推荐 行政体系不得举荐监察体系的官员奖惩 保荐不实者 德行 荐主将受连坐 104 任免差遣 任用政策 在职考试 某些职务必须通过考试方可上任 如馆职 台谏 教官 翰林学士等 凡宗室出仕者 必须经过在职考试才可差遣馆 史馆 昭文馆 集贤院 职被选人员必须由两名宰执推荐 才可参加考试进士第一 本人名负天下 苏轼 精通词章 欧阳修 可以免试入职馆职 台谏 105 任免差遣 任用政策 以文制武 北宋时期 除狄青外 枢密使都由文官担任王钦若 司马光 包拯都曾官拜枢密副使有功武将加虚衔 以表尊崇 但无调兵 指挥权欧阳修保州平定叛乱 文彦博贝州平定叛乱范仲淹 韩琦 庞籍指挥军队抗击西夏李元昊宋辽 宋夏对峙时 皆使用文官指挥文官可便宜行事 武将必须受到文官节制 106 任免差遣 任用政策 恩荫与超擢 恩荫 皇帝祭天 重要庆典 重臣致仕 谢世有荫补 一旦荫补入仕 与科甲出身一样执行任用政策职事官超擢 差遣官员品级相差很大 七品到三品不等 职事官具有实际的执政经验 优秀者多越级提拔 寇准为相 常不按序列而越级拔擢 同僚多有意见 寇准说 宰相职在选贤用能 去除庸腐 按条例铨叙 是吏胥之职 特殊群体 馆阁职务和东宫官员升迁较快 东宫官员多为当世名儒贤臣 和太子之间除了君臣关系之外 还有朋友之意 107 任免差遣 任用政策 丁忧与起复 赵宋以 孝 治国 官员父母 祖父母 亡故名为丁忧 官员丁忧期间 解除职事官 散官与加官不被免去 官员若隐瞒丧事 受到严惩 御史台作为监管部门 丁忧期间 若求职事或释孝办喜事 必须上报御史台 危难时刻 宰执大臣以礼居丧 居丧3月后即可起复 武将在边疆因军务繁重 边境安全等丁忧不准离任 专业性特别强 他人不能代理 丁忧期间被夺服 皇帝 宰执之间借丁忧化解人事变动和官员起复 108 任免差遣 任用政策 回避制度 封建吏治长期发展 积累丰富的经验 总结执政的优劣时而形成管理制度 宋代中期忠臣良相以朝廷利益为重 牺牲个人仕途来完善 健全国家管理 回避起因 109 任免差遣 任用政策 回避制度 续 免予回避 110 任免差遣 任用政策 抚慰与发掘 南渡后人才发掘 南渡后抚慰淮北 111 任免差遣 差遣配备 三大知府 112 任免差遣 任用政策 知州 知军 知州军官员 贡举出身 非武官 不用技术官 恩例奏补 品德好 高官推荐 熟读经史 由中书实施铨选 113 任免差遣 差遣配备 侍讲及史官 114 提纲 宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理 考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 115 武职管理 武官任免迁补与招兵武文互换俸禄福利优待抚恤 116 武职管理 武官任免 散官官品 117 武职管理 武官任免 元丰新官 118 武职管理 武官任免 南宋医官 119 武职管理 迁补与招兵 补充渠道 文官统兵 军队和战区统帅由朝廷差遣文官出任 如吏部侍郎李光节制临安府内外诸军 科举选优 通过武学培养和武举选拔是军队将校的一项来源 举荐 文官 武职官员可根据当时的诏令举荐备选武将 诸道总领可举偏 裨 内外诸军主帅可举统制官二三 招安 农民起义时 选择义军中骨干成为朝廷列校 给予招安 如湖南人罗世传音起义立功 补官 荫补 军官子孙以荫补三班借制等 或以功补武职从而成为军队骨干 立功升补 是将校最重要的来源 各军超员设置制领等武官 120 武职管理 迁补与招兵 将校升迁 升迁机遇 将校迁补往往遇大礼时举行 间隔三到五年 升迁原则 由低到高逐级进行 按照条制规定执行即可 核心将领升迁 副将 训练官及以上的将领 皇帝参加转改 中层校官升迁 节级等以上列校 先试武艺 以免遗漏武干人才 然后 年资 功劳 伤残为升转条件 年高无疾予以照顾 太宗时 取谨慎能统率管理部下的人 武艺勇武次之 真宗时 恩惠和照顾很广 按次逐级升迁即可 仁宗时 增加军事单位将校编制 补充更多的军官 南宋初 基本沿用北宋旧有制度 可灵活使用 孝宗时 逐步摒弃按资排辈 根据威望 功劳实施唯才是举 121 武职管理 迁补与招兵 兵源补充 补充路线 乡兵升厢军 厢军升禁军 禁军内部由低到高补充 招兵流程 厢 禁缺员 由枢密院提交报告 诏令各路补充 尉校补充 军校缺额则於士兵中升迁 士兵多为流民 灾民 北宋募兵 军制 建制基本瓦解 将领的军卒以招募和收集流散 兵源 农民 灾民 归正人 流民 盗匪 1178年8月 关外四州增募民兵为忠勇军 1171年9月 江西 湖南旱 招募灾民为兵 1164年4月 以建康归正人为忠毅军 镇江归正人为忠顺军 1160年5月 赦免海贼 组编龙猛 龙骑军 赦少壮强盗为兵 西南少数民族领袖统率武装归宋 加委官衔成为地方武装 南渡募兵 122 武职管理 文武互换 武官转文职 武官转为文职 类似当今的 军人转业 武官转为文官 最低为九品 最高受限 各朝不同 高级武官易文官后 享受寄禄官待遇 不职事 节度使 枢密使一类高管不准请求转文阶 武臣有脏滥者不得转横班 若立战功则许转 123 武职管理 文武互换 武官转文职 124 武职管理 俸禄福利 基本工资 125 武职管理 俸禄福利 职事增给 126 武职管理 俸禄福利 料钱 职钱 南宋 127 武职管理 俸禄福利 傔人侍从支给 128 武职管理 俸禄福利 随身支给 129 武职管理 俸禄福利 职田 公解田 130 武职管理 俸禄福利 薪蒿炭盐诸物 131 武职管理 俸禄福利 公用钱给 132 武职管理 俸禄福利 武官给券 133 武职管理 优待抚恤 诏令规定 凡为国捐躯者 依据职务情况给予具体的经济补偿 可以长期补偿 也可阶段补偿 经济补偿 元昊反 鄜延路兵马都监桑泽力战而死 赠解州防御使 赋予官职 交趾反 陷邕州 知州苏缄战死 增缄奉国军节度使 谥忠勇 赐谥 岳飞初立庙与楚州 韩崇岳立庙 赐名忠勇 宣州观察使朱勇立庙 赐名忠节 立庙 杨业俘 乃不食 三日而亡 子延朗封崇义副使 次子殿直延浦 延训并为供奉官 后代命官 安化郡王王禀死节太原 诏赐王家田地10顷 赐给田宅 134 提纲 宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理 考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 135 考核制度 内容与标准方式和程序作用与特点 136 考核制度 内容与标准 考核机构变迁 太祖时 中央设置审官院 管理内外官吏 考课职事官 981年 增设立京朝官差遣院 992年 设考课院 隶审官院 京朝幕僚 地方州县功过黜陟 熙宁年间 撤销考课院 由中书 司农寺考课州县官吏 元丰改制 撤除审官院 成立吏部 考核职能划归尚书省吏部 考课郎中 员外郎掌管 监司协助考知州 守倅协助课知县 南渡后 考核机构恢复到太宗统治时期的设置 孝宗时 为鼓励北伐 实施了财政与行政考核分离 南宋后期 考核机构和名目多次调整 多则一年数次更张 137 考核制度 内容与标准 考核内容 人事以守安本职 慎重贡举 赈恤饥贫 户丁增加 民安乐业 农林水为劝课农桑 兴修水利 财粮以赋税增收 田亩扩充 司法以断狱平允 秩序安定 基本要点 断狱平允 赋入不扰 均役摒盗 劝课农桑 赈恤饥穷 导修水利 户籍增衍 整治簿书 德义清谨 公平勤恪 县令考核 南渡后 关键考核纠正税籍 团结兵民 劝课农桑 劝勉孝悌 县令四课 德义有闻 清谨明著 公平可称 属勤匪懈 不扰为治事之最 农桑垦殖 水利兴修为劝课之最 摒除奸盗 赈恤困穷为扶养之最 四善三最 138 考核制度 内容与标准 考核内容 续 举官当否 劝课农桑 增垦田畴 户口增损 兴利除害 事失案察 矫正刑狱 盗贼多寡 监司考核 御史台实施六察 纠劾多少为殿最 任期届满决定升降 上报揭发赃吏姓名 京官考核 139 考核制度 内容与标准 考核立法 太祖时 颁布 捕盗令 内含对令尉的赏罚规定 1009年 颁发 幕职州县官招集户口赏条 1088年 建立 知州考课法 后立 县令考课法 1111年 立 守令劝农黜陟法 1112年 诏 县令以十二事劝农于境内 1133年 立 守令考课法 1135年 立 残破州县守令劝农垦田及抛荒殿最格 1149年 立 孳生牧马监赏罚格 州县垦田盈亏赏罚格 1213年 恢复 监司评论守令法 997年 禁止居官和出使人从事商贸事宜 1009年 禁止中外群臣非休假日群饮废职 1043年 执政大臣非休假禁止私邸接见来访 1206年 禁止边郡官吏擅离职守 官员互相礼送 140 考核制度 内容与标准 标准与分等 官吏中政绩优异者为上 职务粗理者为中 临事怠慢者为下 各路转运使察州县官吏能否 若第为三等 年终上报朝廷 总体原则 六曹与地方官吏政绩分为三等 上 中 下 具体解释各朝不同 太祖时期 公勤廉干 惠于民众为上 无廉誉 清白而无治声为次 畏事懦弱 贪残卑鄙为下 真宗时期 141 考核制度 内容与标准 标准与分等 续 神宗时期 四善四最 为标准 狱无冤案 赋税无扰 治事之最 农桑垦植 兴修水利 劝课之最 驱除盗贼 民获安居 镇防之最 赈济困穷 不致流移 扶养之最 一曰德义有闻 二曰清慎明著 三曰公平可称 四曰恪勤匪懈 四善一最或三善二最为上等 一善一最或二善无最为中等 无善无最为下等 立 考课法 守令课 分三等 每等分三甲设置薄籍 南渡后 简化为臧 好 平 否三等 治效显著为臧 无功无过为平 贪刻庸碌者为否 帅 监 州 军分三等 年终上报 监 帅 守评论县令 分三等 官吏工作优劣分三等 适用于京官 孝宗时期 142 考核制度 方式与程序 总体要求 考核周期 官吏每任职一年考核一次 三次考核为一任 符合条件即可调迁 1015年诏令 文武官员满三年 有关部门对其考核 并上报结果 1018年诏令 三班使臣任职满7年 综合考核结果 优者升迁官职 1051年诏令 官员满70岁未致仕 不考核 无升迁 俸禄无增加 仁宗朝规定 依据累年考课结果 文官3年一迁 武将5年一迁 总体方式 上下结合 上对下实施层层考核 下对上逐级汇报业绩 结合日常监察工作 由监察部门提出推荐评议以备参考 受考官员必须悉数个人工作失误 若有隐瞒 责之甚重 上级列举属官治行和政绩 给出初步结果 上报中央考课部门最终确定 143 考核制度 方式与程序 路级考核程序 路 钦差 吏部 都堂 皇帝 综合审查整体考量 治行政绩整理报告 考核等级初步认定 确定最终考课成绩 磨勘分类 文官分为4等 武将分为6等 幕职州县官分为3等 考核授权 神宗时规定 监司以上由御史中丞 侍御史负责考核 1057年诏令 三司使考核衡量判官的才与恶 然后上报 1067年诏令 谏议大夫权御史中丞考核各路监司 144 考核制度 方式与程序 州级考核程序 州 府 帅司 监司 吏部 皇帝 综合审查整体考量 知州整理政绩报告 考核等级初步认定 确定最终考课成绩 考核要求 1043年诏令 转运使并兼按察使 每年上报官吏情况 1094年诏令 监司每年考察守臣课绩优劣 上报朝廷 1067年诏令 谏议大夫权御史中丞考核各路监司 1194年诏令 四川制置司铨量所察各州守臣 1089年诏令 吏部每年将各路监司考察知州情况上报朝廷 145 考核制度 方式与程序 县级考核程序 县 州 府 路 司 都堂 监司举报等级初评 县令整理政绩报告 结果审查签署意见 最终审议知会朝廷 考核要求 1077年诏令 各路每年上报县令考课成绩 1067年诏令 考课院详细核定各州上报的县令治状 1211年诏令 监司守臣考察县令社会安定与流亡处理 县范围内人户赋税都增加 主簿升秩进阶 能使隐遁逃亡的百姓回归故里 主簿同样升秩进阶 146 考核制度 作用与特点 考核特点 至仁宗前期 官风端正 各项制度执行到位 促进了国家富强 宋代多以俸禄换取官员的忠诚 升迁凭年资 考核左右升迁未广泛推行 结合监察 奖惩 在职考试 任用 与人事管理制度相互促进 宋代后期 不少直言官员请求恢复宋初旧制 内外官员一律建立考课 存在缺陷 好 善 最标准不易掌握 因考课执行人而异 修身廉洁人士考课得优 若不拜访重臣 或无人举荐 长期被压基层 人事方面的条条框框 往往成为优秀人才被举荐的障碍 147 提纲 宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理 考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 148 监察制度 机构与职能两宋特色具体实践历史地位御史台配备 149 监察制度 机构与职能 御史台职能 纠察官员不良行为 整顿法纪和伦理道德 参加朝廷重要事件讨论 发现官员违纪立即弹劾 祭祀 朝会时 典礼和维序 平时监察尚书省六部政绩 派出御史监察地方州 县 科举考试 御史台监考 考核官吏 协助举证不良 监察刑狱 专卖 税务等专司 谏诤皇帝 建议收回不当诏令 驳封中书省 尚书省行政命令 代表君主实施赈灾 按察监司 督察地方捕盗 查点监狱 弹劾监察宰执 两府 三司 讽谏决策者 150 监察制度 两宋特色 御史台监察权较前代空前扩大 政治地位升高 御史品级虽低 但由皇帝亲自拔擢 任命 为实施有效监察 按行政机构划分监察区域 按专业设置转运 提点刑狱 提举常平监察机构 专业机构与监察区域实施交叉配备 担任御史职务者 必须具备较高的资历和条件 御史可以广纳言论 捕风捉影 风闻言事 尚书省设置三都司御史房 制衡御史的权利 台谏官失职 朝臣向皇帝呈疏弹劾 151 监察制度 具体实践 三院编制很少 御史常缺 但监察网络广泛 设置观察史 提点公事 监察刑狱 仓场 河渠等 州府设置提点刑狱公事 监察狱讼 违纪 失职 各路监司主要职能为监察官员 州通判为 监州 朝廷惯例 遵照故事 遵循各朝先帝已成制度 朝廷对御史和六察官员的奖励 升迁比较及时 监察官员按察不利 要一并弹劾并遭受处罚 152 监察制度 历史地位 发展阶段 成长阶段 期间 960年至1063年 一世纪 以天圣 明道年间政务为代表 按察运转正常 促进社会发展 稳定阶段 期间 1064年至1101年 半世纪 君主 英宗 神宗 哲宗三朝 虽监察制度稳定 但趋向废弛 个别地方或职能方面已流于形式 神宗欲富国强兵 废弃前朝制度 形同虚设 台谏坚持原则被贬黜 腐朽阶段 期间 1102年至1164年 半世纪 监察制度完全处于形同虚设状态 成为政治斗争中迫害对方的工具 败亡阶段 期间 1165年至1276年 一世纪 台谏官与佞臣斗争 多失败而终 出现监察官员缺失 多不愿出任 外戚专权 利用台言官排除异己 153 监察制度 历史地位 积极意义 配合考核 奖惩 任命等对巩固君主专制起到了一定作用 监察制度在一定程度上化解了君权与相权的冲突问题 各类监察工作的正常开展 促进了北宋前期社会发展的繁荣 154 监察制度 御史台配备 御史台 殿院 台院 察院 御史中丞 殿中侍御史 侍御史 监察御史 155 提纲 宋代概况人事条制机构编制科举制度任用制度任免差遣武职管理 考核制度监察制度奖惩制度培养教育俸禄福利政治待遇致仕制度 156 奖惩制度 奖赏工作惩处工作改复与赦免 157 奖惩制度 奖赏工作 宋代特点 奖赏和考核结合 考核是根本 奖赏是结果 奖赏种类名目很多 受奖赏官员众多 含士兵和百姓 除朝廷奖赏外 地方性奖励也是种类繁多 奖与赏由区别 奖惩以奖为主 赏则为皇帝赐予 158 奖惩制度 奖赏工作 各期特点 北宋前期 所处时段 哲宗元祐以前 奖励工