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扩大有效投资 加大重大项目建设 作者： 日期：扩大有效投资，加快重大项目建设2013-12-26尹国飞 周旭霞 党的十八届三中全会强调，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键。重大项目是城市的生命线，是发展之基、财富之源，是推动经济社会又好又快发展最直接、最强劲的引擎。杭州市委市政府全面贯彻落实党的十八大精神，充分发挥投资对经济增长的关键作用，坚定不移抓项目、扩投入，促进投资持续增长和结构优化，坚持“稳增长、重投入、兴实体、惠民生”，以“促进转型升级、围绕改善民生、引导多元投入和注重体制创新”为基本原则，大力推进重大建设项目“66530工程”，即重点聚焦六大投资方向，集中投入六千亿元，着力实施五百个项目，优先推进三十个引领项目。今年前三季度，全市完成项目投资1596.21亿元，增长17.1%，占全社会固定资产投资总额的55.82%。其中，十大产业完成投资576.32亿元，增长33.9%；基础设施完成投资522.46亿元，增长8.9%；全市26个中心镇完成项目投资175.03亿元，增长23.9%。作为固定资产投资的稳定剂，重大建设项目是发挥经济引领性、拉动增长的强劲引擎和基石。 攻坚六大领域重大项目 在新一轮转型发展进程中，杭州面临资源、空间、环境等要素制约加剧以及统筹城乡亟待破题等困难，产业布局、城市功能和空间结构面临新一轮优化，对重大建设项目提出了更高层面、更深层次的要求。今年以来，杭州开展以“66421 工程”为载体的项目攻坚年活动，即以六大领域为重点，力争新开工项目60 个以上，建成投用40 个以上项目，续建200 个以上项目，完成年度1000 亿元的计划投资。攻坚克难，全方位为项目建设提供优质服务，把项目建设作为完善城市功能、提升城市形象、改善民生的重要抓手，取得显著成效。 发展平台项目。杭州以大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区建设为重点，着力打造战略性新兴产业和现代服务业集聚区，一批高效集约型现代产业集聚区初步成型，基础设施与配套服务功能基本完善，集聚区创新引领作用初现成效。如大江东产业集聚区已完成80%的路网建设；钱江世纪城总部经济区、空港物流园区已经吸引了一批项目进驻；未来科技城（海创园）首期工程、桐庐迎春现代服务业集聚区基本建成；富阳市银湖科创园、钱江新城扩容二期开发工程正在推进。通过发展平台的规划建设与改造提升，进一步拓展了发展空间，优化了我市生产力布局。 基础设施项目。杭州着眼于网络化大都市的构建，深入推进以交通、能源、水利、信息等为重点的基础设施十大工程，“十二五”期间，计划投入资金2917亿元，实施项目（含新增）112个。现已有14个项目建成，57个项目在建设中，累计完成投资1071亿元。杭宁、杭甬客运专线、杭长高速、东站综合交通枢纽等项目已建成投用；东湖快速路、紫之隧道、地铁2号线等项目正在建设之中，初步建成以高速铁路主骨架网和中心枢纽为支撑的交通网络体系，有效提升城市发展的承载力。华电半山天然气热电联产、杭州市天然气利用工程的建设，提升了城市的能源保障能力。富春江船闸扩建改造、闲林水库等水利工程建设项目进展顺利。杭州全面推进光纤城市建设，“三网融合”水平走在全国前列。 转型升级项目。杭州加快现代服务业项目建设，杭州国际金融会展中心、富阳商贸城、白马湖生态创意城、银泰购物中心综合体等项目建设有序推进，阿里巴巴“淘宝城”、浙江新农都农产品物流中心、桐庐现代物流中心（一期）等项目基本建成；重点推进战略性新兴产业项目，万好万家锂离子动力及储能电池生产线、华为杭州二期生产基地等已经建成投用；提升改造杭锅重型装备和动力设备一二期工程、千岛湖啤酒四期等传统优势产业项目；省大学科技园创业研发大楼、华为杭州二期研发基地均已建成，有力促进科技研发；建德航头现代农业综合示范区、富阳市现代农业园区建设工程正在实施，有力推进了杭州高效生态农业的发展。247个项目的建设，产业结构战略性调整取得明显成效，现代产业体系进一步优化，构筑杭州产业转型升级实现新突破的基石。 城乡统筹项目。加快网络化大都市建设步伐，推进桐庐县23 省道梅蓉至杭新景高速凤川互通工程、23 省道富阳市横凉亭至新登段改建等项目；着力培育27个中心镇和200个中心村，保障性住房建设已经在全市中心镇展开，中心村培育建设已经完成50%的工程任务，临安、富阳、建德等地农居改造工程正全面实施；不断深化区县（市）协作力度，华日家电制冷设备、张小泉富阳生产基地两个区县项目协作已经开工建设。引导项目适度向五县（市）倾斜，缩小五县（市）与中心城区的发展差距，促进城乡协调和区域一体化发展。 生态文明项目。通过实施“三江两岸”生态建设、河道综合整治、大气污染整治、噪音整治、绿色交通、清洁能源、废弃物再生利用、开发区生态化改造、农业面源污染防治、生态文化建设等生态文明“十大工程”，加快低碳与循环经济、生态建设、环保设施等项目推进，着力建设“美丽杭州”。杭州市清洁直运停车场工程、建德市梅城垃圾填埋场项目已经建成投用；大力推进市区河道综合整治与保护开发、富春江干堤加固二期、运河市区段综合整治和保护等项目；临平污水处理厂一期、城西（蒋村）污水处理项目、建德市梅城垃圾填埋场等环保基础设施项目有序实施。 社会民生项目。杭州把“破七难”作为保障和改善民生的着力点，加快实施富阳市医疗卫生中心、浙江音乐学院、杭高钱江新城校区等一批文教体卫建设工程；加强杭州市第三社会福利院、杭州残疾人康复中心等社会保障能力建设；加大保障性住房建设力度，到2013年6月底，新增保障性安居工程建筑面积累计达1641.78万平方米，着力破解低收入家庭“住房难”问题；稳步建设公共安全体系，0901人防工程已完成验收。把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上。随着社会民生领域项目投资的加大，就业、就学、就医、养老、公共出行、住房保障等突出问题得到有效解决，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民的精神文化生活更加丰富。 六大领域的重大项目建设有力促进了杭州投资总量平稳增加，投资结构更趋合理，投资效率持续改善。重大项目的支撑、拉动作用明显增强，呈现出一批项目如期建成，一批项目稳步推进，一批项目顺利开工，一批项目前期取得突破，一批项目谋划基本成形的良好态势。 有效投资促进杭州科学发展 近年来，投资驱动作用将逐渐稳定，投资与消费的关系持续趋于协调，但保持投资适度增长对驱动经济社会发展仍具重要作用，无论是基础设施网络的建设、产业提升项目的实施，还是民生的改善，都离不开投资尤其是重大项目的支撑，重大建设项目的经济、社会和环境效应依然非常明显。 重大建设项目的经济效应。重大建设项目是经济发展的第一引擎，是城市经济工作的载体。重大项目的推进，有利于优化城市经济结构、转变经济增长方式，有利于拓展发展空间、促进区域合作，增强经济发展后劲。一是重大建设项目支撑经济发展。重大建设项目投资强度大、领域宽。重大建设项目数量多，覆盖面大，支撑和带动经济发展的能力强，促进发展的潜力大，今天的项目就是明天的产业，经济要实现新突破，必然要谋划和建设一批工业支撑项目。二是重大建设项目发挥杠杆效应。把项目投资作为重中之重，可以发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，使投资信心鼓起来，投资途径开出来，投资需求引进来，进而引导更多的社会投资、企业投资。有效投入的扩大，能充分发挥投资的乘数效应，以项目促投资，以投资稳增长，使重大项目建设在拉动经济增长中起到引擎作用。一个个重大项目顺势而起，有效推动支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升，投资对经济的贡献非常突出，重大建设项目意味着城市的未来实力。在697个项目中，72个已基本建成，360个正在建设之中，投资总额6994亿元。随着投资结构向高度方向运动，投资主体呈现多元化趋势，投资规模不断扩大，这些重大建设项目正茁壮成长，成为杭州明天的经济脊梁。 重大建设项目的社会效应。杭州突出重大建设项目的富民惠民为民导向，把群众最关心、最迫切的改善和保障民生项目放在突出位置，优先安排与群众生活、生产密切相关的公共服务设施，努力扩大项目的覆盖面和惠及面。一是以城乡发展一体化为抓手，促进了社会和谐。完善了县乡公路网，提升公路等级和服务水平；中心镇基础设施、保障房及配套设施的建设，加快基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，全面提升和优化中心镇的承载水平；区县协作项目增强了市区对五县（市）发展的辐射带动作用。二是立足于公共服务均等化、均衡化、优质化，扩大服务惠及面，提高社会发展总体水平。以助残、助老、保障就业社会福利、社会救济和社会救助类设施建设，完善了社会保障体系；以“夹心层”为重点，以缓解中等偏低收入家庭住房难为突破口，打造保障性住房体系“杭州模式”，实现了“住有所居”；优质教育均衡化、普及化，公共卫生设施、体育文化设施的建设，有效改善了民生；公共安全基础设施项目的建设，强化了社会治安长效管理。杭州坚持以人为本，将人的全面发展理念不断融入发展战略和发展实践的核心，使重大项目建设的战略地位提升到崭新的高度。 重大建设项目的生态效应。一个个重大基础设施项目开工建设，让生态宜居从构想变成现实；一批批商贸和民生项目的建设，播撒出温清和暖意，让人们的生活更加便利幸福。在大力推进项目建设过程中，杭州始终突出“生态化、低碳化”，最大限度减少对生态环境的破坏，走绿色发展之路。重大项目本身就包括生态建设、低碳与循环经济和环保设施建设。通过加快实施水源保护、生态修复、环境综合整治、污水及垃圾处理等一批项目，加大对低碳经济、循环经济项目的支持力度，推进生态市和低碳城市建设，提高了城市生态文明的发展水