17-湖北“十一五”农业机械化教育培训工作总结.doc

湖北省农业机械化教育培训工作总结及发展意见湖北省农业机械化管理办公室根据农业部关于召开全国机械化农业教育培训工作会议的通知（农机办201033号文）要求，我办对“十一五”期间全省农业机械化培训工作进行了认真总结，并提出湖北省“十二五”农业机械教育培训发展规划意见，现报告如下：一、农机化培训工作的基本情况及成效（一） 全省农机化发展概况湖北是农业大省，也是农机大省。近年来，农业机械化事业呈现出良好的发展势头，已由初级阶段跨入了中级阶段，进入了快速发展时期。到2009年底，全省农机总动力达到3057万千瓦，比去年增长310万千瓦。拖拉机保有量达到102万台，突破了百万大关；水稻插秧机达到12955台，突破了万台大关；联合收割机达到41904台；配套农机具达到199万（套）。农业机械原值达到235亿元。五年来，我省综合机械化水平由2004年的42%增长到2009年54%，年均增长2.4个百分点。农机作业年收由2004年的88.7亿元增加到2009年209.4亿元，增长1.36倍。这5年是我省农业机械化发展最快的5年。2010年，预计全省实现主要农作物耕种收综合机械化水平达到56%；农业运输、排灌机械化水平达到85%以上。机械作业量占大农业总用工量的50%以上。根据机械耕整、机械收获、机械播栽、机械运输和机械排灌等多项作业计算，农机化服务收入达400亿元以上，为农民节本增效亩平收入达80元以上。（二）全省农民农机化从业人员及培训情况1、2009年底全省县以下农机从业人员基本情况全省县以下农机从业人员达229.4万人，其中：（1）农机管理技术员0.4万人，其中初中以上学历、50岁以下0.3万人；(2) 农机维修服务员2.8万人，其中初中以上学历、50岁以下2.2万人；(3)农机（耕种管收）驾驶操作员农机经营销售员180.4万人，其中初中以上学历、50岁以下156.7万人；(4)农业经营销售员19.9万人，其中初中以上学历、50岁以下1.9人；(5)农业设施操作员44.3万人，其中初中以上学历、50岁以下37.8万人。2、“十一五”期间农民农机化培训情况如下表培训项目“十一五”农民培训情况（人数）总数2006年2007年2008年2009年2010年76161999272102470151432203445205000拖拉机驾驶员419860530935249651262103009160000汽车司机36615111931129414128内燃机手44535145991514014796电动汽车23776840881967172修理工236335929638963155000农机技术员7050160507430106602236124000农机化干部216811525415616000其他人员1200104709972911农机监理人员10081008（三）全省农机化教育培训机构的基本情况1、机构性质。目前，全省农机教育培训学校分两类，一类为农机部门办学。现有中专农机工程学校两所（宜昌市和咸宁市机电工程学校）。县市级农机学校30所，二类为社会化办学。即拖拉机驾驶培训学校共87所。2、人员结构。全省农机教育培训机构共有教职员工2155人，其中管理人员431人，约占20%，教师1724人，约占80%。有正式编制的教职员工有1612人，占74.8%，拥有大专以上文化程度的有1590人，占73.8%，拥有技术职称的有2077人，占96.4%，其中拥有初级技术职称的有452人，占21%，拥有中级技术职称的有1590人，占71.3%，拥有高级技术职称的有93人，占4.3%，拥有职业资格证书的有1492人，占69.2%。45岁以下人员有1615人，占74.9%，45岁及以上人员有540人，占25.1%。教学工作经历在10年以下的有646人，占29.9%，10年及以上的有1511人，占70.1%。3、教育培训设备设施。调查统计，全省农机教育培训机构共有电话、电视、电脑等办公设备449台套、教学设备45427台套。平均每所学校拥有办公设备4.9台（套）、499台（套）。共有实物教具2033台（套）、教学挂图9142幅、电教设备63套、图书资料31576册，平均每所学校分别有14.5台（套）、114.7幅、0.75套、303.9册，有教练车及配套农机具共有183台（套），平均每所学校有2.2台（套）。4、业务培训。教育培训机构主要承担农机管理人员、农机维修人员和联合收割机、拖拉机驾驶员的培训，以及插秧机、耕整机等农机具操作手的培训，部分学校还开展低速载货汽车、农用运输车、摩托车的驾驶培训及中职教育培训，如随州机电工程学校、麻城农机学校、枝江农机学校等。学校培训生源主要来自农村，年培训能力在15万人次以上。（三）主要成效2006年以来，全省每年培训农机从业人员、行业外人员总量约15万人，有力促进了全省农机行业人才队伍建设和农村劳动力转移。1、促进了新机具、新技术推广，提升了全省农业机械化作业水平。近几年来，农机教育培训机构为我省水稻机械插秧技术、油菜生产全程机械化技术、稻麦机械联合收割技术推广输送了大量技术人才。如武汉市连续5年举办水稻育插秧技术培训班16期，培训学员1948人，举办现场会34次，以会代训人员5400人。2、提高了农机服务管理人员业务技能。通过开展对基层农机推广服务人员培训，更新了其知识层次，提高了其管理服务水平，增强了其发展农业机械化的信心。如孝感市农机局联合农机企业举办农机推广人员培训班达30多次，省农机化办2009年12月举办农机专业合作社创业培训班，培训50人，今年5月举办基层农机推广人员知识更新培训班56人。3、促进了农机安全生产，降低了农机事故发生率。农机教育培训和农机安全生产有着必然联系，通过加强对机手的培训，增强其自觉遵纪守法和安全意识，就会降低农机事故率，从源头上起到了预防作用。如2006年以来，省农机监理总站举办农机监理人员培训班3期，培训240多人。农机监理考试人员培训班3期，培训310多人。各县市拖拉机驾驶培训学校培训驾驶人员达3万人。全省农机系统组织开展“平安农机创建活动”，进村入户开展农机安全教育培训。4、促进了农民增收。农民经过培训后，掌握了操作使用农业机械技术，不仅节约了人力、生产成本，而且还提高了粮食产量，同时通过开展社会化服务，增加了经营性收入，并且节省了大量时间可以投入到其他服务产业。5、加快了农村劳动力转移就业。一是教育培训推动了农机产业化发展，促进了大量农村剩余劳动力向二、三产业转移；二是通过开展中职教育培训、成人教育培训、再就业培训直接为农村转移劳动力。6、提高了农机作业服务质量。通过对维修人员的岗位技能培训、农机服务组织、农机大户的经营管理知识和农机作业标准培训，提高了农机维修质量和作业质量和服务质量。（四）主要做法1、加强宣传，营造开展农机教育培训的浓厚氛围。一是充分利用电视、报刊等现有社会资源，大力开展“阳光工程”、“雨露计划”、“返乡农民工再就业”、“新型农民”培训等有关政策宣传，发布招生简章，公开收费标准，承诺就业岗位，公布监督电话，为学校招生造势。二是围绕农业生产对水稻机械化育秧技术、水稻机械化插秧技术、水稻机械化收获技术、油菜机械化收获技术、水田机械化耕整技术、经济作物生产机械化、养殖业生产机械化、设施农业机械化、农产品加工机械化、农田水利工程机械化等各种农机工程的迫切需求，利用政府和有关部门组织开展的科技下乡活动、科技赶集会、农业产品交易会、新型农机具展示演示会等各种形式活动，为农机推广部门开展技术培训宣传造势。2、创新方法，努力提升农机教育培训效果。采取定点培训、联合培训、现场培训、以会代训等多种形式，开展驾驶员、操作手、机电维修和农机化新技术培训，提高了培训效果。一是对拖拉机、联合收割机驾驶员实行定点培训。目前，我省各地的拖拉机、联合收割机培训都是在当地的农机学校实行定点集中培训。二是对定点就业的人员实行校企业联合培训。如随州机电工程学校、麻城农机学校分别与广东、福建等省沿海城市生产企业联合开展车工、钳工培训，培训的农民工，直接到企业就业。三是新技术实行集中和上门相结合培训。我省对水稻育插秧技术、水稻机械化收获技术、油菜机械化收获技术、水田机械化耕整技术培训都实行集中授课、分算指导和上门服务，送教到村、到户、到田间地头，效果非常明显。四是重点技术实行重点培训。水稻机械插秧技术是我省重点推广技术，如2005年11月在汉川市开展机插秧培训600多人。近几年，全省各级农机推广机构把推广机械插秧技术作为工作重点，加大培训推广力度，共举办各类培训班500余期，培训技术人员2000余人，插秧机操作机手4000余人，取得了较好效果。五是大面积推广技术实行现场演示培训。近年来，全省通过以会代训，共举办油稻机收、机播（插）演示现场会4000余次，深受农民欢迎，促进了水稻机械化插秧技术、水稻机械化收获技术和油菜生产全程机械化技术推广。3、利用政策，大力开展农村劳动力转移培训。全省有76所拖拉机驾驶学校开展了“阳光工程”农村劳动力转移培训、“新型农民” 培训和“农民工再就业”等培训，通过采取委托培训、定向培训等形式，面向市场，科学开设培训课程，加强教学质量管理，严把就业关，实现了大量农村剩余劳动力转移就业。一是科学编制教材，确保培训质量。全省有17所学校自己编写了教材，有12所学校采取校校联合的方式编写了教材，有26所学校从外地购置了新教材。如武汉市组织各区认真编写了新编农业机械化实用技术、农机化实用技术390问、农机维修与保养等教材。二是狠抓制度建设，严格执行第一堂课制度、台账制度、月报制度、检查制度，严格管理，规范操作，努力提升学校形象。三是保障就业，确保培训一人、转移一人、就业一人，对学员承诺只要培训就保就业，此种做法不仅达到了培训政策要求，还对学校招生起到了宣传作用，吸纳了更多农民前来参加培训。4、立足农机，积极争取汽车、摩托车驾驶员培训。我省部分农机学校树立立足农机积极拓展行业外培训思想，在稳步扩大农机本行业培训的同时，积极争取公安交警部门理解和支持，将低速载货汽车、农用运输车、摩托车驾驶员培训纳入了培训范畴，为学校生存发展创造了有利条件和发展机会。目前，全省有11所农机学校争取了汽车、摩托车驾驶员培训，如麻城、红安、枝江等农机学校。2008年，全行业培训低速载货汽车、农用运输车、摩托车驾驶员2.1万人，有效弥补了本行业生源不足、培训效益低的问题。5、适应形势，积极开展农机行业职业技能鉴定培训。结合农机部门办理职业技术资格证书工作，全省有21所学校在本行业开展了机械维修工、电焊工、机械加工、电工等工种职业技能培训，培训合格后经过农机部门考核认定合格后，颁发农业部职业资格证书，通过劳务输出部门与用工单位签订劳务合同。2009年，全省农机学校开展职业技能鉴定培训0.5万人，在本行业办理农业部职业资格证书3700本。 （五）存在的主要问题目前我省农机化教育培训发展态势良好，但存在的主要问题不容忽视，需积极解决。1、学校生源普遍不足。目前，全省农机培训机构普遍存在招生难、生源不足的的问题。主要有以下几个方面的原因：一是农用运输车、三轮车已移交公安交警部门管理，失去了管理权和培训权，生源明显减少；二是每年新增的拖拉机、联合收割机数量有限，培训的驾驶员不多，再加上农机监理部门无权上路执法，对无证驾驶现象查处不严、不够，使得部分机手没有培训；三是农机学校教学设施简陋、师资力量薄弱，缺乏市场开拓创新性，对学员缺乏吸引力。2、机手参训意识不强。一部分机手虽有参加培训的意愿，但受经济条件限制，无钱参加培训；另一部分机手怕参加学习耽误时间，影响收入，不愿参加培训；还有一部分机手遵纪守法意识不强，逃避培训。再一部分机手不愿出培训费，不给钱不培训。据统计全省农机从业人员持证上岗的不足1/5,其中手扶拖拉机驾驶员持证率不到1/10。3、经费投入不足。农机教育培训学校大部分属差额拨款事业单位，事业经费严重不足，大部分地方教师工资都不能按时足额发放，甚至“吃饭”都存在问题，根本无力培训。教学上，缺乏先进的电教设备和实物教具，特别是新型教具、机具、模型。部分地方教材落后，也不能适应大量新机具、新技术大量涌现新形势的需要。4、师资队伍力量比较薄弱，专业不齐。教师不专，没有充足时间来进行研究和学习再提高，知识老化，培训学习、继续教育机会较少。部分教师跳槽，甚至外出打工，不愿继续从事教学工作。推广站平常工作繁杂，人手有限，师资力量不强。5、发展缺乏后劲。一方面学校因循守旧，仅仅依靠行政手段强制招生，在培训上与监理存在分工不明确、互相交叉牵扯现象，部分地方还存在不经学校培训，监理部门就直接考试发证现象，直接影响了学校生存发展；另一方面学校培训内容单一，没有树立面向社会和市场开展多层次、多渠道办学理念，存在市场拓展不够、培训领域不宽、基础设施建设简陋等问题。二、农业机械化教育培训发展意见（一）指导思想和原则指导思想：以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的工作目标，开展农机化教育培训大行动。不断优化农机实用人才培训环境，完善农机实用人才激励机制，创新农机实用人才培养机制，打造一支高觉悟、懂科技、善经营、会创业的农机实用人才队伍，为加快推进农业机械化，建设现代农业，促进农业和农村经济社会发展提供人才保障和智力支持。基本原则：1、服务“三农”的原则。教育培训服务于农机实用人才队伍建设，服务于农村。尊重农机人才在农村的价值，充分调动农机实用人才的积极性和创造性，围绕农村经济社会发展的总体目标，为农业增效、农民增收和农业现代化服务。2、提高素质、优化结构的原则。教育培训着力把提高人才素质，特别要把创新精神、文化知识水平、创业技能和经营管理技能放在首位，优化农机实用人才的素质结构、能力结构和专业结构，提升农机实用人才队伍的整体质量和水平。3、市场配置的原则。农机教育培训要将计划管理和市场管理相结合，充分发挥市场导向作用，健全市场机制，更好地开发和调配农机培训资源。4、人才培训资金投入实行财政支持与农民自筹相结合的原则。（二）目标任务到“十二五”期末，全省农机实用人才总量将达到260万人，培训人员达到50%以上。培训人才种类进一步拓宽，服务领域覆盖农林牧副渔和加工业各个生产环节，农机操作、农机维修、农机推广、信息宣传等方面。年龄在40岁以下的比例达到70%，中专以上学历的比例达到60%，并使每名农机实用人才获得至少一项专业（职业）技能证书。（三）重点项目为实现农机实用人才队伍建设目标，确保农机人才在新农村建设中发挥先行作用，建议重点抓好六大培训工程项目的组织与实施。1、100万农机手培训工程项目项目内容：利用农机系统和社会现有教育培训资源，对农村100万从事农业机械操作的农机手进行操作技能、维护保养技能和安全知识培训，年培训农机手8.4万人次。2、拖拉机驾驶员培训工程项目项目内容：利用具备拖拉机驾驶员培训资质的培训机构对拖拉机驾驶员进行道路行驶、田间作业、维护保养和安全生产等方面的教育培训。培训总人数30万人次，年均2.5万人次。3、农机化实用人才教育培训基地建设项目项目内容：构建以市、县级农机学校和农机推广站以及拖拉机驾驶员培训学校为主体的农机化实用人才教育培训基地，广泛开展农机实用技术培训和农村劳动力转移培训。2011年至2015年重点支持40个农机学校、30个农机推广站和40个拖拉机驾驶员培训学校的发展。通过项目建设，教育培训基地的基础设施及教学配套设施得到进一步完善，师资力量得到加强，专业设置更趋合理，年培训能力提高到10万人次。4、农村劳动力转移培训工程项目项目内容：结合农村劳动力转移培训阳光工程，依托职业教育培训机构对农村剩余劳动力进行农机操作技能、修理技能和农机中介服务技能的培训，让更多的农村富余劳动力转移到农机作业与农机服务上来。2011年至2015年，对20万农村富余劳动力进行农机技能的培训。5、农机服务组织建设项目项目内容：2011至2015年，通过农机技能培训和政策扶持，发展20000个农机作业服务组织，其中农机大户16000个，农机合作社和农机协会等合作组织3000个。通过农机作业服务组织建设，培养一批懂经营、会管理的复合型人才。6、农机科技入户工程项目项目内容：通过科技下乡和科技入户等方式，加大农机化实用技术的培训力度，提高农民使用农机新技术的自觉性和积极性。2011年至2015年，通过农机科技入户，使60万农民掌握一门以上的农机化技术。（四）相关建议1、人才培养的措施一是发挥市、县、乡三级农机培训机构的功能和作用，对农机手进行培训，使其掌握操作技能和提高作业服务水平，让农民能够用好自己的机械，充分发挥机械作用，取得满意的收益；二是继续深入实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、百万中专生计划、星火科技培训专项行动、农村实用技术培训计划、创业者和企业家培训计划、科普惠农兴村计划等项目，把农机化技术培训作为项目的重要内容之一予以实施。着力培养农机实用人才带头人。农机实用人才带头人是农村实用人才群体中的拔尖人才。要加大对农机致富带头人、农机科技带头人、农机专业经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，重点培养一批长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的农机复合型人才。实施农村实用人才带头人素质提升计划，重点加强对农机大户、农机经纪人和农机专业合作社、农机协会、负责人的培养，通过学习培训、参观考察、经验交流等方式，提高他们的科技意识、市场意识和经营能力，支持他们成为农机专家和带领一方农机发展的楷模。2、培训人才成长的扶持政策要加大农村农机化实用人才培养的资金投入。除增加农机化科技对农村农机化实用人才培养的投入外，积极落实国家政策，争取将农机实用人才培养的有关费用列入村级公共合法开支，特别是对经济困难、正在成长为农村实用后备人才的在读学习者，农村实用人才的技术培训费用，应全额报销。要积极支持农机实用人才领头创办各种形式的农机协会、合作经济组织和服务实体，要在购置机械等方面给予支持或优惠。要提高其政治地位，加大对农机实用人才的宣传和推介力度，鼓励优秀者进入村级领导班子，以便更有效地发挥技术带动和普及作用。3、培训资源开发政策措施要大力发展农村的农机职业技术教育。加大对农机职业技术教育的扶持和投入力度，构建包括农机学校、各级农机推广和服务站、拖拉机驾驶员培训学校在内的农机化培训网络与体系，形成一批农机职业教育骨干基地和实训基地。4、组织领导健全完善农机行业培训工作体系。从全省农机化发展的战略高度，提高对农村农机化人才培训工作重要性和紧迫性的认识，牢固树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的观念，以高度的政治责任感和历史使命感，把培训人才兴机、服务“三农”战略作为全面建设小康社会的一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。省农机化管理办公室成立湖北省农机行业农村实用人才培训工作领导小组，负责对全省农机人才队伍建设培训工作的宏观指导。各市（州）和县（市、区）农机主管部门也应采取相应措施，在各级党委、政府的领导下，充分发挥职能作用，与有关方面密切配合，形成做好农机人才培训工作的强大合力。要结合本地实际，以求真务实的精神抓好农机人才队伍建设和培训的各项工作，加强督促检查，总结推广典