七人事行政PPT课件

1 第七章人事行政第一节人事行政概述人事行政概述人事行政与人事管理人事行政的管理体制西方国家的公务员制度第二节政府人力资源管理人力资源管理概述人事管理与人力资源管理之间的区别 2 人事行政概述 人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论 法规 制度 政策 措施的总和 是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动 人事行政是指政府为达成其职能 推行其工作 通过一定的人事机关及相应的法规 制度 方法和手段等 对其所任用的国家工作人员进行选拔 任用 培训 奖惩 考核 调配 工资福利 退职退休等方面的管理活动 3 人事行政与人事管理 人事行政主要是指政府部门中的人事管理 人事管理包括一切社会组织中的人力资源管理 人事管理是指组织运用一定的手段和方法 有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起 从而发挥他们各自的作用 实现组织管理目标 人事管理的职能主要包括以下几个方面 招聘 调配 培训 考核 薪酬 劳动关系管理 4 人事行政的管理体制 从人事主管机关和政府的关系来看 人事行政管理体制大致可分为部外制 部内制 折中制和党管干部四种 部外制指在政府系统之外 设立独立的人事主管机关 全权掌握一切人事行政大权的管理体制 部内制即不在政府部门之外另外独立的人事机构全权掌握人事行政事宜 政府各部门公务员的考试 录用 奖惩 任免 调动等各种人事行政事宜 均由各政府部门的行政首长或部内的人事机构负责掌管 5 人事行政的管理体制 折中制在行政系统之外 设立独立的公务员管理机构 专门掌管公务员的考试录用 而其他公务员的管理事务 则由设在行政系统之内的公务员管理机构和各行下部门内的人事机构自行管理 党统一领导的制度在行政系统之外的中国共产党中央设置组织部 制定统一的干部政策 并且直接管理一定行政级别的干部 在各级各类的行政机关中 党委也设置组织部门 除了掌握干部政策之外 也直接管理一定级别的干部 在政府内设置人事部 贯彻执行党的干部制度 负责具体的人事行政工作 各级各类行政机关也设置人事行政部门 在党委组织部门的统一领导下 负责具体的人事管理工作 也直接管理部分干部 6 西方国家的公务员制度 西方国家的政府工作人员由两大类组成 政务官 即经选举或由任命而产生的官员 其任期有限 通常随政府的进退而进退 事务官 即文官 由考试产生的一批职业官员 其去留不受政府更迭的影响 一经择优录用 只要无重大过失 就可长期任文职 又称常任文官 文官制度 公务员制度 是指有关文官的考试 录用 考核 奖惩 工资 培训 晋升 调动 解职 退休等方面的各项管理制度 7 西方国家的公务员制度的发展历史 英国公务员制度的产生1854年 关于建立英国常任文官制度的报告 通称为 诺斯科特 屈维廉报告 60年代后期的 富尔顿报告 对文官制度提出了158项改革建议 美国公务员制度的产生1883年1月 由彭德尔顿提出的 调整和改革美国文官制度的法律 即 彭德尔顿法 1978年由卡特总统提出了 文官制度改革法 实行了 级别随人 的工资制度 8 法国公务员制度的产生法国大革命后的1791年宪法中确立了官职公开原则 拿破仑 1799 1814 时期废除了此项制度 实行官吏任命制度 1946年10月 公务员总章程 德国公务员制度的产生1919年8月 德意志共和国临时约法 即 魏马宪法 1933年 法西斯执政后 公务员的竞争考试被废除 第二次世界大战后 联邦德国于1949年制定通过了 德意志联邦共和国基本法 1950年又颁布了 德意志联邦共和国公务员法 日本公务员制度的产生1947年通过了 国家公务员法 将战前的文官制度废除 改文官名称为公务员 9 西方国家公务员的范围 大范围 法国 日本等 把国家从中央到地方政府机关的公职人员 各级立法机关 审判机关 检查机关 国立学校及医院 国有企业 事业等部门的所有正式工作人员 统称为公务员 中范围 美国 德国等 把国家政府机关中的所有工作人员 包括工勤人员 统称为公务员 不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员 德国的公务员还包括大学教授 医护人员 火车司机等 小范围 英国 把通过公开考试 择优录用 在政府机关长期任职的文职人员称为公务员 不包括有选举和政治任命产生的总理 大臣 政务次官等和国有企业 事业单位的工作人员 也不包括司法人员和军职人员 10 西方国家公务员制度的共同特点 职务常任制政治中立公开考试 择优录用法制管理严格考核 论功晋升 11 第二节政府人力资源管理 人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和 它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分 人力资源管理是指对人力资源进行有效和开发 合理配置 充分利用和科学管理等活动的总和 12 人事管理与人力资源管理之间的区别 工作性质和地位不同内容不同任务不同职责分担不同管理方式和手段不同 13 第七章人事行政第三节公务员制度一 我国公务员制度的形成二 中国公务员制度的主要内容三 中国与西方国家公务员制度的比较 14 一 我国公务员制度的形成 酝酿和起草阶段 1984 1986年 修改和征求意见阶段 1987 1988年 试点阶段 1989 1992年 成型阶段 最后审定颁布阶段 1992 1993 8 推行和不断完善阶段 1993年至今 国家行政机关工作人员条例 是 国家公务员暂行条例 前身 1987年10月 党的十三大正式提出建立国家公务员制度 审计署 海关总署 国家统计局 国家环保局 国家税务局 国家建材局 1993年8月14日 国家公务员暂行条例 正式颁布 于1993年10月1日起生效 2005年4月27日 第十届全国人大常务委会第十五次会议通过了 中华人民共和国公务员法 并于2006年1月1号起正式施行 15 二 中国公务员制度的主要内容 公务员定义 公务法 规定 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 具体包括7类机关的工作人员 中国共产党机关 人大机关 政府机关 政协机关 法院机关 检察院机关 各民主党派机关 16 我国公务员的权利 获得履行职责应当具有的工作条件非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分获得工资报酬 享受福利待遇 保险待遇 参加培训对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告申请辞职法律规定的其他权利 17 我国公务员的义务 模范遵守宪法 法律和法规按照规定的权限和程序认真履行职责 努力提高工作效率全心全意为人民服务 接受人民监督 维护国家的安全 荣誉和利益 忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法做出的决定与命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律 恪守职业道德 模范遵守社会公德清正廉洁 公道正派法律规定的其他义务 18 公务员的职务与级别 一是品位分类 以 人 为对象进行分类 分类依据是公务员个人所具备的条件 如资历 学历 和身份 官职地位的高低 所得薪水的多少 二是职位分类 以 职位 为对象进行分类 分类依据是职位的工作性质 难易程度 责任轻重及所需资格条件 19 公务员的职务与级别 我国公务员职位类别按照公务员职位的性质 特点和管理的需要 划分为综合管理类 专业技术类和行政执法类等类别 我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列 领导职务层次分为 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 综合管理类的非领导职务分为 巡视员 相当局级 副巡视员 相当副局级 调研员 相当正处级 副调研员 相当副处级 主任科员 相当科级 副主任科员 副科级 科员 办事员 指在各级国家机关中 具有组织 管理 决策 指挥职能的职务 20 21 录用采取公开考试 严格考察 平等竞争 择优录取的办法 不能录用为公务员 受过刑事处罚的 被开除公职的 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 考核 奖励 纪律与惩戒考核结果分为优秀 称职 基本称职和不称职四个等次 奖励分为 嘉奖 记三等功 二等功 一等功 授予荣誉称号 处分的种类分为警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 22 职务任免与升降在我国 担任领导职务的公务员 主要是通过选任 委任 调任和聘任 选任即国家权力机关通过选举任命公务员 委任即有权机关不通过选举方式而直接任命公民担任公职 调任即行政机关将行政系统外部的人员直接调入行政机关任职 聘任即行政机关通过与拟任公务员的公民签订聘任合同的方式任用公务员 23 培训 交流与回避公务员培训的种类包括 初任 任职 专门业务 更新知识和提高工作能力的在职 专业技术培训 交流的方式包括调任 转任和挂职锻炼 公务员的回避有任职回避 公务回避和地域回避三种 工资 福利与保险辞职 辞退 退休与申诉控告 24 中