关于我县国有资产监管运营情况的调研报告[范本]

关于我县国有资产监管运营情况的调研报告 为加强对国有资产的管理和监督，促进国有资产管理的规范运作，保障国有资产保值增值，推进和深化国有资产管理体制建设，根据县人大常委会主任会议安排，2016年5-6月份县人大副主任吕恩成带领财经委同志和部分人大代表，深入到财政局、金信资产经营管理公司等有关单位和企业，采取听汇报、看账目和实物等方式,对我县国有资产监管运营情况进行了调研，调研情况如下: 一、全县国有资产总体情况 1、国有资产总体存量。截止2016年底,我县行政事业单位和企业国有资产规模为13719万元（不含土地），全县国有土地资源 亩，其中行政事业单位使用的105宗、亩，企业单位使用的90宗、亩。 2、管理情况及成效。目前，我县国有资产管理职能由县财政局企业科代管，负责全县国有资产管理工作，金信资产经营管理公司负责授权范围内资产的转让、处置等业务。管理制度方面，在贯彻国家有关法律法规基础上，结合我县实际，2016年出台了广平县国有资产处置管理暂行办法，使我县个别单位存在的国有资产乱处置行为得到了遏止； 2016年，为了适应全县“三年大变样”工作新要求，县政府又出台了广平县人民政府关于进一步加强国有资产处置管理的通知，进一步加强了对我县国有资产处置管理的力度。为搞好国有资产运营，2016年我县在借鉴外地经验的基础上组建了金信资产经营管理公司，负责授权范围内资产的转让、处置等业务。该公司成立后首先对国有土地存量资产进行了清查登记，摸清了国有土地资产的底数，在此基础上精心组织、规范运作，公开拍卖了商务局、县社、交通局三宗土地亩，获得收益1459万元。 二、我县国有资产管理存在的主要问题 近几年来，我县在国有资产监管方面做了大量工作，取得了积极进展，但也存在一些矛盾和问题。 1、机构不够健全，监管力度仍需加强。我县国有资产管理职能由县财政局企业科代管，没有专职的管理机构，编制、人员未落实，加之财政局企业科人员少、对口上级部门多，监管力量相对薄弱，与目前工作要求不相适应。在实际管理使用国有资产的行政事业单位，大多数单位由财务科或办公室兼管国有资产，人员变动较为频繁，与国资管理专业性、连续性要求有差距。另外，在国有企业资产管理方面，县级没有设立国资委来专门管理国有企业资产，上级也没有明确规定由县级财政部门管理，以致在县级国有企业资产监管方面相对薄弱，不利于进一步管好用好国有企业资产。 2、个别资产使用单位管理意识淡薄，存有重购轻管倾向。由于权利、义务和职责不统一，在一些管理使用国有资产的行政事业单位，依然存在“重钱轻物”、“重购轻管”现象：有的把尚能使用的设备处于闲置状态；有的不及时对资产进行保养、检修、维修，致使许多资产无法继续使用，或因超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命；有的管理使用上不正常交接，甚至造成流失。 3、财务管理与资产管理相脱节，账实不符现象应引起重视。由于我县行政事业单位财务和资产账务核算是县统一集中管理，资产的日常使用和维护由单位负责，资产的实物使用和价值管理分离，导致部分行政事业单位未能做到资产管理与账务管理的有效衔接：有的固定资产建造完成交付使用，未及时办理入账手续；有的资产名租实卖，将房屋、土地长期出租到几十年，违反了有关法律法规；有的单位无偿拨发调入和接受捐赠的资产不入账等。凡此种种造成管账与管物的相互脱节，有的固定资产账账、账实、账卡存在不符现象，造成固定资产帐所反映的内容与实际情况不相符，存在游离于财政部门监管之外的现象。 4、土地资产管理亟待规范，需进一步提高办证率。为摸清国有土地存量资产的底数和情况，县政府于2016年11月19日召开专题会议进行了安排部署，经调查，目前全县国有土地存量资产达 亩，其中行政事业单位使用的亩，企业单位使用的亩。对国有土地存量资产存在的问题归纳，一个突出的问题是产权办证率低、产权不明晰，在行政事业单位使用的亩中，仅有亩有土地使用证，无土地使用证的亩，占%；在企业单位使用的亩中，无土地使用证的亩，占%。这种情况对下一步盘活闲置土地资产有较大的不利影响。 三、几点建议 针对我县国有资产监管运营中存在的情况和问题，建议着重抓好以下几方面的工作： 1、 提高认识，统一思想。 国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和运营体系，牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。因此，各相关部门要进一步提高认识、统一思想，从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进。 2、理顺体制，健全制度。要按照上级有关规定的要求，理顺管理体制，明确职责范围，提高管理水平。在体制上要解决目前的没有专职监管机构、监管力量薄弱的问题，建议在县财政局内部设立国有资产管理科，作为专职的国有资产管理机构负责全县的行政事业单位国有资产和国有企业资产的管理；同时在县工业和信息化局设立专门管理企业国有资产的科室，协助管理全县的企业国有资产；各行政事业单位进一步明确专门科室管理国有资产，在国有资产管理规章制度上进一步明确和规范，从上至下建立健全一整套国有资产管理工作机制，提高国有资产管理工作水平。 3、强化措施，严格管理。保障国有资产的安全与完整，防止国有资产的流失，是国有资产管理最根本的任务。县政府及其相关部门要加强国有资产管理工作，摸清底数，查找问题，采取强有力措施坚决杜绝国有资产部门化、利益化现象。建议财政部门进一步建立健全国有资产购置、配置、使用、处置、评估和统计等一系列配套制度，细化各个环节的管理，全面强化和规范国有资产管理工作，监督各单位建立完整的账卡，做到账账相符，账卡相符，账实相符，切实反映国有资产的存量情况。各行政事业单位要建立健全使用台帐和责任制，做好国有资产统计工作，准确及时上报国有资产使用及增减变动情况。要从源头上控制和规范行政事业单位非经营性资产转经营性资产的行为，加强对国有资产出租、出借、出售、联营和处置收入的管理，特别是要严格处置机制，建立资产处置统一平台，进一步抓好广平县国有资产处置管理暂行办法和广平县人民政府关于进一步加强国有资产处置管理的通知的贯彻落实，严格执行资产变动处置申报审批制度，加强资产处置管理，防止擅自、随意处置国有资产的现象。对行政事业单位转让、报废国有资产，必须严格审批程序，严禁私下协议和场外交易；对经营性资产要建立健全申报、审批机制；对出租出借资产所形成的收益，要规范资产处置收益分配，按照政府非税收入管理规定上交国库或财政专户，严格实行收支两条线；对需要报废报损的资产，要严格履行审批手续，及时进行销账或调账处理。财政、审计、监察等部门要充分发挥部门职能作用，进一步加大监管力度，建立健全监管措施，采用统一审查与不定期抽查相结合的方式对县内国有资产情况进行审计、检查，确保国有资产安全。 4、优化配置，创新机制。加大对闲置资产的清理处置力度，加快整合重组现有国有资产，充分发挥国有资产的潜在效能。要真正确立国家对国有资产的所有权，行政事业单位和国有企业只有国有资产占有、使用权，打破国有资产名义上为国家所有，实际上为部门单位所有的管理格局，按照物尽其用的原则，对行政事业单位、国有企业中长期闲置的资产统一进行调剂和处置，增强资产的合理流动，实现优化配置。一是依托金信资产经营管理公司，尽快分期分批将我县行政事业单位的国有资产和国有企业闲置资产过户到金信资产经营管理公司，进行闲置资产调剂、处置，形成国资管理部门统一监管、公司统一运营，产权明晰、职责明确、市场化运作的国有资产管理运营体制，提高资产配置效率，实现保值增值。二是要加强对土地等资源性国有资产的监管工作，实现国有资源的保值增值。要进一步做好国有土地资产的清查登记，弄清弄准底数，会同财政、国土等部门积极稳妥地解决土地资产管理方面的产权证办证率低、产权不明晰问题，为下一步盘活闲置土地