镇安全生产“打非治违”专项行动实施方案1.doc

*镇人民政府安全生产“打非治违”专项行动实施方案根据县政府、县安监局的安排部署，决定从今年4月中旬至9月底，在全镇范围内组织开展安全生产领域打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“打非治违”专项行动），现就我镇实际，制订实施方案如下：一、指导思想和工作目标坚持科学发展观和安全发展理念，认真贯彻市委、市政府和县委、县政府关于安全生产工作的一系列决策部署，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范较大以上事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全镇安全生产形势稳定好转。二、重点领域和重点内容重点领域：突出交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、特种设备、电力等重点行业和领域。重点内容：要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，要把打击技改整合烟花爆竹非法违法经营建设行为作为重中之重。（一）共性的非法违法生产经营建设行为：1、无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自从事生产经营和建设的；3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5、未依法进行安全培训、未取得相应资格证或无证上岗的；6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；7、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：1、交通运输（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；（2）无牌、无证、报废、非法拼（组）装车辆上路行驶的；（3）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；（4）非营运车辆（船舶）违法载人的；（5）有严重不良纪录、发生过重特大交通事故的驾驶员驾驶客货车辆的；（6）三轮汽车、低速载货汽车、变型拖拉机等机动车超载、超速、非法载客的；2、建筑施工（1）建设工程项目未经主管部门审批，建设单位不依法组织施工、监理招标，不按规定履行法定建设程序（含施工许可和质量安全监督手续）、规避监管，非法违法从事建筑活动的；（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、层层转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；（4）施工图（含重大设计变更文件、图纸）未经施工企业图审查机构审查且加盖审查合格专用章的；（5）工程项目安全防护文明施工措施费用使用不到位，施工现场脚手架、卸料平台、深基坑和高切坡的开挖及支护、高大支模系统、临边和洞口等安全防护不到位，物料提升机及施工外用电梯、塔吊等安全保证措施不到位存在安全隐患的。4、危险化学品（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；（2）非法违法运输储存危险化学品的；（3）危险化学品建设项目未经安全许可，擅自投入建设并在竣工后非法运行的；（4）未按“九大作业证”规定进行作业审批的。5、烟花爆竹（1）无证非法生产、经营、运输、储存、燃放或超许可范围生产经营的；（2）向未取得有关安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的；以及批发企业、零售经营者采购、销售和储存非法生产、经营的烟花爆竹的；（3）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。6、民用爆炸物品非法销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的。7、人员密集场所（1）未通过消防验收或竣工验收备案，投入使用、营业前未经消防安全检查的；（2）疏散通道、安全出口、消防车通道不畅通，防火分区改变，防火间距被占用的；（3）消防设施未定期检测，消防设施、消防器材、消防安全标志未定期组织检验维修并保持完好有效的；电器线路、燃气管道未定期维护保养和检测的；8、特种设备（1）非法制造锅炉、压力容器、施工升降机等特种设备；（2）非法安装锅炉、压力管道；（3）未经许可擅自充装移动式压力容器与气瓶；（4）未经许可使用特种设备或将常压锅炉承压使用；三、工作步骤(一)动员部署阶段(4月中旬-5月底)1、镇安委会要全面进行动员部署，全面分析形势，针对可能导致较大以上事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，明确打击重点，认真研究制定我镇“打非治违”专项行动实施方案。2、镇安委办要认真组织发动，督促各安全生产责任单位要全面深入开展自查自纠。3、各相关部门要对辖区内的非法违法行为进行全面排查。(二)联合执法、集中整治阶段(6月至7月)1、对我镇此次“打非治违”专项行动整顿中查出的违规违法企业和建设单位的名单，将报请县人民政府作出关闭取缔的决定，并组织有关部门开展联合执法检查和清理整顿，严厉打击各类非法违法行为，坚决落实关闭取缔措施。对证照过期的，要一律责令停产整顿，逾期不能整改达标取证的，提请县人民政府予以关闭。2、镇安委会将从7月上旬起对重点企业进行督办“打非治违”行动。综治、安办、派出所、村建等部门要派出专门力量现场督促检查各项措施的落实。3、镇安委会将组织综合督查组，及时发现各地打非治违工作中存在的突出问题，切实增强打非治违专项行动的针对性和有效性。(三)巩固提高阶段(8月)镇安委会要对“打非治违”工作进行一次全面的“回头看”，查找工作漏洞，加强和改进工作措施，巩固工作效果,同时认真总结有关工作情况。（四）总结验收阶段（9月）镇打非治违办公室将开展多形式、多方法和多渠道的检查督查，及时发现“打非治违”工作中存在的问题和不足，并进行整改，同时对“打非治违”工作开展情况在全镇范围内进行通报，并就工作进展情况书面报告县安监局，并做好迎接县局检查验收的相关准备工作。四、工作要求（一）突出重点，严厉打击。镇安委会要组织综治、安监、公安、村建等部门，抽调相对固定的执法监管人员，成立“打非治违”工作组，突出重点行业领域、深入细致全面排查，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击。派出所要与相关专项整治工作相结合，抽调力量“准、狠、严”地予以打击。专项行动要做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（二）严肃纪律，严格问责。相关部门应查清情况列出名单而未落实的，以及有关部门未及时作出决定并采取停产整顿措施，致使非法生产企业存在的，对相关部门主要领导，根据情节轻重，依照有关规定从重给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对非法违法从事生产经营和建设行为的业主，依法从重处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。（三）标本兼治，注重实效。要把“打非治违”与法制、体制机制建设、基层基础工作、日常监督执法紧密结合起来，通过查摆安全生产工作中存在的薄弱环节、漏洞死角等突