墨冲工业聚集区规划修改稿(2010.10.29).doc

都 匀 墨 冲 产 业 聚 集 区产业发展与布局规划（2011-2020）都匀市人民政府二0一0年十月30目 录前 言一、规划范围和期限（一）规划范围（二）规划期限二、发展环境及需求预测（一）发展环境（二）国内外市场需求三、区域发展情况（一）都匀市发展概况（二）墨冲镇发展概况四、发展思路和战略定位（一）指导思想（二）基本原则（三）战略定位（四）发展目标五、产业发展总体布局规划（一）产业区划（二）产业发展方向六、政策保障措施（一）完善发展思路，强化产业导向（二）加快聚集区基础设施投入，提高发展承载能力（三）建立健全管理和服务机制，切实加强组织领导（四）创新机制，加大招商引资力度（五）进一步促进园区产业集聚，发展壮大支柱产业（六）解决融资难问题，建立聚集区金融服务体系（七）切实减轻入园企业负担，树立经营园区的理念（八）保护生态，促进聚集区可持续发展（九）加快人才队伍建设，营造全方位多层次的工业人力资源平台附件：1、墨冲产业聚集区拟建项目表2、都匀市墨冲产业聚集区区域位置图3、都匀市城市总体规划（修编）总体规划图4、都匀市城市总体规划（修编）主要道路网图5、都匀市墨冲产业聚集区总体规划图6、墨冲中心区总体规划图前 言为合理布局生产力，优化资源配置，促进高新技术产业化和新兴产业的发展，加快建设工业项目融资平台，集中治理污染，推进企业专业化分工和社会化协作，全面带动服务业等配套产业的发展，充分扩大就业，加快城镇化进程，促进我市工业又好又快更好更快发展。围绕省委、省政府提出的将都匀市努力建设成为贵州省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的远景100万人口旅游休闲明珠城市的目标和黔南州“951”经济发展格局战略，我市结合自身实际，构建工业发展平台，坚持高起点规划，高标准建设，高水平服务，规划建设墨冲产业聚集区。一、规范范围和期限（一）规划范围本规划范围为以墨冲镇为主体，增扩至河阳乡、良亩乡。北至河阳，南至土寨，西至小吴寨，东至良亩。园区规划区域面积为87.05平方公里，可用面积为30平方公里。（二）规划期限本规划的期限从2011-2020年。规划期分为三个时段：第一阶段（2011-2012年），起步建设阶段；第二阶段（2013-2016年），加快发展阶段；第三阶段（2017-2020年），全面发展阶段。（三）规划依据1、国家有关规划及法律法规；2、中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见；3、“十二五”加快贵州省工业重点产业发展推进新型工业化研究；4、中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业强省战略的决定；5、贵州省工业十大产业振兴规划；6、黔南州“十二五”新型工业化发展的思路与对策研究；7、都匀市城市总体规划（修编）8、都匀市墨冲镇总体规划（2007-2020年）；9、都匀市墨冲镇土地利用总体规划（2006-2020年）；二、发展环境及需求预测（一）发展环境一是经济全球化。二十一世纪头20年，经济全球化和区域经济一体化趋势将进一步加强。发达国家及国内发达地区的产业结构调整和升级加速，产业梯度转移步伐加快，范围不断扩大。作为承接产业转移和资本转移的地区将会获得更多的资金、技术、市场、人才等的支持，工业经济将取得长足发展，产业基础将不断夯实。二是国家的宏观政策及西部新一轮大开发战略。国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大内需政策，启动西部新一轮大开发，对西部地区发展的支持力度将进一步出台，将为我省、黔南州、都匀市工业发展带来重大战略机遇，为工业的发展起到整体保障和带动作用。三是贵州省实施工业强省战略。工业化是人类社会发展不可逾越的阶段。走新型工业化道路是加快推进工业化，全面建设小康社会，确保我国21世纪中叶基本实现现代化的必由之路，也是新世纪我省加快经济和社会发展的必然选择。目前，省委、省政府已提出关于实施工业强省战略的决定和贵州省工业十大产业振兴规划，在“十二五”期间，全省建成100个具有一定规模、各具特色的产业园区。工业强省战略的提出，将为我省、黔南州乃至我市工业加速发展、加快转型提供有利支持和良好环境。 四是都匀市自身工业体系基本形成。“十一五”以来，都匀市实施工业强市，突出重点抓大做强，集中力量培植壮大以磷及磷化工为主的重化学工业，以铁合金为主的精细化工，以新型干法水泥为主的建材工业，以茶及特色农副产品加工为住的食品工业。其中磷化工、冶金等发展加快，已经奠定了支柱产业的基础，在工业的比重进一步提高，对工业起着强劲的支撑和带动作用，也为加快都匀市新型工业化奠定了良好的产业基础。 （二）国内外市场需求预测我国工业产品对外贸易的巨大成长是伴随着对外贸易商品结构的优化而实现的。20年来，工业产品中初级产品在我国工业产品出口总值中的比重持续下降，而工业制成品及制成品的比重有了不同程度的上升，工业制成品的净出口己成为我国外汇的主要来源。 随着全球经济逐渐回暖，经济一体化和区域经济合作的加强，加速我国工业产业对外贸易的发展，为我国工业产品出口增长提供良好的外部环境和市场需求空间，将拉动我国工业产业的快速发展。 随着都匀市城市的迅速建设发展，未来都匀市城区人口将达到50万人，这也将形成一个巨大的生产、生活资料的消费市场。同时随着主城工业产业的外迁，未来主城的生活等方面的消费品也将在一定程度上依赖周边地区的工业生产。三、区域发展情况（一）都匀市发展概况1、都匀市基本情况黔南自治州首府都匀市，是黔南的政治、经济、科技、文化、交通、信息中心，是贵州的南大门和西南出海的重要通道，是国家优秀旅游城市，全市总面积2274平方公里，总人口50万。辖18个乡（镇）、5个办事处。都匀地处亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨热同季，冬无严寒，夏无酷暑，属国内少见的冬日温煦、夏季清凉的旅游度假型气候。都匀历史悠久，为多民族聚居地区，有布依、苗、水、汉等33个民族，少数民族人口占总人口的68%。都匀矿产资源种类繁多，物产丰富，植被良好，森林覆盖率达52.6%。都匀地理位置优越，地处云、贵、川、渝南下出海黄金通道上，是贵州实施南下通过经济开放带动战略的重要前治节点城市，为东西产业转移、市场转移的重要中间驿站。都匀交通便利，黔桂高速铁路（新线）、贵新高等级公路、321国道及210省道等交汇于此，在建的厦（门）蓉（成都）高速公路、贵（阳）广（州）快速铁路贯穿南北，离贵阳国际机场仅120公里，汽车行程至广西防城港，当天即可抵达出海。优越的区位，便捷的交通，优良的生态，形成了都匀得天独厚的发展环境，是一块投资开发的宝地。都匀旅游资源丰富，这里蕴育着绚丽的多姿的大自然风光，传承着古朴悠远的少数民族文化。自古以来，复杂万变的地理环境造就了山乡特有的奇风异俗，一道道青山、飞瀑、奇峰、灵崖、秀水，山水相依，情景交融，许多文化现象都是由山地引出，带着浓郁的山野风味，是一种与众不同的山地文化。“斗篷山剑江”国家级风景名胜区、青云湖国家级森林公园等贵在天然的山水风光，引人流连，布依村寨的山歌对唱、苗岭山岗的大地飞歌、水乡木屋的阵阵铜鼓、绕家河畔的水车古韵等美在原始的民俗风情，吸人驻足。在这片神秘的土地上，山水相恋的绝唱、五彩斑斓的山乡异俗和多元民族文化交织的长廊，尽展人生最富想象勾人心魄的大自然风光，尽现西部之梦令人惊叹的风土人情。这些自然和人文景观，大都保留着未经雕饰的原生态风貌，是难得的旅游资源。都匀是中国十大名茶“都匀毛尖”之乡，是中国优秀旅游城市、全国文化先进市、全国园林绿化先进城市、全国卫生城市、全国科技步先进市、全国流通领域现代物流示范城市、贵州省经济强市、贵州省文化城市等。目前，正积极争创“国家园林城市”、“全国文明城市”、“中国人居环境奖城市”，着力打造“西部茶都”，致力构建贵州南部中心城市和贵州次文化中心城市，城市面貌日新月异，城市综合竞争力不断增强。2009年，省委、省政府高度重视黔南经济的发展，提出把都匀规划建设成为100万人口的贵州南部中心城市。2、都匀市发展情况（1）都匀市综合经济实力显著增强“十一五”以来，全市经济增长进入起飞阶段，地区生产总值持续快速增长，都匀生产总值从2005年的33.17亿元增加到2009年的62.24亿元，年均增长14.01%。财政总收入从2005年的3.32亿元增加到2009年的6.39亿元，年均增长17.82%。其中地方财政收入从2005年的1.89亿元增加到2009年的3.94亿元，年均增长20.14%。都匀市的经济发展速度，使都匀成为贵州南部的新兴增长极。在全省27个经济强县排名中，从2004年的最末一位上升到第16位，经济总量跃升至全省经济强县的中等水平，在全州经济强县（市）建设考评中，都匀更是获得综合评分第一名，展示出强劲的发展势头。（2）产业结构更加合理都匀充分结合本地资源禀赋和发展机遇，积极探索适宜西部县级城市可持续发展的产业结构，通过“走出去”、“引进来”，稳步推动三次产业升级，促进一、二、三产融合发展。三次产业构成由2005年的14.34：38.79：46.87调整到2009年的10.04：36.15：53.81，一产保持合理比例，经济发展呈现工业与服务业双轮驱动的格局，服务业成为第一大产业，取得突破式发展，三次产业结构进一步合理。为建设宜居宜业的生态型低碳城市奠定了产业基础。（3）承接产业转移成效显著“十一五”以来，都匀市全力实施“大开放、大招商、大发展”战略，加大基础设施和城市功能建设，积极营造创业发展的良好环境，连续两年荣获全省投资环境综合考评9县（市）第一名，连续四年荣获黔南州投资环境综合考评第一名。都匀市抓住西部大开发的战略机遇，把招商引资作为加快经济快速协调发展的重要举措，积极承接产业转移，不断拓宽引资领域，招商引资到位资金从2005年的5.86亿元增加到2009年的17.05亿元，年均增长30.60%；四年累计引进资金50.32亿元。成功引进了豪龙水泥、长江通信、福泰化工、贵航东方机床、黔昌畜牧等一批有实力的企业，项目涉及现代农业、重化工产业、装备制造业、房地产开发、市政基础设施、商贸业等多个领域，极大丰富了都匀市的产业构成，夯实了主导产业的地位，有力地推动了我市经济社会的快速发展。（4）投资拉动作用日益显现抢抓中央进一步加大对少数民族地区的扶持力度和深入实施西部大开发战略的机遇，全社会固定资产投资总额从2000年的6.8亿元增加到2009年的58.45亿元，增长7.58倍，年均增长27%以上，截止2009年累计投资完成209.6亿元。强劲的投资拉动，扩大了经济总量，增强了发展后劲。（二）墨冲镇发展概况1、墨冲镇基本情况墨冲镇是都匀市的南部重镇，是都匀南部的经济、文化中心，辖8个行政村，1个居委会，60个村民小组。2009年年末总户数为5345户，人口20853人。贵新高等级公路、210国道、黔桂铁路穿镇而过。特有的地形地貌，温和的气候和四通八达的交通网等条件，为墨冲镇的发展创造了良好的资源和区位优势。2000年以来，墨冲镇相继被列为省小城镇建设综合改革试点镇、省双百小城镇建设试点镇，小城镇建设现已初具县级镇规模，成为都匀市的南部卫星重镇。墨冲镇民族文化内涵深厚，并且具有近代和现代的文化景观。喀斯特岩溶地貌形成的溶洞群，以及秀丽的山水造就了墨冲丰富的旅游资源。以月亮洞、鳄鱼洞、下董尧洞及汤粑洞等喀斯特溶洞群景点为主的洞穴旅游，以河西大坝的特色种植、养殖为主的农业观光旅游，以拉利沟、罗马银滩以及凤席河的秀美风景为主的生态旅游。主要农作物有水稻、玉米、油菜、小麦、马铃薯等。经济作物有柑桔、茶叶、杨梅、梨子、葡萄等。镇内移动公司GSM网、联通公司GSM、CDMA网已全程覆盖。2、发展优势交通区位：墨冲镇辖区面积105.9平方公里，东邻良亩乡，南抵独山县麻万镇，西南与沙寨乡相接，西与平浪镇毗邻，北与河阳乡相连，镇区距都匀市市区27公里。目前拥有黔桂铁路、210国道、贵新高等级公路三条路通往省内外的主要交通干道，黔桂铁路在墨冲镇设有4级站，贵新高等级公路在此设有匝道口，交通极其便利，是罗甸、平塘、独山、荔波等县中转高等级公路的必经之地，交通区位优势明显。土地资源：镇域内多为丘陵地带，以中低山丘陵、冲击平坝、河谷盆地为主，地形呈东南走向，为喀斯特岩溶地貌，最高海拔1185米，最底海拔817米。最大高差368米，平均海拔900米。全镇土地总面积11201.22公顷，其中：农用地10316.92公顷，建设用地362.13公顷，未利用土地522.17公顷。辖区内地势高差不大，地质条件较好，后备土地资源开发利用潜力大，可作为工业和其它用地，发展工业产业的地理优势较为突出。气候优势：墨冲镇气候条件较好，属中亚热带季风湿润气候区，日照充足，雨量适中，年平均气温14-16，年无霜期达291天左右，有利于茶、果、花生长，便于发展农特产品加工业。矿产资源：镇内矿产资源丰富，主要有硅铁、煤、陶土、砂石等，硅铁储量达2000万吨；煤储藏量5000万吨；陶土储量500万立方米；页岩储量5000万立方米；砂石储量8000万立方米。水电资源：镇域内水资源丰富，桐水河与翁江河汇入墨冲河流经境内大部分地区，流程39公里。镇域内有2个取水点，一是镇内水厂供水，现拥有22KV机组两套，日供水量1200吨，出水量50吨/小时。二是河西村下董尧组的地下水，建有蓄水池2个，容量分别为400立方米和450立方米。可满足镇内居民和工业生产用水。墨冲电力经近几年的农田电网改造，已走向规范化。镇内拥有110KV变电站1座，主变1台，容量为63MVA；35KV变电站1座，主变1台，容量7.5MVA。两座变电站均有扩建第二台主变的条件。目前可满足镇内居民的生活用电，剩余电量部分可开发利用。人力资源：作为全力打造的产业聚集区，都匀市将为聚集区提供丰富的人力资源保障。目前，都匀市市内有黔南民族师范学院、黔南医学高等专科学校、黔南民族高等职业技术学院等院校，可为聚集区输送和培训所需的技术人才。都匀市的乡村劳动力资源数共计12.44万人。由于城镇化的发展，大量的失地农业人口及流动人口将会向聚集区涌入，寻找新的发展空间，同时许多农民都有到沿海发达地区外出务工的经验，具有了一定的发展观念和技术，为工业产业的发展汇聚大量劳动力资源。3、产业发展现状现有10家民营企业，以都匀豪龙水泥有限公司为代表，该公司投入5亿元建设日产4000吨熟料新型干法水泥生产线项目，该项目一期工程完工并投产试运行。正式投产后预计新增销售收入30000万元，税收1500万元，可解决就业岗位380个。有中储粮和国储550库，5家砂石厂、2家木材加工厂和2家9万吨煤矿。墨冲农业产业带：1、茶产业带。建设摆忙甘塘小围寨河阳墨冲杨柳街坝固生态茶叶长廊，力争2011年茶园总面积达到15万亩，可采茶园面积达到9万亩，茶叶年产值达1.8亿元以上，使茶叶生产走向规模化、标准化，做大做强“都匀毛尖”茶产业。2、蔬菜产业带。积极打造摆忙甘塘小围寨墨冲平浪凯口沙寨无公害蔬菜产业长廊，力争2011年商品蔬菜达8.36万亩，订单比例达到30%以上，市场自给率达到40%以上，外销蔬菜商品率达到30%左右。3、中药产业带。以红星中药材有限公司、惠星中药材有限公司、绿友中药材有限公司等龙头企业为依托，大力打造王司河阳墨冲特色中药材产业长廊，力争2011年中药材生产达2万亩。4、花卉基地。都匀市墨冲镇新坪村村民徐逢莲联合136名村民出资480万，组建我省规模最大的苗卉种植专业合作社卓越苗卉种植专业合作社，该合作社拥有苗卉大棚141个。四、发展思路和战略定位（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快与黔中经济区和贵州东南部特色经济区及泛珠江经济区的产业对接，加速融入珠三角、融入全球化。围绕低碳工业发展的新定位，推进新型工业化、新型城镇化，加快建设生态园区，加强园区生态文明建设，建设和谐平安园区，按照“布局合理，用地集约，产业聚集”的总体要求，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，着力壮大经济总量，优化经济结构，培植新的财源，增加就业岗位。真正把墨冲产业聚集区建设成为经济发展的主战区、城镇发展的示范区、富民强市的创业区。（二）基本原则1、坚持加快发展与科学发展的原则。坚持一心一意谋发展不动摇，把做大经济总量和优化经济结构作为聚集区发展的首要目标，千方百计引进与产业相配套的高成长性企业入园落户，形成产业集聚，打造块状经济，增强核心竞争力。更加注重提高增长质量，更加注重提升发展水平，形成良性发展的局面。2、坚持新型工业化与新型城镇化有机结合的原则。既要按照走新型工业化道路的要求，构筑聚集区产业发展的新高地，也要考虑城镇发展的需要，通过促进金融、信息、人才、劳务等生产要素市场发育和第三产业的发展，完善配套功能。3、坚持对内放活与对外开放相结合的原则。积极鼓励支持全民创业，坚持事在人为，敢于创新，以大开放促进大发展。充分利用国际国内两种资源，两个市场，充分发挥都匀的比较优势，大力提升支柱产业和优势产业的创新力和竞争力，促进聚集区快速发展。4、坚持突出重点的原则。重点发展一批以龙头企业、主导产业为核心，国家鼓励支持具有广阔市场前景，以产业链延伸加工为主要内容的企业。利用主体企业，主导产品，重点产业的裂变扩张和链条延伸，发展产业经济，扩大经济总量，增强市场的竞争力。5、坚持可持续发展的原则。要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，增强聚集区发展的可持续性，努力把聚集区建设成为规划合理、集约用地、生态优良、资源综合利用、自我良性发展的重要增长极。要通过产业链的延伸和耦合，加强对各类废物的利用，优先发展循环经济项目，建设节约型园区。（三）战略定位1、经济发展的主战区。以重点发展重化工、新型建材为主的产业聚集区，发展壮大一批龙头企业，引进培育大量中小企业，形成产业集群，做大做强聚集区的产业基础。同时加大基础设施建设力度。拉大聚集区整体框架，与都匀城区建设相配套，完善城镇功能，扩大规模，实现工业化和城镇化良性互动，为全市的经济发展提供持久动力。2、城市发展的新区。充分发展现代服务业，大力完善聚集区公共设施，建设基础设施一流、人居环境优良、社会治安良好、社会保障健全的城镇新区，使聚集区成为现代化城镇的示范区和人居工程的样板区。3、科技创新的试验区。大力鼓励和支持聚集区企业科技创新，力争在重点领域，关键环节取得突破，为聚集区提升整体水平提供强大动力，为全市的科技创新积累经验和作出示范。4、对外开放的前沿区。以项目对接为基础，大力推进产业对接，把聚集区建设成为全市对外开放的窗口，招商引资的平台，出品创汇的基地，开放型经济发展的源泉。5、新型工业示范区。聚集区建设要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，使聚集区成为发展低碳经济和建设节约型社会的示范区。6、富民兴市的创业区。按照“成本低、回报快、信誉好、效率高、服务优”的要求，不断改善聚集区的硬环境和软环境，使聚集区成为全民创业的福地，为创业者取得最大的创业成效搭建平台，从而催生投资洼地效应，推动全民创业，实现富民兴市。 （四）发展目标在优化结构和提高效益的基础上，聚集区将更加开放，更具有吸引力，综合实力更为增强,成为推进全民创业的重要平台，对全市经济社会持续、快速、健康发展具有更强的推动力，聚集区的建设和管理体制及运作机制更具活力，基本建立符合市场化运作规则的管理体制和运行机制，聚集区内企业数量大幅增加，质量进一步提高，就业岗位增多，社会保障体系逐步健全和完善。能够容纳更多的社会人口。聚集区公共服务设施显著改善，生产生活环境更加优美。聚集区资源循环利用水平进一步提高，产业集聚和产业关联度进一步增强，形成比较完整的循环工业系统，达到聚集区资源的最佳配置和利用。聚集区及企业的创新能力不断提升，在某些关键领域和若干科技发展中掌握一批核心技术和拥有一批自主知识产权。聚集区的信息化程度显著提高，可持续发展能力不断加强，生态环境得到明显改善，资源和要素的利用更加充分。经济效益，社会效益，生态效益有机统一，力争尽快列入省级生态工业园区示范区，争创国家级生态工业园区。1、2011-2012年，完善聚集区相关基础设施建设，完成市区企业入园工作，入园企业恢复生产。2012年，聚集区工业总产值实现30亿元。2、2013-2016年，聚集区工业体系的基本框架基本形成，随着基础设施建设与完善，在扩大工业聚集区规模、延伸产业链和提高技术水平的基础上，聚集区进入加速发展阶段。聚集区工业总产值增长率保持25%，工业总产值实现80亿元以上，建成黔南州的工业聚集基地3、2017-2020年，在经历起步建设和加速发展后，聚集区的工业聚集规模迅速扩大，进一步提高工业现代化水平，逐步形成以科技型企业为主体的产业集群，聚集区将继续保持着高速发展，工业总产值增长率保持30%，工业总产值实现200亿元以上，努力把墨冲聚集区打造为贵州省重要的新型工业产业聚集基地。五、产业发展总体布局规划在聚集区的规划布局中，应当把握好五个结合，一是把聚集区建设与城镇化紧密结合起来，加快聚集区建设，形成新的增长极；二是把扩大利用外资、争取国家投入和启动民间投资紧密结合起来，加快项目实施，进一步增强投资对经济增长的带动作用；三是把科技创新与资源开发紧密结合起来，加快产业升级步伐；四是把软环境整治和硬环境建设结合起来，进一步优化聚集区的发展环境；五是把加快园区建设与扩大就业紧密结合起来，使聚集区成为城镇失业人员再就业的“大本营”和农村剩余劳动力转移的“大基地”。（一）产业区划充分发挥区域优势、产业优势和资源优势，根据区域经济发展特点和城镇化发展水平，合理确定聚集区的定位和产业布局，形成产业链、协作专业化生产，企业与企业之间相互配套，鼓励企业生产专业化、产品专业化。1、定位打造三园区（1）北部园区范围：以现状墨冲村为中心，包括河阳普林村、新坪村全部以及翁江村南部、河西村南部。依托良好的交通区位及资源优势，重点发展重化工业、矿产开采及深加工、现代物流、特色农业等产业。（2）中部园区范围：以秀峰村为中心，包括良亩乡、翁江村、河西村、罗马村西北区域。依托良好的自然资源和良好的交通条件，重点发展新型建材业、物流集散等产业。（3）南部园区范围：以清河村为中心，包括凤鑫村、清河村、罗马村东南区域。利用本地丰富的农产品资源，依托北部、中部园区的带动，重点发展农产品深加工、物流集散等产业。结合各工业园区的发展，在各个园区中相应建设与产业布局有机结合的商业服务区和生活生产配套设施等。2、迁移都匀市现有企业入园墨冲产业聚集区重点发展重化工、新型建材、农产品加工等产业。根据产业区划，逐步将都匀市的化工、冶炼、煤炭、建材等企业迁入墨冲产业聚集区。（二）产业发展方向根据墨冲本地发展现状，充分发挥区域优势，产业优势和资源优势，重点发展重化工、新型建材为主导的产业。以“一园三区”为平台，坚持高起点规划、高标准设计、高水平建设。以重点发展重化工、建材为主导的产业，将产业聚集区建设成为与都匀城区对接的城市新区和产业集中布局的工业基地。同时加快聚集区水、电、路、通讯和污水处理等基础设施建设，提高聚集区产业承载能力。完善园区功能配套、充分考虑吃、住、行、学、商、医等综合功能因素，打造良好的人居环境和创业环境。（1）重化工业坚持走新型工业化道路，培育发展支柱产业和优势产业。做大做强以精细磷化工、煤化工、冶金工业为重点的重化工业。依托磷、煤、能源资源和产业聚集区的建设，营造良好的环境，积极引进省内外优强企业入驻产业聚集区，发展精细磷化工、煤化工，形成省内重要的化工生产基地。通过一体化基地的建设，把墨冲化工基地建设成为具有突出产业特色和优势，具备高技术含量，并形成规模经济的能（源）-化（工）-材（料）一体化的现代化化工基地。化工工业：以磷化工、煤化工为主的化学工业加强矿产资源的保护和合理开发利用，推动产业整合，延伸产业链，大力发展深加工和应用产品。磷化工行业以化学矿山、高浓度磷复肥和基本化工原料为基础，重点发展精细磷化工系列产品，形成磷化工产业集群。重点发展煤焦化、煤液化制油、煤制甲醇等，积极引进国内外先进技术和高新技术，走煤-焦-化、煤-气-化综合利用之路，不断延长产业链；重点发展煤-焦产业链、化肥与无机化工产业链、碳与燃料化工产业链。大力发展循环经济，通过磷、煤资源产业链耦合，发展包含磷化工、煤化工、氯碱化工、热电工业以及黄磷工业的综合开发利用，以及废弃资源的循环利用，提高磷、煤资源的利用效率，开发高附加值、功能化的化工产品。打造石化产业功能区。园区功能定位于石化产业，发展为炼化一体的石化园。重点做好年产1000万吨炼油项目入园工作。冶金工业：依靠科技进步和技术创新，推进冶金工业技术装备的整体优化和升级，不断调整品种结构，提高产品附加值。鼓励发展精练铁合金、铅锌精深加工、工业硅产品深加工等技术含量及附加值高、污染小的高能耗产业项目，重点进行硅产品的深度开发，发展单晶硅、多晶硅系列产品。统筹规划冶金工业循环经济型生态园，集中配套建设环保设施，重点实施一批冶炼废渣、废气、废水的综合利用和污染治理示范项目，扶持发展电、冶、化联合或一体化项目，推进企业向“集中、优质、高产、低耗、高效”和规模化、集群化方向发展，促进高能耗产业发展成为符合国家产业政策和环保要求的产业。从节能减排入手，积极推广新工艺和节能设备，着力降低企业生产成本，提高企业的市场竞争力。（2）新型建材工业立足于资源和市场，遵循“就地取材、就地生产、就地使用”，紧紧围绕都匀市工业加工基地、城市建设和重点工程来发展建材工业。水泥业：积极发挥“豪龙水泥”等龙头企业的规模优势和行业引导作用，树立建设资源节约型和环境友好型典范企业，打造具有强大强大创新能力和核心竞争力的现代化绿色企业。建设新型干法水泥、散装水泥项目，推广散装水泥和建设商品混凝土搅拌站。石材业：重点发展为砌墙、修路、建桥提供石料的生产加工企业。 新型墙体材料业：注重产品结构调整，上规模、上档次、建设一批中型骨干企业，积极开发、引进新产品、新技术，重点发展新型墙体建材及PVC、VPVC等产品。重点抓好都匀长鑫建材有限责任公司年产3000万块高掺量粉煤灰烧结空心砖生产线项目；推进都匀金力塑料有限责任公司在PVC、VPVC管的基础上改进工艺，开发更新型的建筑材料。打造建筑材料生产基地。聚集都匀人造板公司、林盛木业有限公司、宏远木业有限公司、诚盛木业有限公司、长通电杆公司等。 新型装饰装修材料业：扶持发展新型装饰装修材料，发展生产扶梯扶手、走廊栏杆、推动窗等不锈钢企业，逐步发展生产门面、墙面幕墙、墙面金属砖等高级不锈钢产品为主的加工企业；积极发展水性化、功能化、高性能环保建筑涂料，优质环保节能的绝热隔音材料，防水材料和新型建筑密封材料以及高档复合装饰板材和以高档水泥纤维板为基材的高档装饰板材；大力发展优质节能复合门窗及五金配件、新型管材和管件；利用本地资源，开发建筑陶瓷、工业陶瓷、卫浴陶瓷等产品。打造林产业基地：科学合理布局木材经营加工企业的数量及规模，引导企业向精、深加工发展，提高木材综合率，增加林产品附加值。规划建设木材加工区、林产品交易区、林产品仓储区。（3）农产品深加工业 加快发展特色食品和农副产品加工业，重点支持开发特色果蔬加工、肉类加工、休闲旅游食品加工等，着力培育发展一批龙头企业和国内知名品牌。农产品深加工要依靠技术进步，提高加工能力和水平，发展粮、烟、畜、菜、花、果、林深加工，加快发展无公害绿色食品产业，提升农特产品加工技术含量和附加值，把农特产品加工业培育成新的优势产业，其发展重点：粮油、蔬菜、辣椒、茶叶、中药材、水果、畜禽肉等。积极打造墨冲农贸产品中转批发市场。六、政策保障措施（一）完善发展思路，强化产业导向1、强化园区规划。要建好特色工业园区和园中园，通过完善园区基础建设，提供优质服务，吸引主导产业中的核心骨干企业入园建厂，带动其他配套和相关企业进园发展，形成产业特色工业园区。2、强化产业规划。进一步完善和提高园区规划的质量和水平，要做好园区总体规划、控制性详规、建设规划、林地规划、环保规划等。同时要做好园区规划与市经济社会发展总体规划、市土地利用总体规划、市城市总体规划、市环境保护规划、墨冲镇控制性详细规划等有机衔接起来。3、强化产业政策导向。园区工业项目的引进要贯彻低碳经济和新型工业化道路的要求，积极推动产业的形成和优化升级，贯彻国家产业发展政策。不搞破坏生态环境的项目，严重危害人民健康和生命安全的“黄、赌、毒”项目，不引进国家明令淘汰不符合产业政策的项目，争创生态工业园区。（二）加快聚集区基础设施投入，提高发展承载能力1、积极打造优质园区环境。按照园区生态化、道路宽敞化、功能合理化、厂房标准化、服务一体化的要求，进一步完善园区的道路、供水、供电、通讯及生活配套、教育与技术服务等基础设施，搞好园区的绿化、美化、亮化，规范园区建筑，提升园区建筑档次和品位，使园区布局合理、功能完善、环境优美、服务优良。2、加强聚集区基础设施建设。加强产业园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设。通过政府投资和引导社会资本建设标准厂房，为企业特别是中小企业、民营企业创业发展创造条件，大力发展配套的生产性服务业，加快信息化建设，增强产业园区综合配套能力。重点加快聚集区水、电、路的建设。超前探索交通、水利等基础设施和公共设施管理体制改革，采取建立统一的融资平台，实行省、州和地方共建等多种方式进行建设，促进公共设施投资、建设、运营主体多元化。规划聚集区路网建设：规划将墨冲境内的G210、X906由三、四级公路提等为二级公路；规划将通向8个行政村的通村公路进行通村油路（硬化路）改造；规划修建墨冲-都匀的快速连接道路。规划聚集区供水水源：近期规划以翁谷水库作为供水水源，水库设计总库容303万立方米，有效库容238万立方米，日供水能力3000吨。中远期将规划在河阳乡荣堡村建设中型水库平省水库1座，作为墨冲镇、平浪镇等灌溉水源和墨冲集镇供水水源。水库设计总库容1238万立方米，有效库容729万立方米，设计灌溉面积2.9万亩，可向产业聚集区提供日供水量1万吨，满足当地用水需要。规划建设供电设施：规划在墨冲片区新建110KV变电站1座，主变1台，容量20MVA。同时将视产业聚集区项目落地情况，将变电站的主变容量增至250MVA或266MVA。完善供电系统的继电保护和安全自动装置，进一步实施农网改造工程。3、提高有限土地指标的利用率。要用有限土地完成聚集区和产业集群建设的预期指标，节约集约和科学安排用地，提高土地使用效率。对聚集区建设用地指标实施统筹安排，保证应上、急上的大项目优先落地。对用地指标进行动态管理，半年调整一次，及时对因故变动项目的用地指标进行调整，提高开工率。除特殊项目外，园区和集群外不单独供地，提高投资强度和产业聚集度，促进新增用地效率大幅提升。以土地回购、“腾笼换鸟”、督促开工、厂房改扩建等方式盘活存量工业用地，加大闲置土地清理力度，缓解用地指标紧张问题。（三）建立健全管理和服务机制，切实加强组织领导 1、加强统筹协调。设立实施规划领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市工信局、发改局等市直有关部门负责人为成员，办公室设在市工信局，由市工信局局长兼任办公室主任。重点解决协调聚集区整体发展战略、投资新建重大产业项目和重要产业基地布局及其涉及的经济利益等重大问题。2、加强政策引导。市直有关部门要结合各自职能，切实加强对产业布局的引导。科学评估重大项目、重要产业基地布局对各地产业结构调整、节能和污染减排目标的影响，适时合理调整各市节能减排目标的分配。3、进一步完善园区管理机制。以服务企业为中心，以招商引资为重点，以发展经济为目标，建设精干、高效、开明、务实的园区管委会。按照授权与委托相结合的原则，赋予园区管委会管理权限。管委会下设投资开发公司，具体负责园区的开发和建设。投资开发公司应按照公司法成立股份制公司，也可以是独资公司。4、做好园区服务建设。根据发展的需要，设立国税、地税、审计、工商、公安、国土、劳动保障、建设等配套机构。切实做好服务工作，实施一站式服务、全程代理服务等，努力为入园企业排忧解难。成立园区建设协调领导小组，定期召开会议，研究解决园区建设的重大问题，认真做好园区建设的指导、组织、服务和协调工作，落实、实施好扶持园区建设的各项政策措施。（四）创新机制，加大招商引资力度1、创新聚集区运作模式。要依靠内力，借助外力，增强活力，积极吸纳国家资本，社会资本，法人资本和个人资本共同投资建设聚集区。2、创新聚集区服务内容。树立聚集区是发展特区的理念，特事特办，优质服务，提高效率。在完善现有服务的基础上，加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等方面的服务。建立信息交流平台、技术交流平台、市场渠道平台等数字平台，充分利用计算机通信网络、信息高速公路和国际互联网等现代化信息管理手段，建立快捷、完善的信息收集、传递、存储和运用系统，加强与外界的联系，了解最新的经济发展动态，形成快速高效的信息通道。在聚集区内建立投资咨询公司、律师事务所、会计事务所等中介机构，为投资企业提供其所必须的服务。3、创新聚集区招商方式。大力发展开放型经济，努力创新招商引资方式，突出以商招商、以物招商、以优招商。加强招商引资的战略研究，以长三角、珠三角为重点，加强与沿海发达地区产业转移的对接和互动。建立完善项目动态储备和发布制度，及时推出适应国际惯例和投资者需求的、可行程度高的招商引资项目。对重大引资项目要重点跟踪、重点服务、重点督查，确保项目如期进资、开工和竣工投产。进一步提高招商引资的质量和水平，在重视低耗能、环保的前提下，以技术含量高并且有持续增长潜力的项目作为招商重点，推动园区产业结构优化升级。（五）进一步促进园区产业集聚，发展壮大支柱产业1、着力壮大支柱产业。以具有比较优势的骨干企业，骨干产品为龙头，加快形成集中度高，关联较大，竞争力强的园区支柱产业群。围绕化工业、水泥业、新型墙体材料业、农产品深加工等支柱产业，千方百计引进相关企业入园落户。 2、加快形成产业集聚。以高成长性为目的，以增强产业集聚度和关联度为重点，提高产业配套能力，形成“产业锁定”效应，增强“投资磁吸”效应，推动企业形成产业集聚。（六）解决融资难问题，建立聚集区金融服务体系1、加强和改善对聚集区的金融服务，实现金融服务创新。协调金融部门及时研究分析聚集区发展状况，分析信贷需求和发展趋势，探索金融机构支持聚集区建设的新路子，进一步加大金融对经济发展的支持力度，为聚集区企业发展提供资金需求和金融服务支持。2、建立健全聚集区金融服务的组织体系。根据聚集区企业发展的需要，鼓励金融机构在区内设立信贷担保机构，通过开发整理商业用地，实现土地增值，增强融资抵押能力，破解融资瓶颈制约。3、加强合作，密切配合，切实防范和化解金融风险。进一步完善银企合作制度，建立新型的银企关系，扩大融资渠道。建立完善金融、企业、聚集区管委会例会制度，及时通报沟通企业生产经营状况和资金需求情况及金融部门资金投放政策，为银企搭建平台，同时协助金融部门对贷款企业加强监管。切实降低金融风险。（七）切实减轻入园企业负担，树立经营园区的理念1、对入园企业给予相应收费减免政策。根据本市财力情况，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则，对入园企业的各类规费、手续费等，实行相应的减免政策。向园区内企业收取的排污费，应全额用于园区的污染治理和排污设施建设。实施一个口子收费，公开收费项目，实行付费登记和收费许可证制度。严禁乱收费、乱检查、乱摊派等“三乱”现象的发生。有关部门和单位对入园企业进行检查、考评、收费、处罚等，必须有法律依据，并事先向园区管理部门通报。严禁以检查为名干扰企业正常生产和经营活动。 2、将规划后的园区的资源要素资本化，以市场化方式运作园区资产，不断增加对园区建设的投入，走逐步开发的路子，不断扩大园区的规模，增强园区功能。鼓励各类投资主体参与园区开发建设，积极引导有实力的企业进入园区创办企业工业园，由企业自行规划、自主招商、自我发展。鼓励国内外投资者参与乡镇工业园区的基础设施建设，建造标准厂房、专业市场、仓储设施，开展物业租赁经营等。 （八）保护生态，促进聚集区可持续发展1、切实保护生态环境和维护群众利益。树立科学发展观，坚持协调发展，全面发展，可持续发展，坚持走新型工业化道路。正确处理加快发展与保护生态环境的关系，正确处理土地开发利用与维护群众利益的关系，切实做到征用的土地科学合理利用。2、做好污染防治工作。根据雨污分流，清污分流的要求，建立统一的污水处理系统，设置规范化的排污口。固体废物和垃圾在统一收集后进行集中处理或综合利用。加强对生产企业固体废物的排放管理，提高固体废物的回用率和综合利用率。积极鼓励和支持企业对废物、废气、废水处理后达标排放或循环利用。3、严格执行环境影响评价制度。入区项目建设按照国家要求进行区域环境影响评价。严格执行环境影响评价一票否决制，不符合环保要求的项目不进，以切实保护生态环境。对新、改、扩建的项目认真执行环境影响评价和实行“三同时”制度，从源头遏止污染。4、加快环保基础设施的建设。争取建设墨冲镇生活垃圾填埋场和生活污水处理厂。（九）加快人才队伍建设，营造全方位多层次的工业人力资源平台加强企业家队伍建设。积极营造有利于企业家发展的社会环境，大力倡导创业文化和完善全民创业政策体系，让企业家政治有地位、成长有平台、创业有政策。建立和完善创新型人才引进培育机制，完善人才激励、竞争、保障机制，为优秀人才创造良好的工作和生活环境。构建技能型人才培育平台，鼓励市内院校调整和增加对口专业，拓宽专业培养方向，实施开放式、互动式教学，组建园区实训中心，开展技能对口培训，为打造工业新区提供多层次技能型人才。附：墨冲产业聚集区拟建项目墨冲产业聚集区拟建项目表序号项 目 名 称项 目 概 况项目投资(万元)年产值(万元)税收(万元)用地面积(亩)解决就业(人)一、仓储物流1物流配送基地集物流、仓储和大型批发市场为一体，具有运输、配送、装卸、包装、仓储及商贸功能的现代物流配送中心。200007000070005005002农产品物流中心综合经营粮油、水果、蔬菜、副食等品种，集中农副产品交易、加工、配送等多种物流服务功能为一体。20000070000280010008003中型物质储备库专业物质储备企业，可储备各类物质9万吨，最大储备量12万吨。2400320025030500二、生物医药1中药材深加工生产项目主要为太子参、钩藤等药材深加工。1