行政学PPT课件

西方行政学说史1 第一讲导论 节俭的道光皇帝 腐败的内务府 现代政府采购 政府成本的极大节约 安德鲁 杰克逊总统 政党分赃制 在政治上要像在爱情和战争上一样公平 肥缺属于胜利者所有 威廉 L 马西 职业化的现代公务员制度 政治中立 职业常任 第一章绪论 为什么学习西方公共行政的思想流派 CompanyLogo 西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大 提出了行政学研究的要求 科学管理运动的兴起 推动了行政学的形成和发展 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践 为西方行政学的产生奠定了重要的基础 1 2 3 行政学产生的社会历史背景 公共行政学的思想 政治学渊源政治学途径之下的公共行政意味着它是行使着国家行政权力的 政治性的管理 公共行政的 效率 价值观受到了质疑倡导公民参与 以提高行政运作的政治 回应性 Responsiveness 并且为任何政府决策及行为更多地赋予理性因素 将国家视为管理公共事务的唯一主体 强调运用公共权力来实现公共利益 将行政理解为 政府管理 带有明显的 国家行政观念 色彩 公共行政学的思想渊源 管理学渊源从管理功能及过程来考察公共行政 从行政活动的程序和技术上来界定公共行政 如何最大限度地提高组织效率成为公共行政学的主要价值 行政的意义非常宽泛 政治与行政二分法科学管理企业化政府服务外包 法学渊源强调行政活动的 公共性 Publicness 公正 Equity 等 公共行政的目的在于最优化地实现公共利益 随着民主行政的发展与完善 公共行政的定位越来越突出行政相对人的权利和自主性 旨在尊重与保护公民个人的基本权利 权力色彩淡化 非权力行政日益增多 行政法的调整对象正发生变化并日益扩大 行政主体呈现出多元化趋势 公共行政学的思想渊源 公共行政学的思想渊源 社会学渊源重视组织动态关系以及人的行为研究团体理论 Grouptheory 民族研究 Ethnicstudies 即关注少数民族和平等 公正与公共产品分配以及生产性公共活动等种族问题 通讯与信息技术革命 它对公共政策 公共行政结构等都有重大影响 对行政环境的重视 社会系统思想的介入对社会组织与第三部门的关注公民社会的发展 考虑不同时期的发展与变化等 范式即一种公认的模型或模式 即不同的认知和理解模式 学派即学术研究的流脉 派别 理解西方公共行政学流派 时期论 范式论 政治 行政二分法 1900 1926 行政学的原则 1927 1937 作为政治学的公共行政学 1950 1970 作为管理学的公共行政学 1956 1970 作为公共行政学的公共行政学 1979 现在 途径论 学派论 既承认公共行政学研究不同途径之下的基本概念 范畴 框架的共同性也关注学科发展过程中不同主题 价值的转换同时还凸显了研究视角和途径的多元性 连续性和动态性等特点 公共行政学思想流派的形成 指导如何选择属于公共 私人领域抑或公私混合的产品或服务 以及如何执行等问题的思考 全球化进程使得国家间相互作用 相互依存的程度越来越大 国际合作 协调与妥协成为另一种有效的治理形式 公共行政学思想流派演变的主线 政治还是行政 公共还是私人 国内还是国际 公共行政学思想的流派演进 1 1 理论的革命 公共行政学独立的革命性意义 威尔逊 行政学创始人 行政学研究 主张政治与行政分离 建立一门独立的行政学科 古德诺 美行政学家 政治与行政 对政治与行政的分离理论作了进一步发挥 美行政学家怀特 撰写第一本行政学教科书 行政学导论 公共行政学思想的流派演进 2 2 原则的追寻 科学管理学派 行政管理学派 官僚模型学派等对于公共行政学独立后的 主旨 探索 这些流派的共同主题在于寻找公共行政学的 主流 价值和规范原则 泰勒 美管理学者 科学管理原理 倡导科学管理法约尔 法管理学者 一般管理原理 提出了一般管理的一些基本原理 十四管理原则 美古利克 从分工与整合 全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性 对公共行政作综合研究 英厄威尔 对行政管理的原则进行了归纳和概括 与古利克合著 行政科学论文集 德社科学家韦伯 官僚制理论的奠基人 论官僚制 公共行政学思想的流派演进 3 3 理性的挑战 社会系统学派 理性决策理论对于传统公共行政学的原则等所提出的挑战 这些流派的共同主题是对传统公共行政理论中的政治 行政二分法和所谓的 行政原则 进行批判 美西蒙 对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击 率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究 建立起一种较为完整的决策理论体系 美巴纳德 最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说 公共行政学思想的流派演进 4 4 思维的拓展 系统管理学派 行政生态学派对公共行政学思维与视野的拓展 这些流派的共同主题在于使公共行政学研究超越了内部规则导向的局限性 从而扩展对组织内外部环境及其相互之间的互动研究 大大拓展了公共行政学的内涵与外延 美里格斯 借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系 通过生态系统的模拟来研究行政生态系统 公共行政学思想的流派演进 5 5 价值的回归 新公共行学派对传统公共行政学核心价值的严峻挑战 并从社会公平 公共利益等价值出发 在浓烈的批判理论基础上 促使公共行政学复归为一门具有 公共性 的科学 弗雷德里克森 对传统公共行政学理论进行全面反思与批判 用新方法 新视角研究公共行政 新公共行政学 公共行政学思想的流派演进 6 6 分析的创新 公共选择学派 新公共管理理论 新公共服务理论等 布坎南 以经济学方法探讨政府行政问题 公共选择理论 奥