环境影响评价制度PPT课件

1 环境影响评价制度专题 我国环境影响评价制度的相关问题 2 一 关于决定编制和审批环境影响报告书的规划和项目的权限问题 1 综合性规划 编制机关 综合规划进行环评并编制规划有关环境影响的篇章与说明的机关为国务院有关部门 设区的市级以上地方人民政府及其有关部门 审批机关 推定 编制机关的上级主管机关 2 专项规划 区别于综合性规划 在审批机关作出决定前 应当将报告书送同级环保行政主管部门进行审查 3 二 关于环评的启动时间以及 补办 规定的问题A 1 环评启动时间的确定意义有二 一则明确合法的环评程序 二则通过公布以发挥公众的舆论监督作用 2 各国各地区环评启动时间 加拿大 项目计划阶段进行环评日本 项目判定时期进行环评葡萄牙 环评报告书之前进行初步环境评估德国 拟议计划阶段执行环评荷兰 申请许可证阶段审查环评报告书香港地区 环评是获取环境许可证前置程序 4 二 关于环评的启动时间以及 补办 规定的问题B 3 我国现状 环评法 颁布前 环评启动时间是建设项目可行性研究阶段 环评法 总体上规定规划和项目报批前编制环境影响报告书 实践中是由不同行政主管部门分别审批可行性研究报告和环境影响报告书的情况 依照法律规定 只有环境影响报告书审批通过后才能审批可行性研究报告 但是实际的情况经常是环境影响报告书编制滞后从而影响可行性研究报告的审批 经济行政主管部门也网开一面 导致建设项目环保审批万余经济主管部门的可行性研究报告的审批工作 由于建设项目的报告编制单位缺乏有效沟通 在许多可行性研究报告评估报告文件中经常出现先审批后补交环境影响报告书的情形 以保证不至于耽误整个项目的批复 在这个过程中环境影响报告书的编制与审批沦为完全的形式 环评法 实施以前 先批后补的情形经常出现 甚至有单位干脆不进行环境影响评价 因为即使违法 依照 建设项目环境保护管理条例 的规定 收到行政制裁的成本也非常低廉 5 二 关于环评的启动时间以及 补办 规定的问题C 4 环保风暴之责令限期补办2005年国家环保总局掀起的环保风暴中 被通报停建的三十多个违法开工项目大多是电站建设 项目总投资接近1000亿元 而电站自身建设与发展将造成严重的环境污染和自然破坏 我国是以煤炭为主要能源的缺水国家 在火电和水电供应不断增长的背后是环境与资源所承受的巨大压力 与此同时 由电力所支撑的不断增加的落后产业将继续导致环境污染和自然破坏加剧 允许违法建设的项目限期补办就是在鼓励或者宽宥建设单位违反环评制度本身 见 环评法 31条规定 由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设 限期补办手续 对于建设单位而言 即便逾期不补办手续也仅仅是处以五万元以上20万元以下的罚款 这对于大象建设项目而言丝毫起不到惩戒效果 6 三 环评报告书编制程序中公众参与问题 1 各国相关规定 编制环境影响报告书的整个过程 即项目审查 范围界定 环境影响报告书草案准备 环境影响报告书最终文本的编制等阶段 公众都有权参与 而且除有关信息必须向社会公开外 编制单位还有义务邀请公众参与其中 其他很多国家环境影响报告书的整个过程必须向公众开放 方便公众阅读了解 2 法律规定 环评法 5 11 21条规定 行政许可法 33 36 40 46 47条规定了公众参与制度 依照法律规定 公众可参与的阶段包括 环评准备阶段 正式工作阶段 报告书编制阶段以及环保部门审批阶段3 缺陷 环评法 未能明确确定公众参与是一项基本公众权利 法律未能赋予公正从专项规划的编制机关 建设单位或者环保部门处获取相关信息 资料的权利 法律未能明确公众可以在环评程序的那个阶段参与环境决策 4 环境影响评价公众参与暂行办法 明确了公众参与环评的权利以及相应的参与环评的原则 权利义务 征求意见的具体范围 各阶段信息公开的要求 调查公众意见的具体形式 时间和期限等 为保证公正参与的有限性 还明确要求建设单位应当在报审的报告书上附上对公众意见采纳或者不采纳的说明 7 四 环评报告书的编制机构 人员及方法问题A 1 环评报告书编制机构的报告编制工作存在的问题 污染源 环境现状数据未经核实 错误使用 建设项目情况或者环境现状描述失实 环境影响预测评价不正确 不客观 中嗲专题达不到相关技术规范要求或无法支持评价结论 未经有关主管部门批准 随意提出更改有关法定规划 功能区划建设 评价内容不足以支持评价结论或有明显矛盾 未能把握关键工程技术问题 所提污染防治措施不利 对项目选址合理性等关键问题论述不充分或者对选址 选线不可行的项目为从环境角度提出可供选择方案或进行局部必须按 对改扩建项目原有污染情况分析不清 环评结论不明确 2 环境影响报告书编制需要通过环境监测 模拟实验等方法获取相关数据 并对规划项目的实施行为可能对环境的影响及对公众环境权益的侵害后果依照法律或标准进行分析 环境影响报告兼具经济 社会和科技判断分析于一体 其结果也直接决定环保行政主管部门是否通过审批 现实是环评报告书的质量不容乐观 8 四 环评报告书的编制机构 人员及方法问题B 3 环境影响报告书中的累计影响分析和风险评价问题累计影响分析 是指在现有环境条件的基础上采取新的行动时 应当对过去 仙子啊和合理的喻剑行动在未来逐渐增加所产生的环境影响进行累加的分析和研究 风险评价 是指对建设项目的兴建 运转或者区域开发行为所引发的或面临的灾害对人体健康 社会经济发展和生态系统等造成的风险以及可能带来的损失进行评估 已提出减少环境风险的方案和决策 许多环境影响报告书编制单位只讲评价的对象限定在单一环境影响方面 对于可能存在的风险和不确定性简单的给予否定 使得环评在预估风险方面效果无法得到保障 目前我国环评报告书的内容普遍存在着积累影响分析不充分 社会经济影响不深入 缺少继发性环境影响分析 缺少风险评估 累积影响分析不足以及缺少多方案比较的情况 公众对于环评报告书结论信任度低 9 四 环评报告书的编制机构 人员及方法问题C 4 体制原因 许多具有从事环评资质的事业单位原本隶属于环保部门 或者在政府其他行业主管部门中也存在着下属适合单位具有环评资质 因此 公众对环评单位与环保部门安详操作问题以及行业主管部门下属环评单位所作的环评结论有利于项目建设的质疑不绝于耳 5 建议 可通过制定行政法规将环境影响报告书的内容和编制方法具体化 尽快修订现行环境影响评价技术导则 统一环评实践中各部门制定的不同标准以及确立的监测方法和数据统计方法等 制定专家规则 防治环评资质在实践中滥用 10 五 关于环评报告书中是否应包括可供选择方案问题 1 环评法 未规定可供选择方案为环评报告书的必要内容 现阶段我国仍实行的是 比较几种方案 选择最佳方案 的方法 此方法与西方国家的规定有本质差别 体现在 审批程序不同 性质不同 利益考量机制不同 2 建议 确定可供选择方案为环评报告书必备内容 确定公众参与制度中对可供选择方案的选择 比较和评估 以便公众切实了解各种方案的优劣 11 案例一 深圳深港西部通道环评审批案 12 13 案情介绍 国务院1997年12月批准了深港西部通道立项建设 2000年国务院港澳办批准深港双方共同建设深港西部通道工程 工程包括四大部门 深圳湾公路大桥 一线口岸区 深圳侧和香港侧接线工程 深圳侧接线建设方案设计中 深圳侧全长5 5公里 全线采取高架路方式建设 2001年方案改为半敞开半下沉式道路组合方案 2002年深圳环保局通过该方案的环评报告 2002年该工程又优化提出了全封闭半下沉式道路组合方案 工程投资额估算为21 8亿元 2003年交通部召开深圳湾公路大桥初步设计文件审查会 正式批准大桥的初步设计 8月 深港西部通道奠基典礼举行 深圳市人民政府向公众公布了深圳侧接线工程的建设方案 此后 引发了该工程沿途具名对该工程环境影响的争议 争议焦点主要围绕工程建成运营后 全封闭下沉式道路隧道积蓄的高浓度汽车尾气在东西两个开口附近外排 造成附近居民长期受尾气和噪音污染危害等问题 14 2003年深圳市建筑工务局委托深圳市环境科学研究所编制环评报告书工作 该报告书共分八部分 总论 工程概况及工程分析 拟建地区概况 环境质量现状调查与评价 环境影响预测评价 环境保护对策和可行性分析 公众意见调查分析 结论 分析结论 1 下沉式全暗道方案在大气方面的影响小于半敞开式方案 2 噪声影响方面 进入口岸方向的全暗埋道路出口两侧20米内噪声将超过四类区域标准 但超标区域是没有建设的填海区 3 地下通道内发生事故时和最不利的气象条件下 洞口局部区域污染物浓度将严重超标 4 公众意见方面 周围大多数居民对项目持反对态度且难以接受 为此 报告书推荐方案是 将建设方案1中的全敞开段结构改为暗埋段隧道并将东出口西移 以减少55米暗埋段 同时将后海滨路交叉路口往东路段的下沉道路改为半敞开式道路 2003年11月 深圳市人民政府召开了有西出口居民代表参加的环境影响报告书公示会 由于修改后公示的方案对东出口居民影响增加