全面落实科学发展观抓住机遇、继往开来将我国通信标准化工作推向新高峰.doc

全面落实科学发展观，抓住机遇、继往开来将我国通信标准化工作推向新高峰信息产业部科技司 司长 闻库众所周知，21世纪是经济全球化的时代，经济全球化一方面促进了我国信息产业的发展；另一方面对标准工作也提出了新的挑战。要求标准要适应经济全球化发展，既要满足国内市场也要满足国际市场的需要；要求标准符合国际规则，既要满足国内产品也要满足国际产品的技术指标；要求标准适应国际竞争的需要，要高质量、高要求、低污染、低能耗、低成本；要求标准满足消费者价值观的需求，既要满足国内需求也要了解国际需求的特点，这些都对标准化工作提出了更高的要求。同时我们也面临着国际标准化的复杂局面，目前，国外发达国家纷纷以技术标准为重要依据，借助技术性贸易措施，强化其经济和技术在国际中的竞争地位。标准已经成为生产力的重要因素，成为国际市场斗争的演变形式；可以说，谁掌握了标准的话语权、制定权，谁就会赢得市场上的主动权。通信标准化工作已经经历了30多年的历程，虽然起步不算早，但发展很快，特别是改革开放以来,通信标准化工作取得长足发展，通信技术标准的研究制定速度加快、质量提高、周期缩短，据统计，迄今已组织制定了1600多项通信技术标准，这些标准在通信网发展的不同阶段为网络的组织、建设、运行、维护、管理以及设备生产、引进提供了主要技术依据，为我国国家电信网的重大技术跨越，发挥了技术指导的作用。这些标准的实施，使网路资源得到充分合理的应用；保证了网上开放业务的质量，支持了越来越广泛的业务需求；在多运营者环境下，确保了网间互联和业务互通，维护了电信网的完整性、统一性、先进性。一、 开拓创新，不断探索新的优化标准化工作的思路和机制加入WTO后，随着国家政治、经济改革的深入，电信改革重组、政企分开，政府监管能力不断加强；电信新技术、新业务层出不穷、蓬勃发展，迫切需要互联互通；国内企业发展壮大自主研发能力不断增强，参与标准研究力度加大；科技体制改革使科研单位走向市场，需要产、学、研、用结合起草标准；为保障标准质量及平衡各方利益，需要遵循公平、公正、公开的原则。面对这种形势，在对国内外通信标准工作的普遍做法进行调研的基础上，我们及时借鉴国际的普遍做法，结合我国对标准的需求，开拓思路，在信息产业部与民政部、国标委等多方协调下，经民政部批准，于2002年12月18日成立中国通信标准化协会（英文缩写：CCSA），加大了标准化机构改革的力度，更广泛地调动了国内企事业单位参与标准研究和制定工作的积极性。目前，共有180余家通信领域的企事业单位参与到标准化工作中，其中包括，华为、中兴、大唐等国内主要通信设备制造企业，六大基础电信运营商，科研机构和大专院校，以及诺基亚、摩托罗拉、爱立信等国际知名的通信企业。以政府为主导、企业为主体、标准组织为平台的标准化管理机制初步形成，促进了专业研究单位与企业相结合、标准研究与技术开发相结合、制造企业与运营企业相结合、国内标准与国际标准相结合，使标准化工作更加适应改革开放的形势和通信发展的需要。实现了政府的管理从微观向“后退一步、站高一步”的宏观管理转变，以消化吸收国际标准向自主制定国内外标准转变；以专业为主体研究标准向产、学、研、用共同研究转变，为实现我国标准战略和电信强国目标奠定了基础。二、全面落实科学发展观，坚持把提高自主创新能力摆在通信标准化工作的突出位置 在通信标准化工作中，我们全面落实科学发展观，坚持把提高自主创新能力摆在通信标准化工作的突出位置，紧紧抓住重点通信技术领域，重点开展了包括下一代网络技术、软交换技术、IPv6协议及演进技术、IPQoS、网络安全、信息安全、自动交换光网络、接入网、城域网、无线宽带接入、移动通信技术等在内的通信技术标准的研究制定工作。适时地启动了第三代移动通信行业标准研究和制定工作，并于2006年1月发布了TD-SCDMA系列通信行业标准，满足了我国第三代移动通信建设的需要。在标准制定工作中，积极支持和组织国内的企业将具有自主知识产权的技术写入标准。2005年，完成了125项通信行业标准，有40多项专利技术被引入标准，例如：中兴通讯有限责任公司在GoTa数字集群系统拥有百余项技术和业务专利基础上，制定了基于CDMA技术的数字集群系统总体技术要求行业参考性技术标准，按照标准在完成产品开发和室内外测试试验后，目前产品已经在国内的5个省市，以及全国第十届运动会、天津亚欧财长会议、突尼斯世界信息峰会上成功使用，在俄罗斯、马来西亚、北欧等国家也已开始GoTa商用性试验。大唐电信的无线SCDMA技术在“村村通”工程上进行了成功的应用，取得很好的社会和经济效益。武汉邮电科学研究院在自主技术创新的基础上，制定完成了“IP/以太网over SDH”（IPv4/IPv6）和多业务环（MSR）等系列国际标准，将多项具有自主知识产权的专利技术纳入其中，并在此基础上，实现了技术创新、专利申请、国际标准制定、关键芯片和系统设备研制、产品制造和市场应用等各环节紧密结合，形成了在自主创新技术和国际标准支撑下的完整的产业链。三、努力实施国际标准化战略进入新世纪以来，世界经济形势错综复杂，但经济全球化、贸易自由化是发展趋势，我国进入世界贸易组织后，将在更大范围更深层次上参与经济全球化的进程。在关税壁垒逐渐被拆除之后，技术标准更成为发达国家形成核心竞争力、垄断和控制国际市场、保护和发展本国市场的最有效手段。在信息通信领域，标准的重要地位与作用则更为显见，各国企业纷纷将技术标准作为市场竞争的重要工具，把专利等自身优势以技术标准的方式加以运用。近几年在通信标准化领域，“事实上的标准”、“论坛(forum)标准”、“合作体(consortium)标准”活动非常活跃，这些都是事先进行企业联合，迅速开展标准化工作的标准化组织。这些标准化组织制定的标准在某种程度上已等效于国际标准。虽然ITU目前依然保留着在电信标准方面的显赫地位，但是，不断受到来自其他标准组织的压力。根据APT的一个研究报告，现在世界上使用的电信标准产生于60多个不同的组织。面对复杂的国际标准化局势，我们坚持将国际化的标准战略作为重要的工作内容，不断加大国际标准化工作力度。经过各方共同努力，在国际标准化方面取得了一定成果。在国际第三代移动通信方面，由我国提交的TD-SCDMA技术获得了巨大的历史性突破，被ITU批准成为世界3G主流技术标准之一，为我国移动通信的民族工业发展奠定了重要的基础。国内企事业单位参与国际标准化活动的积极性不断提高，参加国际和地区性标准化组织和论坛活动的人员不断增加，国际标准化提案数量不断增多。“十五”期间，共派出专家2625人次参加ITU会议，向ITU各研究组提交文稿900多篇。2005年，我国提交文稿的数量再创历史新高，截至2005年12月5日，共有29个单位的239位专家向ITU提交了419篇文稿，比2004年多提交72篇，增长了21%。同时，还向3GPP、3GPP2等提交了国际建议1348篇。提交文稿数量不断增加的同时，文稿的采纳率也不断提高。根据统计，我国提交文稿的采纳率已经普遍达到70%90%。更令人欣喜的是，我国主导的建议草案逐渐增加，2005年，又有一定数量的由我国主导的新建议被ITU通过，还有一批提交文稿拥有了建议号，有的正在制定中，有的已经稳定。其中，在网络管理方面，提出了9项具有我国自主创新内容的系列标准，且均被接受为ITU-T国际建议，这些建议在VPN管理、网络管理测试、以太网管理等个方面形成具有我国特色的标准系列，使我国成为国际上少数几个掌握网络管理关键技术、制定系列标准、大型系统研制、工程建设等成套方法和技术的国家之一。在IP与多媒体方面，我国首次取得了突破，“H.323多媒体系统NAT/FW穿越总体需求”文稿正式被ITU-T SG16通过成为白皮书，与IP、多媒体业务相关的4篇文稿被正式编号，1篇等待批准。在下一代网络方面，由我国提出的“基于软交换的PSTN/ISDN 仿真的体系架构”正式成为ITUT建议草案，成功地把我国标准化成果在国际标准中加以体现。除此之外，我国在NGN、QoS、反垃圾邮件处理、固定移动网络融合等方面也有多篇重要文稿被正式采纳或待批准。通过参与国际标准化活动，国内企业增进了与国外企业的了解，推动了国际间的交流与合作，学习和引进了国际先进的技术标准和管理经验，提高我国企业的国际竞争能力。我国专家在ITU研究组中占据了各层次的职位，影响力显著增加。2004年，在巴西召开的世界电信标准大会上，我国取得了历史性突破，有5位专家获选担任了ITU-T的研究组副主席，此后在ITU研究组任职的我国专家数量不断增加。据统计，目前共有73人在ITU研究组担任各类职务，为我国力争在ITU取得更大的突破奠定了扎实的基础。同时，我们还十分重视标准化人才的培养，加大标准化人才培训，标准化人才队伍不断壮大，国际标准化人才日益涌现。可以看出，在国际通信标准化的舞台上，我国从过去的跟踪，正在向广泛、深入地参与演进，并在个别领域实现了技术专利化专利标准化的突破。我国在越来越多的通信领域中有了主动权和话语权。从而推动了国内具有自主创新的技术成为国际标准，提升了我国企业开拓国外市场的竞争力，维护了我国的权益。虽然通信标准化工作取得了一定的成绩，但仍应看到，我们的实力还很弱，与国际标准化战略的突破性目标还存在较大差距。2006年，国家发布了中长期科学和技术发展规划纲要，明确提出要坚持走中国特色自主创新道路，而标准是自主创新体系中不可或缺的环节和手段，因此我们将面临着更加复杂和繁重的工作任务，在今后的标准化工作中，要着力将研发成果和技术专利