深化泛珠环保合作走-绿色发展之路PPT课件

深化泛珠环保合作 走绿色发展之路 2017 11 20 1 泛珠环境问题现状跨区域环境问题的产生机制跨区域环境问题的治理之道深化泛珠环保合作若干建议 目录CONTENTS 2 泛珠环境问题现状 1 GDASS 3 于2003年8月提出 于2004年6月启动运行 其区域范围目前包括与珠江流域有关的福建 江西 湖南 广东 广西 海南 贵州 云南 四川在内的内地9个省区和香港 澳门两个特别行政区 简称 9 2 泛珠覆盖了中国1 5的国土面积 占1 3的人口 1 3以上的经济总量 瑷珲 腾冲线 4 珠江流域 5 6 泛珠合作有利于推进区域重大基础设施一体化建设 优化国内的创新环境 对我国有重大的经济和政治意义 在中国倡导 一带一路 建设的背景下 泛珠三角区域合作能够打通区域间的经济合作壁垒 促进相互间的发展 实现内外开放新局面 整体提高泛珠三角区域国际竞争力和影响力 为 一带一路 建设成功护航 7 2016年03月 国务院发布了 关于深化泛珠三角区域合作的指导意见 意见 指出 要牢固树立和贯彻落实创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念 坚持合作发展 互利共赢主题 着力深化改革 扩大开放 进一步完善合作发展机制 加快建立更加公平开放的市场体系 推动珠江 西江经济带和跨省区重大合作平台建设 促进内地九省区一体化发展 深化与港澳更紧密合作 构建经济繁荣 社会和谐 生态良好的泛珠三角区域 8 意见 提出了八项重点任务 任务七 协同推进生态文明建设 加强跨省区流域水资源水环境保护 加强大气污染综合治理 健全生态环境协同保护和治理机制 9 10 NASA发布的2001 2006年间平均全球空气污染形势图 11 12 2016 12 20 13 14 15 16 17 18 19 20 2016 10 21 2008 10 22 2016 10 23 2016 10 2008 10 2008 10 24 25 2016 10 26 跨区域环境问题的产生机制 2 GDASS 27 环境问题的表现 个人之间噪音 抽烟等群体之间企业污染 法人群体VS社会群体区域之间流域性 水 污染区域性 大气 污染等 盲三角 现象 28 现实生活中常见的一些现象Nosmoking上游对下游的污染一个和尚挑水喝 两个和尚抬水喝 三个和尚没水喝搭便车 freerider 个体理性 群体非理性现象 29 外部效应 一个主体对另一个主体施加了一种 外部 影响 而这种外部影响又不能通过市场方式 价格 进行度量 交易 噪声的影响污染的影响地铁对周边房价的影响免费发明 免费软件用数学语言来表述 所谓外部效应就是某经济主体的福利函数的自变量中包含了他人的行为 而该经济主体又没有向他人提供报酬或索取补偿 30 外部性的分类 代内外部性常见的 容易观察代际外部性生态破坏 生物多样性破坏 31 D MPB MSB Q P MPC MSC Qs Q 外部效应理论解释 一 边际私人成本与边际社会成本 32 外部效应理论解释 二 产权困局 上游 下游 化工厂 养鱼场 33 外部效应理论解释 三 公地悲剧 公共事务的理论模型 哈丁的公地悲剧 1968 Dawes等人的囚徒困境 1973 1975 奥尔森的集体行动逻辑 1965 34 D MPB MSB Q P MPC MSC Qs Q 外部效应的解决之道 一 庀古税 35 外部效应的解决之道 二 科斯定理 上游 下游 河流确权 36 外部效应的解决之道 三 治理机制 政府 市场 社会 37 一群相互依赖的委托人如何才能把自己组织起来 进行自主治理 从而能够在所有人都面对搭便车 规避责任或其他机会主义行为形态的情况下 取得持久的共同收益 埃莉诺 奥斯特罗姆 2000 38 跨区域环境问题的治理之道 3 GDASS 39 治理机制 跨区域环境问题的治理之道 治理产生的背景在公共管理领域 治理的概念约20世纪90年代初在全球范围逐步兴起 本质 寻求公共事务的治理之道原因之一 寻求跨区域 跨国界环境问题的治理之道 例如流域污染 区域大气污染 全球气候变化等 40 什么是治理 相对于统治 管制而言的GovernmentvsGovernance治理 governance 概念源自古希腊语 引领导航 steering 一词 原意是控制 引导 操纵 全球治理委员会于1995年对治理作出如下界定治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和 它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程 它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度 以及种种非正式的制度安排 41 如何理解治理 国家形态 USA UK国际组织 联合国 WTO 世界银行 国际货币基金组织等区域性组织 欧盟 亚洲银行 上海合作组织 经济合作组织 OECD 亚洲基础设施投资银行 AIIB 等区域性多方合作协议 泛珠合作区域间双方合作协议 粤港合作框架协议 产业共建合作协议等 42 区域政府间合作协议的特征 空间的区域性目的的行政性主体的特定性过程的合意性合作协议本质上属于合同 必然具有合同的契约精神载体的要式性不能以口头形式表示 43 法律效力 区域政府间合作协议是否具有法律效力 以及具有什么样的法律效力 关系到区域合作和跨区域环境治理的成效 深化或成败 区域合作协议的法律效力在我国现行实定法上并无统一 明确的规定有观点认为 区域合作协议对缔约机关具有拘束力 系基于诚实信用原则 44 区域合作协议拘束力的实现 不同于民事合同或具体行政行为 有赖于组织法机制和基于组织法的责任追究机制 行政处分 取决于公众的推动 45 如何走出集体行动的困境 我会遵守承诺 只要大多数人也都这么做 权变策略遵守规则的权变承诺只有存在监督的情况下才是可信的 变为可信承诺 作为一个自治组织的群体 必须有适当的监督和制裁 他们必须在没有外部强制的情况下激励自己 或他们的代理人 去监督人们的活动 实施制裁 以保持对规则的遵守 埃莉诺 奥斯特罗姆 46 如何保证协议有效 有拘束力 实现拘束的责任追究机制讨论不多实现拘束的动力机制公众参与信息披露 47 深化泛珠环保合作的若干建议 4 GDASS 48 1 泛珠环保合作的主要成效 成立了泛珠区域水环境保护 环境监测 环境应急 环保宣教等多个专题工作小组和环保产业合作委员会 9 2 各方签署 环境保护合作框架协议 2013年7月 泛珠区域各省区环保部门负责人联合署名 向环保部建议将珠江流域纳入国家水污染防治重点流域进行规划 2015年4月 国务院出台的 水污染防治行动计划 将珠江流域纳入了全国七大重点流域之一 从国家规划层面 明确了珠江流域污染整治任务和水质目标 为珠江流域综合整治提供了有力的保障 探索区域污染联防联控机制2002年 粤港两地政府就发布了 改善珠江三角洲地区空气质素的联合声明 2002 2010 广东与周边省区分别签订了闽粤 赣粤 湘粤 粤桂跨界河流水污染联防联治协作框架协议 49 主要成效 2007年泛珠环保合作第四次联席会议上 通过了 泛珠三角区域跨界环境污染纠纷行政处理办法 签署了 泛珠三角区域环境保护产业合作协议 建设了我国第一个具有区域代表性的粤港珠三角区域空气监控网络 2005年11月开始向社会公众发布区域空气质量指数 RAQI 和监测结果报告 2013年5月 随着澳门空气监测子站的加入 网络名称变更为 粤港澳珠江三角洲区域空气监测网络 福建 江西 贵州入选首批国家生态文明试验区 江西 广东东江生态保护补偿试点正在积极推动2016年3月21日 广东省与福建省 广西自治区分别签署汀江 韩江流域 九洲江流域水环境补偿协议 根据协议 广东将拨付广西3亿元 作为2015 2017年九洲江流域水环境补偿资金 拨付福建2亿元作为2016 2017年汀江 韩江流域水环境补偿资金 泛珠三角区域危险废物跨省转移处置及监管合作框架协议 2017 05 10 50 2 国家的要求与区域目标 指导意见 生态文明建设先行先试区 建立跨区域生态建设和环境保护联动机制建立完善水质监测信息共享机制编制泛珠三角区域生态环境保护规划建立污染联防联治工作机制和环境质量预报预警合作机制推动环境执法协作 信息共享与应急联动 共同设立泛珠三角区域生态环境保护合作基金建立跨省区流域生态保护补偿机制 51 指导意见中的保障机制 加强对本意见实施情况的跟踪分析和督促检查 及时向国务院报告重大问题 并会同 9 2 各方开展本意见实施情况评估加强泛珠三角区域合作日常工作机构的能力建设会同港澳共同编制泛珠三角区域合作发展规划 推动合作深化 实化 充分发挥行政首长联席会议制度作用 加强对区域重大合作事项的决策 推动和协调 以及与国务院有关部门的沟通衔接扩大泛珠三角区域合作与发展论坛的影响力 积极引入市场化资源进行运作 将其打造成为促进泛珠三角区域合作的重要智库支持由地方设立泛珠三角区域合作发展基金 支持泛珠三角区域重大合作项目建设 52 3 若干建议 1 发挥好现有区域性法律 法规