以科学发展观推进乐余城乡统筹.doc

以科学发展观推进乐余城乡统筹党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”统筹兼顾是这一科学发展观的根本要求。党的十七大报告中也明确提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。”作为乐余镇来讲，落实科学发展观必须按照统筹兼顾的要求，坚持把促进城乡协调发展作为重中之重。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，统筹城乡经济社会发展，才能加快实现富民强镇、全面建设小康社会步伐。推进城乡统筹的切入点：一、加快农村城镇化进程，构筑经济发展平台。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务业成长，有利于农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。统筹城乡发展，必须加快城镇化进程，构筑经济发展平台。推进城镇化，要着眼于全面、协调、可持续发展，以区域规划建设为重点，以增强城镇综合生产能力和经济辐射带动能力为方向。要以完善的设施增强服务功能。推进城镇化，重点在于加强公共基础设施建设，完善经济社会发展必需的设施配套，增强各项服务功能。乐余镇本着“量力而行，尽力而为”的原则，统筹城乡水、电、气、路、桥、污水处理等基础设施规划建设。以工业园区、新镇区、居民生活小区为重点，不断完善全镇基础设施，使载体尽快展示新形象，真正成为吸引投资的“强磁场”。深化了环保专项整治，对镇区内恶臭、异味项目进行限期整改，新建了生活污水处理厂，铺设了纳污管道。加大了城管执法力度，完善了卫生管理长效机制，改善了镇区及办事处环境卫生面貌。继续加强城乡绿化建设，实施了乐兴南路、振兴南路等一批“绿色通道”工程，新建了乐余公园、北中心河生态观光走廊等一批“绿色家园”工程，高标准建设了一批绿色基地，努力改善生活环境，加快形成水清、地绿、天蓝的生态自然景观。完善了教育、文化、卫生、体育等设施。继续把教育放到优先发展的战略位置，进一步深化教育改革，加大教育投入，增强教育发展活力。统筹发展职业教育、成人教育。不断深化各项文明创建活动，加强农村文明社区建设，深化诚信企业、诚信行业和文明单位创建。高度重视公共卫生工作，进一步规范医疗机构的执业行为，加快发展社区卫生服务，全面完成社区卫生服务站硬件达标建设，加大社区服务站人才引进和培养力度，逐步提高医疗服务水平，逐步解决“看病贵”问题。全面加强疾病防控，大力开展“亿万农民健康促进行动”和建设健康城市活动，引导群众形成健康的生活方式。扎实推进全民健身工程，努力增强全民体质。 要以产业的聚集培育城镇经济。城镇化的关键在于繁荣城镇和农村经济，必须引导产业向中心城镇聚集，使之形成集约、规模发展。按照市委、市政府“一城四片区”的现代化城镇总体规划思路，通盘考虑城乡产业布局、城乡功能协调和基础设施建设，稳妥推进工业向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中，整合资源，提高集约开发利用。全镇逐步启动自然村庄向保留点和集中居住区集中的归并计划，逐步实施2个农村集中居住区和3个新型示范点建设，稳妥推进57个保留村庄的规划建设。逐个实施庙港扶海小区、联丰小区、广场新村小区3个新型示范点建设。通过努力，逐步形成结构合理，居住环境优美、设施配套完善的现代化新农村的基本格局。二、加快农业产业化进程，推动农村经济发展。农业产业化是在农村家庭承包经营的基础上，农业生产经营方式的创新和发展。推进农业产业化，就是把农业生产经营过程的各个环节联结为一个整体，通过农业龙头企业的带动，实现产供销、农工贸一体化。它不仅可以提高农业综合生产能力和效益，巩固农业基础地位，还可以促进农民从事二、三产业。推进农业产业化，重点是要抓住两个环节。一要建立商品基地。农业发展按照“加快实现农业现代化”的要求，优化农业产业结构，重点发展优质米、蔬菜、水产、苗木、畜禽生产及休闲观光农业等六大产业。建设设施先进、管理科学、经营高效、布局合理、景观优美的现代化新型示范基地，并逐步推广。近三年来，乐余镇新建了1个国家级万亩农业综合开发项目示范区，新增了6个高标准种养业基地，使基地总数达到16个，总面积达6720亩，这些基地为推进农业产业化经营，有效增加农民收入打下了坚实的基础。二要完善服务网络。建立和完善服务网络，是推进农业产业化的重要环节。首先，要大力培育市场，尤其是建立多层次、多形式、多功能的市场体系，疏通农产品流通渠道。其次，要加强农技推广服务体系建设，提高农民栽培技术水平和企业的加工技术水平，降低生产成本。第三，要加强良种选育、引进、繁育体系建设，不断优化经济作物的品种结构，提高农产品的市场竞争力和经济效益。此外，还要加强信息网络建设，为生产经营者提供及时、准确的市场信息，避免产销的盲目性，保护农民的切身利益。推进城乡统筹，必须消除体制性障碍：统筹城乡经济社会发展，推进农村工业化、农村城镇化和农业产业化，离不开大环境、大政策的引导。笔者认为，当前要逐步建立统一的城乡劳动力市场、城乡一体化的户籍、社会保障失业培训、等体系，从根本上打破城乡二元结构的体制性障碍，开创城乡协调发展的新格局。一要改革户籍制度。随着市场经济体制的形成，现行户籍制度对经济社会发展的不适应性日渐显现。统筹城乡发展，打破城乡二元结构，要着眼于促进农村富余劳动力的有序转移，加快户籍制度改革进程，建立城乡统一的户口登记制度，调整户口迁移政策。尤其要加快小城镇户籍管理制度创新，把大量农村富余劳动力吸引入城，成为产业工人，推进城镇化发展战略的实施。二要改革社保制度。运用社会保障这一手段，可以调节和缩小社会成员之间的收入差距，促进社会公平的实现。继续推进社保扩面工作。确保新型合作医疗应保尽保，参保率达到100%，村级卫生室全部达到三级以上标准。全面落实城乡居民最低生活保障制度，低保护和低保边缘家庭做到公正公平，能进全进。三要建立失业人员培训信息网络体系。依托镇成人学校、中小学校建立培训网点，开展职业技能培训和引导性培训。激励失地农民参加职业技能培训。对失地农民免收培训费用，培训费用由政府、用人单位共同分担。全面推进劳动力市场建设，完善就业服务体系。由镇劳动和社会保障局牵头，定期举办失业人员专场招聘洽谈会。进一步加强基层劳动保障平台建设，形成镇、社区两级信息网络体系和就业服务网络，为失业人员提供就业服务。完善城乡统筹发展的政策和措施：一要加快工业向园区集中，打造工业经济新优势。大力实施“工业强镇”的发展战略，以工业化带动城乡一体化，高标准、大手笔编制工业园区规划和产业发展规划。加快园区基础设施建设，建立工业园区多元化投资机制，鼓励民营资本参与园区的投资建设和管理。进一步完善、落实园区土地、税收、人才等各项优惠政策和招商引资激励政策。二要加快农民向城镇集中，提高城市化水平。加快城镇建设步伐，进一步完善城镇配套功能，夯实产业承载基础，增强城镇吸纳劳动力的能力。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，建立城乡统一的劳动力市场和人才库，实行城乡统一的就业政策。将对城市下岗失业人员实行的再就业优惠政策延伸到失地农民，使失地农民享受到与城市居民相同的就业、创业优惠政策，鼓励吸纳本地农民组建保洁 、绿化、保安、家政等服务公司。要将失地农民职业技术培训纳入全镇失业人员职业技能培训统筹安排。三要加快土地向业主集中，推进农业产业化进程。坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，搞活土地经营权。继续实行对新增业主予以土地租金补贴的办法，进一步推进土地合理流转。以土地集中承包、土地竞标承包、土地业主承包、土地股份合作等多种形式，建立规范、合理的租地补偿、经营权转让、利益分享的长效保护机制和农村土地托管体系，逐步引导农民从农村走向城镇，推进土地向业主集中。四要以项目为载体，推进城乡协调发展。一是城镇化项目，重点抓好试点，典型引导，全面推进。二是工业化项目，围绕三个工业区建设，统筹建立工业集中发展区。三是现代