任免与升降PPT课件

第五章公务员的职务任免与升降制度 一 公务员任免制度 一 职务任免的含义公务员的任免 appointmentanddismissal 是公务员任用与免职的统称 公务员的任用 appointment 是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定和任职条件 通过法定程序和手续 任用公务员担任某一职务 公务员的免职 dismissal 是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定 通过法定程序和手续 免除公务员所担任的一定的职务 二 公务员职务任免的类型 选任制聘任制委任制 由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员或是免去其现任的职务的任用方式 考任制 我国 公务员法 规定 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行 并有相应的职位空缺 即因职位要求选择人才的原则 选任制Selectionsystem 委任制Appointmentsystem 公务员任职的方式Wayofholdingapost 聘任制 我国的具体情形 选任制公务员的任免机构与权限1 中国共产党代表大会及其委员会2 国家权力机关 各级人民代表大会及其常务委员会 人大机关领导职务 各级政府领导人员 审判机关职务 检察机关职务 3 人民政协 4 民主党派 我国的具体情形 委任制公务员的任免机构与权限 国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门 是我国行政机关公务员中非政府组成人员的任免机关 各级政府机关中的公务员 除由人大及其常委会任免的政府组成人员外 应由本级政府行使任免权 聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任 1 任职 根据有关法律精神 我国公务员具有下列情形之一 应予任命 1 新录用公务员试用期 Probationaryperiod 满合格的 2 从其他机关及企业 事业单位调入国家行政机关的 3 转换职位任职的 4 晋升或降低职务的 5 免职后恢复工作的 6 其他原因需要任职的 三 公务员法规定的任职与免职的情形 根据有关法律精神 我国公务员具有下列情形之一 应免去现任职务 1 转换 transformation 职位的 2 晋升 up 或降低 dowm 职务的 3 离职 separationfromservice 学习期限超过一年的 4 因健康 health 原因不能坚持正常工作一年以上的 5 调出 transferout 国家行政机关的 6 退休 retirement 的 7 因其他原因需要免职的 2 免职 国外 公务员兼职 Part timejob 的限制性规定主要包括 禁止公务员擅自兼任营利性 Profit 的公职和私职 在非营利性 Non profit 部门兼职 须经有关部门批准 且有一定限制 禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或者说与之有关的企业中谋求私利 如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动 该公务员必须向他所属部门提出声明 3 兼职的限制 我国 公务员法 也对公务员任职作了限制性的规定 该法第四十二条规定 公务员因工作需要在机关外兼职 应当经有关机关批准 并不得领取兼职报酬 公务员兼职 公务员任职作了限制性的规定的目的 一是确保政企分开和政事分开的原则 以免造成公职与私职之间的相互纠缠二是有助于加强机关的廉政建设 防止腐败的产生 4 限制公务员任职的原因 案例 公务员不得兼职 赚外快 刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员 2006年5月其单位被确认为依照公务员制度管理单位 刘某自2008年以来 在单位不知道的情况下 一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作 并领取兼职报酬 2009年6月 单位知道了刘某在外兼职的情况 即找其谈话 晓之利害 刘某口头承认了错误 2010年3月 当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税 单位发现刘某还在兼职兼薪 于是给了刘某行政降级处分 公务员利用业余时间就不能兼职吗 何况我供职的是一家事业单位 本人仅是一个技术人员 根本算不上公务员啊 对此处分 刘某有些想不通 法律规定 公务员法 第四十二条 公务员因工作需要在机关外兼职 应当经有关机关批准 并不得领取兼职报酬 第五十三条 公务员必须遵守纪律 不得有下列行为 十四 从事或者参与营利性活动 在企业或者其他营利性组织中兼任职务 参考 各国一般都不允许政府机关工作人员兼其他工作 尤其不允许在营利性单位兼职 我国的 公务员法 吸收了以往制度规定的合理成分 对公务员兼职作出新的规定 公务员因工作需要在机关外兼职 应当经有关机关批准 并不得领取兼职报酬 对该条规定 应从两个方面进行把握 一是对公务员在机关内兼职没有作出限制 主要是考虑 目前党政机关之间交叉兼职的做法是允许和必要的 这是根据我国政治体制的特点作出的制度安排 二是对公务员在机关外兼职作出适当限制 首先 公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务 其次 公务员因工作需要可以在机关外兼职 比如兼任事业单位 社会团体中的某些职务 但必须要经有关机关批准 并不得领取兼职报酬 规定可以兼职 是工作上的需要 规定必须经有关机关批准 是对这种兼职进行严格规范和管理 避免过多过滥 本案中 刘某所在单位于1999年5月即被确认为依照公务员制度管理 其单位中除工勤人员以外的工作人员都应依照公务员制度管理 自然包括刘某这样的专业技术人员 公务员的职务类别包括专业技术类 因此 在单位实行依照公务员制度管理后 刘某就应当停止兼职兼薪 单位给刘某的处分是正确的 四 公务员任免的基本程序 案例分析 某厅有一职位专业性要求较高需要聘任相关人员 经过选聘该厅与甲某签订了为期十年的聘任合同 在工作期间 甲某未经请假外出十天未归 其所在机关据此解聘甲某 甲某不服 决定申诉 问 1 本案中关于聘任的情形哪些违反了公务员法的规定2 甲某与该机关之间的争议应当采用何种方式解决争议 这种方式有无期限限制 3 甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起诉讼 为什么 参考 1 该厅与甲某签订十年的聘任合同超过了法律规定的期限 聘任合同的期限应当为一至五年 该厅不能因甲某外出十天不归就接解聘甲某 因为按照公务员法规定 旷工连续超过十五天以上的才属于可以予以辞退的情形 机关在解聘人员时必须报同级公务员主管部门备案 2 甲某应当向人事争议仲裁委员会申请仲裁 申请仲裁的时间限制是争议发生之日起六十日内 3 贾某不能直接向法院起诉 聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的 可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁 当事人对仲裁裁决不服的再在规定期限内向法院提起诉讼 即申请仲裁是提起诉讼的前置程序 二 公务员升降制度Civilserviceup dowmSystem 一 公务员升降制度的含义 公务员升降制度 是关于公务员职务升降条件 标准 方法 程序等方面法律规定的总称公务员的职务晋升 是指按照国家有关法律 法规的规定 根据政府工作的需要和公务员自身的德才表现 提高其职务与级别公务员的职务降低 是指按照有关法律 法规的规定 根据工作需要和量才适用的原则 将由于各种原因不能胜任现职的公务员 改任一种较低的职务 二 公务员升降制度的意义 三 公务员升降的条件 1 职务晋升的条件 1 必备条件 侧重公务员素质方面的要求 2 资格条件 晋升领导职务的资格 提任县 处 级以上领导职务的 应当有五年以上工龄和两年以上基层工作经历 晋升非领导职务的资格 四 公务员职务晋升的方式和程序 晋升的方式 1 逐级晋升 按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务 2 破格晋升 对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的 在晋升时适当放宽资格方面的要求 破格晋升要按照一定的程序报批 3 越级晋升 对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的 按照规定的公务员职务序列跨越一个职务层次晋升职务 越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意 4 晋升职