平甸乡突发性洪涝及地质灾害应急预案.doc

平甸乡突发性洪涝及地质灾害应急预案为了最大限度地减轻汛期洪涝及地质灾害对国家财产和人民生命安全造成的危害，高效有序地开展防汛抢险救灾工作，有效处置我乡境内发生的突发性洪涝及地质灾害，提高应急工作水平，避免和减轻洪涝及地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据地质灾害防治条例、云南省地质灾害处置规定等法规规定，结合我乡实际，制定平甸乡突发性洪涝及地质灾害应急预案（以下简称预案）。一、总 则（一）本预案所称突发性洪涝及地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。（二）本预案适用于发生在平甸乡境内的突发性洪涝及地质灾害应急工作。（三）地质灾害按危害程度分为四个等级：特大型：因灾死亡30人（含30人）以上，或者直接经济损失1000万元以上的；大 型：因灾死亡10人（含10人）以上30人以下，或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；中 型：因灾死亡3人（含3人）以上10人以下，或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；小 型：因灾死亡3人以下，或者直接经济损失100万元以下的。（四）洪涝及地质灾害应急处置工作原则：统一领导、部门分工、分级管理、属地为主、综合协调、有备无患、快速高效。二、监测和预警预报 （一）各村委会、乡属各单位，要进一步健全和完善洪涝及地质灾害群测群防网络，形成覆盖全乡洪涝及地质灾害监测网络。及时传送洪涝及地质灾害险情灾情、气象和汛情信息。 （二）加强洪涝及地质灾害险情巡查。乡洪涝及地质灾害领导小组、各村委会要充分发挥洪涝及地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，开展定期和不定期的检查，加强对洪涝及地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向乡人民政府报告，组织群众转移避让或参加排险防治措施，并在危险区域设置警示标志。（三）各单位要严格执行24小时值班制度，健全灾情速报制度，保障突发性洪涝及地质灾害紧急信息报送渠道畅通。（四）发现洪涝及地质灾害险情或灾情的单位和个人，应当立即向乡人民政府报告。乡政府和村民委员会、村民小组应当根据灾情实际情况，及时动员组织受到洪涝及地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行组织避险疏散。（五）国土所要加强与气象部门之间的联系，力争联合开展洪涝及地质灾害气象预警预报工作。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，要立即将预警预报信息通知到乡政府直至村委会以及重要洪涝及地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众；各单位和当地人民群众要对照“工作明白卡”和“避险明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。（六）洪涝及地质灾害预报由乡避险办、国土所发布，任何单位和个人不得擅自向社会发布洪涝及地质灾害预报。禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报洪涝及地质灾害灾情。三、应急机制（一）乡突发性洪涝及地质灾害应急指挥机构为平甸乡洪涝及地质灾害防治工作领导小组（发生灾害时为救灾领导小组），乡洪涝及地质灾害防治领导小组下设办公室和相应的洪涝及地质灾害救灾专业组。（二）乡洪涝及地质灾害防治工作领导小组的职责：接受乡党委、政府关于洪涝及地质灾害防灾救灾的各项指令；根据洪涝及地质灾害案情，对启动洪涝及地质灾害应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、直至洪涝及地质灾害应急工作；组织各防灾救灾专业组实施救灾行动；执行乡党委、政府下达的其它任务。（三）乡洪涝及地质灾害防治领导小组办公室职责：负责制订地质灾害抢险救灾计划和对策措施；迅速了解、收集和汇总灾情，经领导小组审核，向上级人民政府及洪涝及地质灾害防治部门报告灾害及处置情况，向社会发布灾情，编写、印发抢险救灾简报；组织、协调各专业组的工作，搞好各方面沟通和联系，保障信息畅通；贯彻落实上级批示和传达乡洪涝及地质灾害防治工作领导小组的指令：处理好日常工作。 （四）各专业组机构划分及职责成员由国土所、水利水土保持管理站及各村委会抽调组成。工作职责：负责汛期搬迁避险工作的领导，组织协调及搬迁避险灾民的核实，避险地点、方式、物资的落实、调供等工作。 1、应急抢险组组 长：吴忠华（乡人民政府副乡长兼派出所所长）副组长：白正清（乡武装部部长兼党政办专职副主任） 可新平（平甸国土所所长） 李荣华（乡团委书记）成员由武装部、派出所、国土所、社会事务管理中心、农业技术农机工作站及平甸乡民兵中抽调组成。工作职责：负责调集工作队员和民兵参与抢救；加强情报信息工作，注视社会动态，调查和排除各种不稳定因素；做好对重要目标，如首脑机关、金融单位、储备仓库、救济物品集散点等的警戒；负责灾区房屋抗灾性能鉴定，组织搭建临时住房；负责对灾害造成的经济损失和人员伤亡情况做出统计评估。2、基础设施工程抢险组组 长：马 忠（乡路政管理工作站负责人）副组长：普 顺（农业技术农机工作站站长） 赖寿强（乡水利水土保持管理站站长）成员由农业技术农机工作站、水利水土保持管理站、广播站及各村抽调组成。工作职责：负责组织修复交通、通信、电力、水利设施，确保灾区通讯、电力、道路畅通。3、医疗救护与卫生防疫组组 长：徐金富（平甸卫生院院长）副组长：徐文坛（平甸卫生院副院长）成员由卫生院及各村卫生所抽调组成；工作职责：负责抢救伤员，防止和控制传染病暴发流行；负责及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等；负责提供所需物品和医疗器械。4、后勤保障组组 长：李竟民（乡财政所所长）副组长：管朝林（乡民政助理员、残联专干）成员由财政、民政、党政办及各村抽调组成。工作职责：负责应急资金的筹措、管理和使用；负责调配救济物品；做好灾民的转移和安置工作。5、社会治安动态监控组组 长：吴忠华（乡人民政府副乡长兼派出所所长）副组长：李家福（平甸司法所所长）成员由平甸派出所、司法所抽调组成。工作职责：负责辖区内发生的治安、刑事案件调查、处理及民事案件的调处，负责灾区治安管理、安全保卫、消防等工作。6、宣传报道组组 长：白正清（乡武装部部长兼党政办专职副主任）副组长：曹学森（乡宣传专干）成员由乡文化教育服务中心抽调组成。工作职责：对抢险救灾进行宣传报道；及时向公众发布有关灾情信息。以上各专业人员如有变动，由所在单位依次替补。四、应急行为洪涝及地质灾害应急工作的启动程序为：乡人民政府发布洪涝及地质灾害临灾预报或重大级以上洪涝及地质灾害发生后，由乡洪涝及地质灾害防治领导小组提议，乡人民政府宣布启动洪涝及地质灾害防治应急预案。（一）临灾应急反应乡人民政府发布地质灾害预报后，根据预测洪涝及地质灾害级别的大小和乡洪涝及地质灾害防治领导小组的建议，乡人民政府决定是否启动应急预案。同时通知乡洪涝及地质灾害救灾领导小组各专业组做好救灾的各项准备工作。乡洪涝及地质灾害防治领导小组应加强与预报区的联络，密切注视和跟踪灾情并及时向乡政府汇报，预报区村委会应立即做出临灾应急反应，平甸国土所要加强监测，随时向当地和上级政府报告灾情变化趋势，根据灾情发展，组织避灾疏散，平息谣传或误传，维护社会安定。（二）洪涝及地质灾害发生后应急反应小型地质灾害：由乡人民政府负责作出应急处理和组织抢险救灾，并配合县国土资源局及时进行调查，并将应急调查报告上报县人民政府和市国土资源局。中型以上洪涝及地质灾害：由县人民政府负责，乡村应立即启动洪涝及地质灾害防灾应急预案，了解灾情，确定应急规模，并立即开展人员抢救和工程抢险工作，并配合县国土资源部门立即组织人员进行洪涝及地质灾害趋势跟踪，并开展洪涝及地质灾害损失评估工作，及时向各乡政府汇报灾情，向当地洪涝及地质灾害发生的村委会通报灾情，并将应急调查情况在规定时间上报上级相关部门。特大型洪涝及地质灾害：乡政府在迅速了解灾情基础上，根据受灾程度、范围确定应急规模，立即启动洪涝及乡地质灾害防灾应急预案，各专业组根据各自的职责，迅速到达灾区，投入洪涝及地质灾害救灾工作。根据实际情况，决定对灾区实行特别管制措施，向灾区派出工作组协助灾区进行洪涝及地质灾害应急工作；积极配合省、市、县工作。地质灾害防治领导小组要密切跟踪灾情，并组建洪涝及地质灾害救灾现场指挥部，在乡政府的领导下，请求有关部门对灾区进行支援等问题，部署指导协调灾区和救灾各专业组进行救灾工作。洪涝及地质灾害所在村委会及地质灾害防治领导小组要迅速了解灾情，立即报告上级并通报有关部门，启动洪涝及地质灾害应急预案及应急组织，安置和疏散灾民；组织干部、群众进行自救互救；接待安置救援人民及救灾物资、资金使用和监督，维护社会安定。五、应急保障工作地质灾害应急防治是一项长期的、持续的、跟踪式的、深层次的和各阶段相互联系的工作，是有组织的科学与社会行为，而不是随每次灾害的发生而开始和结束的活动。因此，必须做好应急保障工作。（一）、重视通讯与信息传递机构、人员和装备的建设和升级换代，确保在洪涝及地质灾害发生前、灾害处置过程中和灾后重建中的信息畅通。（二）建立救灾物资储备制度，保证抢险救灾物资的供应。有关单位要建立用于灾民安置、医疗卫生以及生活必需的抢险救灾专用物资制度，确保物资供应，保证应急抢险救灾队伍技术装备的及时更新。（三）加强对广大干部群众防灾、减灾知识的宣传普及，增强广大干部群众的防灾意识和自救互救能力。有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保发灾后应急救助措施及时有效到位。（四）国土所、社会事务管理中心、水利水土保持管理站、路政等单位制定本行政区域的洪涝及地质灾害应急预案，报乡人民政府批准后公布实施。六、救灾纪律（一）一切进入灾区的救灾人员、装备、物资、车辆等，必须由抢险救灾指挥部统一指挥调配。（二）抢险救灾、灾情由宣传报道组发布，任何单位和个人不得擅自对外宣传。（三）进入灾区的各专业组、各单位在受灾现场工作结束时，应向指挥部办公室提交工作报告或工作总结，经批准后方能离开受灾现场。七、奖惩具备下列条件之一的单位和个人，由乡人民政府给予精神和物资奖励。（一）及时、准确预报洪涝及地质灾害，使人民生命财产免遭重大损失的；（二）推广、运用先进科学技术防治洪涝及地质灾害和抢险救灾成绩显著的；（三）在抢险救灾工作中有突出贡献的。有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1、未按照突发性洪涝及地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关职责的；2、隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报洪涝及地质灾害灾情，或者擅自发布洪涝及地质灾害预报的；3、在洪涝及地质灾害防治和应急工作中有其他渎职行为的。八、其他有关事项各村要成立“洪涝及地质灾害防治工作领导小组”，制定方案、措施，落实到村、组、地质灾害监测点（人），与本预案有关的洪涝及地质灾害重点监测防御区村委会，应根据自己的职责范围，制定各村地质灾害防灾应急预案。本预案与乡地质灾害防治领导小组各专业组应急预案和地质灾害重点监测防御区的村委会应急预案配合实施。地质灾害重点监测防御区由乡洪涝及地质灾害防灾领导小组确定并宣布。九、附 则（一）本预案由乡洪涝及地质灾害防治领导小组办公室负责解释。（二）本预案自发布之日起实施。平甸乡2009年度洪涝及地质灾害避险防治方案为切实做好平甸乡2009年度洪涝及地质灾害防治避险工作，确保人民群众的生命财产安全，把洪涝及地质灾害造成的损失降到最低限度，根据国务院地质灾害防治条例和省、市、县有关要求，结合我乡实际，制定本方案。 一、平甸乡洪涝及地质灾害现状及特征平甸乡辖11个村委会，119个村民小组，区域内地处平甸河流域，地形坡度大，为半坚硬岩组成分布区，岩石易风化，斜坡上风化厚度大，地质环境条件脆弱，危险地段有：费贾湾子村、他拉孙家寨、核桃箐、桃孔树珠德、康之康；红星扒老黑、水坝；白鹤上清水河；小石缸老沐寨滑坡；他拉河头泥石流等地段。经全乡人民的共同防治，取得了较好的防灾效果，但从历年灾害的发生频度和危害程度来看，我乡地质灾害仍呈逐年加剧之势。2008年洪涝及地质灾害情况：自6月份入汛期以后，由于乡域内普遍出现持续强降水天气过程，灾情、险情不断发生，公路塌翻、地基裂缝、田地冲毁、沟渠损毁等不同形式的洪涝及地质灾害灾情，对人民群众的生命财产安全构成严重威胁，除原有的上清水河、树珠德、湾子村、扒老黑、水坝、孙家寨、河头、核桃箐、扒芝哩、老沐寨地灾隐患点外，又新增桃孔康之康、河坎、费贾细水冲、阿古黑；米德莫、宁河小马塘、朵舍宗、阿梯左；弥勒联合社、磨皮阿者小寨、各求莫租、红星底社莫12个地灾隐患点，由于我乡制度健全，监测有力，未发生较大的洪涝及地质灾害及人员财产损失。二、重点防范期洪涝及地质灾害防治措施 （一）平甸乡2009年度洪涝及地质灾害重点防范期为510月份，特别是68月份主汛期为防范期的重点。 （二）洪涝及地质灾害防治减灾措施。2009年平甸乡地质灾害避险防治及减灾思路是：总结历年来监测避险经验，严格按照“四个确保”的要求，（即：一是确保人民生命财产安全；二是确保万无一失；三是确保各项准备工作落到实处；四是确保灾情得到及时处理），以“避让与治理相结合”的方针，将洪涝及地质灾害造成的损失降至最低限度。为此，必须做好以下工作：1、认真贯彻落实省、市、县防治洪涝及地质灾害的法规、政策和工作部署，统一思想，提高认识，处理好发展与地质灾害防治的关系，加强防灾减灾工作的领导。2、认真贯彻实施国务院第394号令地质灾害防治条例。3、加大法律法规，防灾减灾知识的宣传教育工作和地质灾害管理人员业务知识培训，提高业务技能和管理水平。4、加强与气象、国土、水利、交通等相关部门的联系与协调工作，各相关部门要加强联系，互通情况，共同做好防灾减灾工作。5、将监测与预防任务落实到具体的单位，村、组，明确责任人，监测人员。建立健全群测群防网络系统，按其运行方案进行洪涝及地质灾害防灾工作。6、汛期实行值班制度、巡查制度、应急调查制度、预测预报制度及避让措施等。乡避险办、村、小组设专人进行值班，灾点实行巡查制度，发生灾害隐患时组成调查组进行调查，核实灾情，并作出预测预报。7、建立防灾避险指挥机构，进行应急指挥，调度和协调工作。8、在地质灾害危险区设立明显的警示标志。9、加强对工程建设排土场、矿山企业的地质灾害防治管理。10、加强对库区、公路地灾隐患点等排水沟疏通排查力度，尽量杜绝灾情发生。11、认真填发滑坡泥石流等地质灾害避险明白卡及（工作明白卡），做到不遗漏一户。12、建立对地灾隐患点老、弱、病、残人员的帮扶制度，签订帮扶承诺书。13、汛期前做好村组周围及群众住房的房前屋后和水库、坝塘公路排水沟清理工作，确保排水畅通。14、汛期加强对因灾搬迁点，隐患避让点，中、小学校区的排查，特别是对危房的排查，确保危房内无人居住。15、与各村委会责任人，监测人员签订2009年度洪涝及地质灾害防治避险工作目标责任书。16、切实落实好防治经费和防治物资的准备工作，按时考核兑现监测人员工资。17、做好通信设备的维护，确保汛期通讯畅通。18、制定和完善汛期值班制度，巡查制度、速报制度、应急调查制度。19、编制和完善洪涝及地质灾害防治方案、应急疏散和抢险救灾方案突发性地质灾害应急预案。20、对新增隐患点要求村委会及村民小组负责人定期观测，出