污水处理厂实施专业化运营管理的优势与建议.doc

污水处理厂实施专业化运营管理的优势与建议国家环境保护部有关负责人指出，污水处理厂稳定正常运行、达标排放是环境保护部门落实科学发展观的重要任务，是实现和完成国家污染减排的重要保障和基础条件，今后，除继续完善污水处理厂规划、加大投资建设力度外，将更加重视污水处理厂的运营管理，落实责任，加强监管，确保已建成的污水处理厂稳定正常运行、达标排放，切实发挥污水处理厂在污染治理、污染减排和保护环境中的基础性作用。一座污水处理厂，按其寿命周期，大致可分为设计（D）、建设（B）和运营管理（O）三个阶段，运营管理阶段几乎占到其整个寿命周期95%以上时间。一座污水处理厂建成后，能否发挥环境效益、社会效益和经济效益，实现污染减排，设计和建设很重要，但从某种角度讲，运营管理比设计和建设更重要，因此，必须高度重视污水处理厂的运营管理。一座污水处理厂建成后，能否正常稳定运行，出水达标排放，真正发挥作用，实现保护环境和节能减排目的，采取怎样的运营管理方式十分重要。目前，对于污水处理厂的运行管理方式，采取市场化、社会化机制，由专业化公司进行运营管理的方式较为普遍，通过市场竞争机制，选择一家专业化公司，由专业化公司对污水处理厂进行运营管理。这种专业化运营管理方式，具有以下特点和优势：（一） 转变政府职能。裁判员与运动员分离。政府职能部门作为行业管理和监督，通常，水务部门是专业化公司的主管部门，环保部门是专业化公司的监督部门，水务、环保等部门共同组成裁判组，专业化公司则是运动员，依据法律法规及运营管理合同，裁判对专业公司的运营管理活动进行判定。而且，通过市场竞争，能够筛选出更优秀专业化公司。（二） 转变管理方式。过去，污水处理厂运营管理单位一般是主管部门下属机构，彼此是上下级行政关系，属于行政管理方式。而专业化公司运营，主管部门与专业化公司不存在上下级，双方是合同关系，双方以所签订运营管理合同为依据，各自履行自职责，承担义务。（三） 降低成本，提高质量。第一，通过市场竞争，降低污水处理厂运营管理成本，提高运营管理质量，使污水处理厂设施设备效能得到充分发挥。第二，专业化公司依靠其专业技术、专业管理和长期实践获得的运营管理经验，优化污水处理厂运行管理，降低污水处理厂运营管理成本，提高运营管理质量，使污水处理厂设施设备效能得到充分发挥。第三，专业化公司依靠规模化经营，充分整合其技术、管理等资源，降低污水处理厂运营管理成本，提高运营管理质量，使污水处理厂设施设备效能得到充分发挥。第四，专业化公司是企业，盈利是其本性，加之，污水处理厂运营管理，具有很强的社会公益性，“保本微利”是其基本市场原则，利润十分微薄，稍有不慎，就可能出现亏损，为此，专业化公司必定千方百计降低成本，增加利润，必定充分运用其体制机制优势和绩效管理手段，争取利润最大化。（四） 政府放心。市场竞争和企业本性决定了专业化公司必定对高度重视，精心管理，优化运行，确保质量，挖掘潜力，降低成本，提高利润，同时，注重声誉和形象，保持自己的市场竞争优势。然而，一座污水处理厂建设竣工后，一方面，应该尽快进行调试和试运行，对其污水处理能力进行检验和试验，决不能让它闲置在那里，而且，还需要做竣工验收、环保验收、结算审计等后续收尾工作。另一方面，污水处理厂调试和试运行对专业技术和实际经验要求较高，临时搭建的运行队伍难以胜任，专业化公司必须遵照有关规定和程序进行选择，需要一定时间才能完成。这就出现了一个矛盾：污水处理厂要调试和试运行，专业化公司又没有选出来，怎样办呢？针对上述矛盾，一些污水处理厂在实际工作中总结出一种“过渡性安排”，得到广泛应用。具体如下：第一、主管部门通过对其了解和掌握的专业化公司进行比较，选择一家专业化公司暂时为该污水处理厂提供调试及试运行服务，主管部门与专业化公司签订临时运营管理服务协议。通过专业化公司调试和试运行，对该污水处理厂设施设备进行检验和试验，甚至进行局部整改，以验证该污水处理厂能正常运行和达标排放。第二、主管部门则抓紧对污水处理厂工程进行竣工验收、结算审计、环保验收和招标工作准备。竣工验收和环保验收是该污水处理厂投入运行基本条件。工程结算审计是对污水处理厂总投资和各分项投资等经济技术数据进行确认，一方面，主管部门需要这些数据；另一方面，各参与竞争的专业化公司进行成本测算和投标报价也需要这些数据；主管部门还需要对影响污水处理厂运行成本的主要数据进行确定，如：电力价格（元/度）、自来水价格（元/吨）和当地最低人员工资标准（元/月）等等。第三、当主管部门准备就绪和污水处理厂调试及试运行基本完成，主管部门即可开始进行专业化公司选择。这时，对该污水处理厂提供临时运营管理服务的那家专业化公司，同等机会地参与该污水处理厂运营管理竞争，若它获得成功，则继续为该污水处理厂提供运营管理服务，若未获成功，则与获得成功的专业化公司进行工作交接，由新的专业化公司为该污水处理厂提供运营管理服务。这样，该污水处理厂从调试及试运行到正式运营管理便顺利过渡。专业化公司选择，属于典型政府采购，政府向社会采购服务。对于污水处理厂运营管理服务，竞争性谈判采购方式因其灵活性强更具优势，在实际中应用较普遍，原因如下：第一、污水处理厂运营管理这类服务专业技术性强，参加谈判的专业化公司的实际运营管理经验非常重要，通过谈判专家对各家专业化公司提问和彼此沟通交流，采购方可以对专业化公司的综合能力和实际经验进行更多了解和认识，从而选择更适合该污水处理厂具体情况的专业化公司。第二、竞争性谈判方式，对采购方来说，具有更多主动性，可以根据谈判过程中获取的信息，及时对该污水处理厂运营管理有关