延庆县房屋建筑抗震节能综合改造实施实施方案.doc

延庆县房屋建筑抗震节能综合改造实施方案 作者： 日期：延庆县房屋建筑抗震节能综合改造实施方案（县住房城乡建设委二一一年十月）为全面贯彻落实北京市人民政府关于北京市房屋建筑抗震综合改造工作实施意见的通知，根据市房屋建筑抗震节能综合改造工作领导小组要求，确保我县房屋建筑抗震节能综合改造工作的顺利开展，特制定本方案。一、组织机构成立延庆县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组，由县委常委、副县长甘靖中任组长，县住房城乡建设委主任闫广、县政府办公室副主任王云任副组长。领导小组下设办公室，办公地点在县住房城乡建设委建设工程质量监督站，县住房城乡建设委副主任闫海云任办公室主任，负责做好抗震节能综合改造的组织、沟通、协调工作。县发展改革委、县财政局、县教委、县公安局、县监察局、延庆国土资源分局、延庆规划分局、县住房城乡建设委、县市政市容委、县农委、县水务局、县商务委、县卫生局、县审计局、县国资委、县质量技术监督局、县安全监管局、县城管大队、县地震局、延庆供电公司、夏都燃气公司、各通信公司以及各乡镇、街道办事处的行政一把手为领导小组成员。县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组负责我县房屋建筑抗震节能综合改造工作的组织实施和监督管理。通过组织召开房屋建筑抗震节能综合改造工作会，做好工作的动员部署，同时注重抗震节能改造工作的宣传，层层发动，狠抓落实，确保综合改造工作的顺利进行。二、改造对象依据中华人民共和国防震减灾法，对本县未采取抗震设防措施、设防但未达到现行规范标准的既有房屋建筑，进行抗震鉴定和加固价值评估，并根据鉴定和评估结果采取相应措施。（一）排查鉴定对象1.1980年以前建成的城镇房屋建筑。2.1980年至2002年期间建成的学校、幼儿园、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施。3.规划保留村庄的农村住宅另作方案实施。（二）实施方式1.经鉴定不符合现行抗震设防标准，且经评估具有加固价值的，由责任主体组织实施综合改造工作。2.经鉴定不符合现行抗震设防标准，且经评估不具有加固价值的，经房屋建筑所有权人同意后，由责任主体按计划予以拆除，并做好搬迁安置工作。3.经鉴定符合现行抗震设防标准的，由责任主体建立档案、汇总信息，上报县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组。三、责任主体（一）直管公房，房屋建筑管理单位是综合改造工程的实施责任主体。（二）单位自管公房，房屋建筑产权单位是综合改造工程的实施责任主体。（三）已售公有住宅，原售房单位是综合改造工程的实施责任主体；原售房单位解散的，现接管单位是综合改造工程的实施责任主体；无接管单位的，由县政府负责组织实施。（四）其他私有房屋建筑，房屋建筑所有权人是综合改造工程的实施责任主体；房屋建筑所有权人下落不明或者权属不明的，实际占有人是综合改造工程的实施责任主体。房屋建筑所有权人、管理人、使用人应当依法配合综合改造工作。四、工作程序及时间安排综合改造工作遵循政府主导、社会参与、综合改造、标本兼治、公共利益优先的原则，突出重点、分步实施、统筹安排、协调推进。（一）实施流程1.进行抗震鉴定和加固价值评估。县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组牵头，以县各委办局、各乡镇（街道）组织归口单位或辖区内单位开展此项工作。抗震鉴定机构出具抗震鉴定和加固价值评估报告后，县各委办局、乡镇、街道办事处应当及时建立档案并将鉴定、评估结果书面通知实施责任主体。2.提出综合改造申请。实施责任主体应当根据鉴定、评估结果及时向县各委办局、乡镇、街道办事处提出综合改造申请，并汇总到县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组。属于已售公有住宅的，实施责任主体应当依法组织业主共同决定，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意后，方可提出综合改造申请。3.编制综合改造计划。县政府于每年9月15日前将下一年度的综合改造计划上报北京市房屋建筑抗震节能综合改造领导小组，经审批后纳入年度重点建设工程。4.确定综合改造设计方案。被确定为当年改造的房屋建筑，其实施责任主体应当及时组织工程设计，并将综合改造设计方案报规划部门审定。综合改造设计方案中应包含节能、供热计量温控系统以及附属设施改造内容。符合规划条件并经批准后，可以适当增加房屋建筑使用面积，相关费用由房屋建筑所有权人承担。5.实施综合改造工程。实施责任主体应当严格按照基本建设程序组织施工，县建筑行业管理部门应做好工程质量、施工安全的监督管理工作。解放军、武警部队参照上述程序组织开展综合改造工作。（二）时间安排城镇房屋建筑抗震鉴定和加固价值评估工作于2011年7月启动，2012年底前完成；综合改造工作于2011年8月启动，2015年底前完成。五、资金及政策保障（一）资金保障1.本县城镇房屋建筑的抗震鉴定、加固价值评估费用，由市财政承担。2.综合改造费用由实施责任主体承担。实施责任主体经认定属于本县低收入家庭的，由县财政予以全额或差额补助；本县机关团体、企事业单位以及已售公有住宅的抗震加固费用，由市财政予以定额补助，县财政予以相应补贴。（二）政策保障1.拓展资金筹措渠道。县政府、各实施责任主体要积极探索吸引社会资金参与综合改造的途径。城镇住宅在满足原结构基础条件、符合规划条件并经批准的前提下，可探索通过增层等方式筹集改造资金。已售公有住宅附属设施改造所需资金，可以按照改造性质使用房改售房款、专项维修资金和个人公积金。2.加快行政审批速度。县发展改革委、延庆国土资源分局、延庆规划分局、县住房城乡建设委等部门应当在符合工程建设法律法规的前提下，简化综合改造工程审批手续、缩短办理时间。3.改革抗震鉴定工作模式。进一步改进和规范抗震鉴定工作，明确设计、房屋安全鉴定以及检测单位的协同工作程序，加大鉴定工作力度，通过分析效益比（即加固费用与拆除重建费用之比）来界定整体加固与拆除的评估界限。4.实行合格承包人名录制度。为保证综合改造工程质量，参与综合改造的检测、房屋安全鉴定、设计、施工、监理单位实行合格承包人名录制度。针对由县政府出资并依法应当招标的项目，各实施责任主体应当在合格承包人名录中依法选定工程参与单位。六、工作要求（一）要高度重视。房屋建筑抗震节能综合改造是一项重大民生工程，也是城市安全工程，各成员单位要站在保障城市安全，维护社会稳定的高度，充分认识房屋建筑抗震节能综合改造工作的重要性，以强烈的责任感、使命感，以饱满的工作热情，投入到此项工作中去。（二）要加强宣传。房屋建筑抗震节能综合改造工程是百姓的安居工程，对进一步消除抗震安全隐患，提高房屋建筑抗震设防能力，提升使用品质、节约能源、美化城市等都具有重要意义。要积极宣传，争取居民和有关各方的理解和支持，使这项工作扎实开展、稳步推进（三）要遵规守纪。房屋建筑抗震节能改造工作，必须遵守国家的法律、法规，严格履行建设程序，确保建筑工程的安全、质量，使改造后的房屋满足抗震节能的要求。（四）要切实履责。各成员单位应在综合改造工作领导小组的领导下，切实履行工作职责，做到不推不拖。同时，要加强协作、加强沟通，确保加固改造工程的顺利进行。附件：延庆县房屋建筑抗震节能综合改造工作领导小组成员单位职责附件：延庆县房屋建筑抗震节能综合改造工作领导小组成员单位职责县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组办公室：负责制定本行政区域内综合改造工作实施方案，并监督实施；落实综合改造年度配套资金和不可预见费用；组织落实每栋房屋建筑鉴定、加固与拆除方案；对没有综合改造价值、需要拆除的住宅，做好搬迁安置工作；组织项目检测、鉴定、设计、招标、施工、监理、质量检查和竣工验收；监督并督促工程进展，严格工程质量管理。县发展改革委、县财政局：负责按比例落实综合改造年度资金计划；制定综合改造专项资金使用管理办法，做好专项资金使用情况的监督检查工作。县教委：负责组织开展防震减灾教育；按照有关规定做好中小学、幼儿园校舍安全工程的组织协调工作。县公安局：负责对阻碍综合改造工作的单位和人员依法实施处罚；对综合改造过程中相关责任主体履行法定消防安全职责情况进行监督检查。县监察局：负责对综合改造工作负有监督管理职能的政府部门及工作人员履行职责情况实施监察。延庆国土资源分局：负责综合改造工程涉及国有土地和集体土地使用相关政策的制定；研究符合增层改造条件住宅的相关土地政策。延庆规划分局：负责办理综合改造工程规划审批手续；对负责综合改造工作的勘察、设计单位执行法律法规和工程建设标准的情况进行监督管理；研究符合增层改造条件住宅的相关规划政策。县住房城乡建设委：负责指导卫生、教育、商务系统开展综合改造工作；对负责综合改造工程的检测、鉴定、施工、监理单位执行法律法规、工程建设程序和工程建设标准的情况进行监督管理；组织宣传本市综合改造技术标准、规范和排查鉴定、加固工作指南；对综合改造工程提供技术支持；研究综合改造过程中增加面积部分的产权登记等相关政策。县市政市容委：负责按照年度计划，对老旧小区的配套市政管线、环境实施同步整治；对综合改造工程中的供热线路及排水管线进行改造，并做好相关组织、协调和管理工作。县农委：做好农村住宅综合改造的协调、指导、监督、检查工作。县水务局：负责研究制定综合改造工程中供水、排水管线的改造方案、技术标准和管理规范，做好相关指导协调和监督检查工作。县商务委：负责制定人员密集的商场综合改造总体规划和年度实施计划并组织实施。县卫生局：负责制定医院综合改造的总体规划和年度实施计划并组织实施。县审计局：负责研究制定综合改造专项审计工作办法；组织对综合改造专项资金使用情况和使用程序进行审计监督。县国资委：负责督促县属国有企业开展综合改造工作。县质量技术监督局：负责依法对综合改造工程所用建筑材料和工业制成品的质量进行监督检查；对既有住宅增设电梯工程进行监督检查。县安全监管局：负责依法对综合改造工程的安全生产工作实施综合监管；指导、协调和监督有关部门履行安全生产监督和管理职责。县城管大队：依法对纳入综合改造工作范围的，依托房屋建筑外墙违章搭建的裙房等违章建筑进行查处。县地震局：负责向县政府提供已掌握的地震断裂带和地震活动分布情况；配合县