副县长在全县安全生产和地质灾害防治工作会议上的讲话

1/43副县长在全县安全生产和地质灾害防治工作会议上的讲话同志们县人民政府决定召开此次全县安全生产暨地质灾害防治专项行动工作会议,主要任务是深入贯彻落实国家和省、市安全生产工作会议精神，回顾总结全县矿山安全专项整治工作，安排部署全县“安全生产月”活动和地质灾害防治工作。下午，103地质队专家还将对各乡镇及监测员进行业务培训，请与会人员认真领会会议精神，回去后抓好贯彻落实。下面，就如何做好全县安全生产和地质灾害防治工作，我讲三点意见。一、对全县矿山安全专项整治工作的评价安全生产是高压线，是人民群众的生命线，矿山安全工作又是我县安全生产工作的重中之重，需要我们进一步抓紧、抓实、抓细。目前，全县共有煤矿企业16家，非煤矿山企业181家。45月，各乡镇、各有关部门开展了专项整治行动，共排查地下矿山36家，露天采石厂101家，排查安全隐患106条，下达整改指令26份、行政处罚告知书22份。概括起来有三个方面成绩一是协同配合不断增强。通过此次矿山安全专项整治，县安监、国土、公安、供电、工商等部门已逐步形成协调配合的安全生产监管机制。在办理相关证照中相互配合，通过缴纳工伤保险、风险抵押金等环节督促企业落实安全生产主体责任。同时对48家部分证照过期的矿山企2/43业，通过县安委办函告公安、供电部门进行停止炸材供应、停止供电措施，有效防止了非法建设行为，为矿山安全整治有序推进奠定了坚实基础。二是隐患排查不断深入。从开展专项整治行动以来，各乡镇、各有关部门对全县所有矿山进行了全面彻底的安全隐患排查，共排查出和平镇、塘坝乡的2家露天采石厂、1家地下矿山无证作业并立即予以关停。三是依法整治不断夯实。在整治行动中，严格按照安全生产法相关规定，对拒不执行监管指令的泉坝乡马路坪重晶石矿进行了严厉处罚。通过整治，已有48家企业足额缴存了安全生产风险抵押金。通过强化法律法规和政策引导，对17家小、散、乱的露天采石场整合为7家，有效解决了矿山企业长期存在的重生产、轻安全，重眼前、轻长远，重效益、轻投入现象，督促企业消除各类安全隐患，确保安全生产。专项整治行动虽然取得了一定成绩，但仍然存在不少问题，主要表现在一是矿山企业普遍存在规模较小、安全条件不高、开采水平较低、矿工安全意识差、现场管理不够规范、安全投入不足、动态监管不到位等。二是部分企业负责人安全生产主体责任不落实，重生产，轻安全的现象仍然存在。三是受经济利益驱使，非法开采现象仍然存在，开采秩序混乱，事故隐患不同程度存在。3月15日，淇滩就发生矿工触电死亡事故。对此，我们一定要有清醒的认识，继续抓好矿山安全整治，花小3/43钱治大患，通过提高管理和开采技术，杜绝安全事故的发生。二、创新方式，认真开展“安全生产月”宣传活动各乡镇、各部门和各企事业单位要按照全县统一部署，围绕“安全发展、预防为主”活动主题，精心组织开展形式多样、内容丰富的安全生产宣教活动，大力推进安全文化建设，在全社会努力营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。提高认识，精心组织。要从落实科学发展观、构建和谐安全稳定社会高度，把开展好此次宣传教育活动摆在更重要的位置上，切实把“安全生产月”活动抓紧、抓好、抓实。县安委办要切实加强领导和沟通衔接，各行业主管部门要积极响应、通力合作、周密组织、认真落实，确保活动顺利开展，取得实效。主题明确，突出重点。各乡镇、各有关部门和各企事业单位要紧紧围绕“安全生产月”的各项目标要求，集中开展安全生产宣传教育活动，强化宣传党和国家的安全生产方针、政策和法律法规，宣传各种安全知识，深化全社会对“安全发展”科学内涵的认识，让全社会共同来关注安全生产、关注职工的生命和健康。尤其要开展好6月14日的“安全生产咨询日”活动，相关的实施方案已下发，县安委会办公室要搞好协调，各乡镇XX县级相关部门领导要亲自参与，提早谋划，精心组织实施，确保活动取得实效。大力宣传，营造氛围。安全生产与社会每一成员、家庭息息相关，关4/43系社会稳定。各乡镇、各部门要按照“安全生产月”活动要求，结合本辖区、本行业实际，在机关、社区、学校、商场、车站、交通道口、渡口、码头、娱乐场所等人员集中的地方张贴安全宣传条幅、宣传挂图、安全标语，悬挂安全宣传气标，利用各种宣传载体，采取各种行之有效的形式，不断提高全民的安全意识，真正实现全民从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。开展演练，提高技能。活动期间，各乡镇、各有关部门和生产经营单位要开展不同层次、不同类别的应急演练，使负有应急管理职责的管理人员和普通员工充分参与，达到熟悉应急预案、掌握应急技能，检验预案、完善机制、锻炼队伍、教育公众的目的，全面推动应急管理工作的落实。三、认清形势，扎实开展全县地质灾害防治专项行动3月31日，和平镇黄板村白杨湾发生一起山体滑坡灾害，共损毁房屋7幢22间，涉及农户63户222人，无人员伤亡，直接经济损失300多万元。目前进入夏季，降雨密集，加之工程性开挖较多，极易发生地质灾害。各乡镇、各有关部门一定要按照国务院关于加强地质灾害防治工作的决定，按责任分工加大监管力度，确保监管不留真空、防治不留死角。加强组织领导，认真落实地质灾害防治责任制。各乡镇、各有关部门要按照XX县地质灾害防治部门工作责任制度要求，认真担负起主体责任，切实加5/43强对地质灾害防治工作的领导，切实深入抓好宣传培训、演练、巡查排查、预报预警等防灾制度和措施落实。要立足于抗大灾、抢大险，不断总结经验教训，进一步完善和落实应急预案，力求周密，重在可行。特别要进一步加强地质灾害防御知识的宣传普及、教育培训和应急演练，动员广大群众积极参与。采取行之有效的方式，再一次将地质灾害防治知识宣传到机关、学校、社区、工厂、矿区、项目建设现场，宣传到村、到组、到户，切实提高全民的防灾意识和避险自救能力。加强隐患排查，健全完善群测群防体系。各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，强化措施，明确责任，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位，构建全方位覆盖的预警预报及监管监测网络体系，健全群测群防群治、全社会参与的长效防灾机制。要组织力量抓好危路、危桥、危库、危塘、危房、地质灾害易发区的隐患巡查排查，建立到点到户的地质灾害隐患资料档案，巩固群测群防基础。县国土部门要牵头完善县级群测群防网络建设，并指导全县地质灾害防治业务工作；县气象部门要掌握雨情、水情信息，认真分析强降雨可能引发的地质灾害。县交通运输部门要加快危桥危路的排险，避免道路施工引发塌方、泥石流等灾害，确保通行安全；县安监部门要加强对煤矿企业的安全监管，彻底排查安全隐患，限期整改；县水务部门要对全县所有水6/43库、山塘进行地灾排查，针对不同情况，完善应急预案，落实有效措施，消除灾害隐患，确保水库运行安全；县教育部门要加强学校周边地质灾害隐患的排查整改，落实监测防御措施和责任，加大学校地质灾害应急演练，严密防范，杜绝因地质灾害导致学生伤亡事件；县住建部门及行业主管部门要加强对在建工程项目的排查整改，确保建设项目质量安全和施工安全。其他各部门要加强设备设施的日常维护管理，做好各种应急物资准备，确保临灾时指挥便捷、运转有序。各乡镇要健全乡镇、村社两级地质灾害群测群防网络，并将两级群测群防网络人员名单、应急抢险队伍名单及时报县地质灾害防治领导小组办公室备案。完善应急预案，提高应急反应能力。各乡镇、各有关部门要按照国务院条例及省应急管理工作的相关要求，进一步完善本行政区域内突发地质灾害应急预案。每个危险区和隐患点都要制订突发地质灾害应急预案，明确预报预警方式、躲灾避险路线和自救互救方法，并落实到责任单位和有关人员。要建立完善应急工作机制和应急专家队伍，组织开展地质灾害隐患点的应急抢险救灾技能演练，提高快速反应能力和实战能力，确保出险时能召之即来，来之能战，及时有效地开展地质灾害应急调查，高效有序地组织抢险救灾工作，确保受灾群众的生命财产安全。加大经费投入，落实地质灾害防治资金。各乡镇、各有关7/43部门要合理安排地质灾害防治经费，用于地质灾害防治的调查、宣传、群测群防网络、预警体系建设以及地质灾害治理工程、抢险救灾等防治工作。要配备地质灾害防治工作所需的交通、通讯、监测设备等，因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位或责任人承担治理费用，直接危及公路、水利、市政、电力、通讯等设施和学校、旅游区的地质灾害防治经费，由相关部门和责任单位负责。加强配合协调，严防人为引发灾害。各乡镇、各有关部门要相互协调，密切配合，切实做好在建项目地质灾害防治工作，从源头上进行防治。项目建设要严格工程建设的审批程序，对未按规定进行地质灾害评估或未按地质灾害评估结果配套设计地灾治理工程的，县发改局不得批准立项，县住建局不得办理规划许可和批准初步设计，县国土资源局不得办理用地和采矿许可手续，县安监局不得批准安全生产许可证。县住建局还要加强规划编制及实施过程中的地质灾害预防监管，严禁在地灾易发区和受危岩、滑坡等不良地质现象直接威胁区从事与地质灾害防治无关的工程建设。严格工作纪律，认真落实应急值守。一要落实责任制度。各乡镇与受地灾威胁的行政村要签订责任书，各乡镇政府要与地质灾害监测点的监测员签订责任书，层层落实责任。二要落实值班制度。在讯期各乡镇和行业主管部门要落实8/43值班人员，实行24小时值班制度，确保信息畅通，要将值班名册、值班电话报县国土资源局备案。三要落实报告制度。各乡镇凡发生地灾险情和灾情，要按规定及时报告，因报告不及时导致灾害后果扩大的要严肃追究责任人的责任。四要落实监测制度。年末，各乡镇监测点的资料要汇交给所在地国土资源所备案，县级及以上监测点的资料汇交县国土资源局保存。五要落实资料台帐管理制度。各乡镇要建立地质灾害防治台帐，反映地质灾害险情、灾情和处置情况，在次年1月要将上年地质灾害防治工作资料汇交县国土资源局整理归档。同志们，抓好安全生产工作是一项长期而又艰巨的任务。全县各级各部门要在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，进一步解放思想、改革创新，狠抓各项安全生产防范措施的落实，不断探索加强安全生产工作监管的新办法、新举措，确保安全生产形势继续稳定好转，切实保障人民群众生命财产安全。12同志们正值全县上下深入贯彻落实十八大会议精神，奋力推进全县经济社会跨越发展之际，县人民政府决定召开这次全县安全生产暨矿山安全专项整治工作会议，主要目的是回顾总结20年安全生产工作，深入剖析安全生产工作面临的形势，安排部署20年全县安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定好转。等会，县政9/43府将表彰20年安全生产工作先进集体与个人，XX县长还将作重要讲话。希望大家集中精力开好本次会议，下去后抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。一、20年全县安全生产工作主要情况20年，各乡镇、各部门、各企业按照省、市、县安全生产工作要求，认真吸取“426”事故教训，牢固树立安全发展理念，深入开展“安全生产年”系列活动，狠抓重点行业领域专项整治和隐患排查治理，积极推进企业安全生产标准化建设，全面扭转了安全生产被动局面，实现安全生产形势持续稳定好转，主要表现在以下五个方面1组织领导切实加强。及时调整充实了县安全生产委员会，由县长担任主任，各位副县长任副主任，分别承担一口重点行业或领域的安全监管工作，形成了安全生产协调配合、齐抓共管局面。进一步落实了乡镇、部门监管责任和企业主体责任，层层签订责任书，做到了安全生产责任横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角，形成层层落实、一级抓一级的管理格局。2专项整治成效显著。将“打非治违”和“百日安全生产大检查”行动与我县实际相结合，阶段性分月开展了非煤矿山、电力、道路交通、危化品及烟花爆竹等安全生产专项整治行动，全年共组织检查组436个，出动执法人员2360人次，检查企业726家，排查隐患14734处。纠正违章违规行为14270人次，行政拘留580人，10/43行政罚款50余万元。全县安全生产非法违法行为和违规违章行为明显减少，安全生产环境明显改善。3安全氛围不断优化。充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，采用出动宣传车、书写标语、发放宣传单、公交站台LED滚动播放、短信群发、制作座套等多种方式宣传安全生产知识。同时，还积极开展安全知识进社区、进学校、进村组活动。全年共刊发道路交通、消防、烟花爆竹等各类文章120篇，出动宣传人员1500余人次，车辆350余台次，悬挂横幅220条，设置咨询台22个，张贴安全生产挂图250余张，发放宣传资料30余种约1万余份，接受咨询5万余人次。4制度执行严格有力。一是严格落实生产和经营“安全生产许可证”制度。加强“许可证”动态管理和年检工作，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业持证率达97，部分正在申办之中。二是认真贯彻落实安全生产“三项经济政策”。督促企业提取安全生产费用300余万元，督促企业缴纳工伤保险金416万元，投保率达90以上；督促企业缴纳安全生产风险抵押金1800余万元，为提升企业本质安全提供了有力资金保障。5基层建设不断夯实。一是开展了县、乡基层安监机构的规范化建设活动，以点带面提高基层安全监管水平，推进了基层安监队伍建设。二是全年投入100多万元安全生产专项经费，为安全生产工作有序开展提供经费保障。三是11/43深入开展安全生产标准化工作。以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业为突破口，通过促使核心企业安全标准化工作达标，带动关联企业开展创建工作，新增达标企业30多家。四是强化安全生产培训。全年培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员共330余人次，切实提升企业自身管理水平。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县是“欠开发、欠发达”最为突出的地区，安全生产基础薄弱，企业安全投入不足，安全生产面临的形势不容乐观。主要表现在一是事故时有发生。“426”事故后，全县相继发生多起安全生产事故，特别是去年国庆期间，发生多起道路交通安全事故，安全生产形势依然严峻。二是安全隐患仍然突出。一些行业领域和乡镇事故多发势头尚未有效遏制，道路交通、建筑施工、电力、非煤矿山等领域事故多发，制约着全县安全生产形势的稳定好转。三是安全发展意识较差。部分生产经营单位重经济效益、轻安全生产的现象仍然存在。四是安全基础较为薄弱。部分乡镇和部门仍然停留在表面上，重点行业领域安全专项整治、隐患排查治理和打击非法违法等工作进展不平衡，成效得不到巩固，容易出现局部性、阶段性反弹。高危重点行业企业安全投入不足，技术装备陈旧，无救援设备和专业救援人员。五是执法不彻底。部分执法主体缺乏责任意识，下了执法文书后执法工作就结12/43束了，职责就履行到位了，导致执法流于形式。对拒不执行执法指令的现象，存在畏难情绪，强制执行的态度不坚决、办法不多，严重影响了执法效果和执法权威。二、直面困难、奋力拼搏，努力实现2016年安全生产工作持续稳定好转2016年我县安全生产工作的总体思路是以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。紧紧围绕“双降”目标，坚持“科学发展、安全发展”，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善安全生产监管新格局，强化督促、指导和协调，在开展重点区域、重点领域、重大安全隐患整治的同时，通过监测预警、监察督办、宣传教育、标准化建设等手段，督促各乡镇、各部门推动企业全面落实安全生产主体责任，建立健全自我约束、自我激励的长效机制，实现安全生产持续改善，减少和避免各类事故的发生。重点要做好以下四个方面的工作狠抓基层基础建设。抓好安全生产工作，重点是基础，关键是基层。一要加大安全生产工作的投入，着力解决安全基础薄弱问题。各乡镇、各部门，特别是生产经营企业要采取有力措施，加大对安全生产工作的财力和技术投入，保障安全生产工作有序开展。二要强化教育培训，着力提高企业主要负责人、安全管理人员、从业人员的安全意识和综合素质。加强安全生产法律、法规教育培训，按照行业规范和操作规程，严格执法检查，认真落实挂牌上岗等13/43制度，高危行业和特种作业人员上岗持证率必须达100。三要加强队伍建设。各乡镇、各部门要加大安全生产工作人力保障力度，及时调整充实安监队伍，加大安全生产知识的培训考核力度，建设一支作风过硬、执法严明的安全监管队伍。四要强化应急救援建设，提高突发安全事故处置能力。各乡镇、各部门要切实把加强安全生产应急救援工作摆在重要位置，完善应急救援预案，特别是安监部门要建立“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急救援机制，提高处置突发事件的能力。五要规范和统一安全生产事故信息上报口径，加强沟通衔接，实现信息共享。各乡镇、各行业主管部门对发生的生产安全事故要及时按程序上报。狠抓隐患排查整改。切实加大隐患排查治理力度，全面落实重大危险源申报备案制度，特别是对煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防安全、特种设备、学校等重点领域中的薄弱环节和突出问题进行全面反复排查，抓好整改治理，建立排查整改档案，排查一处，整改一处，销号一处，逐步健全隐患排查治理长效措施，不断完善事故隐患举报、处置、监控等社会化风险防范机制。狠抓重点领域的专项整治。根据工作安排，全年将分为六个阶段专项整治。一是道路交通安全专项整治。按照道路交通安全百日整治要求，进一步开展农村道路交通及校车安全专项整治，严14/43厉打击无证、无照等非法营运行为，纠正超范围经营、超员、超载、欺客、甩客等违章经营行为。水上交通重点要整顿思渠、洪渡、黑獭等乡镇的农用船舶、渔业船舶和其它未经许可的船舶载客、营运行为。二是矿山安全专项整治。煤矿方面抓好青杠林煤矿节后复产安全监管和其他停建煤矿的违法建设行为，认真做好淘汰落后产能和煤矿兼并重组工作。加强驻矿监督员队伍管理，规范驻矿督查。非煤矿山方面全面落实非煤矿山整顿关闭年度目标任务，严厉打击采石场无证或证照不全生产行为，严格落实工伤保险和风险抵押金制度，达不到规定的一律关闭。三是“安全生产宣传月”和地质灾害隐患专项整治。运用多种手段，采取多种形式，提高活动的覆盖面和参与面，进一步增强“安全生产宣传月”的针对性和实效性。大力普及安全生产知识，营造“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的浓厚氛围。要加强对地质灾害隐患点的监测力度，对重大隐患点，要落实责任人员并公开公示，做到24小时监测。完善应急预案，建立快速反应机制，做好物资、资金、设备等各项应急准备工作。四是建筑施工安全专项整治。以防止各类坍塌、高处坠落、塔吊倒塌等事故为重点，严格查处现场管理混乱、安全隐患较多、问题严重的在建工程。对建筑工地各方安全责任不落实、安全制度不完善、安全培训流于形式、安全防护不到位等违法违规行为要依15/43法严厉查处，同时严格履行“三同时”手续。五是消防和电力安全专项整治。深化消防安全网格化管理，构建群防群治工作体系，及时发现、督促、整改和消除火灾隐患。依法开展消防安全专项检查，及时消除火灾隐患和消防安全违法行为。加大电力安全隐患排查，加强用电安全教育和电力设施保护法规宣传，不断提高涉电作业人员持证上岗率和全员安全用电、电力设施保护意识；突出抓好重点时段、重点领域、重点人群的用电安全监管，依法打击破坏、偷盗等违法违规行为，坚决遏制触电事故多发态势。六是危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。开展危险化工工艺自动化控制，开展对重点监管的危险化学品生产储存装置的安全检查，对构成危险化学品重大危险源的自动化控制系统督促改造建设。规范烟花爆竹经营行为，控制经营点，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。在开展上述重点行业领域安全专项整治的同时，民爆物品、学校、特种设备、冶金建材、农业水利、森林防火、旅游、供水等各行业要按照“谁主管，谁负责”的原则，加强安全监管。狠抓监管执法。安全监管执法是提高安全监管水平、保障人民群众生命财产安全的有效措施。继续开展“打非治违”专项行动，依法规范安全生产秩序，加大监管执法力度，出重拳打击安全生产领域的违法生产经营行为。严格落实安全生产行政许可的相关规定，切实加强安16/43全许可的后续监管，坚决打击非法违法生产经营行为。不断完善执法机制，强化部门联合执法，形成执法合力，大力推进执法规范化建设，有效促进严格执法、公正执法、规范执法、廉洁执法。三、严格五项制度，保障安全生产各项工作落到实处严格“一岗双责”制度。各乡镇、各部门要严格按照“一岗双责”的要求，强化行政首长负责制，把安全生产与经济发展放到同等重要的位置来抓，既要干好自己的本职工作，又要切实抓好自己所分管部门的安全生产工作。安全生产监管责任和企业安全生产主体责任落实不到位的，将追究相关领导干部的责任。严格责任追究制度。凡是检查中发现因干部失职、渎职行为导致发生生产安全事故的，严格执行“四不放过”原则，从严、从重追究行业主管部门和企业相关责任人的责任。发生生产安全事故后，有关单位必须按规定及时上报，对瞒报、谎报、不报的，依法予以严厉查处。严格“黄牌”警告制度。对监管不力、上级部门督办的事故隐患整改不力或者非法生产导致发生一般生产安全责任事故的单位和个人，将采取“黄牌”警告措施，并取消年度内评先选优资格。严格考核奖惩制度。进一步完善安全生产考核奖惩制度，实行重奖重罚，达到权责利相统一。继续实行安全生产“一票否决”制度，对超县下达控制指标或发生较大以上事故的单位和负有监管责任的个人，坚17/43决实行“一票否决”。严格督促整改制度。对排查出来的重大安全隐患，坚决实行交办、挂牌督办和销号交账制度。县安委办要发挥综合协调督办职能，督促相关单位落实资金、落实人员、落实措施，加强整改，限期销号。同志们，做好今年的安全生产工作，责任重大、任务艰巨，大家一定要克服盲目乐观、麻痹大意的思想情绪，以高度的责任感、使命感和紧迫感来做好安全生产工作，为全县经济社会发展创造安全稳定的社会环境。12同志们昨天上午，省政府召开了全省安全生产紧急电视电话会，陈敏尔省长、崔亚东书记在会上作了重要讲话，深刻剖析了当前全省安全生产形势，并对当前及全年安全生产工作作了全面安排部署，省政府在家的所有领导同志出席了会议，这充分说明省委、省政府对安全生产工作的高度重视。为及时传达贯彻全省安全生产紧急电视电话会议精神，市政府决定利用市政协会议的间隙召开这次紧急会议。刚才，XX县政府作了表态发言，祖彬同志通报了全市安全生产形势，小星书记对当前道路交通、消防、民爆物品及社会安全工作进行了强调和部署，我都完全赞同。下面，我根据敏尔省长和亚东书记的讲话精神，就如何进一步抓好全市安全生产工作，讲三点意见。一、务必从讲政治重民生促发展的高度来重视安全18/43生产近段时间以来，全国、全省相继发生了一系列重大安全生产事故，这些事故触目惊心，让人非常痛心，向我们再一次敲响了警钟。从刚才祖彬同志通报的情况来看，尽管我市12月安全生产主要指标同比实现“双降”，但形势依然十分严峻。道路交通、消防等重点领域事故频发，特别是较大以上事故就发生了4起，已经占了全年较大事故控制指标11起的，给人民群众的生命财产安全带来无法换回的巨大损失，教训十分深刻和惨痛。也暴露出我市一些重点领域、重点行业、单位存在安全责任不落实、思想麻痹放松、责任心不到位、培训教育不到位、监管监察力度削减等严重问题，导致事故多发频发。当前，“元宵节”将至，各种民间庆祝活动较多，恶劣气候仍将持续，已进入春运的又一个高峰期，人流、物流将明显加大，影响道路交通安全的因素将明显增多。与此同时，节后煤矿等各行各业陆续开始复工复产，从业人员、管理人员流动性强，发展任务重，安全生产工作的压力将会不断持续增大。为此，全市各级各部门务必增强责任感和紧迫感，从讲政治、重民生、促发展的高度来重视安全生产。一是要始终牢固树立“以人为本、生命至上”的理念。深刻认识抓好安全生产工作是“形势所迫、任务所在”，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把人民群众的生命财产安全放在首位，19/43把抓安全生产工作的认识提高到对生命权的尊重上来，各级政府必须抓好这件事。如果安全生产事故频繁不断，如果死伤事故接连发生，我们不仅无法向死者亲属们交代，也无法向全市人民交代，无法向上级党委政府交代。大家一定要全力体现对人民群众的深厚感情，体现对生命的敬畏，绝不允许有丝毫的含糊和懈怠。二是要始终牢固树立“立党为公、执政为民”的理念。各级各部门要清醒认识当前全市安全生产工作所面临的新形势、新要求和新任务，安全生产是各级各部门义不容辞的重要职责，是政府社会管理和公共服务的重要内容，是硬任务、硬指标和重大的政治责任，并且是领导干部政治品德的具体表现，要深刻汲取教训，痛定思痛，举一反三，查缺补漏，采取坚决有力措施，最大限度地预防和减少生产安全事故，特别是群死群伤生产安全事故的发生。三是要始终牢固树立“人民利益高于一切，安全生产高于一切”的理念。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户，事关人民群众的生命财产安全，事关全市经济社会平稳较快发展，事关政府的执行力和公信力。“发展高于一切”，但如果我们在发展的过程中不能保证安全，人民的生命就不能得到保障，没有生命就不可能有幸福指数，就不可能有全面小康。只有实现了安全生产，人民群众的生命财产才有保证，家庭的平安幸福才有依靠，人民的安居乐业才有基础，社会的安定20/43和谐才能实现。二、务必以突重点抓关键攻难点的思路来管控安全风险第一，突出抓好煤矿安全。一是要抓好煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定的贯彻落实，限期督促煤矿落实，并作为日常安全检查的重点内容。二是要抓好国家安监总局瓦斯防治十条规定贯彻落实，将煤矿瓦斯防治工作作为煤矿安全监管工作的头等大事，坚决杜绝瓦斯事故。同时，煤矿透水、塌方、顶板安全防范工程措施要到位。三是要认真抓好煤矿节后复工复产验收工作。严格“培训、验收、责任落实”三个环节，凡未参加全市节后复工复产培训的煤矿企业，不得进行复工复产验收，对组织不力的要通报批评，作为对县、区安全生产考核的重点内容。煤矿企业主要管理人员和工程技术人员未按规定配备到位的，不许复工复产；验收合格报县、区人民政府分管领导签字同意后方可复工复产；擅自复工复产的，严肃追究煤矿企业和相关人员责任。四是市、县两级要加大对煤矿企业的扶持力度，及时协调解决煤矿企业存在的问题，市工能委要抓紧制定煤矿兼并重组整合方案，积极推进煤矿企业健康发展。五是要以煤矿企业安全质量标准化建设为抓手，强力推进煤矿机械化、信息化和智能化，不断提高安全管理水平，认真开展量化评级分类管理工作，推进21/43煤矿企业动态达标，创建本质安全型矿井。第二，突出抓好道路交通安全。一是突出客运车辆管理，坚决杜绝群死群伤较大以上事故发生。各级交通运管、公安交警等部门，要进一步健全长效联合督查机制，真正把道路交通安全责任制落实到运输企业。对安全制度不落实、管理有漏洞的客运企业，要责令其限期整改。同时，要充分发挥客运企业GPS的作用，落实专人24小时动态监管制度，对客运车辆实行动态、静态有效监控。二是突出路面管控，有效打击各类影响交通安全的重点交通违法行为。各级公安交警部门要提高民警的上路率和管控率，用足用全现有法律法规，严厉打击超速行驶、酒后驾车、无证驾驶、强行超车、疲劳驾驶、客车超员等严重交通违法行为，形成严管态势，将事故隐患消除在萌芽状态。三是突出强化保障，确保县乡道路交通安全管理不失管、不漏管。各县、区政府要深入贯彻落实贵州省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见和国务院关于加强道路交通安全工作的意见要求，严格落实县、乡两级农村公路建设养护管理责任和安全监督管理责任，交通安全专职协管员务必配备到位，充分发挥派出所、农机监理站以及驾驶人协会、村支两委的作用，强化农村道路交通安全日常管控和红白喜事“打招呼”制度。四是突出宣传教育，营造“文明礼让交通、平安守法出行”的浓22/43厚氛围。各级要进一步深入开展“牵手平安行”和“五进”宣传活动，广播、电视、报纸等新闻媒体，要大力开展对预防遏制重特大交通事故的正面报道和公益广告，全力提高广大交通参与者的文明交通素质，从源头上减少交通事故隐患。五是尽快出台客货运输企业管理办法，提出安全管理措施，并责成企业交纳安全生产保证金，提高企业安全生产风险意识，并作为交通运输企业安全生产标准化达标和年检的重要依据。第三，突出抓好非煤矿山安全。一是推动整顿关闭工作。目前，各地采矿开采无序，国土管源头，环保、城管、安监、住建、公安等部门要齐抓共管，对违法违规行为坚决予以打击，绝不允许任何单位、任何人无视生命、无视安全。各县、区要制定20162016年非煤矿山整顿关闭实施方案，明确目标任务、工作重点和部门职责，对非煤矿山进行科学规划、合理布局，确保完成今年非煤矿山整顿关闭工作任务落实。二是深入开展安全标准化建设，大力推广先进实用技术，要将非煤矿山企业安全标准化建设和先进实用技术推广纳入企业的安全生产目标责任制考核，提升企业本质安全水平。三是加强现场监管执法。突出对重点部位和关键环节的监督检查，尤其要加强对停产停业、停建矿井的监督管理，严格复工复产验收标准和程序，合格一家恢复一家。要加强雨季“三防”工作，确保23/43安全度汛。第四，突出抓好危险化学品、烟花爆竹安全。一是围绕“打非治违”、安全生产标准化建设和安全生产专项整治三项中心工作，督促企业认真落实安全生产主体责任，实现全市危险化学品和烟花爆竹行业继续保持“零事故、零死亡”的目标。二是要健全非法生产和销售烟花爆竹有奖举报制度，鼓励群众举报。三是加大对运送、销售、燃放烟花爆竹的安全管理，严格审核审批，规范经营行为，强化宣传引导，确保万无一失。第五，突出抓好消防安全。一是要抓好森林防火工作，县乡两级政府和林业、公安等部门要督查到位，林权所有人监护要到位，要严防死守，坚决遏制森林火灾事故发生。二是对人员密集场所、高层及地下建筑、生产经营性“三合一”、“多合一”场所及建筑施工工地、交通枢纽、节庆活动场所等易发生群死群伤火灾事故的单位、场所进行全面排查，坚决整治消防设施损坏关停，消防器材缺失，疏散通道堵塞、安全出口锁闭等违章行为。三是针对节日期间庆典活动多的实际，要认真做好人员密集区域的安全保障工作，凡举办大型群众活动的，按照“谁主办、谁负责”的原则，认真做好应急预案的制定及审批工作，严防群死群伤踩踏等事故发生。第六，突出抓好建筑工程安全。一是各施工企业安24/43全投入要到位，要以道路建设、园区工业建设、房地产工程建设为重点，严格行业准入条件，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任，规范证照发放和管理，提高行业安全生产水平。建筑施工地的围墙要打造成文化墙，住建部门牵头督促到位，确保施工企业安全文明施工。二是要按施工规范要求，从设计、施工、验收环节着手，认真审查安全施工方案。各类消防设施必须要过关。要认真开展重点时段、重点环节、重点部位的安全生产大检查，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，及时查处、取缔非法“黑工地”。各类娱乐场所尽量在一、二楼营业，如现在在三楼以上经营的，要采取措施进行搬迁。三是强化安全宣传教育。让群众掌握安全知识，每到娱乐场所、宾馆酒店等要检查消防通道，消防通道不畅通要拒绝进入。12同志们确定今天召开这个会议有三个方面的原因一是去年谯家煤矿事故，今天刚满1年。”426”事故到现在为止，对我们造成的影响，无论是工业生产上的影响，还是税收收入上的影响，都还没有消除。二是4月21日德江发生了烟花爆竹安全事故，导致1人当场死亡，2人重伤。三是4月22日思南青冈坡地质灾害二次滑坡，导致8人死亡、3人失踪、2人受伤。德江和思南的事故给25/43我们敲响了警钟。4月24日上午，我专门召集相关单位对当前的有关安全生产工作进行了分析，决定今天召开烟花爆竹行业和消防安全的电视电话会议。利用“426”这个时间，让大家知道一年以前的今天是什么状况，通过“426”事故来警醒我们，让我们真正做到安全生产警钟长鸣。通过吸取事故的教训，来推动我们的安全生产工作。对整个安全生产的工作，县里已经组建了7个检查组，昨天开始到各乡镇开展工作。今天在这里，我着重对烟花爆竹和消防安全作进一步强调。当前正值高温季节，进入了高温雷雨时期，正是我们烟花爆竹行业和消防安全管理工作的一个重点时段。刚才，安监局、公安局的同志分别通报了我县元月份以来烟花爆竹和消防安全情况，消防大队传达了全市消防工作会议精神，对下步工作进行了安排。下面，我对两项工作分别再讲几点意见。一、关于消防安全监管问题推进“两化”管理1网络化去年，政府对消防安全工作专门下发了文件。网格化分为三个层次组建大网格。大网格是以各乡镇为单位，这个层面要做到九个一，对这九个一，在各乡镇的范围内责任书的签订率必须达到100，要签订到村、居委会。把他们要做些什么通过责任书的形式固定下来。组建中网格。中网格是以各村、各社区为单位，这个层面要全部成立志愿消防队。今年，市政府与我们签订的责任26/43状，对沙子、土地坳、思渠、客田、洪渡、板场等6个乡镇的志愿消防队纳入了市里的监管重点。我们要求在村一级要全部组建志愿消防队。组建小网格。小网格是以居住小区、村民组、院落、机关企事业单位为单位，这个层面要全部明确兼职消防管理员，要成立自治小组。我们要在市里要求的基础上，拓大覆盖面，深化管理力度。以上说的大网格这个层面的“九个一”，涉及到机构、预案、规划、志愿消防队队伍名单、兼职消防员名单、防火委员会的组成人员名单等，各乡镇要在5月底前上报县政府办、公安局、消防大队。2户籍化户籍化管理有两个层面一是在县城区要明确消防重点单位，对重点单位户籍化管理要达到100。重点单位的名单由公安局、消防大队提出来，以政府的文件来明确；二是对乡镇实行分类管理，将乡镇划分为三类，分别建立消防安全户籍化档案，对三类乡镇分别提出要求，开展消防达标活动。对乡镇的分类划分，由公安局、消防大队提出方案。实行户籍管理系统的单位，包括重点单位、重点村、重点村民组、集中居民点的名称、详细地址、出车救援路线、水源情况、建筑特点及扑救对策等灭火要素，都要录入档案管理系统，为科学灭火提供决策信息。通过户籍化管理，为实现“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全管理模式提供有力保障。落实“三大责任”一是在管理27/43上要落实岗位责任。各社会单位要建立和完善消防管理制度，确保消防安全责任目标、岗位职责和安全制度做到有机统一，真正落到实处。要建立考核奖惩机制，谁出事故追究谁，哪个岗位出事追究哪个岗位；二是在设施上要落实检查维保责任。消防设施是消防安全的“第一道防线”，是单位自身预防和抗御火灾的有效保障。消防设施能否发挥预防火灾、扑灭初起火灾、控制火灾蔓延以及保护人员疏散等作用，关键在于日常检查和维修保养。在消防设施的建设上，我们以前还欠有账，在有些地方欠账还比较大，要逐步弥补欠账。对现有的设施，至少每半年要进行一次全面检查，按照国家要求的标准搞好维修保养；三是在隐患上要落实整改责任。要把消除火灾隐患作为提高“四个能力”的首要任务。在整改责任落实上，包括对消防设施、灭火器材都要造册登记，做到发放、维修、保养有章可循、有据可查。对日常检查中发现的问题，要落实到具体的整改责任人、具体的整改措施和整改必须要的资金，限期解决隐患。抓好“五大工程”一是抓好责任工程。要全面落实主体责任、监管责任和属地责任。我们的企业、机关事业单位和防火物件产权人、使用人是消防安全的主体责任人，政府是统一组织领导的责任，相关的部门负有监管的责任，这几个方面的责任要抓好，要落实到位；二是抓好基础工程。在城乡规划中，消防规划要同28/43步编制。要加强园区、新建工程项目规划的审批，形成完善的联合执法机制，督促新建、改建项目依法进行消防审核、验收，杜绝先天性火灾隐患的发生。新建的区域、新建的物体，公共消防设施要按照国家标准一步建设到位，不能够欠新账。要加强现有市政消火栓的维修保养，满足灭火应急救援需要。消防通道不能因乱停乱放车辆或摆摊设点进行占用。农村“一队二池二泵”的建设力度要全面展开，市里今年要求和平镇的谢家村要抓好“一队二池二泵”的建设，县里要求每个乡镇都要根据自己的情况，选择安全隐患比较大，居民居住比较集中，尤其是木质结构房屋比较密集的村寨作为重点，开展“一队二池二泵”的建设工作，每个乡镇都要抓一个。三是抓好防控工程。要建立常态化火灾隐患排查整治机制，开展滚动式隐患排查工作。要紧盯重大节日、重大活动，冬秋季节重点时段，切实解决消防管理不到位的突出问题。对违法违章行为要严惩不怠，决不手软。在防控这方面要加强巡查、检查和自查。开始说到的网格化管理的三个层面，大网格以乡镇为单位每月要开展一次有针对性巡查，中网格以村和社区为单位每周要进行一次检查，小网格单位每天都要自查。四是抓好力量工程。各乡镇要根据实际，充分利用安监站、派出所等机构，整合充实基层消防监管力量。乡镇安监站和派出所要有效整合，充实、加强乡镇基层消防监管力量。29/43要加强对辖区村寨农户，尤其是要加强对老、幼、弱、病、残、酒、疯这“七类人员”的消防安全管理。要建立“全覆盖、无盲点”的消防安全监管网络，切实减少农村火灾，特别要防止“小火死人”事故的发生。五是抓好宣传教育工程。电视台等相关媒体要发挥公共消防宣传作用，深入开展经常性、提示性的消防公益宣传，使消防宣传深入人心。今年春节期间，对燃放鞭炮、用火用烛、烧香祭祀如何注意消防安全在电视上都有提示，让群众随时能够看到，就能够产生这方面的警觉。我们比较大的主管单位，如教育局、卫监局、工贸局、民政局等相关部门，要根据管理对象的特点，强化日常消防宣传和专业技能培训，开展防火、灭火、逃生演练。逃生演练的问题不可忽视，有些地方发生火灾之后，本身不是烧死的，恰恰是因为逃生知识不具备，采取跳楼等一些不当的方法导致了死亡，要加强这方面的平时演练。要以创建“无火灾村寨、无火灾社区”为目标，组织开展消防宣传进学校、进家庭、进社区、进企业、进农村、进厂区、进工区、进景区等“八进”活动。12第七，突出抓好地质灾害防范。一是各级国土资源部门要全面开展地质灾害尤其是矿山地质灾害检查，对不良地质情况要做到心中有数，加大对人口密集区、重要设30/43施周边地质灾害开展经常性巡回检查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。二是要做好预案，对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级政府和国土资源部门要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。紧急情况下，当地政府要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，避免人员造成伤亡。三是由国土部门牵头，对矿山企业超层越界进行违法生产建设的，要依法坚决予以查处。第八，统筹抓好其它社会面安全管理。特种设备、民爆物品、城镇燃气、职业健康、铁路、运输物流、校园安全、旅游以及冶金、建材等八大行业要结合实际，认真开展安全生产专项整治，坚决遏制生产安全事故发生。在具体措施上要继续深入开展“打非治违”、“隐患排查治理”、“综合治理”等专项行动，“打非治违”要常态化，工作要彻底，隐患排查治理工作台帐要清、档案要全、治理要到位，重大安全隐患要挂牌督办落实。专项行动绝不能“活动一阵风，时间一到就放松”，要有成效。创新监管方式，强化工作措施，作风更加务实，全力推动安全发展。凡因打击不力、非法生产、违规操作和违法生产酿成事故的，一律从重从严追究相关负责人的责任。31/43三、务必按夯基础控源头强监管的要求来确保安全发展第一，严格督查，一线设防。一是开展联合检查。各级安全监管、公安、交通、建筑、消防等部门要组织对各地贯彻落实省市相关要求进行督促检查，严查相关行业领域存在的安全隐患，严厉打击各类严重违法违规行为。二是开展暗访检查。市纪检监察、市政府督查室、交通运输、公安交警、安全监管等部门在集中组织开展安全大检查的同时，要组织力量进行暗访，进一步检查各地在履行安全生产隐患排查、整治、监管等职责的情况，对重视不够、措施不力，责任不实的单位、企业要严肃处理，公开曝光。三是建立“行业月检查、综合季督查”制度。各重点行业职能部门每月必须到各生产经营建设单位开展定期检查一次以上，并形成书面检查通报；市、县两级政府每季度必须开展一次以上综合督查，并形成综合书面督查通报。对各县、区的督查检查通报，要报送市政府分管领导、县、区党政“一把手”，并报市安委办备案。第二，夯实安全生产基层基础。一是充分发挥安委会的职能作用。近期我市即将出台加强安全生产基层基础的工作意见，各县、区要在安委办下设安全生产督查专员办公室，专门负责对同级政府有关部门和下级政府及其工作部门贯彻落实有关安全生产政策措施情况的督查。县、32/43区政府要明确年富力强、有政治责任感、有基层经历、工作能力强、作风务实的党员领导干部分管安全生产，否则就是对县、区长工作的不负责任。此项工作在今年3月底前到位，市政府督查室对此项工作要进行专项督查。乡要明确党委委员中排名靠前、作风务实、责任心强、敢抓敢管的干部分管安全生产工作。二是建立健全投入保障机制。县、区作为本地安全生产基础设施和安全监管机构“三项建设”投入的责任主体，要建立安全生产专项资金，用于安全生产基础设施及装备建设、应急物资储备、宣传教育培训、表彰及举报奖励、重大隐患治理、应急演练、联合执法等工作。各地要按照“有阵地办事、有经费办事”的要求，制定县、乡两级安监机构标准化建设规划，细化标准化建设内容，开展基层基础达标创建活动，促进安监队伍专业化、职业化。同时，各地要按照辖区总人口人均不低于2元的标准预算保障基层安监站工作运行经费并逐年增长。进一步落实企业安全生产经济政策，加强安全生产费用的提取和管理使用。三是加快安全生产基础设施建设。管好用好“十二五”期间市财政每年安排的1000万元安全技改和科技引领专项经费，加快安全生产基础设施建设和信息化系统建设，2016年建设完善井工矿山井下安全“六大系统”，建成联接市、县、企业和覆盖全市矿山开采、城乡道路交通、水上运输、危化品储运、城镇消防、重大危33/43险源、建筑施工等行业和领域的安全生产综合信息化管理和监测预警系统，逐步建成职工培训中心和安全生产调度指挥中心，建设完善安全文化宣教场所和设施。四是积极开展安全生产标准化建设。各地各部门要督促企业全面推进安全生产质量标准化建设，以管理达标、班组达标、岗位达标推动企业达标。“十二五”期间，所有煤矿、道路运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点企业和重点建设工程要全部达标。建立完善标准化分级考核评价和分级分类管理制度，定期开展考核评价，及时公开评价结果，作为分类管理的基本依据，作为银行业、证券业、保险业、担保业或其它机关团体对企业授信、授奖、上市的参考依据，作为工伤保险费率浮动的主要依据。继续深入开展安全生产示范工程创建活动，完成各类示范项目建设任务，发挥典型示范带动作用，促进各行业领域安全生产达标第三，加大安全生产责任落实。一是严格落实“三个责任”。企业是安全生产、职业病防治工作的责任主体，企业负责人、实际控制人是本企业安全生产、职业病防治第一责任人，必须认真贯彻执行国家安全生产、职业病防治方针政策、法律法规、标准规范，必须加强全员、全过程、全方位的安全管理，保持达到规定的安全生产条件；必须加强生产安全事故预防和应急准备工作，按规定处置和报告生产安全事故。承担安全监管职能的政府行业主管34/43部门是本行业领域安全监管工作的责任主体，务必落实“管行业、管生产、管审批必须管安全”的责任制，对本行业领域生产安全事故控制承担相应监管责任，负责将生产安全事故控