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住建局关于加快城镇化建设的调研报告一、xx市地理位置等基本情况xx市位于四川东北部,大巴山腹心地带,是中国南北气候的分界线和嘉陵江、汉江的分水岭,地处川、陕、渝三省结合部,7个县市的交汇处,襄渝铁路、国道210线、包茂高速公路及川东电网纵贯全市,是进出川的主要通道和重要门户,是连接川陕渝经济、文化、交通的重市,素有秦川锁钥之称,享有“万宝之源”的美誉。 我市幅员4065平方公里,辖12个镇、40个乡、371个村,总人口达60余万人。二、实际存在的问题市域内地形复杂,相对高差大xx属典型的山区农业市,境内山峦重叠,沟壑纵横,海拔高差大,相对高差达XX米,大部分地方海拔6001400米,占幅员面积的83%。地形由东北向西南倾斜,地貌类型主要为山地。境内属北亚热带湿润季风气候区,四季分明,雨量充沛,无霜期长,垂直地域性差异大。多年平均气温14.7度,极端最高气温39.7度,极端最低气温-9.4度,年均降雨量1246毫米。乡、镇分散,聚集度不高,基础设施落后乡、镇规划水平不高,内部各功能区布局不够合理,基础设施普遍不完善,服务功能不全管理相对滞后。农村产业发展畜牧业是xx农业的支柱产业之一。我市按照“立足优势抓特色,调整结构促发展”的思路,坚持稳定发展生猪,加快发展草食牲畜,大做“黑、白、黄”三篇文章。取得了较好的社会效益和经济效益,促进了农村经济的全面发展。城镇人均可支配收入 5690元,农民人均纯收入2488元。三、加快城镇化建设建议及实施举措一是要深化土地制度改革。在有条件的村,在农民自愿的基础上,通过转包、转让等办法,鼓励土地经营权依法有偿流转,允许把土地的使用权作为合作资本,并取得合理补偿。鼓励和支持个体、企事业单位、个体私营者在农村承包农民的土地兴办产业园区,鼓励农村剩余劳动力从土地上转移出来,成为产业工人。二是要加快户籍制度改革。进一步放开对农民进城落户的限制,切实降低农民进城门坎,对于在城镇有固定住所、稳定职业及经济来源的人员,在保留其承包土地经营权和允许依法合理流转的基础上,均可办理城镇户口,与当地居民在子女上学、养老、失业、医疗等方面享有同等待遇,促进人口向城镇聚集。三是要完善劳动就业和创业培训机制。对准予进城落户 的农民、特别是因失去土地而转入城镇的农民,要落实和完善就业的政策和措施,拓宽就业渠道。认真谋划和实施农民培训工程,充分利用现有教育资源和社会力量开办培训班,对已经和即将向城镇转移的农村劳力,进行就业前职业技术培训。四是要完善社会保障制度。进一步建立进城农民的医疗、失业、养老等保障制度,妥善解决进城农民子女受教育的问题,为劳动力转移提供政策保障。要认真解决失地农民的社会保障问题,在征地拆迁过程中,应从农民长远利益考虑进行改革,把征地补偿费用部分用于安排就业和医疗、养老等社会保障,变一次性补偿为终身保险。四、xx市XX年至XX年城镇化率xx市XX年城镇化率为31.8%;XX年城镇化率为33.4%;XX年城镇化率为35.1%。按照xx市城市总体规划预测XX年城镇化率为36.9%;XX年城镇化率为38.7%;XX年城镇化率为40.5%;XX年城镇化率为42.3%;XX年城镇化率为44.1%。着力建设以太平组团为核心包括白沙、官渡和xx的中心城区,择优培育中心镇和一般镇,通过引导和培育重点城镇发展轴,全面推进城镇协调、可持续发展。合理布局城乡产业,引导农业、工业和第三产业的协调发展,发展生态富硒特色食品加工业,实现“优一强二进三、三产联动”。积极进行拆乡并镇,推进散居农户向农村社区集中、土地向规模化集中,推进农林业产业化进程,延伸农林业产业链,在解决农民“安居”的同时,实现“乐业”。完善区域性基础设施,加强城乡基础设施和社会服务
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