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教育法学单元教学信息四第十章 学校与社会一、学校参与社会活动中的法律问题(一)学校的民事主体资格和民事行为特点1、学校民事主体资格的确认 民事主体是民事法律关系主体的简称，它是指参加民事法律关系，并享受民事权利和承担民事义务的人。这里的人，是指法律意义上的人，可以是公民(自然人)，也可以是法人、而民事主体资格，则是指能够成为民事权利义务主体的资格，它是由国家规定的，不具有民事主体资格的人，是不能作为民事主体而享受民事权利和承担民事义务的。2、学校的民事行为特点 民事行为，是指民事主体为设立，变更，终止民事权利和民事义务关系而实施的行为。合法的民事行为，又被称作民事法律行为；而违法的民事行为则可分为两类：一类是无效的民事行为；另一类是可变更的或可撤销的民事行为。首先，学校作为一般的民事主体，具有民事法律行为的基本特征：(1)它是能够产生民事法律后果的行为 学校的行为有多种多样，但并非其任何行为都能产生民事法律后果，如计划招生，组织教学，布置作业，举办讲座等等都是学校的行为，但并不能引起法律关系的产生，变更或终止，所以，并不是民事法律行为。学校的民事法律行为必须是能够产生民事法律后果的行为。(2)它以行为人的意思表示为必备要素 意思表示是构成学校民事法律行为的必备要素，没有意思表示，就不存在学校的民事法律行为。它以取得行为人预期的民事法律后果为目的 某些事件或行为虽然能产生一定的民事法律后果，但若不是行为人的预期目的，甚至与行为人的预期目的相反，也不能成为民事法律行为。其次，学校作为特定的民事主体，其民事法律行为还有其特殊性：(1)它以教育的公益性为基本前提学校的民事行为则必须以教育的公益性为基本前提，以维持学校的正常运转，提高教育教学质量，发展教育事业，服务于社会公共利益为根本目的，以有利于学校教育教学活动的正常开展，有利于保护学校，教师和学生的合法权益不受侵犯为基本出发点。(2)它与学校行政行为相互依存和制约学校的民事行为与行政行为并存于学校内部及其参与的各项社会活动中，两者之间既可以是相互独立，也可以是相互渗透和密切相关。学校与社会的民事法律关系 3、民事法律关系及其基本特征 定义所谓民事法律关系，是指民事主体之间发生的，由民法调整的，具有民事权利和义务内容的社会关系，其主要包括财产关系和人身关系，并可进一步分解为物权关系，债权关系，人格权关系，身份权关系，知识产权关系和继承权关系。 特征 主体地位的平等性 意志的特殊性 权利义务的对等性 具有法律的强制力 法律保障措施的补偿性 4、学校与社会的民事法律关系 所有权关系所有权，是指财产所有人依法对自己的财产享有的占有，使用，收益和处分的权利。所有权包括对财产的占有权，使用权，收益权，处分权四项基本权能。 相邻关系相邻关系是两个或两个以上相互毗邻的不动产所有人或者占有，使用人，在对不动产行使占有，使用，收益和处分权时，相互之间应当给予便利或接收限制而发生的权利，义务关系。 合同关系合同可以有广义和狭义两种解释。广义的合同是指在当事人之间产生权利义务关系的一切协议，它不仅包括民法调整的协议，也包括民法之外的一切协议。狭义的合同仅指在财产流转中，当事人之间为实现一定的经济目的，明确相互之间权利义务关系而达成的协议、合同关系是学校与社会关系中一种十分重要的法律关系，是联结教学，科研，生产之间关系的重要纽带，也是学校与社会之间进行教学，经济，技术，生产合作的重要法律形式。(二)学校捐赠 1、学校捐赠的目的和意义 (1) 定义捐赠，是指为了社会公益事业或其他目的，无偿地将财产给予他人的法律行为。(2) 类型根据捐赠性质一般可将分其为三种类型： 一是不附任何条件的捐赠；二是附加特定义务的捐赠；三是为特定目的的捐赠。(3) 意义学校捐赠是学校参与社会公益事业的一项重要内容，同时也是一种特定的法律行为，对推动社会的物质与精神文明建设具有重要意义。2、学校捐赠的基本原则与注意事项 为进一步搞好学校的捐赠活动，在捐赠过程中应特别注意以下问题：(1)积极做好宣传，奖励工作；(2)坚持自愿，量力的基本原则；(3)保证捐赠的合法性。(三)学校保险 1、保险概述 (1)保险的定义保险是保险人通过收取保险费的形式建立保险基金用于补偿因自然灾害和意外事故所造成的经济损失或在人身保险事故(包括因死亡，疾病，伤残，年老，失业等)发生时给付保险金的一种经济补偿制度。 (2)保险的职能与作用 职能 保险的职能也即保险的内在固有功能，包括基本职能和派生职能两部分、基本职能主要包括 ： 经济补偿职能 保险金给付职能 派生职能： 是指在基本职能基础上所产生的一些职能，如：防灾防损职能，融资职能，等等、 作用 从宏观上看： 有利于国民经济持续稳定的发展； 有利于科学技术的推广和应用； 有利于社会的安定； 有利于对外贸易和国际交往，促进国际收支平衡、从微观上看： 有利于单位减少因保险事故造成的损失； 有利于单位加强经济核算与风险管理； 有利于安定人们生活； 有利于提高单位和个人的信用。2、学校的商业保险 学校保险可以分为商业保险和社会保险两大类，而学校商业保险则可分为学校财产保险和人身保险两大类。(1) 学校的财产保险财产保险，是指以物质财产及有关利益，责任和信用为保险标的的保险；(2)学校的人身保险，人身保险，是指以人的生命和身体为保险标的的保险。3、学校的社会保险社会保险，是指国家通过立法对社会劳动者暂时或永久丧失劳动能力，或失业带来收入减少时提供一定的物质帮助，以保障其基本生活的社会保障制度。它一般包括生育保险，工伤保险，医疗保险，养老保险和失业保险五项保险方式。(四)学校融资 1、融资的定义所谓融资，即是融通资金。其定义有广义和狭义之分、广义的融资是指资金在持有者之间流动，以余补缺的一种经济行为，是资金的双向互动过程、狭义的融资主要是指资金的融入，也就是通常所说的资金来源、在此，我们采用狭义融资的概念。2、学校的融资方式及其变革学校融资，具体是指学校从自身资金现状和运用情况出发，根据学校未来发展建设需要，经过科学的预测和决策，通过一定的渠道，采用一定的方式，利用学校内部积累或向学校的投资者，债权人，社会团体及个人筹集资金，组织资金的供应，以保证学校现实与未来发展建设需要的一种经济活动、近年来，学校的融资方式发生了深刻变化。其主要表现在：(1) 形成多元化融资体系 (2)充分运用市场机制进行融资 (3)广泛吸引社会投资，不断拓宽融资渠道 二、学校与社会的一体化进程中的法律问题 (一)学校与社会的合作1、家庭是人生的第一所学校，父母是孩子的第一任教师、家庭教育通常是指父母及其他年长者在家庭中对子女实施的教育，它是学校教育的重要基础，配合与补充，对子女尤其是未成年子女的成长和发展起着至关重要的作用。具体来讲，家庭在与学校的合作与配合上体现三个方面： 家庭应保障未成年子女的受教育权 家庭应与学校教育密切配合 家庭应正确教育学生2、学校教育与家庭，社会相结合 (1)学校教育与家庭教育相结合家庭是人生的第一所学校，父母是孩子的第一任教师、家庭教育 通常是指父母及其他年长者在家庭中对子女实施的教育，它是学校教育的重要基础，配合与补充，对子女尤其是未成年子女的成长和发展起着至关重要的作用。具体来讲，家庭在与学校的合作与配合上体现三个方面： 家庭应保障未成年子女的受教育权； 家庭应与学校教育密切配合； 家庭应正确教育学生。 (2)学校教育与社会教育相结合 社会教育是指学校和家庭之外的社会组织，团体和文化部门对学生直接和间接地进行的各种教育活动。它包括： 大众传媒教育 它是指通过书籍，报刊，广播，电视，网络等公共传播媒体所获得的教育。 校外教育 它是指利用学校以外的各种教育机构对青少年和儿童学生进行的教育，包括各种科技活动，文化娱乐活动，体育活动，以及社会公益活动等，其主要通过少年宫，青少年活动中心，图书馆，博物馆等专门的社会教育机构来实施。 社区教育 它是指实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的社区性教育活动和过程，其主要内容包括职业教育，文化生活教育，人际合作教育，科普教育，法律教育，卫生保健教育等，并常常通过建立跨系统，跨行业的群众教育组织社区教育委员会来组织实施。合作办学 2、合作办学的含义及类型 含义 广义上，是指其在不同院校之间，学校和社会组织以及个人之间跨地区，跨部门，跨系统或在中外之间跨国界进行的合作行为。狭义上，则特指在距离相近，层次相当的不同院校间所进行的合作办学行为、在此，我们采用较为宽泛的合作办学定义。 类型 不同的角度有不同的分类： 按时间长短划分，可以有短期，中短期，中期，中长期，长期合作形式； 按办学层次划分，可以有初等教育，中等教育，高等教育等合作形式； 按学历情况划分，可以有学历教育与非学历教育形式； 按合作领域或内容划分，可以有专业合作，科研协作，师资互聘，学分互换，资源共享，设施共建等形式； 3、合作办学的意义 挖掘潜力 优化配置 加强交流 开放办学 4、合作办学的方式 委托培养，是指由用人单位出教育事业费和基建费，委托学校招收，培养所需专业的学生，学生毕业后到委托单位工作的人才培养活动。 协作办学，是指企业或企业集团和科研单位参与高等学校办学，与学校协作培养人才的办学活动。 产学研相结合，是指学校或科研院所，或两者同时与企业结合，建立科技创新体系，提高企业产品质量和市场竞争力的合作运作机制。(二)社会对学校的支持 1、创设良好的社会环境 为创设良好的社会环境，从而促进学生的身心健康发展， 社会各界应着力做好以下工作： (1) 注重思想道德教育，加强精神文明建设(2) 加强社会治安的综合治理，保证正常的教学秩序 (3) 保护学生的身心健康，维护学生的合法权益，其中包括： 卫生、卫生部门应当为未成年人提供必要的卫生保健条件，做好疾病预防工作，并定期为学生体检和接种疫苗；用品、儿童食品，玩具，用具和游乐设施，不得有害于儿童的安全与健康； 环境、任何人不得在中小学，幼儿园和未成年人集中的地方吸烟； 权益、社会应依法保护未成年人的智力成果权，荣誉权，隐私权不受侵犯；童工、任何组织或个人都禁止使用童工。2、支持学校建设，参与学校管理 从目前情况看，社会参与学校管理方式主要有： 成立学校董事会 成立社会中介机构 成立社区教育委员会 成立家长委员会3、为学生实习和社会实践活动提供帮助和便利 学生实习，是指学生按照学校的统一安排，在教师的指导下，通过实际练习和操作，将知识运用于实践，以更好地掌握，领会理论知识，培养分析问题和解决问题能力的活动、组织开展学生实习和社会实践活动，是全面贯彻国家教育方针，促进学校教育与社会紧密结合，提高学生综合素质和实践能力的重要途径和内容。典型案例分析：应该如何正确对待学生实习案情：2000 年 7 月，某服装职业学校派了 15 名学生到一合资企业实习。为此，双方还签定了协议。开始头两个月，学生实习表现很好，但在第三个月上，矛盾出现了，公司开除了四名实习生。原因是他们因劳动强度过大，星期天也不休息，身体支撑不住，向厂方提出请假，但未被批准就几天没去上班、校方为此与公司进行了交涉，学校认为学生到工厂实习，厂方不能象对待工人那样对待学生，再说这些学生也不是有意去破坏工厂的规定，希望厂方能让这些学生继续回厂实习，但厂方就是不答应，认为企业服装出口任务紧，不能耽误，否则影响国家声誉，再说，企业有企业的规定，来厂实习就要按照企业规定办，学生违反了就要开除。评析：本案涉及的法律关系主体有合资企业，服装职业学校，学生。1、教育法第 47 条规定：国家机关，军队，企业事业组织及其他社会组织应当为学校组织的学生实习，社会实践活动提供帮助和便利。从这条法律中我们可以看出， 该合资企业接收实习学生的行为应该是予以肯定的、但是，这些学生是来实习的，是为了更好地将理论应用于实践，而不能单纯地把她们当成劳动力使用。在实习过程中，厂方和校方应密切配合，进一步加强对学习的作用。因而，在本案中的合资企业并没有完全贯彻这一法律规定。2、1991年国家颁发了未成年人保护法，其中第 28条指出：任何组织和个人依照国家规定招收已满16周岁未满18周岁的未成年人的，应当在工种，劳动时间，劳动强度和保护措施等方面执行国家有关规定，不得安排其从事过重，有毒，有害的劳动或者危险作业、这些实习生都是未成年人，他们实习劳动除加班加点外，连星期天都不休息，大大超过了未成年人的劳动强度，该合资企业在学生身体支撑不了的情况下不批准他们的请假要求是不对的，开除他们更是错误的 ，违反了未成年人保护法的相关规定，应当继续为他们提供实习条件，并缩短他们的工作时间和劳动强度。3、中华人民共和国劳动法第四章， 第三十六条中规定： 国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。由此可知，该企业让学生加班加点，超负荷劳动的作法违反了劳动法的相关规定、从该起案例中，我们可以看到，当学生的权利受到侵害时，他们应有效运用相关法律手段维护自己的合法权益。第十二章 教育法律责任一、法律责任概述(一)法律责任含义法律责任有广义和狭义之分、广义的法律责任与法律义务同义，如：每个公民都有遵守法律的责任(义务)，人民法院有责任(义务)保证当事人的合法权益，等等、狭义的法律责任，专指行为人违反了有关法律规定而必须承担的法定后果。(二)法律责任的类型 最为常见的分类是按违法的性质和危害程度的不同 作出的划分。之所以以此为标准进行划分，是因为在引起法律责任的条件中，违法行为是最主要的条件。依此标准，法律责任可分为： 民事法律责任，行政法律责任，刑事法律责任和违宪法律责任。1、民事法律责任，是指违反了民事法律规范而应当依法承担的民事法律后果。2、行政法律责任，是指违反了行政法律规范而应当依法承担的行政法律后果。3、刑事法律责任，是指违反了刑事法律规范而应当依法承担的刑事法律后果。4、违宪法律责任，是指因违反宪法而应当依法承担的法律后果。(三)归责原则 归责是对法律责任的归结。法律责任的归结是一个复杂的责任判断过程，判断，确认，追究以及免除责任时必须依照一定的标准和规则，这就是 归责原则、它是法律责任制度的核心问题。根据各国立法现实状况，一般采取的归责原则有过错责任原则，严格责任原则和公平责任原则。1、过错责任原则，是指主体由于过错侵害了他人权利而应承担的法律责任。2、严格责任原则，是指因行为或与行为相关的事件对他人的权利造成损害的而应承担的法律责任。3、公平责任原则，是指当事人双方在对造成损害均无过错的情况下，由法院(法官)根据公平概念，结合当事人财产状况及其他条件，确定一方对另一方的损失给予适当的补偿的法律责任。(四)法律责任的构成要件法律责任的构成要件，就是指构成法律责任所必备的客观要件和主观要件的总和。根据违法行为的一般特点可以把法律责任的构成要件概括为 主体，行为，心理状态，损害事实和因果关系五个方面。1、主体，是指具有法定责任能力的自然人，法人或其他社会组织。2、行为，有行为才有责任，纯粹的思想不会导致法律责任。引起法律责任的行为是违法行为，或者侵害了法定权利，或者不履行法定义务。3、心理状态，是指行为主体的主观故意和主观过失，通称主观过错。4、损害事实，指行为人的违法行为对受害方构成客观存在的确定的损害后果。5、因果关系，是指违法行为与损害事实二者之间存有必然的联系，即某一损害事实是由行为人与某一行为直接引起的，二者存在着直接的因果关系。(五)法律责任方式 法律责任方式，是指承担或追究法律责任的具体形式，如惩罚，补偿，强制等，也称为法律制裁、法律制裁，是指通过国家强制力对责任主体的人身，精神以及财产实施惩罚的法律责任方式。1、民事制裁，是指国家司法机关对负有民事责任的违法者依法实施的强制性惩罚措施。2、行政制裁，是指国家行政机关对违反行政法律规范而负有行政法律责任的人实施的惩罚性措施。3、刑事制裁 是指依照刑事法律规定，对犯罪人所实施的惩罚性措施，即刑罚制裁。4、违宪制裁 是指由监督宪法实施的国家机关对违宪行为者依其所应负的违宪责任而实施的惩罚性措施。二、教育法对法律责任的规定 教育法律责任 是指行为人违反了有关的教育法律规定而必须承担的法定后果。(一)与教育行政有关的法律责任 1、与教育经费管理有关的法律责任违反国家有关规定，不按照预算核拨教育经费的，由同级人民政府限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 违反国家财政制度，财务制度，挪用，克扣教育经费，由上级机关责令限期归还被挪用，克扣的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2、与校舍及设施有关的法律责任教育法第七十三条规定：明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。3、与收费有关的法律责任教育法第七十四条规定：违反国家有关规定，向学校或者其他教育机构收取费用，由政府责令退还所收费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。4、与招生有关的法律责任教育法第七十七条规定：在招收学生工作中徇私舞弊的，由教育行政部门责令退回招收的学员；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(二)与学校管理有关的法律责任 1、与招生有关的法律责任教育法第七十六条规定：违反国家有关规定招收学员的，由教育行政部门责令退回招收的学员，退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2、与学校收费有关的法律责任教育法第七十八条规定：学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。(三)与教师有关的法律责任 1、侮辱，殴打，报复教师的法律责任教师法第三十五条规定：侮辱，殴打教师的，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的法律责任教师法第三十八条规定： 地方人民政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正。 违反国家财政制度，财务制度，挪用国家财政用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖欠教师工资，损害教师合法权益的，由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、教师不履行义务所应承担的法律责任 故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的； 体罚学生，经教育不改的； 品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第(二)项，第三项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(四)与学生有关的法律责任 参加普通高等学校招生统一入学考试以及高等教育自学考试等国家教育考试的考生及其他人员，在报名参考和考试过程中，弄虚作假骗取考试资格或在参加考试中，有抄袭，偷换试卷，请人代答等违纪行为的；负责组织，实施有关国家教育考试工作的单位直接负责主管人员和参加报名审查，出题，试卷的印刷，接送，保管，监考，评卷，统分等考试工作的人员，弄虚作假，歪曲掩盖事实真相，妨碍对考生资格的真实审查和对考生成绩的公正评判，或故意纵容，包庇，协助考生作弊以及因工作失职，玩忽职守，造成考试作弊后果严重的。(五)与社会有关的法律责任 1、与教育秩序及学校财产有关的法律责任教育法第七十二条第一，二款分别规定：结伙斗殴，寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍，场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 侵占学校及其他教育机构的校舍，场地及其他财产的，依法承担民事责任。2、与办学有关的法律责任教育法第七十五条规定：违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收其违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3、与举办考试有关的法律责任教育法第七十九条第二款规定：非法举办国家教育考试的，由教育行政部门宣布考试无效；有违法所得的，没收其违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予行政处分。4、与颁发证书有关的法律责任教育法第八十条规定：违反本法规定，颁发学位证书，学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格；有违法所得的，没收其违法所得。三、义务教育及未成年人保护的法律责任规定 (一)与义务教育有关的法律责任义务教育法及义务教育法实施细则对违反义务教育法的行为，根据其性质和情节的严重程度，规定了相应的法律责任。1、妨碍适龄儿童，少年接受义务教育的法律责任 （1）适龄儿童，少年的父母或者其他监护人的法律责任 ( 义务教育法)实施细则第四十条明确规定：适龄儿童，少年的父母或者其他监护人未按规定送子女或者其他被监护人就学接受义务教育的，城市由市，市辖区人民政府或者其指定机构，农村由乡级人民政府，进行批评教育；经教育，仍拒不送其子女或者其他被监护人就学的，可视具体情况处以罚款，并采取其他措施使子女或者其他被监护人就学。（2）实施义务教育的学校的法律责任实施义务教育的学校如有下列行为，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分：无正当理由拒收按规定入学的适龄儿童和少年入学的；对有残疾但不妨碍正常学习的儿童，少年拒绝接收的；学生辍学，未采取必要的措施加以解决的；将学校的校舍，场地出租，出让或者转移他用，妨碍义务教育实施的；使用未经依法审定的教科书并造成不良影响的；教师对学生实施体罚，变相体罚或者其他侮辱人格等严重行为的；擅自决定停止学生上课，迫使学生离校的；玩忽职守致使校舍倒塌并造成师生伤亡事故的。(3)社会组织和个人的法律责任社会组织和个人妨碍义务教育实施的行为主要是雇佣童工。义务教育法第十五条和义务教育法实施细则第四十一条对此分别作了规定：对招用适龄儿童，少年就业的组织和个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，责令停止营业，或者吊销营业执照。招用应当接受义务教育的适龄儿童，少年做工，经商或者从事其他雇佣性劳动的，按照国家有关禁止使用童工的规定处罚。2、侵犯实施义务教育设施和经费的法律责任 (1)侵占，克扣，挪用义务教育经费的法律责任义务教育法实施细则第三十九条规定，对此类违法行为，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(2)侵占或破坏学校的校舍，场地和设备的法律责任义务教育法实施细则第四十二条规定，视情节和危害后果轻重，可以对直接责任人员及有关责任人员给予行政处分，并责令单位和个人退回侵占的校舍，场地和设备。造成损失的，应当依法赔偿。对触犯治安管理处罚条例的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。3、扰乱实施义务教育学校的教学秩序和侵犯师生人身权利的法律责任 (1)扰乱实施义务教育学校秩序的行为义务教育法和义务教育法实施细则规定，任何组织和个人都不得扰乱实施义务教育学校的教学工作秩序。违反者，分别给予行政处分，行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(2)侵犯师生人身权的行为师生人身权利受宪法，教育法保护，任何人不得侵犯。义务教育法和义务教育法实施细则规定：侮辱，殴打教师，学生和体罚学生情节严重的，对行为人应当分别给予行政处分，行政处罚或追究其刑事责任。4、其他妨碍义务教育实施的法律责任根据义务教育法实施细则第三十八条规定，对其他妨碍义务教育实施的行为，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分。(二)与未成年人保护有关的法律责任未成年人保护法和预防未成年人犯罪法中规定的法律责任主要分为三种，即行政责任，民事责任和刑事责任。未成年人保护法采取列举式逐条规定了每种违法行为的概念和构成要件以及实施何种处罚。概括起来，可以归纳为以下四个方面。关于违反家庭保护的法律责任 关于违反学校保护的法律责任 关于违反社会保护的法律责任 关于违反司法保护的法律责任四、学生伤害事故责任(一)学生伤害事故的界定 学术界对学生伤害事故的界定，莫衷一是、有的学者从伤害事故的时间空间角度来加以界定，认为学生伤害事故是学生在校期间所发生的人身伤害事故；有的从学校的职责范围出发，认为学生伤害事故是在学校管理之下所发生的事故； 还有的将由主观故意导致的学生人身伤害事故排除在学生伤害事故之外，认为只有因过失或者意外而导致的学生人身伤害事故才可称之为学校事故；也有国外的学者认为，学校事故有广义和狭义之分，广义上的学校事故是指在学校发生的学生，教员，设施，设备的事故以及盗窃，火灾等其他灾害的总称；狭义的学校事故是指在学校教育教学活动中发生的学生受伤，疾病，死亡事故。(二)学生伤害事故的责任承担学生伤害事故发生的范围，种类极其复杂。根据主体的不同，可以大致分为以下几种类型：与学校设施，设备有关的学生伤害事故，这是由于学校设施，设备不全，建筑物倒塌，火灾等原因造成的学生人身伤害事故；与教职员有关的学生伤害事故，这是由于教职员在教育教学过程中由于主观故意或者过失所造成的学生人身伤害事故；与学生个人有关的伤害事故，这是由于学生体育运动，游戏，斗殴等原因所造成的学生人身伤害事故。1、学生伤害事故中的归责学生伤害事故的发生，往往侵害了学生生命健康权，自由权等人身权利，因而也存在相应的侵权行为。对学生伤害事故的归责，目前的法律根据主要有：民法通则，最高人民法院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见(试行)和学校伤害事故处理办法等。(1)学校的法律责任 学校的校舍，场地，其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具，教育教学和生活设施，设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的； 学校的安全保卫，消防，设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的； 学校向学生提供的药品，食品，饮用水等不符合国家或者行业的有关标准，要求的； 学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的； 学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的； 学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动，体育运动或者其他活动的；学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者 学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的； 学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求，操作规程，职业道德或者其他有关规定的； 应当知道，但未予以必要的注意的； 学校教师或者其他工作人员在负有组织，管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理，告诫或者制止的； 对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的； 学校有未依法履行职责的其他情形的。(2)学生或者未成年学生监护人的法律责任 学生伤害事故处理办法第十条规定：学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任： 学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则，学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的； 学生行为具有危险性，学校，教师已经告诫，纠正，但学生不听劝阻，拒不改正的； 学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的； 未成年学生的身体状况，行为，情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的； 学生或者未成年学生监护人有其他过错的。(3)其他主体的法律责任 学生伤害事故处理办法第十一条规定：学校安排学生参加活动，因提供场地，设备，交通工具，食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。第十四条同时规定：学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生，教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。2、学生伤害事故中的赔偿责任 学生伤害事故处理办法第二十三条规定：对发生伤害事故负有责任的组织或者个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任。学生伤害事故的防范 1 、保障设施安全，重点排查隐患 2 、加强安全教育，提高学生自救能力 3 、遵守法律法规，建立健全管理责任制度 4 、救治及时，形成合力典型案例分析：学生离家出走缘何在 案情：1993 年 4 月沈阳飞机制造公司第四中学初一的 6 名十四，五的女生突然集体离家出走之后，北京 54 中 7 名初二的学生于 12 月初离家出走，成为社会舆论关注的又一热点。这些学生不辞而别，原因不明，去向不清，生死难测，急坏了家长和学校教师，也惊动了社会各界、对此，我们应作何思考 又应如何进行法律责任分析 评析：1、从学校及其教师的角度分析来看，学校和教师对学生有教育和指导的义务，同时，学校和教师应关心，爱护学生，对品行有缺点，学习有困难的学生应当耐心教育，帮助，不得歧视。本案例表明，学校和教师存在着一定程度上的教育与管理不力的问题，由此应承担相应的法律责任。2、教育法第 43 条规定，受教育者应当遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度，努力学习。显然，本案例中的学生违背了此项规定，为此，他们应对自己的行为及其所造成的后果承担相应的责任。3、教育法第 49 条第二款规定：未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他教育机构，对其未成年子女或者其他被监护人进行教育。由此，我们认为，此案中涉及到的监护人对自己的被监护人的监护失职，为此，也要承担法律责任。4、教育法第 45 条规定，社会团体及其他社会组织和个人，应当依法为儿童，少年，青年学生的身心健康成长创造良好的社会环境。社会舆论要引导学生理解教师，家长和社会，帮助他们增强责任感，真正为未成年一代的成长创造一个良好的社会环境、总之，对案例中出现的问题，需要学校，家庭，社会方方面面的大力配合，共同解决，单靠任何一方都难以承担如此艰巨的教育责任。第十三章 法律救济一、法律救济的含义与途径 法律救济是法律关系主体的合法权益受到侵犯并造成损害时，获得恢复和补救的法律制度、法律救济一般通过司法救济，行政救济等渠道来实现。二，教育申诉制度 (一)教育申诉制度的含义申诉制度可以分为诉讼上的申诉制度和非诉讼上的申诉制度两种 。诉讼上的申诉制度是指当事人或其他公民对已经发生法律效力的判决，裁定不服，依法向人民法院或人民检察院提出要求重新处理的申诉、非诉讼上的申诉制度是指不以发生法律效力的判决，裁定为必要前提，当事人或其他公民不服处分，处罚，依法向司法机关以外的机构提出要求改正的申诉、申诉制度可以分为诉讼上的申诉制度和非诉讼上的申诉制度两种、诉讼上的申诉制度是指当事人或其他公民对已经发生法律效力的判决，裁定不服，依法向人民法院或人民检察院提出要求重新处理的申诉。非诉讼上的申诉制度是指不以发生法律效力的判决，裁定为必要前提，当事人或其他公民不服处分，处罚，依法向司法机关以外的机构提出要求改正的申诉。教育申诉制度是指作为教育法律关系主体的个体及教育行政相对人，在其合法权益受到侵害时，向相应的国家行政机关申诉理由，请求处理或重新处理的制度。我国的教育申诉制度主要有教师申诉制度和学生申诉制度。(二)教师申诉制度 1、教师申诉制度的含义教师申诉制度是指教师对学校或者其他教育机构以及政府有关行政部门的处理不服，或认为侵犯了他们的权益，依法向主管的行政机关申诉，请求处理的制度。2、教师申诉制度的范围(1)认为学校侵权。教师认为学校或其他教育机构侵犯其教师法规定的合法权益的，可以提出申诉。(2)不服学校决定。教师对学校或其他教育机构做出的处理决定不服的，可以提出申诉。(3)认为行政侵权。教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其教师法规定的合法权益的，可以提出申诉。3、教师申诉制度的程序 教师申诉制度由申诉提出，受理和处理三个环节组成。(1) 提出申诉 教师提出申诉，应当以书面形式提出。申诉书应写明如下内容： 申诉人、写明申诉人的姓名，性别，年龄，住址等； 被申诉人、写明被申诉人的名称，地址，法定代表人的姓名，性别，职务等； 申诉要求、主要写明申诉人对被申诉人因侵犯其合法权益或不服对申诉人的处理决定而要求受理机关进行处理的具体要求 申诉理由、主要写明被申诉人侵害其合法权益；或不服被申诉人处理决定的事实依据，针对被申诉人的侵权行为或处理决定的错误，提出纠正的法律依据，政策依据，并就其陈述理由。 附项。(2)对申诉的受理 予以受理、对于符合申诉条件的应予以受理； 不予受理、对于不符合申诉条件的，可以答复申诉人不予受理； 要求重申、对于申诉书未说清申诉理由和要求的，要求重新提交申诉书。(3)申诉的处理 维持结果。学校或其他教育机构，人民政府有关行政部门的管理行为符合法定权限和程序，适用法律法规正确，事实清楚的，可以维持处理结果； 限期限改正。学校或其他教育机构，人民政府有关行政部门的管理行为违反法律法规的，侵害了申诉人的合法权益，可撤销其原处理决定，或责令被申诉人限期改正； 重新处理。学校或其他教育机构，人民政府有关行政部门的管理行为的一部分适用法律，法规和规章错误的，或处理决定事实不清的，可变更不适用部分或责令重新处理或撤消原处理结果； 撤销规定。学校或其他教育机构，人民政府有关行政部门的管理行为所依据的内部规章制度与法律，法规及其他规范性文件相抵触的，可以依照职权撤消该内部管理的规定，并撤消原处理决定。(4) 程序权利 行政复议，行政诉讼。对学校或者其他教育机构提出的申诉，主管教育行政部门应当在接到申诉的三十日内进行处理，逾期未作处理的，或者久拖不决等情况的。 向上级申诉。教师认为当地人民政府有关部门侵犯其教师法规定的权利的，可以向同级人民政府或者上级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上级人民政府有关部门应当做出处理。 申请复核。法律授权的有关部门做出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人。申诉处理决定书自送达之日起发生效力。申诉当事人对申诉处理决定书不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申请复核。(三)学生申诉制度 1、学生申诉制度的含义 学生申诉制度是指学生对学校给予的处分不服，或认为学校，教师侵犯了他们的合法权益，依法向有关部门提出申诉，请求处理的制度。2、学生申诉制度的范围 (1) 申诉人。提起申诉的人必须是受教育者或其监护人；(2) 被申诉人。被申诉人是学校或教师； (3)申诉范围。申诉的事项必须符合教育法规定的受理范围、根据教育法的规定，学生申诉的范围包括： 不服处分； 侵犯人身； 侵犯财产。3、学生申诉制度的程序和教师申诉制度一样，学生申诉制度也有提出申诉，申诉受理和申诉处理等环节。(1) 提出申诉提出申诉可以以口头或书面形式，(与教师申诉不同，教师申诉必须以书面形式。)以口头形式提出的要讲明被申诉人的状况，申诉的理由和事件发生的基本事实经过，最后提出申诉的要求。书面形式的申诉要求： 申诉人 被申诉人 申诉要求 申诉理由和事实经过(2) 申诉受理主管机关接到学生的口头或书面申诉后，可以依具体情况经审查后做出不同的处理： 予以受理、对属于自己主管的，予以受理； 不予受理、对于不属自己主管的，告知学生不能申诉；对于虽属本部门主管，但不符合申诉条件，告知学生不能申诉； 重新申诉、对于未说明申诉理由和要求的，可要求其再次说明或重新提交申诉书、 按时答复、主管机关对于口头申诉应在当时或规定时间内做出是否受理的答复；对于书面申诉则应在规定时间内给予是否受理的正式通知，主管机关都应对申诉的受理时间限制做出明确的规定。(3) 申诉处理对申诉的处理，如果主管机关对申诉进行受理，则应该对事件进行调查核实，根据不同情况做出不同处理： 维持结果、如果学校，教师或其他教育机构的行为或处分决定符合法定权限或程序，适用法律规定正确，事实清楚，可以维持原来的处分决定和结果； 限期改正、如果处分决定违反相关的法律法规规定，侵害申诉人合法权益，可以撤销原处分决定或责令被申诉人限期改正； 重新处理、具体处分决定或具体行为决定的一部分适用法律，法规或规章错误，或事实不清的，可责令退回原机关重新处理或部分撤销原决定； 撤销决定、处分决定所依据的规章制度或校规校纪与法律，法规及其他规范性文件相抵触时，可撤销原处理决定； 提起诉讼、如果是对侵犯人身权，财产权等而进行的申诉，学生对申诉处理结果不服，可依法向法院起诉。三、行政复议 (一)行政复议的含义行政复议是指行政相对人认为行政机关行政的具体行政为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或者法律，法规规定的其他机关提出申请，由受申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并做出处理决定的活动。1、行政复议的指导思想 防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民，法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。包括： (1)防止违法；(2)纠正违法；(3)保护权益；(4)保障运行；(5)监督行政。2、行政复议的特点 (1)救济性。保护教育行政相对人的合法权益，体现它的救济性；(2)监督性。保障和监督行政机关依法行使职权，体现它的监督性；(3)保障性。保障行政机关有效行政。(二)行政复议的范围 1、可予复议的具体行政行为 行政处罚行为，主要包括行政相对人对行政机关做出的警告，罚款，没收违法所得，等行政 处罚决定不服的，可以申请复议。 行政强制措施，主要包括行政相对人对行政机关做出的限制人身自由或者查封，扣押，冻结财产等行政强制措施决定不服的 ，可以申请复议。 行政许可行为，主要包括行政相对人对行政机关做出的有关许可证，执照，资质证，资格证等证书变更，中止，撤消的决定不服的 ，可以申请复议。 行政确认行为，主要包括行政相对人对行政机关做出的关于确认土地，矿藏等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的 ，可以申请复议。 侵犯经营自主权的行为，主要包括行政相对人对行政机关侵犯合法的经营自主权的 ，可以申请复议。 变更或者废止农业承包合同，主要包括行政相对人认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的 ，可以申请复议。 违法要求履行义务，主要包括行政相对人认为行政机关违法集资，征集财务，摊派费用或者要求履行其他义务的 ，可以申请复议。 不予行政许可，主要包括行政相对人认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证，执照，资质证，资格证等证书，或者申请行政机关审批，登记有关事项，行政机关没有依法办理的 ，可以申请复议。 不履行法定职责，主要包括行政相对人 申请行政机关履行保护人身权利，财产权利或者受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，可以申请复议。 不发放有关费用，主要包括行政相对人申请行政机关依法发放抚恤金，社会保险金或者最低生活保障费， 行政机关没有依法发放的 ，可以申请复议。 其他具体行政行为，除上述可以申请复议的范围外，认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的也可以申请复议。2、不属于行政复议的范围 (1) 不服行政处分 (2) 人事处理决定 (3) 不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理。(三) 行政复议的程序 根据行政复议法的规定，可将行政复议的程序分为申请，受理，决定和执行四种程序 ：1、申请 相对人向有管辖权的行政机关提出复议申请， 必须遵守法定的时间限制。法定时间是六十天，除因不可抗力等正当理由耽误申请期限的可以顺延、申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况，行政复议请求，申请行政复议的主要事实，理由和时间。书面申请的内容与前述相似。(1) 申请人的情况： 姓名，性别，年龄，职业，住址等(法人或者其他组织的名称，地址，法定代表人的姓名)；(2) 被申请人的情况： 名称，地址；(3) 申请复议的要求和理由；(4) 提出复议申请的日期。2、受理 (1) 根据行政复议法第十七条的规定，应对申请人进行： 资格审查 条件审查 答复(2) 复议申请经审查，复议机关应当在 5 日内分别情况做出如下处理： 决定不予受理 告知 直接受理 对无故不受理的监督 行政复议法还对复议机关无故不受理的情形规定了相应的监督机制。首先，行政复议法第十九条就复议前置的复议案件的司法监督作了规定，即对复议前置的复议案件，复议机关决定不受理或受理后逾期不作答复的，相对人可依法向法院提起行政诉讼。其次，第二十条还就无故不受理的行政监督作了