中美纺织品贸易摩擦.doc

论中美纺织品贸易摩擦的原因及对策摘要:自从我国加入以来，我国成功地完成由贸易大国向贸易强国的转变，但日益严峻的贸易环境和日渐增多的贸易摩擦阻碍了我国对外贸易的发展。尤其是中美纺织品贸易摩擦频繁，这对于长期置于配额管制之下的我国纺织业来说无疑是重大打击。为此，本文以中美纺织国际贸易摩擦为研究对象，在了解中美贸易摩擦的概况的基础上，就其问题产生的原因，主要是经济全球化和贸易自由化，世界经济不景气和发展不平衡，造成美国贸易保护主义抬头，政治因素引起的贸易摩擦，世界贸易组织例外条款的模糊性及争端解决机制的缺陷，配额取消后带来的低价竞争，中国经济威胁论所造成中美纺织品贸易摩擦加剧，纺织企业技术创新能力不强，各项技术标准与国际标准接轨程度不高，我国纺织行业协会或商会的服务及协调管理职责不到位，我国纺织企业巨额贸易顺差使贸，我国纺织出口企业组织规模偏小，出现过度竞争出口美国秩序混乱等因素所致。应对我们面临中美纺织国际贸易摩擦，应充分从国家、行业、企业三个方面提出了解决措施。通过本文的研究希望对我国对外贸易事业以及出口其他行业的企业有着一定借鉴与指导作用。关键字:国际贸易，摩擦，现状，原因，对策。目 录一贸易摩擦的概念1二中美纺织品国际贸易摩擦的概况2三我国面临国际贸易摩擦的原因分析3（一）外部原因31.经济全球化和贸易自由化32.世界经济不景气和发展不平衡，造成美国贸易保护主义抬头43.政治因素引起的贸易摩擦44.世界贸易组织例外条款的模糊性及争端解决机制的缺陷45.美国配额取消后带来的低价竞争56.中国经济威胁论所造成中美纺织品贸易摩擦加剧5（二）内部原因61.我国纺织企业技术创新能力不强，各项技术标准与国际标准接轨程度不高62. 我国纺织行业协会或商会的服务及协调管理职责不到位63.我国纺织企业巨额贸易顺差使贸易摩擦加剧64. 我国纺织出口企业组织规模偏小，过度竞争出口美国秩序混乱65. 纺织企业的自我防护意识差、预警机制不完善，加重了中美贸易摩擦中的损失7. 我国纺织企业缺乏自有品牌7四我国应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策7（一）我国整个国家应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策71.充分运用规则来维护自身正当权益72.继续深化经济体制改革，调整产业结构，改善我国在国际分工中的地位83. 尽快完善市场机制和法律防范体系84.整合我国纺织产业资源85.建立中美贸易摩擦预警机制96.加快纺织企业国际贸易摩擦的专门人才的培养9（二）我国纺织行业应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策101.要发挥纺织品行业协会的协调作用102.确立纺织品商协会独立的市场地位103. 发挥中介纽带作用，做好信息服务工作104. 积极参与国际标准的制定与修订，完善我国纺织行业标准11（三）我国纺织企业应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策111. 转变纺织品出口增长方式，不断优化出口结构112.我国纺织企业应积极“走出去”，并推进企业品牌战略123. 推进纺织企业品牌战略124.提高纺织企业出口产品的国际竞争力，尽快实现质量型的增长125. 实施纺织出口市场多元化战略12四总结13参考文献：14随着我国进入21世纪，特别是加入的七年以来，我国对外贸易发展持续增长，产品的出口数量和品种迅速扩大。在我国对外贸易持续增长发展的势头下，我国与其他国家的国际贸易摩擦和冲突呈现出大幅增长。尤其近年来，中美纺织品贸易摩擦问题日益升温，成为社会各界关注的焦点。如2002年9月，美国纺织品生产商协会(ATMI)就向美国纺织品协议执行委员会提出申请，要求对当年1月1日才取消配额限制的从中国进口的针织布、手套、胸罩、睡衣和行李箱五种产品重新进行设限；2002年年初美国将中国加入WTO议定书的16条补充写入其1974年贸易法，称“421条款”。美国此次公布的申诉程序，依据就是美国1974年贸易法第421条款和中国加入WTO工作组报告书的第242条。从而为美国重新实行对华纺织品和服装产品设限铺垫了道路；2002年10月，美国国际贸易委员会应美国贸易代表的要求，展开了新一轮“332条款”调查，准备针对可能“激增”的纺织品进口采取措施；于2003年5月21日美国政府公布了对原产于中国的纺织品和服装产品实施特殊保障措施的申诉程序；2003年11月17日美国决定对我国针织布、袍服、胸衣三种纺织品出口设限；2005年5月，美国又在一周之内先后两次宣布对我国主要纺织品实施特殊保护措施。以上这些美国对我国纺织品的出口所做出的各种贸易保护政策，不仅不符合WTO的基本宗旨和原则，而且其申诉程序在某些政策方面也违背了中国所做出的承诺。为此，本文深入研究中美国国际贸易摩擦产生的原因，进而探讨出其主要的应对各类贸易摩擦的策略，并从理性的认识到引发国际贸易摩擦的原因，如外部内部等，并不应简单的归咎于政治原因或意识形态的差别，进而从多个层面考虑如何制定应对策略，特别是根据国际国内经济发展形势的变化适时地调整我国纺织企业国际贸易政策有着重要的意义。一 贸易摩擦的概念国际贸易理论界对“贸易摩擦”的理解有许多种，不过多是通过其表现形式来界定的，下面笔者介绍国内有名学者对贸易摩擦的定义，如罗双临，曹秋菊认为：贸易摩擦是相互联系的经济主体之间，在国际经济贸易活动中，为了某一特定的经济贸易利益导致的争端和纠纷。在 WTO框架下，传统的贸易壁垒受到很大的限制，我国的一些主要贸易伙伴为保护国内市场，纷纷转向采用反倾销、反补贴、保障措施、技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒等更加隐蔽、更具歧视的贸易保护手段，由此产生了与我国的双边或多边贸易摩擦；王厚双认为：贸易摩擦是经济战的一种表现形式，他认为“经济战的实质是发展机会与生存空间的争夺战，因而贸易战是指为了本国的国家利益，为了本国的经济、政治和军事需要，为争夺商品销售市场而展开的限制进口与扩大出日的激烈对抗；赵建认为：国际贸易摩擦与一般的货物买卖合同纠纷合同不同，他们往往是上升为不同国家(地区)或一体化区域组织在外贸政策或法律实施上相互冲突的行为，俗称“贸易战”。他认为，国际贸易背后是国际分工，国际间产业结构不相配是引发贸易摩擦的深层次原因，而各国经济政策及其国内利益集团的政治行为则是使国内外产业间的矛盾外部划为国际贸易摩擦的关键。通过以上的介绍，笔者认为贸易摩擦的含义包括三个方面，一是适当的“接触”是摩擦产生必不可少的前提，产生贸易摩擦的前提是国际交往的存在；二是摩擦是相向运动的结果。为此，贸易摩擦取决于国际贸易交往中不同行为主体之间的相向行为；三是作为相向行为的结果，贸易摩擦会导致非正和的博弈结果，即不会存在使双方都受益的贸易摩擦。因此，笔者认为，贸易摩擦是指贸易当事国的一方基于某些理由，而采取或意图采取某些措施，而引起贸易当事国之间由于贸易上的利害冲突而产生对立或纷争等。二 中美纺织品国际贸易摩擦的概况中美纺织品贸易长期以来是中美国经贸乃至政治领域中的敏感问题。中美纺织品贸易在两国贸易交往中一直保持着较快的发展，贸易额从1981年的仅12亿美元扩大到2008年的118亿美元，根据美方统计，2004年、2005年和2006年，我国对美纺织服装出口额分别为121.87亿美元、149.25亿美元和182.4D亿美元，在美纺织品进口总额中的比重分别为15.65%、17.91%和20.31%。另外，由于纺织及其相关产业对于中美促进各自经济发展、缓解就业压力、扩大对外贸易意义重大。为此，中美纺织品贸易的发展历程并不平坦，甚至冲突、摩擦不断。在美国，纺织业是“夕阳”产业。而在我国，纺织业仍是一项支撑我国经济发展的重要产业，加上劳动力资源的优势，其在国际上具有较强的竞争力。但为了继续保护本国的纺织产业和出于其它政治经济的考虑，美国仍对我国纺织业的发展“耿耿于怀”，强烈要求我国在配额被废除后应将纺织品出口保持在适度的水平。为此，美国商务部从2005年1月1日起采取短期措施，限制进口我国的一些商品，同时还受理美国国内某些团体要求对我国生产的几种纺织品实施保护性的诉求，美国制造业贸易行动联合会己提交了多起要求限制我国纺织品出口的“保护性”措施申请，美国企业还努力争取实施新配额制度；美国还利用中国加入WTO协定书中承诺的所谓“纺织品特别保障条款”继续制造仅针对中国的纺织品贸易摩擦，使之中美纺织品贸易摩擦不但没有减少，反而还呈愈演愈烈之势；2007年4月4日，以“市场扰乱威胁”为由，美国商务部宣布自行启动对我国三类纺织品，如棉制衬衫、裤子和内衣等“特保”程序，拉开了多种纤维协定废除后利用“特别”条款限制中国纺织品对外出口的序幕；5月 18日，美国纺织品协议执行委员会又以“市场扰乱威胁”为由，做出了对来自中国的化纤制针织衬衫、化纤制裤子、棉及化纤制梭织男衬衫和精梳棉纱采取纺织品特别限制措施的决定；美国商界始终关注我国纺织品相关情况，不仅收集我国纺织品相关信息，而且还定期公布监控报告。此外，世界其他的国家也相继完成对中国出口产品实施特殊保障条款的国内立法，一些国家和地区已公开宣称要对我国纺织品贸易实施特保措施。为此，由于美国对纺织品设限，美国厂商已经不敢再接定单了。这将使很大一部分工人失业，造成就业压力。另外，美国对我国纺织品设限，使得其它国家的跟风而动，意味着我国付出了代价却得不到相应的补偿，意味着过去一段时间新增的产能难以得到释放，意味着刚刚走出低谷的中国纺织业又将陷入残酷竞争的深渊。三 我国面临国际贸易摩擦的原因分析 （一）外部原因1.经济全球化和贸易自由化众所周知，贸易自由化已进入我国共同实行自由贸易的公平贸易时代。且任何一个国家都不可能在分享他国自由贸易的好处的同时，还实行本国保护贸易政策。另外，我国纺织行业薄弱的经济基础和相形见细的竞争力，使其难以在经济全球化和自由化中短期受益。在经济全球化和贸易自由化下，生产的纺织产品在客观上要求各国具有趋同的各种制度、规则，甚至文化和风俗，而这在相当长的时间内是不可能实现的。可见，只要这些差异存在，中美除了增强了相互的联系外，产生摩擦是不可避免的。为此，从某种意义上说，对外贸易摩擦的产生，甚至频繁产生，说明了经济全球化和贸易自由化正处于进程之中，中美之间的碰撞、妥协和调整，推动世界经济结构的大调整，我国的对外贸易的纺织品在世界市场上对美国纺织业这样的传统产业也相应的构成不断地激烈竞争和冲击。经济贸易水平在一个更高的层次上达成优劣势的平衡。2.世界经济不景气和发展不平衡，造成美国贸易保护主义抬头世界经济不景气和发展不平衡，造成美国商界贸易保护主义抬头。其主要是一是美国国内纺织业经济发展放慢，需要采取贸易保护措施，以阻止国外有竞争实力的产品进入国内市场，避免丢失国内市场份额，削弱国内生产，加重失业问题，进一步恶化国内的社会经济状况。二是全球经济发展不平衡，南北差距进一步扩大和矛盾激化，表现在外贸领域就是贸易保护主义抬头。三是世界经济发展状况的好坏与贸易保护主义呈负相关，但近年来世界经济趋于疲软，特别是美国在经济不景气的情况下，常利用模糊性的规则，设置技术性贸易壁垒，而我国的经济增长率一直保持8%以上，这样世界经济不景气与我国经济快速发展的矛盾，在外贸领域必然导致我国贸易摩擦频繁爆发，这必然导致美国对我国采取各种措施，以实现贸易保护。3.政治因素引起的贸易摩擦经济与贸易一直相辅相成，互为依托。而且政治和经济也是密不可分。当中美两国经济处于增长期，政治局势稳定时，国际贸易就会在稳定和良好的外部环境下顺利发展，贸易摩擦的可能性也会相应减少；反之，贸易摩擦发生的机率就会增加。我国面临着国际贸易争端就有强烈的政治背景。我国一直不希望将中美贸易关系政治化，而不断地强调贸易往来应该超越社会制度和意识形态的界限。如果说中国有政治方面的考虑的话，也主要在于通过加强中美贸易合作，巩固双方建设性的战略伙伴关系，防止少数人利用发展贸易借口损害双方的贸易关系。而美国方面，政治和战略的则置于经济利益之上，各种政治和社会力量都试图注入自己的战略意图，政策主张和价值观念，以使双方贸易关系按自己的意图发展。4.世界贸易组织例外条款的模糊性及争端解决机制的缺陷世界贸易组织例外条款的模糊性及争端解决机制的缺陷主要体现在以下几个方面：一是我国加入以后，与世贸组织其他成员发生贸易纠纷时，一般情况下，通过世贸组织的争端解决机制来解决，但由于我国在加入时承诺了“非市场经济”、“特别保障条款”等不利款项，使得我国出口面临新的不确定性。这样若发生国际贸易摩擦，至使得我国仍处于较弱的防护状态。二是由于个别条款在例外规定还存在一定的模糊和漏洞，通常会被贸易保护主义所利用并成为他们实行进口限制的借口，导致贸易摩擦更加频繁。三是虽然争端解决机制吸收GATT争端解决机制的优点与经验。但争端解决机制仍存在许多的缺陷与不足，使得的争端解决机制不能完全按照当初的设想来约束和规范成员的一切行为。又由于争端解决机制本身存在的其他诸如制裁的有效性不足、执行期限过长等缺陷，实际上也会加促国际贸易摩擦的发生与恶化。5.美国配额取消后带来的低价竞争一个不可忽视的事实是近几年，我国向美国出口商品的数量突飞猛进，但是贸易额没有同比例上升，有时候基本没有增长。驻纽约总领馆商务领事汤传锋就曾评价说：“中美纺织品贸易中存在的主要问题之一，就是配额取消后带来的低价竞争。原因主要有两个方面：一是美商利用无配额成本对我国企业压价，将企业原来支付配额的费用转为美商的利润；二是配额取消后，我国出口商家相应增多，竞价外销，美商则乘机杀价。”这样我国纺织品的这种低价出口和出口的无序增长，不仅使我们丧失了正常应得利润、自降了出口商品的档次，还加大了我国遭遇贸易摩擦的几率。6.中国经济威胁论所造成中美纺织品贸易摩擦加剧在全球经济低迷的背景下，我国经济一枝独秀，并仍以惊人的速度发展。对此，美国表现出极大的警惕和恐慌。美国极其担心自己在国际市场上的霸主地位和规则制定权受到挑战，担心本国经济发展最早的“军事威胁论”到当前的“贸易威胁论”、“能源威胁论”，层出不穷，屡见不鲜。为此，炮制除了这样的“中国威胁论”，许多海外媒体还大肆渲染说，中国商品特别是纺织品将吞噬了大量的就业机会，造成了美国的巨额赤字，严重危害美国经济的稳定。这些带有偏见的言论严重恶化了我国的对外贸易环境。这些论调的目的就是想方设法阻碍我国的发展,遏制我国和平崛起。利用这些论调来获得对我国采取贸易保护措施的舆论支持，实现阻碍我国贸易顺利发展的目的。（二）内部原因1.我国纺织企业技术创新能力不强，各项技术标准与国际标准接轨程度不高自从加入后，我国引进了一些先进技术，纺织企业的技术创新能力有所提高。但总体而言，技术吸收、消化和创新能力还是不强，与发达国家之间存在较大的技术差距。另外，国际上现行的技术标准又是由发达国家制定和主宰的，但我国只有40左右的国家标准采用了国际标准。这种同国际标准接轨差距比较大的情况，如技术标准、知识产权保护、环境保护、涉及在国际贸易的众多领域均有表现，则无形中加大了我国纺织企业同美国产生贸易摩擦机会。2. 我国纺织行业协会或商会的服务及协调管理职责不到位行业协会或商会没有建立起完善的预警机制，也未能有效承担起纺织行业内部协调管理的职责。这种状况使得一旦取消配额限制，我国纺织行业的出口就陷入无序的混乱状态中，各纺织企业不能获得有效的预警信息，各自为战，恶性竞争。行业协会或商会对“特保”条款的宣传也很不够，以至大多数企业对其可能带来的严重危害没有思想准备，有些纺织企业甚至还是从美国商务部的网站上看到中国加入协议书才了解到242条款的。3.我国纺织企业巨额贸易顺差使贸易摩擦加剧我国纺织企业贸易顺差呈整体上持续递增趋势。我国纺织品出口贸易的巨额顺差，成为中国外汇收入和资金积累的重要来源。纺织品贸易顺差连续6年增长，中国纺织品企业对中国经济的贡献是功不可没的，且对美国的贸易顺差增加了十倍之多，而且以这种趋势的增长还在持续的增加。按照美国政府的说法，自从2000年起，我国已经取代日本成为美国最大的贸易逆差来源国。巨额的贸易顺差使得出口商品占领国际市场的份额过大，排挤了生产同类产品的其他国家的市场，必然会招致了发达国家和一些发展中国家对我国的不满，加剧了中美贸易摩擦的发生。4. 我国纺织出口企业组织规模偏小，过度竞争出口美国秩序混乱我国纺织产业组织分散，出口企业规模普遍偏小，纺织企业根本无力去进行技术开发，且我国主要出口劳动密集型产品，于是价格竞争便成为市场竞争的最主要手段，众多纺织企业奉行低价策略，互相杀价。又由于缺乏出口整体规划，我国纺织企业总是在某一国家放开禁令便一哄而上，我国纺织品大规模流入美国市场，这必会对美国相关产业造成冲击，使得美国采取措施阻止中国纺织产品的流入。5. 纺织企业的自我防护意识差、预警机制不完善，加重了中美贸易摩擦中的损失由于我国纺织品出口企业欠缺敏锐、通畅的信息捕捉、分析和传递系统、竞争手段单一、国际营销谋略不足。另外，由于我国对美国市场的动态了解不及时，即使美国企业或行业中介组织已经决定或表现出对我们某种出口产品的关注，并付诸调查、决定立案时候，我国的纺织企业仍不改原有的出口战略，继续大量涌入出口市场，使自身陷于被动地位，我国纺织企业在一旦遭遇美国的贸易摩擦时，经常连完整的、符合国际要求的有关成本、销售的记录也无法提供，更使得自己处于“任人宰割”的地位，这些都会加大了我国纺织企业在中美贸易摩擦中遭受到巨大的损失。. 我国纺织企业缺乏自有品牌从长期来看，我国纺织企业缺乏自有品牌将严重影响我国纺织品出口效益。目前我国纺织服装出口中自有品牌的占有率不超过10%，我国服装出口厂家往往是“贴牌生产”，生产的是外国品牌的各款服装。我国对美出口的服装大多是外商委托加工生产的，利附加值极低。如在纽约的商厦每销售100美元中国缝制的服装，中国一般只得到57美元，其余的利润都落在商标所有者、经销商、店主和中介人的腰包里。四 我国应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策 （一）我国整个国家应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策对整个国家来说，我国面临着中美纺织品贸易摩擦的巨大冲击，如何解决中美摩擦问题关系到中美两国经济政治能否长久积极稳定的发展。1.充分运用规则来维护自身正当权益要解决中美纺织品贸易的摩擦，单靠外交途径的谈判还是不够的，需靠法律、讲道理。并注重加强国际经贸规则的研究，并善于用法律规则，通过双边和多边机制解决贸易摩擦，积极维护我国和企业的权益。为此，我国政府首先要积极参与国际谈判，在贸易壁垒制定的标准和规则方面，我国要有一席之地。利用世贸组织的积极作用，如对各成员国之间经济贸易关系的权利和义务进行监督、管理和履行的正式的国际经济组织，其宗旨是世贸组织成员在处理其贸易和经济领域的关系时，应以持久地开发和合理地利用世界资源、努力保护和维持环境、并通过与各国在不同经济发展水平的需要相符合的方式达到贸易自由化，确保充分就业的目标。其次建议尽快在战略性领域与我国贸易摩擦的美国建立双边磋商与调解机制，充分有效利用争端解决机制。最后协定中关于发展中国家，特别是我国的实体性及程序性的优惠条款是我国维护合法权益的重要保障。在实体权利上，我国应善于将各项协议体现的对发展中国家的差别与优惠待遇运用于争端的解决中，以加快进程，可以采用分配到人，分工协作的方法。2.继续深化经济体制改革，调整产业结构，改善我国在国际分工中的地位我国纺织品行业主要依靠廉价劳动密集型产品的数量扩张实行出口导向战略，产业结构长期得不到优化，我国在国际分工中一直处于劣势地位，主要依靠的是出卖劳动力。出口导向型增长导致资源向出口和制造业倾斜，经济增长过度依赖外需。调整我国的纺织品产业结构调整，改善我国在国际分工中的地位，势在必行。3. 尽快完善市场机制和法律防范体系我国在融入WTO多边贸易体制和区域经济一体化中，加快制度的调整和创新，完善市场经济体制，彻底转变政府职能，尽快完成我国企业改革，深化价格和市场改革，消除可能引发贸易摩擦的体制和制度因素。还要加强行业协会的组织和建设，整顿出口秩序以保护本国市场。并针对西方国家构筑新的法律，建立新的制度体系实行贸易保护，如美国修改农业法对美国农产品实行保护、欧盟为了限制中国打火机的出口制定新的法律等。我国应该尽快以及全面地建立反贸易保护措施，以完善我国的法律防范体系。4.整合我国纺织产业资源为了防止中美之间的贸易摩擦，需要整合防止产业资源。首先垂直整合，即把利益关联的纺织产品生产厂家、供应商紧密结合在一起，扩展产业链。这有利于信息共享、产品开发、风险分散、成本降低以及快速应对国际市场变化的机制；其次水平整合，即同行业之间的资源配置，优势纺织企业通过较好的技术、资金、管理、品牌等要素，整合劣势纺织企业，这有利于优势我国纺织企业的低成本扩张及劣势企业的解困与发展。5.建立中美贸易摩擦预警机制我国政府应快完善中美国际贸易摩擦预警机制，以实现对贸易保护工作的前置化，来避免它给美国市场带来的不稳定性。应完善我国中美贸易摩擦预警机制，为我国出口的纺织品设置安全阀。为此，首先应建立健全信息追踪、反馈和披露制度，对纺织产品的市场变化、政策调整等重要信息及时公布，对纺织产品的机构对我纺织产品的立案调查情况及时通报。其次要建立纺织产品预警模型和专家数据挖掘分析系统，组织专家分析评价国际进出口变化对我国纺织产品的行业发展的影响，并对可能发生的中美贸易摩擦及其对产业发展的阻碍进行预测评估。预警机制将通过及时向政府、纺织行业协会及企业发布预警信息，为有关方面提供决策支持。但在完善我国中美贸易预警机制的过程中，我们还要注意三个问题，一是我国应结合欧盟各国政府和业界的动态，抓住重点企业和敏感产品进行检测；二是应尽快完善对美国出口纺织品的重点省区的预警机制；三是应鼓励并指导对外出口纺织企业尽快建立针对我国出口纺织产品的预警机制。以便形成了集国家、地方、企业三级的全面预警体系，将风险降到了最小。6.加快纺织企业国际贸易摩擦的专门人才的培养目前我国大多数纺织贸易摩擦案件主要聘请的是国外的律师，不仅费用昂贵，还可能会因为时间、地点、语言等原因不能充分进行调查取证，不能准确表达我方意图，维护我方的正当权益。为此，要形成一套有利于人才快速培育的机制，力求尽快能在WTO争端解决机构多安排我国推荐的专家。同时还要积极培养政府、行业协会和企业的贸易摩擦解决人才，建立人才储备机制和用人机制。采取多种形式加快对专门人才的培养，培养大批熟悉世贸组织规则、精通外语、能够参与贸易争端解决的专门人才，特别是那些熟悉技术壁垒的专门人才，使其具有良好的国际贸易知识，熟悉国际经济法，了解世贸组织的协定、协议、争端解决机制和世贸组织技术性贸易壁垒，具有计量、标准、质量管理和质量认证的知识和经验。因此，我国政府有责任和义务培养应对国际贸易摩擦的专门人才，并为企业积极输送人才，形成政府、企业和行业商会全方位的人才体系，以便在别人侵权的时候，能够快速反应，能灵活运用世贸组织的规则，利用世贸组织的争端解决机制为我国和企业尽可能最大地挽回损失。（二）我国纺织行业应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策1.要发挥纺织品行业协会的协调作用完善纺织行业协会的建设，强化纺织行业协会职能，充分发挥行业协会的协调作用。但行业协会不仅协调同行、避免过度竞争以及自主对外沟通的功能，它还作为政府与纺织品企业之间的中介组织在应对技术性贸易壁垒方面具有特殊地位，为我国企业与政府的沟通架起一座桥梁。面对目前我国对外贸易摩擦的严峻形势，我国的纺织行业协会要尽快实现体制上的转换，形成为真正意义上的运用市场规律运作的行业中介组织，以便加快中美纺织品贸易摩擦预警和快速反应机制建设，做好反倾销、反补贴、保障措施等大要案应对工作。另外，还要加大与贸易保护主义和贸易歧视的斗争力度，建立损害调查机构联系制度，加强对主要美国法律制度的研究，帮助我国美国企业主动采取措施防止过度竞争和不正当竞争，规范出口行为。2.确立纺织品商协会独立的市场地位我国纺织行业商协会直接隶属商务部，是全额预算的事业单位，带有官办色彩。与西方国家的行业商协会相比缺乏自下而上的“群众基础”和有效的组织管理能力。为此，我国主管部门在一定时期、一定程度上还习惯于通过商协会把转移出去的职能控制在手中，商协会的领导人大都由政府纺织行业主管部门推荐或任命，独立性较差。这样的政府与行业商协会之间“互利”的格局违背行业协会的特性和发展规律，可以使得纺织企业在商协会中没有发言权，只有被动接受的份，成为制约协会健康发展的重要因素，使得本来应该成为联系纽带的中介组织，无形中反倒成了隔在政府与企业之间的组织壁垒。另外，当商协会代表纺织企业出面解决国际贸易纠纷时，“行业协会的政府性”，反而容易使纺织企业戴上“非市场经济”的帽子。为此，我国要制定相关法律，确立纺织品商协会独立的市场地位，要把纺织行业协会的发展与政府职能的转变有机结合起来，进一步发挥行业协会的作用。3. 发挥中介纽带作用，做好信息服务工作发挥中介纽带作用，做好信息服务工作。如一是我国纺织品商协会应发挥政府和企业的中介纽带作用。既要将政府的相关政策信息及时传递给纺织企业，也要将纺织企业的要求希望及时反馈给政府。即商协会必须注重研究市场形势和政府产业政策，及时针对新政策向纺织企业进行宣传、培训、讲解；商协会要充分发挥其熟悉和了解行业情况和市场运作的优势，代表行业内纺织企业的利益要求，利用公共舆论、游说等方式，对政府的政策制定施加影响，以求政府制定的政策有利于本行业的发展，符合本行业的利益，或把不利的影响减少到最低限度。 二是我国的纺织品商协会要在纺织企业开拓国际市场过程中发挥着重要的作用。通过收集信息、举办国际展销会等形式，与外国政府或别国行业协会进行对话，为我国纺织企业争取更好的发展机遇和更广阔的市场。三是我国纺织品商协会更要发挥国外出口市场和国内生产企业的中介纽带作用，搜集与发布诸如纺织行业产品在进口国的平均数量与价格走势、我国纺织行业占进口国市场的份额变动、国内外主要竞争对手的市场表现和策略、进口国政府的产业和贸易政策等相关信息，关注国内外的市场动态，从而把这些信息快速的传回国内，相关纺织企业可以根据这些信息调整生产，扩大或减少出口，从而可以在一定程度上避免中美之间纺织贸易摩擦的发生。4. 积极参与国际标准的制定与修订，完善我国纺织行业标准我国纺织产品标准考核对产品的内在质量的要求低于美国和国际标准。2005年1月旧实施的国家强制性标准国家纺织产品基本安全技术规范对纺织品基本安全做出了新的规定，但其要求也低于美国标准。在一些发达国家，绿色生态服饰已开始成为消费者的首选。为此，美国制定“环保纺织标准(0K0-TEX100)，从环保的角度去检查我国纺织品和服装是否含有妨碍消费者健康的有害物质，并详细规定了与纺织有关的环保项目的测试要求，对进口纺织品的100种有害物质含量进行限制，甚至有的欧盟定单提出须具备0K0-TEX100)的标签，才可在市场销售。在这样市场经济条件下，消费者的感受是最重要的，内在质量恰恰又属于消费者感受的内容。因此，我国纺织品商协会需要积极参与国际标准的制定与修订，完善我国纺织行业标准。（三）我国纺织企业应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策1. 转变纺织品出口增长方式，不断优化出口结构面对当前复杂的国际贸易环境，我国企业首先要转变纺织品出口增长方式，不断优化出口结构。在纺织品一体化的新形势下，简单的数量扩不是我国们纺织品出口发展的目标，这样也不符合我国经济可持续发展的要求，纺织企业要从过去靠以量取胜的方式转变为靠以质取胜，不断增加产品的科技含量，加强自主品牌建设，多生产和多出口附加值高的产品，这样既全面提高了产品的核心竞争力，又能与其他国家的产品拉开档次，减少国际贸易摩擦。2.我国纺织企业应积极“走出去”，并推进企业品牌战略首先，我国纺织企业应积极的走出去，并利用其他国家的原材料和劳动力优势，一方面能实现产品“原产地”多元化，分散风险，绕开国内产品所面对的贸易壁垒；另一方面也能带动当地的经济和就业，以合作促发展，实现双赢；二是推进我国纺织品企业品牌战略。现代市场竞争已由过去单纯“产品竞争”演变成现在的“品牌竞争”。我国纺织品品牌少且知名品牌更少，大多为低端产品，附加值不高，这种产品在欧美市场已趋于饱和，即使配额取消，这部分增长的比例也不会很大。我们现在需要做的是冲中、高端市场，这样能避免技术壁垒。我们要利用国内较大的消费市场，在质量、文化、诚信和价值观念上千锤百炼出真正我国纺织品企业名牌。3. 推进纺织企业品牌战略现代市场竞争已由过去单纯“产品竞争”演变成现在的“品牌竞争”。中国纺织品品牌少且知名品牌更少，大多为低端产品，附加值不高，这种产品在欧美市场已趋于饱和，即使配额取消，这部分增长的比例也不会很大。我们现在需要做的是冲中、高端市场，这样能避免技术壁垒。我们要利用国内较大的消费市场，在质量、文化、诚信和价值观念上千锤百炼出真正名牌。4.提高纺织企业出口产品的国际竞争力，尽快实现质量型的增长努力提高产品的设计能力和研发能力、原材料和终端产品的定价能力，在国际营销战略、专利的申请和保护、品牌战略等方面下工夫。我国目前出口商品中劳动密集型产品居多，即使是一些高科技产品也多是“贴牌生产”，产品技术含量低、附加值不高。正因为如此，使得这些产业的进人门槛低，从而也很容易引起投资过剩，形成恶性竞争。恶性竞争的最终结果就是遭遇贸易摩擦。要摒弃不惜代价追求扩大出口的传统战略。应在巩固现有外贸市场份额的基础上，扩大内部市场对经济增长的影响，制定内外兼顾的经济发展战略，从数量型增长向质量型增长转变，同时修正或取消不合时宜的出口激励型政策。5. 实施纺织出口市场多元化战略实践已经证明，我国纺织企业推行市场多元化