浅析新形势下流动人口的服务与管理.doc

浅析新形势下流动人口的服务与管理 随着区开发开放不断深入，区经济社会得以迅猛发展，大量外来人口涌入务工经商，并呈逐年攀升趋势。这些外来人口既促进了全区经济繁荣，同时也给社会管理带来极大压力。在构建和谐社会的大背景下，人口的大量、无序流动一旦管理不善，会给社会稳定造成很大隐患。因此，转变流动人口管理理念，完善流动人口管理体制，已成为当前构建和谐社会迫在眉睫的重大任务之一。一、区流动人口现状调查统计显示，2007年到2010年，我区流动人口总量呈逐年递增态势。截止2010年10月底，全区登记流动人口38.5万，已和常住人口32万形成倒挂。住本区6个月以上的流动人口达30万，以来自山东、河北、安徽、河南等地区的人员居多，且大部分为20岁至40岁年龄段的人员，其中65%以上的流动人口以个体经商和在企业务工为主，流动人口服务管理工作面临着矛盾多、难度大、任务重的新问题。二、目前工作中存在的问题（一）流动人口文化素质普遍较低。全区外来流动人口中，初中文化程度占60%以上，高中以上文化程度不到10%；具有大专以上学历的流动人口比例增长缓慢。由于文化水平较低，很多外来人口只能从事技能要求较低的工作，与本地人口形成了互补关系。但从长远发展来看，特别是高端、高质、高新项目的产业集聚，市场将对具有较高文化水平和技能的外来劳动力有更大的需求。 （二）公共资源配置滞后。外来流动人口的总体文化素质与我区本地人口素质相比，差距较大。尽管目前规定了一些中小学接收外来务工人员子女，然而这类学校绝大部分规模偏小、资源有限，且由于生源多，造成很多外来学龄儿童入学难。同时，部分流动人口在租住的门脸店铺进行非法加工，如生产不洁食品、假冒商品、非法出版物等，严重扰乱了社会秩序。虽然流动人口已成为建设、繁荣的一支不可或缺的有生力量，但由于语言、地方习俗等方面的差异，以及流动人口的盲目、无序流动，给城市公共设施、住房、交通、水资源、教育资源和就业岗位等的容纳能力，造成了巨大压力，往往引发本地常住居民与流动人口之间“争利”等社会矛盾，形成社会治安隐患。（三）法制观念普遍淡薄。随着外来人员的大量涌入，其犯罪率也呈现出快速增长态势。据我局调查统计，流动人口违法犯罪人数占全区犯罪人数的70%左右。尤其是2003年收容遣送管理办法废止后，流动人员作案数升幅明显，恶性程度不断增加。其中偷窃、骗取财物、寻衅滋事、殴打他人最为突出，而且地缘化、专业化、组织化、低龄化等特点日趋明显。同时，随着流动人口停留时间的延长，外来人员中大量更深层次的问题正在日益显露出来。（四）流动人口管理体制机制建设仍需完备。与我们面临的新形势和现实问题相比，流动人口的管理体制和机制还有不适应的地方。比如，协管员力量严重不足。目前全区协管员仅有318名，加上今年计划增加的210名协管员，一共是528名，按照市“每300-500名流动人口配备一名协管员”的标准，尚有很大缺口。比如，服务理念不够深入。目前对流动人口主要还是以管理为主，对流动人口的服务还有所欠缺。今后要进一步强化对流动人口的服务意识，增强流动人口的归属感，从而提高流动人口的自律性，促进流动人口的管理。三、进一步加强流动人口服务管理工作采取的措施加强流动人口服务管理工作，维护社会稳定，不仅是公安机关义不容辞的责任，也需要各级政府主导、各部门通力合作。进一步贯彻执行好关于加强流动人口服务管理的指导方针，推动城市化进程的健康发展，对于实现全面建设小康社会战略目标十分重要。（一）努力营造良好的社会舆论氛围。大力宣传加强流动人口管理的法律、法规，有效提高外来人员的遵纪守法意识、自我保护意识、公共卫生意识、城市环境意识和文明公德意识，激发外来人口理解、关心、支持和参与城市管理的热情，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的社会氛围。同时，充分发挥新闻舆论的宣传导向作用，加强与电视台、电台、报纸等新闻媒体的联系，广泛关注流动人口服务管理中的热点、难点及盲点问题，积极营造有利于加强流动人口服务管理工作的社会舆论氛围。（二）全面深化流动人口服务措施。积极转变服务方式，在流动人口相对集中的地方建立社区警务站和流动人口服务管理分中心，对集中用工单位和集中住宿群体提供上门服务。大力开展政策和相关法律宣传，使流动人口充分认识到流动人口登记的重要性，提高流动人口主动登记的积极性，变“要我登记”为“我要登记”。做好流动人口育龄妇女和学龄子女的登记工作。积极协助人口计划生育部门，做好计划生育政策宣传的同时，做好流动人口的计划生育服务。协调教育部门，解决流动人口子女上学难的问题，确保符合条件的流动人口子女接受与本地学生同等待遇的义务教育。协助卫生部门完善流动人口公共卫生和医疗服务体系建设，保障流动人口享有基本公共卫生和医疗保障。积极创造流动人口良好的就业环境。加大对农民工返城就业的引导，采取多种措施巩固和扩大农民工就业。深入开展流动人口维权工作。加大查处非法用工、使用童工、超时加班、强迫劳动等严重危害劳动者健康的违法犯罪行为。（三）积极推动流动人口服务管理社会化。积极构建以社区为依托的服务和管理平台，充分整合社会资源。公安机关要充分发挥好带头和指导作用，积极发挥基层组织和城乡治保会、单位保卫组织、调委会、治安联防队等群防群治队伍的作用，协助做好流动人口治安管理。继续加强协管员队伍建设。进一步发挥基层党、团组织的作用，加强对流动党、团员的管理，积极吸收和组织流动党、团员参加组织生活，教育引导他们在服务经济建设和创建“平安”、“平安社区”活动中发挥作用。坚持“谁用工、谁负责”的原则，指导、督促企事业单位，落实对本单位外地员工管理的主体责