绿色食品和有机食品的发展及证后监管.ppt

绿色食品 有机食品的发展及证后监管 绵阳市农业科学研究院戴维 主要内容 绿色 有机食品的发展绿色 有机食品的异同证后监管 绿色 有机食品的发展一 产生背景 1 绿色 有机食品是生态环境恶化后的明智选择 1 大量使用化学农药和除草剂有毒 有害物质在空气 土壤与水体中残留 严重污染了环境 接着污染了生物和食品 最终进入食物链的末端损害人体健康 美国环境保护署曾对已注册的360种农药进行重新评审 其中70多种被认为有潜在的致癌作用 全世界对农药的需求量不断增加 1987年为200亿吨 到2000年增至218亿吨 目前已增至250亿吨以上 上个世纪 有200多种动物在地球上绝迹 600多种濒临灭绝 其中3 4是人类活动引起的 主要是乱用 滥用农药的结果 在农药对环境与人类的危害中 最最典型的是DDT 双对氯苯基三氯乙烷 六六六 1 2 3 4 5 6 六氯环己烷 从20世纪40年代使用DDT起 到1987年共生产3150万吨 到目前为止 有2 3的DDT仍残留在生态系统中 已被证实对人类有致畸胎性的农药有 有机汞类杀菌剂 有机氯类杀虫剂 还有西维因 敌百虫 2 4 滴除草剂 五氯酚钠等 2 片面依赖化学肥料增产忽视有机肥使用 土壤中有机质减少 限制了微生物的活动 土壤理化性质恶化 导致土壤肥力下降 土地生产能力萎缩 造成环境与食品污染 大量施用氮肥与磷肥易造成硝酸盐污染与水体富营养化 3 过分强调农业机械措施机械化加上不合理的耕作 易引起水土流失 草原退化 沙漠化面积扩大等后果 农业机械化 草原退化 沙漠化 4 对石油能源过度依赖与能源短缺形成了尖锐的矛盾农业生产中大量使用化学物质造成了对石油能源的过度依赖 如能以新型农药 如生物农药 代替化学农药将会使农业生产更加自由 5 过分推崇现代生物技术产生的转基因食品转基因食品可能对生态系统 物种和天然基因乃至人类健康与安全造成的结果目前不能完全预料 2 绿色 有机食品在 食品安全 呼吁声中因运而生 国以民为本 民以食为天 食以安为先 由于饮用水不符合卫生要求而导致的疾病有50多种 致癌因素中与饮食有关的占35 食品污染直接危害人类甚至下一代的健康 食物中毒事件频频向我们敲响警钟 近年食品安全的重大事件 瘦肉精 2001年 浙江省有60多人到医院就诊 症状为心慌 心跳加快 手颤 头晕 头痛等 经浙江省疾病预防控制中心调查 发病原因是食用了含有 瘦肉精 即盐酸克伦特罗 的猪肉 2006年 上海 广州 杭州 桐庐等地发现食用有瘦肉精的猪肉及内脏发生群体急性中毒事故8起 毒奶粉 头大 嘴小 浮肿 低烧 罪魁祸首是安徽阜阳的 劣质 奶粉 蛋白质含量仅1 2 第一阶段 0 6月 婴儿奶粉 蛋白质应在16 以上 第二阶段 7 12月 应在12 以上 毒奶粉 据统计 毒奶粉 造成229名婴儿营养不良 其中12人死亡 苏丹红事件 2005年2月18日英国食品标准局公布 亨氏 联合利华等30家企业的产品中可能含有苏丹红一号 苏丹红一号是红色工业染料 可用于溶剂 蜡 汽油及鞋 地板等的增色 具有致癌性 中国和欧盟都禁止将其用于食品添加剂 随后 一场声势浩大的查禁 苏丹红一号 的行动席卷全球 10多天后 北京市政府食品安全办公室通报 广东亨氏美味源辣椒酱中含有 苏丹红一号 在不到一个月的时间里 肯德基新奥尔良烤翅等五种食品 长沙坛香牌风味辣椒萝卜 河南豫香牌辣椒粉等食品里也都相继发现了 苏丹红一号 食品安全问题 把俄罗斯和中国土豆放到一起 老鼠不吃中国土豆 2005 全国食品安全与企业责任高层论坛 上 中国消费者协会副秘书长武高汉如是说 全国每年重大食物中毒事件达几百起 死亡万人以上 目前掌握的数据仅为 冰山一角 3 绿色 有机食品是人们生活质量提高后的必然选择 1 数量消费型 质量消费型 2 高热量食品 高蛋白食品 营养 安全食品 3 吃得饱 吃得好 吃得营养 吃得安全 二 绿色 有机食品的产生 1 在绿色浪潮中伴随着 绿色产品 的产生而产生 1 衣 绿色服饰 一个浪漫的梦 2 食 绿色食品 一个新的美食话题 3 住 绿色建材和绿色家电营造的家 4 行 绿色汽车 驶向21世纪 5 用 绿色包装告别 白色污染 保护生态环境 不产生环境污染或者环境污染最小化 有利于节约能源和资源 2 有机 生态食品产生 1 绿色食品 有机食品是现代农业模式 有机农业 生态农业 自然农业 可持续农业 替代农业等 的产物 2 新农业模式共同点 避免或尽量减少化学物质的使用 维护生态平衡 重视传统农业技术 运用农业措施与生物技术控制病虫害 二 绿色 有机食品的产生 替代农业 区别于带来严重污染的旧农业模式的新农业模式的统称 基本宗旨 模仿自然环境 遵循自然规律 减少人为 化学投入 持续引导环境向良性发展 可持续农业 绿色农业 把质量 产量 效益和环境结合起来 在不破坏资源与环境条件下 允许合理的化学投入 保护自然环境与资源 确保获得和持续满足目前几代人和今后世世代代人的需求 技术上适当 经济上可行 能够被社会接受 有机农业 不使用化学合成的农药 化肥 生长调节剂 饲料添加剂等物质以及基因工程生物及其产物 遵循自然规律和生态学原理 协调种植业和养殖业的平衡 维持农业生态系统持续稳定的一种农业生产方式 再生农业 以生态学理论为基础 使农作制度 农户家庭以及耕地都能得到长期恢复和再生 研究对象是整个食物系统 从生产 加工 保存 到分配 利用和销售各个环节 2 国外有机 生态食品产生 3 1911年 美国威斯康星州立大学教授F King写了 农业四千年 中国 朝鲜和日本的持续型农业 对以后的可持续农业和有机农业起到了启蒙作用 二 绿色 有机食品的产生 4 1972年 斯德哥尔摩联合国 人类与环境 会议上 首次提出 生态农业 BiologicalFarming 发展战略 随后 很多国家提倡在食品生产中树立食品 安全 思想 生产无污染 安全食品 此后 许多国家相继生产开发生态食品或有机食品 5 1972年有机农业国际联盟 IFOAM 在德国设立 成为全球推广有机农业的中心 30年来 在IFOAM的推动下 有机农业得到迅速发展 6 日本于1971年成立了有机农业研究会 开始对一些农产品使用 有机 或者 自然 标志 7 德国 美国 瑞士 瑞典 英国 日本 韩国等国家有机食品比较发达 8 奥地利 瑞士 瑞典 英国 卢森堡及德国等国家的绿色有机食品市场业最为发达 9 目前全球有机种植面积每年以10 20 的发展速度递增 10 发达国家有机食品贸易额每年以25 30 的发展速度递增 3 国内绿色食品的产生 1 中国绿色食品在农垦系统产生 1989年 农业部研究制定农业经济和社会发展 八五 规划和2000年设想 提出提高农业企业经济效益的突破口问题 决定发展一个拳头产品 即为绿色食品 1990年亚运会期间 黑龙江农垦系统推出80多种绿色食品 深受消费者欢迎 显示了强大的市场竞争能力 1990年 农业部成立国家绿色食品开发办公室并制定工作规划 确定了标准 生产操作规程和检验规定 1992年 中国绿色食品发展中心正式成立 建立绿色食品管理体系 中心负责绿色食品标志申请注册 1993年 中国绿色食品发展中心正式加入有机农业国际联盟 IFOAM 1996年5月 中国绿色食品协会成立 2 中国绿色食品的发展 从农垦系统启动的基础建设阶段 1990年一1993年 设立机构 制订标准 颁布规定 标志注册 加入IFOAM 开发起步 向全社会推进的加速发展阶段 1994年一1996年 数量快增 面积迅扩 结构合理 县域开发 向社会化 市场化 国际化全面推进阶段 1997年至今 加强宣传 发展市场 国际接轨 发展绿色 有机食品的意义 生态效益 社会效益和经济效益的统一 三效合一 社会效益 经济效益 生态效益 绿色 有机食品 社会效益 增进人类健康 提高人类体质增进人类经济活动的文明程度在农业和食品生产中 在追求高质量 高效益的同时 融进环境保护与资源节约的新理念 推动了科技进步绿色 有机食品是高科技的物化 是先进的科技成果与传统的农艺精华有机结合的产物 而且其本身具有承载和促进科技进步的作用 经济效益 发展现代农业 增加农民收入使贫穷地区产品形成品牌效应 提高价格 增强竞争力 西部优势 生态多样 野生资源丰富 环境污染相对较轻 劳动力成本低 提高国际市场竞争力 扩大出口创汇开发绿色食品为中国食品出口带来了希望 发展绿色食品为解决我国粮油食品出口危机创造了新机遇 三效合一 生产绿色食品 保护自然资源和生态环境消费绿色食品 增进人们身体健康生产和消费绿色食品 促进社会 经济 生态良性循环和协调发展 绿色食品和有机食品的异同 1 相同点 1 都是以食品的质量安全为基本目标 强调食品生产 从土地到餐桌 的全程控制 都属于安全农产品范畴 2 都有明确的概念界定和产地环境标准 生产技术标准以及产品质量标准和包装 标签 运输贮藏标准 3 都必须经过权威机构认证并实行标志管理 绿色食品和有机食品的异同 2 不同点 1 发源背景不同有机食品最早起源于欧美等西方发达国家 而后在世界范围内被广泛接受 绿色食品和无公害农产品是我国根据自己的国情和农业及食品加工业发展的实际提出并发展的 绿色食品和有机食品的异同 2 不同点 2 质量标准不同在产地环境 农业投人品使用 产品质量以及加工 储运中掌握的标准 规则不同 食品质量等级按有机食品 绿色食品 无公害农产品排序 其中AA级绿色食品可以通过国际授权的认证机构认证 与有机食品转换 A级与AA级区分 A级绿色食品 指在生态环境质量符合规定标准的产地 生产过程中允许限量使用限定的化学合成物质 AA级绿色食品 等同有机食品 指在生态环境质量符合规定标准的产地 生产过程中不使用任何有害化学合成物质 绿色食品和有机食品的异同 2 不同点 3 生产技术体系不同有机食品及AA级绿色食品按有机农业生产体系生产 禁用一切化学合成物质及转基因技术 而A级绿色食品按生态农业与现代农业结合的技术体系生产 允许限量使用限定的化学合成物质 绿色食品和有机食品的异同 2 不同点 4 生产基础不同有机食品和AA级绿色食品的生产地或原料产地至少要求3年内未使用任何化学合成物质 或由常规生产向有机生产转换时 要求2 3年的转换期 而A级绿色食品及无公害农产品的产地环境当年检测合格即可转人生产 无转换期要求 绿色食品和有机食品的异同 2 不同点 5 认证机构不同绿色食品认证机构只有一家 即中国绿色食品发展中心 国家对有机食品认证机构实行资格审查制度 从事有机食品认证工作的单位 向国家环境保护总局设立的有机食品认可委员会申请取得有机食品认证机构资格证书 绿色食品和有机食品的异同点 2 不同点 6 认证方法不同 7 标识不同 绿色食品标志 绿色食品标志图形由太阳 叶片和蓓蕾三部分组成 象征自然生态 标志图形为正圆形 意为保护 安全 颜色为绿色 象征生命 农业 环保 AA级绿色食品标志与字体为绿色 底色为白色 A级绿色食品标志与字体为白色 底色为绿色 AA级 A级 申请主体的基本要求 申请人必须是企业法人 社会团体 民间组织 政府和行政机构等不可作为绿色食品申请人 同时 还要求申请人具备以下条件 具备绿色食品生产的环境条件和技术 生产具备一定规模 具有较完善的质量管理体系和较强的抗风险能力 加工企业须生产经营一年以上方可申请 下列情况之一者 不能作为申请人 与中国绿色食品发展中心及各级绿色食品委托管理机构有经济和其它利益关系的 可能引致消费者对产品 原料 的来源产生误解或不信任的企业 如批发市场 粮库等 纯属商业经营的企业 如百货大楼 超市等 可以申请使用绿色食品标志的产品 可以申请使用绿色食品标志的一类是食品 比如粮油 水产 果品 饮料 茶叶 畜禽蛋奶产品等 包括 按国家商标类别划分的第5 29 30 31 32 33类中的大多数产品均可申请认证 以 食 或 健 字登记的新开发产品可以申请认证 经卫生部公告既是药品也是食品的产品可以申请认证 暂不受理油炸方便面 叶菜类酱菜 盐渍品 火腿肠及作用机理不甚清楚的产品 如减肥茶 的申请 绿色食品拒绝转基因技术 由转基因原料生产 饲养 加工的任何产品均不受理 另一类是生产资料 主要是指在生产绿色食品过程中的物质投入品 比如农药 肥料 兽药 水产养殖用药 食品添加剂等等具备一定生产规模 生产设施条件及技术保证措施的食品生产企业和生产区域还可以申报绿色食品基地 绿色食品认证申请材料内容 申请人填写并向所在省绿办递交 绿色食品标志使用申请书 企业及生产情况调查表 及以下材料 1 保证执行绿色食品标准和规范的声明 2 生产操作规程 种植规程 养殖规程 加工规程 3 公司对 基地 农户 的质量控制体系 包括合同 基地图 基地和农户清单 管理制度 4 产品执行标准 5 产品注册商标文本 复印件 6 企业营业执照 复印件 7 企业质量管理手册 8 要求提供的其他材料 通过体系认证的 附证书复印件 绿色食品认证 有机食品的标志 有机食品标志采用人手和叶片为创意元素 我们可以感觉到两种景象 其一是一只手向上持着一片绿叶 寓意人类对自然和生命的渴望 其二是两只手一上一下握在一起 将绿叶拟人化为自然的手 寓意人类的生存离不开大自然的呵护 人与自然需要和谐美好的生存关系 有关国家和组织的有机食品标识 有机食品判断标准 原料来自于有机农业生产体系或野生天然产品 有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产 采集 加工 包装 贮藏 运输标准 禁止使用化学合成的农药 化肥 激素 抗生素 食品添加剂等 禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物 有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系 生产过程控制体系和追踪体系 因此一般需要有转换期 这个转换过程一般需要2 3年时间 才能够被批准为有机食品 有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证 有机生产基地的基本要求 1 生产基地在最近2年 一年生作物 或3年 多年生作物 内未使用过GB T19630 2005 有机产品 和 OFDC有机认证标准 中的禁用物质 2 种子使用前没有用任何禁用物质处理 禁止使用任何转基因的种子和种苗 3 生产基地应建立长期的土壤培肥 植物保护 作物轮作和畜禽养殖计划 4 生产基地无明显水土流失 风蚀及其他环境问题 5 作物在收获 清洁 干燥 贮存和运输过程中必须避免污染 6 从常规生产系统向有机生产转换通常需要2 3年的时间 新开荒地及撂荒多年的土地也需经至少12个月的转换期才有可能获得有机认证 7 在生产和流通过程中 必须有完善的质量控制和跟踪审查体系 并有完整的生产和销售记录 有机食品认证申报程序 申请 认证中心核定费用预算并制定初步的检查计划 签订认证检查合同 初审 实地检查评估 编写检查报告 综合审查评估意见 证委员会决议 发证书 有机食品标志的使用 绿色食品证后管理 产品认证完成后 进入绿色食品认证后的管理 只有认证而缺乏证后有效的管理 绿色食品事业持续健康发展是不可能的 一般情况 产品的绿色食品标志商标使用权期限为三年 所以证后管理时间为三年 绿色食品证后管理主要内容 1 质量管理 对绿色食品企业生产过程及产品质量的监督管理 2 标志商标管理 对绿色食品商标的正确使用进行有效监管 3 收费管理 依据 绿色食认证及标志使用收费管理办法 和 绿色食品标志商标使用许可合同 等有关规定 对认证企业收取认证费和标志使用费 质量控制体系检查以下方面 一 绿色食品种植 养殖地和原料产地的环境质量 基地范围 生产组织结构及农户构成等情况 二 企业的绿色食品管理机构设置及运行情况 三 生产资料等投入品的采购 使用 保管制度及其执行情况 四 绿色食品原料和生产资料的使用及其购销合同的执行情况 五 绿色食品与非绿色食品的防混控制措施及落实情况 六 种植 养殖及加工的生产操作规程和绿色食品标准执行情况 七 产品在采收 贮藏 运输过程中防止二次污染 防虫 防鼠 防潮的措施及其执行情况 规范使用标志检查以下方面 一 是否按照认证核准的产品品种 数量使用绿色食品标志 二 是否违规超期使用绿色食品标志 三 产品包装设计和印制是否符合国家有关食品包装标签标准和 绿色食品商标标志设计使用规范 要求 企业交纳标志使用费检查以下方面 一 是否按照 绿色食品认证及标志使用收费管理办法 和 绿色食品标志商标使用许可合同 的规定按时足额缴纳标志使用费 二 标志使用费的减免是否有中心批准的文件依据 证后管理 管什么 目标 质量和规范用标谁来管 责任 绿色食品工作机构如何管 手段 五项制度凭啥管 合法性 农产品质量安全法 食品安全法 商标法 绿色食品标志管理办法 等监管效果 检验 市场抽检合格率稳定 行政部门查询函减少 绿色食品产品证后监管手段 一 企业年检二 产品抽检三 市场监察四 质量安全预警五 公告制度A 标志监督管理员制度B 企业内部检查员制度 产品抽检制度 制度安排 绿色食品产品质量年度抽检工作管理办法 及其补充规定组织实施 中心组织监测机构和绿办实施工作要求 从市场或企业抽取一定比例的绿色食品产品 依据标准进行检验 绿色食品产品抽检 产品抽检是指中国绿色食品发展中心 对已获得绿色食品标志使用权的产品采取的监督性检查检验 是产品质量监督工作的重要组成部分 市场监察制度 制度安排 绿色食品标志市场监察实施办法 试行 组织实施 中心组织省级绿色食品工作机构工作要求 在全国主要大中城市 每个城市选择5 10个市场作为监察点 对每个监察点内所有标称为绿色食品的产品 采取集中购买形式获取样品 然后进行拍照登记 对照核实 发现不规范用标行为 通知企业所在地绿办督促整改 发现假冒产品 报请当地工商部门进行查处 绿色食品标志市场监察 企业不规范用标和假冒绿色食品是绿色食品标志管理两大突出的问题 绿色食品标志市场监察就是对市场上绿色食品标志使用情况的监督检查 标志管理 制度安排 绿色食品标志管理办法 目的 确保绿色食品事业的健康发展 促进生态环境的保护与改善 保证绿色食品标志的严肃性与公正性 维护绿色食品信誉及消费者利益 内容 绿色食品标志的认证 使用 管理撤消等 证书管理 制度安排 绿色食品标志商标使用证管理办法 目的 规范 绿色食品标志商标使用证 以下简称证书 的发放 使用和管理 确保证书的公正性 有效性和权威性 简称 绿色食品标志商标使用证 一般简称为 证书 在 绿色食品标志商标使用许可合同 中简称为 使用证 证书及有效性 1 证书的法律地位 证书是产品通过绿色食品认证后 合法有效使用绿色食品标志商标的唯一凭证 2 证书的有效期 证书使用期为3年 自颁证之日起生效 第二 三年 年检合格的要加盖年检合格章 3 企业出示有效证书是产品获得绿色食品认证和绿色食品标志商标使用许可的法定凭证 4 证书复印件不作为法定凭证 对伪造或涂改证书的 将依法追究其责任 5 证书分中英文两种版式 具有同等效力 绿色食品标志商标使用证 证书 证书变更的条件和补发 1 在获证产品的原