从两型社会视角探讨资源型城市向低碳城市的转型.doc

从两型社会视角探讨资源型城市向低碳城市的转型内容摘要：本文分析了资源型城市向低碳城市转型的紧迫性和必要性，总结了同为以煤炭为主处于不同发展阶段的山东省淄博、枣庄、济宁三个资源型城市向低碳城市转型的过程中规律性的做法，提出了具体的政策建议，以期对我国其它资源型城市向低碳城市转型提供有益参考。关键词：资源型城市 低碳城市 结构调整 模式 对策资源型城市向低碳城市转型的紧迫性和必要性（一）资源型城市和低碳城市的内涵1.资源型城市的内涵。资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。主要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品，其主要特点是城市发展历史比较短、建设速度快、主要以资源开发为核心，点多、线长、面广。根据资源开采的种类，资源型城市可分为煤炭城市、森工城市、有色冶金城市、石油城市、黑色冶金城市和其他城市。目前，全国约有50多座资源型城市处于衰退状态。无论是处于哪个时期的资源型城市都有一个结构转型、调整、优化、升级的问题，特别是资源枯竭或将要枯竭的城市，企业经济困难，下岗职工人数较多，居民生活困难，社会矛盾增加，可持续发展面临严峻挑战，经济结构转型、优化、升级迫在眉睫。2.低碳城市的内涵。所谓低碳城市，指在经济高速发展的前提下，城市通过发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度地减少城市的温室气体排放，使能源消耗和二氧化碳排放处于相对较低的水平，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。它是一个以低碳技术为核心，低碳产业和低碳消费为重点，以低能耗、低排放、低污染为特征，主要包括低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会等内容的综合体系。自2008年初，国家建设部与wwf（世界自然基金会）在我国大陆以上海和保定中国电谷两市为试点联合推出“低碳城市”以后，建设低碳城市成为国内各省市的共同追求，很多城市以建设发展低碳城市为荣，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容。（二）资源型城市向低碳城市转型的紧迫性和必要性作为依托资源发展起来的资源型城市，能源消费以煤炭和原油为主，特别是煤炭的大量直接消费，不仅造成了能源利用效率低下，而且由于煤炭燃烧过程中产生大量co2，对生态环境也造成了一定的影响，致使经济发展的“高碳”特征明显。其经济结构一般都偏重，支柱产业能耗水平较高，高耗能行业的能源投入所占的比重明显大于产出所占的比重，成本代价过高。而且，随着居民生活水平的提高，城乡居民人均居住面积不断扩大，导致城乡居民取暖能耗大幅增加。随着资源型城市资源开采接近枯竭，再加上环境容量有限，城市进一步发展面临较大的能源资源和环境压力，资源型城市的可持续发展问题已迫在眉睫。1.资源型城市向低碳城市转型是转变经济增长方式的需要。资源型城市作为一种特殊类型的城市，是在资源的大规模开发中，依赖外部大量人力、物力和财力的集中投入而迅速发展起来的，对本地资源和外部的投入依赖性大。而自然资源是有限的、不可再生的，为实现经济增长方式的转变，就必须以城区、产业、企业为重点，优化产业结构、促进节能减排、减少环境污染、提高科技含量和经济社会效益。2.资源型城市向低碳城市转型是保护和改善生态环境的需要。资源型城市能源消费结构以煤炭和石油为主。随着城市工业化和城市化进程的加快，经济总量的不断增大，向外排放的温室气体量远远超出大气本身的自净能力。“高碳”特征突出的“发展排放”，已成为制约资源型城市可持续发展的重要因素，只有发展低碳经济，建设低碳城市，逐步提高清洁能源的消费比重，才能从根本上解决资源型城市高耗能、高排放、高污染问题。3.资源型城市向低碳城市转型是提高城市竞争力的需要。现代城市竞争力关键是主导产业的竞争力。未来城市地位、产业发展空间、企业竞争和盈利能力，越来越取决于低碳技术创新能力、低碳产业产值占比、低碳产品出口与对外服务总额等。要变压力为动力，变低碳技术优势为竞争优势和经济优势，也要求加快资源型城市向低碳城市转型。资源型城市向低碳城市转型的途径中国社会科学院城市发展与环境研究所等单位发布的中国低碳城市发展绿皮书2011显示：以2008年的单位gdp碳排放指标为例，作为资源型城市的山东枣庄、淄博在全国110多个城市中分别排在第80位、第81位；在城市人均二氧化碳排放一项中，枣庄排在第85位，淄博排第102位，而日照排在第49位，青岛为第67位，作为联合国人居城市典范的威海排在第90位。从每吨二氧化碳排放能够提供的正式就业岗位数来看，淄博排102位，枣庄排95位，日照排91位，济宁排87位，威海排78位，泰安排66位，济南排46位，青岛排15位。淄博、枣庄、济宁是作为山东省三个同为以煤炭为主处于不同转型阶段的资源型城市，在由资源型城市向低碳城市转型的过程中，这些城市积累了一些规律性的做法，值得借鉴。（一）淄博科技进步促进转型山东淄博市是我国具有代表性的资源型城市和重工业城市，矿产资源种类繁多，储量丰富，是我国重要的矿区，煤矿开采已有100多年的历史，资源已经枯竭。为了摆脱资源依赖性特征，实现老工业城市的转型升级，淄博市将结构调整作为经济社会发展的主线，将节能降耗作为关键，将环境保护作为发展重点，按照“一产调新调优，二产调高调强，三产调大调活”的原则，以科技进步为先导，努力建设以新材料、新技术、新产品为特色的新型工业化城市。重点围绕新材料、生物技术和医药、电子信息、机电一体化以及农业高新技术等领域，加强科技创新、加大项目扶持力度，加快各类基地和园区建设，全市高新技术及产业实现了持续快速发展。从2007年开始，淄博市先后组织实施了“5年1500亿元”传统产业技改计划，骨干企业技术装备将达到国际或国内先进水平。在加快传统产业改造升级的同时，注重抓好战略性新兴产业发展，培育新材料、医药化工等新的产业优势。到“十一五”末，淄博市新材料产业已实现销售收入超过1000亿元以上。年产值在5亿元以上的新材料基地骨干企业已达50余家，在全国18个综合基地中名列第3位，已成为在国内有较大影响的综合性新材料产业化基地。（二）枣庄产业延伸带动转型山东枣庄市是典型的资源型城市，煤炭资源接近枯竭。长期以来依赖资源求发展，形成了以煤炭、水泥、焦炭、火电为主的重型产业结构，能耗高、污染重，使得二氧化硫、粉尘排放量和万元gdp能耗居高不下，高于全国平均水平，环保工作的压力较大。枣庄市按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的要求，坚持“上大、改中、关小”，以鲁南煤化工基地建设为支撑，积极推进煤化工为代表的高新技术产业发展。以煤化工产业为依托，不断拉长煤气化、煤焦化产业链，开发精细化工产品。形成了以煤制甲醇深加工项目为主，开发生产醋酸、二甲醚、烯烃等深加工产品，形成煤炭能源化工一体化的新兴产业。全市已有27家煤化工企业、30个产品，产业链条完整程度在全国领先；已建和在建煤化工项目总投资达到277亿元，累计形成固定资产投资150.4亿元，枣庄已成为全国产品最多、规模最大、发展势头最强劲的煤化工基地之一。（三）济宁新兴产业推动转型济宁市煤炭资源占山东省的一半以上，是典型的资源型城市，目前正处在开采鼎盛期。长期的煤炭资源开采，造成济宁市产业结构单一、布局不合理，过分依赖煤炭资源，使得经济发展与资源环境的矛盾突出、节能减排和环境保护压力巨大，影响了经济社会全面协调可持续发展。为实现资源型城市的可持续发展，在当前煤炭资源开采的兴盛期，济宁市把转变发展方式、调整经济结构作为主攻方向，积极推进资源型城市转型升级。提出要坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，以发展低碳经济为产业取向，调整产业结构，重点发展低能耗、低污染、低排放的新能源、新材料、新医药“三新”产业和节能环保等18个低碳产业链条，并制定实施了相关产业规划和配套政策。在新能源领域，以太阳能光伏和led新光源为重点，着力培育从研发到制造的完整垂直产业链和横向配套产业群，打造中国“光谷”。新材料领域，突出发展功能性高分子材料和新型纤维材料；在新医药领域，主攻高端化学合成医药、生物制品、现代中药和医用材料。以低碳、绿色、环保为特征的战略新兴产业的发展，推动了济宁城市结构的转型，推动了低碳城市的发展。资源型城市向低碳城市转型的政策选择（一）对资源型城市进行产业布局规划并强化低碳型城市的产业规划目前地方政府和企业都在自下而上地开展主导经济转型，但缺乏系统考虑，难以对低碳型城市产业发展有统筹规划，因此各个国家及省份应注重自上而下地推动转型，从国家和省层面上对这些城市以低碳化理念重新进行产业布局规划，做到超前编制规划，突出规划的长远性、系统性、协调性、创造性、约束性和指导性。将低碳经济发展、低碳型城市建设纳入城市规划和经济社会发展规划之中。避免各自为政、盲目发展、随意布局和重复建设。（二）建立转型的政策支撑体系建立、健全资源型城市向低碳城市发展的投融资渠道，各个国家及省份在重大项目规划和布局上，对资源型城市给予重点倾斜。按照“同等优先、适当放宽”的原则，对经济转型城市特别是城市试点的重大建设项目，优先审批核准，优先安排补助资金，优先提供贷款支持。建立转型城市建设发展产业基金，用于支持低碳经济项目的建设。建立融资优惠机制，对在可再生能源领域、节能产品开发及能降低能耗的新工艺开发上进行的投资，建立健全融资优惠政策。建立科技专项资金支持“低碳型城市”科技投入，以政府投资为主，多渠道筹集资金，按企业模式运作。同时，对转型城市发展接续产业、新办或改制企业，对新能源的开发、现有能源的技术改造，低碳技术的研发、应用、转让，低碳产业的发展、低碳产品的生产实行税收减免或财政补贴。（三）完善促进转型的体制机制按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，制定促进资源型城市向低碳城市转型的配套法律法规，探索建立资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和排污权交易制度，着力实现市场主体的外部成本内部化，增强市场主体节能减排的内在动力和压力，从政策引导层面建立有利于形成低碳经济的产业结构、增长方式和消费模式；从产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面着手，推进低碳经济发展和低碳城市建设。（四）实施产业接续与替代并构建低碳产业体系在产业体系重构过程中要把可持续发展的理念和技术手段贯穿始终，要树立“大资源”观，充分利用好不可再生性资源以外的资源。引导工业企业充分挖掘利用该城市发展的有利条件，发挥已有资源的效能，积极开发和生产低碳产品，培育新兴产业，加大对节能减排新技术、新工艺、新产品以及发展循环经济重点企业的扶持力度，加快重点装备节能减排技术改造，积极发展节能环保产业，稳步推进清洁能源替代工作，减少石化能源的使用，减少污染物的排放。加强公交、建筑以及公共机构等重点领域节能工作。转变农业增长方式，发展都市农业、低碳农业，实施对农产品的深度加工，创建以微生物产业为中心的新型工业化农业，构建低碳产业体系