公务员制度PPT课件

1 公务员制度教程 第三版 主编舒放王克良 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 2 第10章公务员职务升降 公务员职务升降的含义与作用公务员职务晋升的条件和程序公务员降职的条件和程序 重点问题 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 3 10 1职务升降的含义与作用 职务升降即职务的晋升和下降 这里所说的职务 是工作难易程度 责任大小大致相同职位的称谓 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 4 10 1职务升降的含义与作用 10 1 1职务升降制度的含义 公务员职务升降制度 是公务员升职和降职的原则 标准 条件 方式 程序等方面规定和规范的总称 它是根据党在新时期的干部路线和方针 在总结改革开放以来干部选拔任用制度经验的基础上 结合各级机关具体情况而建立的 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 5 10 1职务升降的含义与作用 10 1 1职务升降制度的含义 职务升降制度的特点 坚持了党管干部和德才兼备 任人唯贤的干部路线 体现了公开 平等 竞争 择优的原则 突出了工作实绩 体现了群众意愿 强调要以工作成绩作为职务升降的主要依据 得到群众公认 强调了依法办事 加大了依法办事的监督检查力度 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 6 10 1职务升降的含义与作用 10 1 2职务升降制度的作用 1 是保证各个职位获得合适人选的主要途径 2 是合理使用公务员 充分发挥公务员作用的有效办法 3 是选贤任能 优胜劣汰的重要手段 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 7 10 2职务晋升 10 2 1职务晋升原则 晋升原则 德才兼备 任人唯贤 民主公开 平等竞争 注重实绩 依法实施 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 8 10 2职务晋升 10 2 2职务晋升的条件 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 9 10 2职务晋升 10 2 2职务晋升的条件 各国公务员职务晋升的条件 工作实绩 个人能力 年资 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 10 10 2职务晋升 10 2 2职务晋升的条件 我国公务员法第四十三条规定 公务员晋升职务 应当具备拟任职务所要求的思想政治素质 工作能力 文化程度和任职经历等方面的条件和资格 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 11 10 2职务晋升 10 2 2职务晋升的条件 我国公务员制度规定的公务员晋升的标准条件 1 必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针 政策 2 有较强的事业心和责任感 努力为人民服务 工作实绩突出 3 能廉洁奉公 遵纪守法 作风正派 团结共事 具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 12 10 2职务晋升 10 2 2职务晋升的条件 我国公务员制度规定的公务员晋升的标准条件 晋升领导职务 特别是晋升较高层次领导职务的公务员 还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力 并符合领导集体在年龄结构等方面的要求 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 13 10 2职务晋升 10 2 2职务晋升的条件 为了选拔合格人才 首先公务员职务晋升要有资历要求 晋升科 处 司 厅 部级副职和科员 副主任科员 主任科员职务 应分别任下一级职务三年以上 晋升助理调研员 调研员职务 应分别任下一级职务四年以上 晋升助理巡视员 巡视员职务 应分别任下一级职务五年以上 其中晋升处级副职以上领导职务 一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历 晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职 应具有在下一级两个以上职位任职的经历 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 14 10 2职务晋升 10 2 2职务晋升的条件 其次还有学历方面的要求 晋升科级正副职和科员 副主任科员 主任科员职务 应具有高中 中专以上文化程度 晋升处 司 厅 级正副职和副调研员 调研员 副巡视员 巡视员职务 应具有大专以上文化程度 晋升部级副职 一般应具有大学本科以上文化程度 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 15 10 2职务晋升 10 2 2职务晋升的条件 除此之外还有一些其他方面的要求 如要求身体能坚持正常工作 符合任职回避规定等 另外 对少数因工作特别需要 德才表现和工作实绩特别突出的 可以适当放宽在学历 资历方面的要求 但需按规定报有关部门审核同意 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 16 10 2职务晋升 10 2 3职务晋升的程序 晋升程序是指公务员晋升职务时必须经过和完成的规程 即由若干个环节所构成的晋升实施过程 晋升程序是晋升方式的具体化 西方国家公务员的晋升程序因晋升方式不同而有所差异 但通常有两种基本晋升方式 实行竞争考试 经过考核由有关方面遴选 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 17 10 2职务晋升 10 2 3职务晋升的程序 我国公务员的职务晋升程序大致如下 一 公务员晋升领导职务 按照下列程序办理 民主推荐 确定考察对象 按照管理权限讨论决定 按照规定履行任职手续 我国公务员法还规定 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时 可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式 产生任职人选 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 18 10 2职务晋升 10 2 3职务晋升的程序 我国公务员的职务晋升程序大致如下 二 公务员晋升非领导职务 可参照晋升领导职务的程序办理 公务员晋升领导职务的 应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度 晋升了职务的国家公务员 其级别低于新任职务对应的最低级别的 应同时升至新任职务对应的最低级别 但如果原级别是在新任职务对应的级别之内的 则不再晋升级别 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 19 10 2职务晋升 10 2 4职数限额和逐级晋升 所谓职数限额规则 就是要求公务员晋升职务 必须在国家核定的职数限额内进行 不准突破职数限额 各级机关必须在 定职能 定机构 定编制 的基础上设置职位 确定其领导职数和非领导职数 所谓逐级晋升 就是一般不得越级晋升 要严格按照公务员职务名称序列中的等级逐级晋升 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 20 10 3公务员降职 10 3 1公务员降职的含义 公务员制度所规定的降职与行政处分规定的降职的区别 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 21 10 3公务员降职 10 3 1公务员降职的含义 正确理解我国公务员制度所规定的公务员降职的含义 必须把握两点 降职是由于公务员不胜任现职而采取的一种组织措施 降职是一种任用形式和任用行为 而不是一种惩戒种类和手段 不属于纪律惩戒范畴 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 22 10 3公务员降职 10 3 2降职的条件 所谓降职条件 就是作出降职决定所依据的法律事实 规定降职条件 实际上就是规定在什么情况下必须对公务员实施降职 根据我国实际情况 我国公务员制度规定 担任科员以上职务的国家公务员 在年度考核中被确定为不称职的 或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的 应予降职 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 23 10 3公务员降职 10 3 2降职的条件 在实际工作中 公务员不称职或不胜任现职大致有两种情况 一是本人不求进取 思想作风差 不认真履行自身职责 二是本人缺乏履行现职的条件和能力 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 24 10 3公务员降职 10 3 2降职的条件 两种途径认定公务员不称职或不胜任现职 一是实施年度考核 二是在平时考核的基础上专门实施任职考核 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 25 10 3公务员降职 10 3 3降职的程序 所在单位提出降职安排意见 对降职事由进行审核 按照管理权限由任免机关领导集体研究决定 依法办理 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 26 10 3公务员降职 10 3 3降职的程序 根据公务员申诉控告制度的规定 公务员本人如果对降职决定不服时 可在接到降职决定之日起30日内向原处理机关申请复核 也可在接到降职决定之日起30日内或者接到复核决定之日起15日内向同级人民政府主管部门提出申诉 受理公务员申诉的部门必须按照有关规定作出处理 复核和申诉期间 不停止对公务员降职决定的执行 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 27 10 3公务员降职 10 3 3降职的程序 按照我国的公务员制度 降低国家公务员职务 须按照公务员制度规定的职务名称序列 一般每次只降低一级职务 国家公务员被降职者 其级别超过新任职务对应的最高级别的 应同时降至新任职务对应的最高级别 如某公务员由处长降职为副处长 其原级别为七级 降职后 其级别就应降至八级 即降至副处长对应的最高级别 但如果原级别是在降职后所任职务的级别范围之内的 则不再降低级别 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 28 10 3公务员降职 10 3 4实施公务员降职制度应注意的问题 首先 要打破旧观念 其次 要依法实施降职 严格按照降职制度的规定办 执行不能走样 再次 在各级机关中要创造能上能下的宽松环境 正确对待被降职的公务员 公正地评价他们的工作 要帮助他们提高工作能力和工作水平 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 29 10 4国外公务员晋升 10 4 1英国 英国公务员的晋升 是鼓励公务员提高业务能力和做出工作成绩的重要手段 注重功绩 偏重资历 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 30 10 4国外公务员晋升 10 4 1英国 公务员晋升的主要程序是 1 各部门提升委员会公布官职空缺表 上报公务员委员会审核后公布 2 提升委员会依据公务员的年终考核报告 公布后补晋升名单 3 部内长官对晋升者进行能力考核后 确定晋升名单 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 31 10 4国外公务员晋升 10 4 1英国 公务员晋升通常采用逐级递升的方法 每4至6年晋升一级 一个普通公务员要晋升到高级公务员的职位 一般需要25年至30年左右的时间 有大学学历的行政见习官 经公务学院培训 才能越级提升 公务员的晋升由各部长官负责 各部专设咨询性机构 提升委员会 主管本部门公务员的晋升等事务 但部门行政长官有最后决定权 如果在晋升的程序中 有不公正或违法行为 公务员有权向有关仲裁机构申诉 凡依仗关系取得晋升资格的 查出后取消资格 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 32 10 4国外公务员晋升 10 4 2美国 美国公务员的晋升普遍采用功绩晋升制 公务员的晋升同其工作考核结果 培训结果好坏有直接关系 政府各部门晋升方式主要有四种 晋升方式 委任晋升制 年资晋升制 考核晋升制 混合晋升制 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 33 10 4国外公务员晋升 10 4 2美国 美国政府各部门的晋升制度还有 部内晋升 与 部外晋升 两种 所谓部内晋升 就是晋升人员只在本部门内部推选 其他人不得参加 所谓部外晋升 就是准许其他部门的人员参加提升考试 谁的成绩最优秀就提升谁 公务员制度教程 第三版 公共管理硕士 系列教材 34 10 4国外公务员晋升 10 4 3日本 日本的公务员 无论是职务晋升或工资升级 都以年功序列制为基本原则 年功序列制包括两项内容 一是工作年限 二是工作成绩 日本 国家公务员法 规定 公务员的晋升必须通过竞争考试或选考 从下一级的职员中选拔 但从实施状况来看 公务员的晋升已不再经过竞争考试 而是以工作年限为基础 同时参考工作成绩和能力以及其他因素