490-金堂农民工就业与创业培训调查报告.doc

金堂农民工就业与创业培训调查报告 西南财经大学经济学院 西南财经大学发展研究院二一年十月 谨以此调研报告献给2.42亿为中国改革开放、经济建设和社会发展做出重大贡献的农民工课题组负责人：西南财经大学经济学院执行院长、教授 刘方健西南财经大学经济学院书记、教授 杨海洋课题组指导教师：西南财经大学经济与管理研究院教授 张居衍四川省社科院农业经济研究所研究员 胡俊波西南财经大学经济学院副教授 邢祖礼西南财经大学经济学院副教授 刘金石西南财经大学经济学院团委书记 王 敏西南财经大学发展研究院院长秘书 朱春辉课题组成员：陈鹏飞，陈拓，何江山，孙哲，刘翔，张洪阳，邓铭，范峥金堂农民工就业与创业培训调查报告一、 引言金堂县位于四川盆地西部，成都平原东北部。全县幅员1154平方公里，其中山丘面积占90%，人均耕地面积不足0.8亩，总人口88.3万人，其中农村人口66万，占74.7%，富余劳动力29万。金堂县起步早，从1985年开始就狠抓劳务开发工作，此后经历了“少量自发外出规模化有组织输出稳定发展并逐步回流”三个阶段，在促进富余劳动力转移就业方面取得了卓越的成效，并以此为突破口推动全县经济社会的发展。当前，全县在外务工人员常年保持在18万左右，其中国内务工人员近13万，主要分布在珠三角和东部沿海地区，仅广东一省就有6万人，而东莞市厚街镇更是因为3万余金堂籍务工人员被外界称为“小金堂”。近年来，金堂县按照“培训、就业、援助、回引”的八字方针为指导，以市场引导培训，以培训促进就业，以创业带动就业，加强政府援助，落实优惠政策，在促进富余劳动力就业，增加农民收入方面取得了显著成效，受到了社会各界的广泛好评。笔者认为其经验可以从以下几个方面来说明。二、 培训的对象金堂县在组织就业培训过程中，面向农村青壮年劳动力、进城务工人员和有外出就业经历的返乡人员，抓好当前的就业培训工作，提供有针对性的技能培训来提高农村劳动力的就业适应能力，保证劳务经济平稳运行。与此同时，金堂县还非常关注农村新成长劳动力与后备劳动力队伍，大力实施基础教育和职业技术教育，从长期上全面实现劳动力素质的根本提高。金堂县从学生抓起，在师资配备和教育管理上狠抓农村九年制义务教育，采取“ 校企合作办学”等多种模式，大力推进素质教育，提高职业办学质量。此外，金堂县政府将培训分为就业培训和提升培训两个方面。前者主要是针对目前没有工作或者需要更换工作的人群，培训的目标是使其掌握一项技能来获得工作机会。后者是指员工在工作之余进行的对目前工作技能的提升，例如金堂县餐饮服务业利用空闲时间，组织培训老师到店里进行提升培训，提高服务员的工作水平和技能。创业培训方面，SYB培训范围逐步扩大到对复员退伍专业军人、大中专毕业生、被征地农民、被矫正对象等，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围。形成培训规模，扩大社会影响。金堂县政府为了能更好的对不同群体进行创业培训，将参加培训的人分为“高校毕业生、农村富余劳动力、返乡农民工、城镇失业人员和残疾人等特殊群体”五类。按照每个人群各自的特点，对人群细分后进行培训，对于培训机构把握培训的重点，提高培训的效果至关重要。三、 培训和服务机构（一）整合培训机构资源，形成就业培训网络早在2004年，金堂县就成立了就业培训中心，指导农民工的技能培训工作。金融危机后，农民工就业压力加大，金堂县针对这一宏观经济形势，增强了对农民工培训工作的力度。当前金堂县对农民工进行培训的机构由两部分组成，一部分是金堂县本地的十六所培训机构，另一部分是县政府从省内五十多家培训机构中选出的十家培训机构。金堂县充分整合各个培训机构、技工学校和民办学校的力量，以劳务开发培训基地和县就业培训中心为主体，成都技师学院金堂分校和川锅技校为辅助，村镇流动培训班为补充，形成了县镇村（社区）三级联动的劳动力培训服务网络。在三级联动的培训网络中，金堂县充分发挥好劳务培训基地的作用，目前在基地内开班培训电脑、缝纫、家政、宝石加工等多个工种。同时，实施送培训到广大农家院落、 到失地农民集中居住区。金堂县针对劳动力多、乡镇分散的实际，把集中培训与分点培训相结合。21个乡镇劳动保障所所长、2000 多名调查员采取“见缝插针”式、倒排式、“追询”式等方法开展入户调查工作，采取交叉检查“一对一”的方式认真复查，查漏补缺。宣传与督导并举，不断创新工作方法， 拓宽工作平台，形成基础牢、举措新、措施实、宣传广、督查严的格局。（二）就业培训体系完善，服务功能强大金堂县为了落实农民工的就业工作，从2004年开始逐渐构建了一个完善的就业培训服务体系，到2010年，金堂县已建立了劳务开发基地和技工学校为主，两个工业园（锦金九龙服装工业园、制鞋工业园）和乡镇培训点为补充的覆盖全县的“2+2+X”劳动力培训服务网络体系，围绕产业发展重点，开展订单、定向培训，实现了“企业办到哪里，培训就开到哪里；哪里的群众需要培训，就到哪里开展培训”。完善的就业培训体系，对农民工的素质提高和技能提升都有着及其良好的服务作用，能更好地为农民工群体服务。四、 培训的内容（一）就业培训内容丰富培训的内容包括五十多个工种，政府为了方便农民工进行培训，要求每个村做好宣传和报名工作，人数达到了一定要求，就组织人员将培训设备拉到就近地点由专业的培训教师对民工进行培训，这些举措大大提高了农民工参加培训的积极性和热情。根据服务人群来分，培训的内容又可以分为就业培训和提升培训。培训的内容根据服务人群的特殊需要设立课程，真正提高了不同人群的工作技能和服务水平，做到了学有所用。（二）就业培训以市场为导向金堂县根据输入地区、用工条件和劳务输出人员工作生活的实际需要，制定培训计划。金堂县劳动部门定期组织人员去工厂、企业了解用工信息，并发布在各个劳务输出服务站和乡镇劳动服务站的信息栏里，让农民工随时了解用工信息和薪酬待遇。培训部门也会根据用工信息提供相应的培训课程，使得接受过培训的农民工更容易找到工作。2010年金堂县培训就业率高达80%。（三）创业培训着眼实效金堂县政府整合各类职业教育和培训资源，开展创业培训。引进和创新创业培训模式，提高了创业培训的针对性和实效性。引入了国际劳工组织针对微小企业创办者的培训教材SIYB，SIYB是英文（start and improve your business）的缩写，含义是“创办和改善你的企业”，包括GYB(产生你的企业想法)、SYB（创办你的企业）、IYB（改善你的企业）、EYB（扩大你的企业）四个培训模块。在此基础上，结合参加创业培训的学员的需求开课，所培训内容完全由需求者自己报名选择，SYB培训中心根据需求情况，严格按照计划执行，不得缩减课时。在此基础上，金堂县政府还针对不同的创业主体，采用了不同的培训方法，实施了不同的扶持政策。实施“五大工程”，对高校毕业生实施“科技创业工程”，重点做好创业意识培训和科技成果的转化。每年对300名大中专院校毕业生开展创业意识培训，帮助100名高校毕业生创业。对农村富余劳动力实施“转移创业工程”，做好了农民集中居住区的创业服务，每年帮助300名富余劳动力创业。在返乡农民工中实施“回乡创业工程”，引导和帮助了返乡农民工通过产业创业，切实增加收入。对城镇失业人员中实施“自立创业工程”，做好了城镇失业人员在第二、第三产业创业，提升城镇失业人员的就业质量，实现稳定就业，平均每年帮助300名城镇失业人员创业。对残疾人等特殊群体中实施“自强创业工程”，将残疾人员的特殊群体组织起来，通过集体创业带动更多的残疾人员实现就业。积极培养创业培训师资，使之与创业工作计划的实施相适应。及时帮助学员完成创业计划书的制定、修改、完善，为学员提供合理建议。跟踪扶持，做好后续服务工作，帮助学员解决创业过程中遇到的困难和问题，降低了创业风险，提高了创业的成功率。（四）技能、素质两手抓外出务工人员的法律素质和道德素质不高易引发违法犯罪。随着市场经济的激烈竞争，就业矛盾的凸现，使一些文化低，无技能的外出务工人员很难找到工作，特别是一些盲目外出人员，在多种因素的影响下，出现违法犯罪的行为。在外出务工人中，除一些因违法犯罪原因给家庭带来精神和经济负担外，还有一些人因为合法权益得不到有效地维护，使本来困难的家庭更是雪上加霜。同时，留守老人和儿童增多，给家庭和社会带来一些负面影响。考虑到农民工科学知识相对缺乏的特点，金堂县根据新农村建设关于“ 乡风文明” 的有关要求，强化对农民的法律和道德教育, 结合农村实际, 采取行之有效的办法抓好法制教育和道德教育, 使广大农民学法、 守法、 用法, 树立正确的荣辱观、人生观、世界观, 使之成为具有文明素养、懂得用法律武器维护自身合法权益的高素质新型农民。总之，金堂县组织就业和创业培训过程中，针对不同培训主体的自身特点，设置适销对路、符合需要的培训课程, 使农民工学得会、用得上，实现了训用结合。五、 培训的效果（一）培训人数多，覆盖面广大就业培训范围逐步扩大到对复员退伍专业军人、大中专毕业生、被征地农民、被矫正对象等，力争将有就业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入就业培训范围。仅2010年金堂全县共完成就业培训人数达到10552人，就业率高达80%。涉及面如此广的就业培训不仅提高了农民工的素质，增强了农民工的技能，还有利于构建一个和谐的金堂。在创业培训方面，针对各种群体的分类创业培训人数总计超过了1000人。（二）培训有收益，参与热情高农民工参加了就业培训以后，不但可以更容易地找到工作，而且可以有更好的工作环境和上升的空间。培训过后，各个行业的工人的工资待遇都得到了不同程度的提高。农民工从培训中得到了收益，参加培训的积极性也就自然而然的提高了。创业不但能解决自己的就业问题，也可以为其他人提供岗位。通过创业培训后，各类人群创业成功率显著提高。2009年全年，金堂县兴办10人以上的回乡创业企业、作坊93户，总投资额达24060万元；新增就业3450人。2010年1-3月全县创业带动就业2503人；参与创业活动5997人，新增创业实体达到123个。（三）营造了积极的创业氛围金堂县宣传部门利用各种媒体和宣传阵地，采用了多种形式营造了人人尊重创业、理解创业、支持创业的社会氛围。创业群体呈现出了多样性，包括高校毕业生、农村富余劳动力、返乡农民工、城镇失业人员和残疾人等特殊群体。现在金堂县人人以创业为自豪，全员创业活动指数高于全国平均水平。总之，金堂县的就业和创业培训提高了农民工的技能水平和道德素质，在促进富余劳动力就业，增加农民收入，促进经济发展方面取得了显著成效，受到了社会各界的广泛好评。六、 农民工培训的不足与对策虽然金堂县在对农民工培训方面起步早，而且在各个方面都取得了很好的成绩，但是在对农民工进行培训的工作当中，还是有一些不足的地方需要改进。（一）培训的不足之处 加强农民工的就业培训是提高农民工的整体素质、解决金堂就业压力的重要举措，是促进地方产业结构升级、经济社会全面发展的重要任务。金堂县在农民工就业与创业培训上给予了一定的重视与政策支持，但效果不为显著。总的来说，原因在于未充分认识到农民工培训的重要意义。首先，政府对农民工培训问题重视还不够。农民工培训已经成为了金堂县发展的客观需求，但是政府并未将农民工培训作为城市规划的重要组成部分，在财政上，政府普遍未将用于农民工培训的财政资金作为财政投入的重要组成部分，对农民工培训的投入明显不足；在体制上，政府并未将农民工培训作为政府业绩考核的重要指标，因此政府并无加强农民工培训的压力和动力。在这样的情形下，农民工培训缺乏合理有效的统筹和管理，其在实践中的实施自然动力不足。其次，用工单位对农民工培训问题重视不够。基于利益追逐的考虑，大部分用工单位对农民工培训问题表现冷漠，大部分企业考虑的只是通过农民工的劳动获得利润，而并不考虑提升农民工的就业能力，因为农民工的流动性较大，企业担心无法充分回收自己的培训成本，故较多考虑短期行为而忽视对农民工的长期培养。（二）针对培训问题的对策改变观念，高度重视农民工培训工作。首先，政府要高度重视农民工培训工作，要将农民工培训工作纳入职业教育和终身教育的行列，要从增强素质和提升产业能力的高度认识农民工培训工作的重要性，要从解决“三农”问题的重要入手点的角度高度重视农民工培训工作，要将农民工培训工作纳入城市发展的规划之中，并作为政府业绩考核的重要指标和因素。要大力宣传农民工培训工作的重要性和必要性，使全社会形成支持农民工培训的良好氛围，由此激发全社会农民工培训的动力。其次，各用工单位也要高度重视农民工培训工作。各用工单位应该改变过去急功近利的观念，要认识到提升农民工的就业能力是一件既惠及农民工更有利于企业发展的大事，只有农民工的就业技能提升了，企业才能够获取更多的利润，获得更长远的发展。