非煤矿山安全生产执法行动实施方案.doc

非煤矿山安全生产执法行动实施方案为在全区深入开展安全生产执法行动，严厉打击非煤矿山非法违法生产经营行为遏制较重生产安全事故的发生、维护广大人民群众生命财产安全，根据国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知（国办发200932号）、福建省人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知（闽政办200970号）、国家安监总局关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关工作的通知（安监总管一200992号）和厦门市安全生产监督管理局关于印发非煤矿山安全生产执法行动实施方案的通知（厦安监管一200932号）的要求，特制定了非煤矿山安全生产执法行动实施方案。一、工作目标认真贯彻落实国家和省、市、区有关推进安全生产“三项行动”的决策部署，坚持科学发展观和安全发展的指导原则，通过深入开展非煤矿山安全生产执法，严厉打击违反安全生产法、矿山安全法、安全生产许可证条例、福建省安全生产条例等法律法规的行为，依法规范非煤矿山企业安全生产行为，建立安全生产秩序，构建安全生产长效机制，进一步促进全区安全生产形势持续稳定好转。二、主要内容（一）打击和查处无证或证照不全从事生产、经营。严厉查处未取得安全生产许可证或安全生产许可证到期未办理延期换证手续的非煤矿山，对发现相关证照不全的，将转相关主管部门核实处理。（二）打击和查处关闭取缔后又擅自生产、经营、建设，以及应关闭而未关闭或关闭计划不落实的。对停止运营、列入关闭取缔的非煤矿山擅自重新启用、生产经营的，要依法严厉查处。 （三）打击和查处私采滥挖、超层越界开采。对一面坡单面墙、采用掏采、扩壶爆破的露天矿山；见矿就采、没有采用正规采矿方法的矿山；对私自开采、超层越界开采要转国土资源管理部门核实处理。（四）严肃查处违反建设项目安全设施“三同时”规定的企业。坚决取缔未履行非煤矿山安全设施“三同时”的建设项目；依法查处边建设、边生产的建设项目；责令超过设计建设工期的项目加快进度，对据不履行的将依法提请区政府予以取缔。 （五）严肃查处瞒报事故的企业及相关人员。依法查处瞒报或谎报事故发生单位及其有关人员，坚决按照“四不放过”原则进行事故处理。（六）严肃查处重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的企业及相关人员。对重大事故隐患将实施政府挂牌督办；对不按规定期限予以整治的矿山将依法暂扣或报上级主管部门吊销其安全生产许可证；对关闭整治无望或经整治仍达不到安全生产条件的非煤矿山，将依法提请区政府予以取缔。（七）严肃依法查处不按规定进行安全培训或无证上岗的企业。查处未配备安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的企业；查处未对从业人员进行安全生产教育和培训的企业；查处未按国家有关规定经专门的安全培训取得安全生产管理资格证书的矿长、安全生产管理人员；查处未按国家有关规定经专门的安全作业培训取得相应的特种作业操作资格证书的企业和作业人员。 （八）严肃依法查处拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的企业。（九）严肃依法查处不按规定如实开展安全评价、认证、检测检验、技术服务的中介机构。（十）其他非法违法生产、经营、建设行为。三、进度安排非煤矿山安全生产执法行动要结合全年安全生产工作的要求，根据安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。（一）细化方案，自查自纠（6月中旬）凡涉及非煤矿山安全生产的各镇街、区各相关部门要按照本方案要求，结合自身实际，制订本辖区、本单位的非煤矿山安全生产执法行动实施方案，明确目标，细化要求，强化措施，通过自查自纠，落实责任。（二）督促检查，全面推进（6月下旬至9月）非煤矿山安全生产执法行动按照“属地管理、分级负责”的原则。区安监局重点对辖区内的非煤矿山企业进行执法检查。区、镇两级安监部门及相关部门要加强沟通，适时整合执法资源，集中组织开展全区性的执法统一行动。非煤矿山安全生产执法行动采取现场监督检查、下达执法指令、媒体跟进曝光、教育惩戒相结合4种手段实施。执法检查中发现的安全生产非法违法行为，要及时立案查处。发现严重不具备安全条件仍在组织生产或存在重大隐患逾期不改或拒不整改的，及时采取强制措施，并依法给予行政处罚。情节严重的，将依法吊销或撤销其安全许可证，并向工商部门和其他有关部门通报。对整改后仍不具备安全生产条件的企业，要依法及时报请区人民政府按法定程序给予关闭。执法行动中发现的非法活动和违法行为，要逐一登记建档。（三）深化治理，巩固成果（10月至12月）开展非煤矿山安全生产执法行动“回头看”，推广典型经验做法，建立长效机制，并对执法行动进行全面总结。四、工作要求。（一）提高思想认识。安全生产执法行动对于加强安全生产监督管理工作，打击安全生产违法犯罪行为，遏制和防止重特大事故的发生具有十分重要的意义。因此，各有关镇街、区各相关部门要充分认识此次执法专项行动的极端重要性，认真贯彻落实国家安全监管总局关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关工作的通知的要求，增强工作责任感和使命感，积极行动起来，认真履行各自职责和任务，全面完成安全生产执法行动的目标和任务。（二）依法依规严格执法。在开展安全生产执法行动中，要完善执法程序，规范执法行为；要抓住执法事实依据，正确使用执法文书；要严格执法监督，做到公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法，切实提高执法工作效能。（三）做好舆论宣传。充分利用媒体宣传报道安全生产执法行动，各有关镇街、区各相关部门、区安委办在开展安全生产执法行动特别是实施重大行动时，要主动与媒体沟通，及时进行报道。通过报道现场执法活动情况，曝光非法违法行为，营造强大的舆论态势，给执法行动创造