施工招标代理文件编制75.doc

施工招标文件编制作业指导书编号：招标代理-01（深圳市适用） 编制： 版 号： 审查： 编制日期： 年 月 日 批准： 生效日期： 年 月 日深圳高速工程顾问有限公司目录1 工作目标32 工作范围33 工作内容43.1工作环节（一）：拟定招标方案43.2工作环节（二）：编制招标文件124成果提交、咨询服务总结及回访224.1成果提交224.2咨询服务总结及回访235归档246模板与实例（由公司提供案例作为附件）241 工作目标（1）施工招标代理咨询服务总体目标按照中华人民共和国招标投标法、工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第154号）、工程建设项目施工招标投标办法（7部委第30号）、印发关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知（深府200886号）等法律规定，招标代理机构的主要业务是接受招标人（包括政府、金融机构或企业等）的委托，以招标人的名义，利用招标的方式，为招标人择优选定供应商或承包商。招标代理机构的工作目标是为招标人服务，编制符合要求的相关文件，保证招标投标过程的顺畅，尽量保证招标投标过程不被投诉。（2）施工招标代理的成果质量目标中华人民共和国招标投标法第十五条规定，“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。”因此，招标代理机构的成果质量目标有：编制的书面文件（招标方案、招标文件）内容应严格遵守国家法律法规及深圳市相关政策法规的规定，符合招标人的要求，满足招标投标需要；（3）施工招标代理的服务目标服务目标即使客户满意度达到最优，本着“质量第一、用户至上、诚信服务”的宗旨，与时俱进，以顾客为关注焦点，通过持续改进不断提高服务水平，为招标人提供全过程、全方位、高质量的专业服务，最大限度地满足招标人的需求和期望。1）拟定符合招标人要求的招标方案，选定合适的资格审查方法；2）结合项目特点向招标人提供最适合的评标方法和合同条款等重要内容。2 工作范围（1）工作起止本作业指导书描述的招标代理阶段从招标人发出委托意向开始，到招标代理成果移交给招标人，回款后工作完成。 （2）工作内容根据法律法规的规定和招标代理合同的内容，深圳市招标代理机构施工招标代理的文件编制工作内容主要包括：1）熟悉项目情况，拟订招标方案；2）编制招标文件。3 工作内容3.1工作环节（一）：拟定招标方案3.1.1本工作环节描述编制招标方案是为了有序、有效地组织实施招标采购工作，应根据招标项目的特点和自身需求，确定招标内容范围、招标组织形式、招标方式、标段划分、合同类型，投标人资格条件，安排招标工作目标、顺序和计划，分解招标工作任务，落实需要的资源、技术与管理条件。招标方案需要招标人审核，认同招标代理公司的工作安排，因此编制招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。3.1.2工作内容招标方案是以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、进度需求为基础，依据有关法律政策、技术标准规范编制的招标项目的实施目标、方式、计划和措施。分概述和实施方案两部分来写，重点是实施方案的内容。1.概述简要介绍编制招标方案的目的和本公司在代理该招标代理工作中的工作实力和工作原则，可以描述一些成果目标。例如，对该项目的代理工作我公司领导给予高度重视， 为全面完成业主方招标代理工作，为企业挑选即经济又有实力的中标人，我公司针对本次招标代理项目进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务和国内外招标的人员组成专项业务部，负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行。 =/ 8L6C 我公司在实施代理活动中，认真领会低投入、高产出的办事原则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。 9tEC &!. 我公司认真贯彻执行招标投标法及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，取得了较好的招标效果，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。我们的工作不仅得到各业主单位的好评，也得到广大投标单位的信任，至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。2.实施方案为做好“项目”的招标代理工作，我公司在总结近几年经验的基础上，提出实施方案如下： EWkrN （1）项目概况和招标内容主要介绍工程建设项目的整体情况、招标内容和前期工作情况等内容。项目概况是对整个项目情况进行介绍，一般要求设计单位提供设计总说明，可从总说明中进行摘录。还要在方案中写明施工招标内容。项目前期工作情况应主要说明工程可行性研究是否已批复，目前设计进展情况。（2）拟标段划分（可选项目）标段划分一般要求各个标段预计合同额大致相等，可要求设计单位根据初步设计概算进行预估，该项工作一般由设计单位完成，招标人审核。如果需要招标代理机构拟定标段划分方案，应考虑法律法规、工程承包管理模式、工程管理力量和技术层面几个方面，尤其是技术层面的考虑，包括工程技术关联性、工程计量关联性、工作界面关联性、工期与规模几个因素。1）工程技术关联性。凡是在工程技术和工艺流程上关联性比较密切的部位，无法分包组织施工，不适宜划分给两个以上承包人去完成；2）工程计量关联性。有些工程部位或分部、分项工程，虽然在技术和工艺流程方面可以区分开，但在工程量计量方面则不容易区分，这样的工程部位也不适合划分为不同的标段；3）工作界面的关联性。划分标段必须要考虑各标段区域及其分界线的场地容量和施工界面能否容纳两个承包人的机械和设施的布置及其同时施工，或者更适合于哪个承包人进场施工。如果考虑不周，则有可能制约或影响施工质量和工期。4）工期与规模。工程总工期及其进度松紧对标段划分也会产生很大的影响。标段规模小，标段数量多，进场施工的承包人多，容易集中投入资源，多个工头齐头并进赶工期，但需要发包人有相应的管理措施和充足、及时的资金保障。（3）工程质量、造价、进度需求目标招标人员必须全面、正确地分析把握招标工程建设项目的功能、特点和条件，依据有关法规、标准、规范、项目审批和设计文件以及实施计划等总体要求，科学合理设定工程建设项目的质量、造价、进度和安全、环境管理的需求目标。这是编制和实施招标方案的主要内容，也是设置和选择工程招标的投标资格条件、评标方法、评标因素和标准、合同条款等相关内容的主要依据。其中工程建设项目的质量、造价、进度三大控制目标之间具有相互依赖和相互制约的关系：工程进度加快，工程投资就要增加，但项目的提前投产可提前实现投资效益；同时，工程进度加快，也可能影响工程质量；提高工程质量标准和采取严格控制措施，又可能影响工程进度，增加工程投资。因此，招标人应根据工程特点和条件，合理处理好三大需求目标之间的关系，提高工程建设的综合效益。工程质量需求目标。招标工程建设项目质量必须依据招标人的使用功能要求，满足工程使用的适用性、安全性、经济性、可靠性、环境的协调性等要求设定工程质量等级目标和保证体系的要求；工程质量必须符合国家有关法规和设计、施工质量及验收标准、规范。工程造价控制目标。招标工程施工造价通常以工程建设项目投资限额为基础，编制确定工程建设项目的参考标底价格或招标控制价作为控制目标。工程参考标底是依据招标工程建设项目的发包范围和工程量清单，一般参考工程定额的平均消耗量和人工、材料、机械的市场平均价格，结合常规施工组织设计编制。工程进度需求目标。招标人应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程发包范围和阶段、工程设计的进度安排和相关条件及可能的变化因素，在招标文件中明确提出招标工程施工进度的目标要求，包括总工期、开工日期、阶段目标工期、竣工日期以及各阶段工作计划。（4）拟采用的招标方式根据招标项目特定和需求，介绍是采用公开招标还是邀请招标，国内招标还是国际招标。同时还要说明选择合适的招标方法和手段，采用传统纸质招标还是电子招标。进行公开招标和邀请招标的项目分类如表1所示。表1 公开招标和邀请招标的项目分类招标方式项目范围招标信息的发出特点公开招标公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的除外。招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。优点：在于投标不受地域限制，招标人有较大的选择余地，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争缺点：招标周期长，工作复杂，投入资金太多，评标工作量大邀请招标符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：n 项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；n 受自然地域环境限制的；n 公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请3家以上具备相应资格的特定的法人投标优点：招标成本低、适用于专业性较强的项目缺点：不利于充分竞争，而且一旦操作不当，容易出现舞弊行为等缺陷（5）拟采用的资格审查办法深圳市采用的资格审查办法有两种：现场报名审查和资格后审。现场报名审查是在招标公告发布期间潜在投标人到深圳市建设工程交易中心相应窗口办理投标报名，并接受资格审查；资格后审是在开标后完成资格审查工作。现场报名审查方式需要召开标前会发售招标文件，资格后审则不需要发售招标文件，由潜在投标人在网上自行下载招标文件。资格审查方法的选择主要考虑项目规模特点、招标人的要求、预计潜在投标人数量、招标文件编制完善程度、招标代理组织人员配备等问题。（6）拟采用的评标方法施工招标建设工程施工招标实行合理低价中标原则。建设工程施工招标的招标人可以自主选择下列评标定标方法：1）综合评估法。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应当根据工程的技术要求和施工难度，结合建设行政主管部门或者有关行政管理部门的指导性意见，合理设置商务标、技术标、信誉标的分值权重。综合评估法适用于一级及以上施工资质才能承担的工程项目，或工程复杂、技术难度大和专业性较强的工程；2）经评审的最低投标价法。采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。经评审的投标价格是指投标人的投标报价和投标文件细微偏差所折算价格的总价。招标人应当谨慎使用经评审的最低投标价法。对于技术上简单、技术要求能统一的、通用定型的、招标人只要求技术性能满足招标文件技术条款的基本要求即可的招标项目，适宜采用经评审的最低投标价法；3）平均值法。中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最接近投标人投标报价的平均值。平均值法适用于具有通用技术的工程项目；4）公式法。中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且综合评审得分最高。综合评审得分由商务报价得分和投标人的日常履约得分两部分组成。招标人应当结合建设行政主管部门或者有关行政主管部门的指导性意见，合理设置商务报价得分和日常履约评价的分值权重；5）抽签法。对一些工程技术比较简单、投资额不大的小型建设工程施工招标可采用该方式定标；6）先评后抽法等。评标委员会按照招标文件规定的评审办法对各投标文件评审计分，推荐若干名（具体数量在招标文件中明确）得分最高的投标人，通过随机抽签方式确定中标人。（7）确定工程发包模式和合同类型根据招标工程的特点和招标人的需要，按照承包人义务范围大小，可分别选择两类承包方式：施工承包方式和设计施工一体化承包方式。根据招标工程的特点和招标人采纳的计价方式，合同类型一般有：固定总价合同、固定单价合同、可调价合同（包括可调单价和总价）、成本加酬金合同。合同支付方式是决定合同双方风险责任非常重要的因素。三种合同对比分析如表2所示。25表2 不同计价方式下合同类型的比较合同类型合同定义及特点工作内容风险工程量风险工程单价风险常见合同形式风险分配风险分配大小（招标人角度）总价合同总价合同（lump sum contract）有时又称为约定总价合同，或称包干合同。一般要求招标人提供详细的工程施工图纸（在设计建造合同及EPC合同下，可以不提供详细的工程施工图纸），投标人按照图纸和其它招标文件的要求对工程项目报价，双方在签订工程合同以前，确定合同总价，承包商在这个总价的基础上完成合同规定的全部项目内容。在合同规定的该项工作的内容方面，招标人承担了其所提供资料的准确性、正确性和充分性的风险，风险相对较大；而由于图纸和技术文件详细、充分，承包商负责“按图施工”，工作内容具体、不确定性较小，其主要承担不可补偿的施工条件变化、对招标文件理解错误、工作计划漏项等方面的风险，风险相对较小。在总价合同下，对于某项工作的工程量，在招标人没有提出工程变更，以及工程合同文件所规定的工程条件与实际条件相符时，招标人基本上不承担风险，而由承包商承担了主要风险。如果承包商投标报价时该项内容的单价与工程实施过程中实际单价存在差异，风险由承包商承担，即招标人基本上不承担工程实施过程中单价变化的风险（调价总价合同除外）。固定总价合同工程量变化的风险主要由承包商承担，并且承包商不能索赔由于材料价格变化所产生费用超支，所以风险最大。招标人承担的风险逐渐增加。工程单价方面，招标人基本上不承担风险，承包商承担大部分风险。调价总价合同承包商可以得到材料价格变化时费用超支的补偿，风险相对较小。固定工程量总价合同容许根据工程内容变更和/或材料价格变化对合同价格进行调整，风险相对最小。单价合同单价合同（unit price contract），通常也指固定单价合同，有时也称为工程量清单（bill of quantities，简称BOQ）。合同主要特征是合同双方以工程量清单确定工作内容的单价，在项目实施过程中，以工程单价作为工程款支付的主要依据。承包商在单价合同中承担该项工作的工作内容的风险主要来自不可补偿的施工条件变化、对招标文件理解错误、工作计划漏项等方面，而风险与总价合同相比更小。该项工作的工程量变化的风险主要由招标人承担，承包商承担的风险较小。但是，承包商应仔细审核招标文件的内容，防止招标人有规避工程量风险的特殊规定。在单价合同下，该项工作的单价风险主要由承包商承担。招标人对单价承担的风险很小，特别是招标人在合同中规定工程量清单中的某些项目单价为“固定费率项目”的情况下，承包商的价格风险就更大了。在单价合同下，双方应明确约定单价调整的基本条件和方法，以避免可能出现的争端。估计工程量单价合同承包商投标报价和实施工程的风险相对较小招标人承担的风险逐渐变小。单价合同的风险分配符合“最具控制力原则”，是一种风险分配更为合理的合同形式，即合同中“量”的风险由最具控制力的招标人承担，“价”的风险由最具控制力的承包商承担纯单价合同招标人提供的工程量清单中不能反映工程量的多少，承包商投标报价和工程的风险相对较大单价与包干混合式合同工程的不确定性更大，并要求对部分工程内容采用包干价计价，承包商的风险相对最大成本补偿合同成本补偿合同（cost reimbursable contract）也称为成本加酬金合同或成本加费用合同（cost plus fee，简称CPF）。招标人向承包商支付实际工程成本中的直接费（一般包括人工费、材料费和机械设备费），并且按照双方商定的方式支付酬金作为管理费和利润的一种合同形式。承包商在具体工作内容还不确定的情况下，签订合同并实施工程，在工程内容方面的风险是非常大的每项工作的工程量风险主要由招标人承担，承包商的风险很小。每项工作的工程单价风险主要由招标人承担，承包商的风险很小。成本加固定费用合同承包商获得的支付除了实际发生的成本之外，还有固定的费用补偿作为利润补偿，承包商承担的风险较小承包商在该项工作的工程量和工程单价两个方面，风险都非常小。招标人在这种合同下的风险非常大成本加定比费用合同承包商成本越大，获得的固定比例的费用补偿越大，承包商赚取的利润越多，风险相对最小，反之招标人风险相对最大成本加奖金合同招标人通过设定不同比例的费用补偿以促使承包商控制项目成本，承包商的风险相对最大，反之招标人风险相对最小。（8）工程招标工作目标和计划工程招标工作目标和计划应该依据招标项目的特点和招标人的需求、工程建设程序、工程总体进度计划和招标必需的顺序编制，包括招标工作的专业性与规范性要求以及招标各阶段工作内容、工作时间及完成日期等目标要求。招标工作时间安排需特别注意法律法规对某些工作时间的强制性要求。工作计划模板见表3。表3 招标工作计划模板序号工作内容时间安排备注1发招标公告年 月 日发布媒介： 2发售招标文件年 月 日 月 日发售地点： 发售时间为 工作日3现场考察年 月 日4标前会议年 月 日5补遗书截止年 月 日6担保递交截止年 月 日7编制标段预算或限价报批年 月 日 月 日8上、下限公示年 月 日9开标年 月 日从发售招标文件之日起20天10评标并将结果报厅审批年 月 日 月 日11评标结果公示年 月 日公示媒体： 公示时间：不少于 天12发中标通知书年 月 日13中标人进场年 月 日（9）工程招标工作分解工程招标工作分解是对整个招标工作任务、内容、工作目标和工作职责，依据招标投标的基本程序和工作要求，按照招标人的岗位职责、人力资源、设备条件及相互关系分解配置，明确落实。结合工作计划编写该部分内容。表4 招标工作任务分解阶段执行部门人员安排工作内容工作时限监督部门监督部门工作内容（10）工程招标方案实施的措施为有效实施工程招标方案，实现工程招标工作目标、计划，应结合工程招标工作的特点和需要，研究采取相应的组织管理和技术保证措施。工程总承包招标方案可以结合工程总承包的类型特点、内容范围，抓住设计施工紧密结合的根本要求，参照工程施工招标方案作相应调整。3.1.3注意事项 该环节属于招标前的准备工作，需要招标代理人员将有关影响招标工作进行的因素进行分析，并且将影响因素考虑到招标方案中。注意事项见表5。表5 拟定招标方案的注意事项序号工作步骤注意事项法律依据后果和责任12343.2工作环节（二）：编制招标文件3.2.1本工作环节描述编制招标文件的重要工作是选择招标文件范本，招标文件是汇总招标人各项要求的基础性文件，在编写招标文件时，应当尽可能考虑周到，包括投标邀请、投标须知、合同通用条款、合同特殊条款、合同格式以及技术规格书等都要写的明确和周密，以免在招标文件发售后对其修改；对招标文件中重要的和容易忽视的问题要加以强调，以方便投标人投标时做出全面的、实质性的响应，使评标工作得以顺利进行。3.2.2工作步骤招标文件的编制主要在于范本的选择，如果可以完全依据示范文本，则采用范本中序号标示的章、节、条、款、项、目，填写以空格标示的内容，根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示；如果范本不完全适用的，可选定某一范本为模板，在其基础上对相应内容结合项目特点进行修改。1.选择招标文件范本（1）招标文件范本分类招标文件的范本分三类：一是国家和行业部委颁布的，包括标准施工招标文件（2007版）和公路工程标准施工招标文件（2009版）；二是深圳市发布的，深圳市建设工程施工招标文件（适用于资格后审固定单价招标工程）和深圳市建设工程施工招标文件（适用于资格后审固定单价招标且采用计算机评标系统评标工程）；三是公司内部存档的，根据以往项目经验总结的招标文件。（2）范本的选择考虑的因素1）招标文件范本的适用范围。标准施工招标文件（2007版）适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标，在政府投资项目中试行；公路工程标准施工招标文件（2009版）适用于各等级公路、桥梁、隧道建设项目，且设计和施工不是由同一承包人承担的工程施工招标；深圳市建设工程施工招标文件（适用于资格后审固定单价招标工程）适用于深圳市人民政府关于加强建设工程招标投标管理的若干规定（深府200886号）中规定的采用资格后审并实行建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）进行施工招标的工程。采用资格预审、总价包干、设计施工总承包招标的工程，招标人需对本招标文件进行修改后方可使用；深圳市建设工程施工招标文件（适用于资格后审固定单价招标且采用计算机评标系统评标工程）适用于深圳市人民政府关于加强建设工程招标投标管理的若干规定（深府200886号）中规定的采用资格后审、实行建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）并采用计算机评标系统评标的施工招标工程。采用资格预审、总价包干、设计施工总承包招标或因特殊原因不采用计算机评标系统评标的工程，招标人需对本招标文件进行修改后方可使用。2）依据项目特点和评标方法等因素，例如，如果是深圳市内的市政道路项目，采用资格后审和电子评标，要选择深圳市的招标文件范本；如果是公路工程项目，采用专家评标，要选择国家和行业部委发布的招标文件范本；如果是项目金额较小，招投标时间较短，采用抽签法评标的，可以选择公司内部的招标文件范本。2.确定招标文件的内容不同的招标文件范本在具体的资格审查方法、评标方法和合同格式条款等内容上有差别，但是整体框架架构是一致的，都可分为四卷八章，各卷内容分别如下：第一卷包括，第一章：招标公告（未进行资格预审）/投标邀请书（适用于邀请招标）；第二章：投标人须知；第三章评标办法；第四章合同条款及格式；第五章工程量清单。第二卷包括，第六章：图纸。第三卷包括，第七章：技术规范。第四卷包括，第八章：投标文件格式。3.编制招标公告根据选择的招标文件范本不同，招标公告的内容也不同，如果是采用电子评标的方式，招标公告包括工程名称、发布日期和信息内容，信息内容的格式如表6。 表6 招标公告的信息内容招 标 方 式： 工 程 类 型： 项 目 编 号： 项 目 名 称： 工 程 编 号： 招标工程名称: 工 程 地 址： 招标代理机构： 经办人： 办公电话： , 移动电话： , 建 设 单 位： 经 办 人： 办公电话： , 移动电话： ， 计划总投资： 万元 ，本次发包工程估价： 万元， 本次招标面积： 平方米 本次招标内容： 计划开竣工日期： 至 发布招标公告时间： 年 月 日 时 至 年 月 日 时 拟采用评标定标方法： 资格审查方式： 质疑截止时间： 年 月 日 时，答疑截止时间： 年 月 日 时，招标文件（含设计图纸）每套收取工本费： 元。 投标条件： 其他投标条件要求： 另： 温馨提示: 项目的基本情况需如实填写，发布招标公告的时间需和招标人充分沟通后填写，拟采用的评标方法和资格审查方式要严格按照招标方案中已经确定的内容填写，工程类型依据深圳市建设局印发的深圳市建设工程类别划分标准（深建字200355号）填写。（1）资格审查方式根据印发关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知（深府200886号）的规定，深圳市的施工项目不采用资格预审，资格审查方式包括现场报名和资格后审，如果是资格后审，可在投标条件中详细规定资格要求；如果是现场报名的资格审查方式，需要求提交报名资料，包括：1）提交营业执照副本复印件（加盖公章），并提供其原件核验；2）提交企业施工资质证书副本复印件（加盖公章），并提供其原件核验； 3）提交法人代表证明书（原件）、授权书（原件）。 （2）投标条件1）选择采用政府预选承包商制度。根据文件规定预选承包商名录内的招标工程，只能就预选承包商类别及组别、项目经理（或建造师）资格两个方面设置投标报名条件。对于技术特别复杂、施工有特殊要求的招标工程，如桥梁、隧道（涵洞）、燃气、软基处理、高边坡支护、深基坑支护、大型钢结构、港口、电力、SMA沥青混凝土路面面层、大型公共房屋建筑等，在投标报名条件中可设置同类工程经验的要求。参见关于在政府投资工程中实施预选承包商制度的通知（深建字200667号）“预选承包商类别及组别”应当严格按照部分类别预选承包商承包工程范围设置。项目经理资格设置应当依照关于印发的通知（1995年1月7日，建设部）和建设部颁布的建筑施工企业资质等级标准的有关规定。2）选择不采用政府预选承包商制度。招标公告中可设置投标申请人必须具备企业最低资质要求、拟派项目经理（或建造师）最低资格等级、投标申请人应当具有的同类工程经验要求。企业最低资质要求依据建筑业企业资质等级标准制定，建筑业企业资质等级标准分为施工总承包企业资质等级标准包括12个标准、施工总承包企业特级资质标准、专业承包企业资质等级标准包括60个标准、劳务分包企业资质标准包括13个标准。项目经理资格设置应当依照关于印发的通知（1995年1月7日，建设部）和建设部颁布的建筑施工企业资质等级标准的有关规定。同类经验要求参照深圳市人民政府印发关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知（深府200886号）的规定，设置的同类工程施工（监理）经验的指标仅限于工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，且应符合本次工程招标的内容。同类工程经验中设置的造价、面积、长度等规模性量化指标不得高于本次发包工程相应指标的50%。 3）联合体投标是否接受联系体投标，如果接受，可设置对联合体牵头单位的要求。（3）其他投标条件要求可列举企业最低资质要求的同类标准，也可列举拟派注册建造师最低资格等级：和注册专业要求。（4）其他条件。可从以下条件中选择使用。1）投标申请人必须具备安全生产许可证；2）投标申请人项目经理必须具备安全生产考核合格证；3）投标申请人没有处于被责令停业，财务被接管、冻结、破产状态；且未被国家、广东省和深圳市其中之一相关部门明令取消投标资格；4）投标申请人必须具备安全生产许可证；5）在招投标活动中因串通投标被暂停投标资格期间或涉嫌串通投标并正在接受主管部门调查的投标申请人不被接受；6）因违反工程建设法律法规和安全生产管理规定而受到建设行政主管部门红色警示的企业，在红色警示期间，不接受参与本次招标工程的投标；7）受到我市行政主管部门红色警示的施工企业、项目经理（建造师）在暂停承接政府及国有企事业单位投资工程期间，不得参与本次招标工程的投标；8）根据法院的司法建议函，列入名单的施工（监理）企业不得承接政府投资工程。9）重要提示：根据关于进一步加强建筑劳务分包工作的通知（深建管200745号）的有关规定，凡是应招标的政府及社会投资工程，且属于预选承包商名录中房屋建筑工程施工总承包I和II组、市政公用工程施工总承包I和II组、地基与基础工程专业承包I和II组企业可承接的工程，应当实行建筑劳务分包制度，具体范围为：房屋建筑工程施工总承包的地基基础与主体部分；市政公用工程施工总承包中的地基基础与结构部分；地基与基础工程专业承包中的全部内容。4.编写投标人须知前附表（1）投标人须知前附表主要作用：一是将投标人须知中的关键内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，为投标人迅速掌握投标人须知内容提供方便，但必须与招标文件相关章节内容衔接一致；二是对投标人须知正文中交由前附表明确的内容给予具体界定。（2）要求：区别不同的招标文件范本，有不同的填写要求和注意事项。1）标准施工招标文件（2007版）的投标人须知可按照项目实际情况和招标方案中确定的内容填写。需要注意的是：计划工期的总日历天数应和开工日期到竣工日期的时间一致，以免引起不必要的纠纷；表7 标准施工招标文件投标人须知前附表摘录条款号条款名称编列内容1.3.2计划工期计划工期：_日历天计划开工日期：_年_月_日计划竣工日期：_年_月_日投标人提出问题的截止时间和招标文件书面澄清的时间需考虑到招标投标法对时间的要求：“对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”投标截止时间需满足招标投标法的规定：“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。”2）公路工程标准施工招标文件（2009版）中投标人须知的编制内容需注意标准施工招标文件（2007版）中提到的几点内容外，还需要注意：工程量清单的填写方式和是否接受调价函的选择。一般情况下建议不接受调价函；如果采用双信封形式的投标文件，要详细写明封套上需写明的内容。监督部门的选定。表8 公路工程标准施工招标文件投标人须知前附表摘录条款号条 款 名 称编 列 内 容3.2.1工程量清单的填写方式投标人按照招标人提供的工程量固化清单电子文件填写工程量清单投标人按照招标人提供的书面工程量清单填写工程量清单3.2.5是否接受调价函是否4.1.2封套上写明投标文件第一个信封（商务及技术文件）内层封套： 投标人邮政编码： 投标人地址： 投标人名称： 投标人联系人： 投标人联系电话： 招标人地址及名称： （寄）投标文件第一个信封（商务及技术文件）外层封套： 招标人地址： 招标人名称： （项目名称） 标段施工招标第一个信封（商务及技术文件）投标文件在 年 月 日 时 分前不得开启投标文件第二个信封（投标报价和工程量清单）内层封套： 投标人邮政编码： 投标人地址： 投标人名称： 投标人联系人： 投标人联系电话： 招标人地址及名称： （寄）投标文件第二个信封（投标报价和工程量清单）外层封套： 招标人地址： 招标人名称： （项目名称） 标段施工招标第一个信封（投标报价和工程量清单）投标文件在 年 月 日 时 分前不得开启9.5监督部门监督部门： 地 址： 电 话： 传 真： 邮政编码： 3）深圳市建设工程施工招标文件（适用于资格后审固定单价招标工程）和深圳市建设工程施工招标文件（适用于资格后审固定单价招标且采用计算机评标系统评标工程）都分为两个投标须知前附表和6个投标须知前附表附件。需注意的是：建设规模：应描述整个建设项目的规模情况和使用功能；招标范围：应详细说明本次招标工程的具体项目、结构类型等定量规模和项目特征；分段招标的，招标文件前附表1第4项招标范围，应详细说明每个标段的内容、数量等；资金来源，应注明建设资金落实情况，并符合深圳经济特区建设工程施工招标投标条例第十三条第四款的规定要求；工程承包方式：工程承包方式目前主要有两种，一是“包工包料”承包，二是“包工不包料”承包；投标担保：投标担保可采用年度投标保证金或投标保函，投标担保至投标有效期满后28天内有效。根据深圳经济特区建设工程施工招标投标条例第37条规定的投标担保金额应不高于投标总价的2%且不超过80万元。投标人的替代方案：如招标人需要投标人提交替代方案的则应明确“将考虑投标人提交的替代方案或将允许投标人提交替代方案”；如果招标人不要求投标人提交替代方案则应明确“投标人提交的替代方案不予考虑”。评标方法：在招标文件中必须明确评标方法和标准，确保评标委员会按己确定的方法进行评审。对评标方法和标准的规定应当详细具体，能够满足评标的需要。采用本示范文本以外的评标方法应经建设行政主管部门批准，并且必须在招标文件的评标方法中进行详细描述。履约担保和支付担保：招标人在要求中标人提交履约担保的同时也应当向投标人提供相应的支付担保，承包商履约担保采用差额担保的方式，即履约担保的金额不得低于中标价与标底或投标报价上限（无标底招标的）的差额，且不得低于中标价的15%。承包商履约担保采用差额担保后，业主支付担保金额不作相应调整，即为中标价的15%。投标有效期：投标有效期不宜过短，因在这段时间内要保证开标、评标、定标、招标投标结果备案、签订合同等，一般投标有效期在90120天之间。5.拟定合同专用条款及格式如果招标人提供合同内容，可依据该内容编制，并在此基础上向招标人提出建议；如果招标人没有提供，要求招标代理机构编制的，主要工作是选择合同和编写专用条款。（1）选择合同。合同的范本主要有两类：一类是国家和行业部委颁布的施工合同范本，包括建设工程施工合同范本（GB-99）、标准施工招标文件（2007版）和公路工程标准施工招标文件（2009版）中的合同通用条款和专用条款；一类是公司内部存档的类似工程项目合同文件。大部分项目的合同都是选择类似工程项目的合同作为模板，并结合项目实际情况和招标人的要求重新编制。（2）编写专用条款要点。此内容可参见公司的模板与实例，根据以往项目经验总结编制。合同专用条款中需要重点关注的内容包括：1）工程价款的约定。建设工程工程量清单计价规范（2008）中约定实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。2）价款调整的约定。明确材料、设备的品质、档次、品牌、规格型号、质量标准、技术要求、供应方式、暂定价材料的调整方式；明确人工费调整幅度；详细描述招标范围，报价范围，分包范围界限。明确措施费用包含的内容。采用工程量清单报价时，如果发生扩大或缩小工程量时，要明确约定对清单综合单价调整幅度，明确工程量清单子目以外的工程项目计价办法。3）变更与索赔的约定。重点关注变更的程序，变更价款的确定，索赔的处理程序等问题。4）结算方式的约定。为避免结算纠纷的出现，事先在合同中明确结算方式，如预付款、进度款和结算款的支付方式，结算价差调整方式或算式。6.编写工程量清单采用工程量清单招标（包括强制和自愿选择）的工程，必须执行国家工程量清单计价规范的统一，采用综合单价计价；招标文件提供的工程量清单和清单计价格式必须符合国家规范和当地补充、完善的有关计价规则规定的格式。工程量清单表现拟建工程实体性项目、非实体性项目和其他项目名称和相应数量的明细清单，以满足工程项目具体量化和计量支付的需要。是招标人编制招标控制价和投标人编制投标价的重要依据。如按照规定应编制标底或招标控制价的项目，其标底或招标控制价也应在招标时一并公布。具体的标底、招标控制价和投标报价编制方法见公司内部资料公路工程造价咨询作业指导书-标底编制作业指导书（09）中详细介绍。7.编写技术规范（1）图纸。是指应由招标人提供的用于计算招标控制价和投标人计算投标报价所必需的各种详细程度的图纸。表9 不同范本对图纸和技术规范内容的要求范本标准施工招标文件（2007版）公路工程标准施工招标文件（2009版）深圳市建设工程施工招标文件图纸1.图纸目录；2.图纸图纸（另册）1.图纸清单2.标准图集清单技术规范技术标准和要求技术规范（另册出版）1.一般标准和技术规范2.特殊标准和技术规范3.工程技术要求（2）技术标准和要求。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性规定。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应商的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。（3）招标项目适用的技术规范如果是纯公路工程施工项目，需要编写该部分内容。它详细具体地说明了承包商履行合同时应遵循的质量规定。技术规范详细说明了承包商施工中的质量要求、验收标准、材料的品级和规格，为满足质量要求应遵守的施工技术规范，以及计量与支付的规定等。技术规范不详细具体，甚至发生遗漏的话，会给承包商的投标带来很大的困难，施工中也没有质量准绳，容易发生纠纷和施工索赔。技术规范中的计量与支付规定是很重要的，可以说，没有计量与支付的规定，承包商就无法进行投标报价，施工中也无法进行计量和支付工作。计量与支付的规定不同，承包商的报价也会不同。计量与支付的规定包括计量细口、计量单位、计量细目中的工作内容、计量方法以及支付规定。1）计量路基土石方开挖数量包括边沟、排水沟、截水沟，应以经监理工程师校核批准的横断面地面线和土石分界的补充测量为基础，按路线中线长度乘以经监理工程师核准的横断面面积进行计算，以立方米计量。挖除路基范围内非适用材料（不包括借土场）的数量，应以承包人测量，并经监理工程师审核批准的断面或实际范围为依据的计算数量，以立方米计量。除非监理工程师另有指示，凡超过图纸或监理工程师规定尺寸的开挖，均不予计量。石方爆破安全措施、弃方的运输和堆放、质量检验、临时道路和临时排水的维修等均不另计里，作为承包人应做的附属工作在挖方路基的路床顶面以下，土方断面应挖松深300mm 再压实；石方断面应辅以人工凿平或填平压实。此两项作为承包人应做的附属工作，均不予计量。改河、改渠、改路的开挖工程按合同图纸施工，计量方法可按上述 款进行。改路挖方线外工程的工作量计203 一1 项内。2）支付按上述规定计量，经监理工程师验收并列人工程量清单的以下支付细目的工程量，每一计量单位，将以合同单价支付。此项支付包括材料、劳力、设备、运输等及其为完成此项工程所必需的全部费用。土方和石方的单价费用，包括开挖、运输、堆放、分层填料、装卸、弃方和剩余材料的处理，以及其他有关的全部施工费用。（3）需要注意的是1）编制计量与支付条款按照公路工程标准施工招标文件（交公路发2009221号）编制各章节的计量与支付条款。2）编制新增分部分项工程计量与支付补充条款当工程量清单或图纸上出现新增分部分项工程时，在技术规范中需编制相应计量与支付条款。其编制过程可根据项目具体特点和实际需要及招标人的需求，确定其计量及支付条款。计量及支付规则的编制可参照类似分部分项工程。8.编写投标文件格式及其他内容（1）投标文件格式。提供各种投标文件编制所应依据的参考格式。（2）需要补充的其他内容。规定的其他材料。如需要其他材料，应在投标人须知前附表中予以规定。3.2.3注意事项招标文件编制中应重点注意的问题：1科学选择和设定评标办法和评分标准。招标人应结合工程项目的具体情况，认真分析各种不同的评标办法寻求一种最适合该工程项目的评标办法。2编制拟签订合同样本。招标文件中的通用合同条件一般采用的是标准合同文本。标准合同文本，是比较成熟和规范的。但在专用合同条款的编制过程中，一定要结合工程实际情况进行，从该工程的资金情况、技术复杂程度等确定出合同类型以及其他方面的要求