2013山东(乡镇)申论专项讲义(学生版)---中公教育.doc

中公教育给人改变未来的力量序言形势篇：乡镇申论，自成特色三、现场训练2012年2月13日山东省劳动资源与社会保障厅通过其官网发布2012山东省公务员考试公告。公告明确提出乡镇报考乡镇机关人员的申论试题将根据乡镇机关工作特点单独命制。分卷命题基本符合山东省参加联考之前的考试特点，并且省直与乡镇试卷在题目命制上有很强的针对性和个性化特点，现将乡镇公务员试卷的命题特点进行梳理和分析以供考生备考使用：一、主题选取更接近山东省乡镇发展现状。2004年取消农业税，农村税费改革以及改革后出现的诸多问题成为当年研究的主要问题，山东省作为一个农业大省农村税费改革带来的影响也是不容忽视的。在2007年省考乡镇公务员考试申论试卷中主题就围绕农业税费改革后产生的诸多问题：如基层组织的经费短缺问题、农民进一步增收遇瓶颈等。这些问题都是围绕山东省乡镇发展的现实问题设置的，但在材料的表现形式上，山东省却习惯于采用“立足他省问题，谈我省发展”的方式，通过对其他省份此类问题的阐述，来得出山东省发展的方向。二、题型涉及全面。山东乡镇公务申论考试中概括、对策、分析、贯彻题型均有涉及。且其贯彻多放在作文里考。题目偏长，如09年山东乡镇第一题，“目前，化肥、农药、地膜的大量使用，农作物废料和畜禽、水产养殖废弃物大幅增加等生产性污染问题，已严重影响农业生产效率及生态环境。请根据给定资料12，说明当前农村面源污染的控制和治理主要面临哪些难题?”三、乡镇申论试卷的难度应是五颗星。乡镇申论试卷命制上选择了主题贴近乡镇发展现状、作答题目设计更重实际能力，这恰与乡镇公务员招考对象的身份形成了鲜明对比。2012年山东省的招考公告明确要求：市以下机关不再设定招考具有两年基层工作经历人员的比例，采取有效措施，鼓励和引导优秀应届高校毕业生到基层建功立业。也就是说，乡镇试卷所对应的考生绝大部分都是没有任何政策积累、没有任何乡镇工作经验的应届毕业生。这就从对应量上增加了考题的难度。应对篇：白金法则，力破万能套路三、现场训练在申论考试的新时代，谁还企图用万能化的老办法，来解决新问题，谁就必然在新的命题规则和阅卷规则面前被撞得头破血流。要想适应新的规则，适应反万能的新要求，就必须掌握一种全新的理念、原则和方法体系。白金法则，是中公教育集团全体申论研发人员，在反复研究我省及2007以来国考和大型地方联考申论命题和阅卷实践的基础上，为应对命题灵活化、阅卷反万能、考试刁钻化的发展趋势而研发出来的系统化的申论能力与分数提升方法体系。白金法则，就是要以灵活的方法来应对灵活的命题，通过把握根本的命题和阅卷规则，来实现以不变应万变，帮助学员在申论考试中取得高分。白金法则，是命题思路和阅卷思路的统一。命题人在选择热点、组织材料、命制题目的过程中，有着自己独特的意图；阅卷人在制作标准答案、形成判分标准和开展阅卷工作中，也有自己独特的思路。在白金法则的方法体系中，首先就着眼于培养学员准确破题的能力和习惯，通过仔细审题，快速准确地破解命题人和阅卷人的意图，从而大大提高作答的针对性和有效性。白金法则，是判分标准和考试技巧的统一。凡考试，必有判分标准。如果能够了解判分标准的制作过程，掌握判分标准的制作方法，那么考生也可以按照命题人和阅卷人的思路，形成最接近于标准答案的答案，取得高分自然是瓜熟蒂落、水到渠成。而白金法则的方法体系，最根本的灵魂，就是尊重了判分标准的制作方法和过程，并从应考角度进行研发，使之成为考生申论高分的利器。白金法则，是标准方法和非模式化的统一。公务员考试是我国目前标准化、规范化、组织化程度最高的考试之一，必然是有章可循的，这种“章”就是命题规则和阅卷规则，这是高度标准化和规范化的。但从应考角度，命题人和阅卷人又强调反万能、反套路，强调非模式化。白金法则的方法体系，就特别强调解题的每一步骤，都包含了一般原则和灵活原则，前者是标准化方法，而后者是非模式化，真正实现了标准化和非模式化的统一。运用篇：好枪，还要好猎手路三、现场训练 白金法则是能力和方法的统一，如果只掌握了解题方法，却连基本的理论政策水平、热点认知能力和阅读理解能力都不具备，那么再好的方法到最后也只能是花拳绣腿。所以，同学们要想用好白金法则，也必须要苦练内功。毕竟，好枪只有在好猎手手里，才能发挥它的作用。第一，要深刻领会，悟其精髓。在白金法则的第一个解题步骤中，首先讲到的都是“核心灵魂”，只有掌握了核心灵魂，才能在一般原则的基础上，掌握灵活原则，最终活学活用。反之，如果买椟还珠，只沉醉于白金法则的具体技巧，不悟其精髓，那么在实战中，很可能会把白金法则僵死化、套路化，反而违背了白金法则反万能的初衷。第二，要能力为体，方法为用。白金法则代替不了能力的训练，同学们在复习过程中，仍然要按照老师的要求，扎扎实实做好热点搜集、阅读、整理与评论工作，在此过程中不断提高自己的理论政策水平、热点认知能力、文字表达能力和材料处理能力，才能把白金法则的威力发挥到极致。第三，要夯实基础，大量训练。白金法则应用的最高境界，是无招胜有招，无剑胜有剑。考场上时间紧、任务重、压力大，这种真刀真枪的战斗远非平日悠然自得的模拟训练要残酷得多，所以在考场上，多数考生靠的都是本能。因此，同学们只有在夯实基础的前提下，通过大量的模拟考试训练，把白金法则烂熟于胸，才能在实战中挥洒自如！祝愿大家一举成“公”！第一部分 透视申论一、申论考察的能力要素二、申论考察的手段：题型三、申论的根本应答原则申论有标准答案么？1.阅卷的基本规则2.申论根本应答原则四、申论作答时间安排第二部分 申论材料阅读申论作答的好坏从一定程度上说是由解读材料的能力决定的！客观题的绝大部分要点可以从材料中直接找到，因此，申论应答的根本原则中有一条“材料为王”！申论材料的长度目前在60007000字左右，能否在有限的时间里吃透材料，对于初学申论的考生是一大挑战！一、申论材料申论考试的载体1、材料的来源2、材料的特点3、材料的内容类别4、给定材料总体逻辑2、 阅读材料的方法（一）什么是要点？1要点就是重要信息2要点的标志性词汇（二）如何选择要点？1、跳读法（1）方法详解（2）现场示例 据中国互联网络信息中心2008年7月发布的中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2008年6月底，中国网民数量达到2.53亿，跃居世界第一，其中，网络新闻用户超过网民的八成，达到2.06亿，网络社区中论坛/BBS访问率为38.8%，用户规模达到9822万人，拥有个人博客/个人空间的网民达到42.3%，用户规模1.07亿人。此外，中国网民对即时通信（如QQ、飞信、MSN）的使用率非常高，比例达到77.2%，用户规模1.95亿人。互联网已进入我国主流媒体行列，正在影响着社会生活的方方面面。2、快读法（1）方法详解（2）现场示例王某在上世纪90年代就获得了杰出青年基金，被公认为最能不顾其它杂事只管埋头做科研的年轻数学家。因为要做意义非常重大的课题，这位年轻的数学家没有发表一篇论文，但当杰出青年基金三年到期验收的时候，因为论文数量不够，很难通过。最后，迫于验收的压力，他把本可以发表的长达100多页的关于他三年里所做的那项杰出研究的论文生生拆成了五篇来发表，就为了能凑够论文数量以通过验收。3、精读法（1）方法详解（2）现场示例某省人大代表、医学院研究生处处长赵某分析，现在的职称评定体制存在问题，很多行业评聘都要论文，这就给造假“行业”的存在提供了土壤。目前造假团伙已成行成市，只要愿意出钱，可以包写论文，还可以包发表，不同级别的杂志都可以，只要你愿意出钱。他建议，政府应严厉打击学术造假背后的“造假产业”。第三部分 申论应答的白金法则 让我们一起思考：在申论考试题型创新越来越多、分数越来越低的今天，申论考试是否有一个放之四海而皆准、以不变应万变的高分应答白金法则？规范书写加工要点选择要点仔细审题第一节 仔细审题核心灵魂：准确破解命题意图。考生要进行逆向思考，审清命题人的命题意图，从而形成最精准的解题思路！一、仔细审题的一般原则题型对象范围问数字数特殊要求二、仔细审题的灵活原则如果按照仔细审题的一般原则不能形成有效的解题思路，这时就需要使用灵活原则了！1.主题分析法2.关键词分析法3.题目关系分析法三、现场训练（一）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）要求：准确、全面、不超过400字。一般原则灵活原则解答思路（二）给定资料5显示：“为解决资金短缺问题，基层干部跑款渐成风气。对此，有人认为该跑，有人坚决反对。”你是怎样看待这个问题的?如果你作为驻村包点的乡镇干部，要解决村集体经费不足的问题，请谈谈你的工作思路。(字数掌握在350字左右，满分20分)一般原则灵活原则解答思路（三）给定资料1反映：“钱从哪里来?这几乎是所有村干部最关心的问题。一些村集体税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。”请根据给定资料12，谈谈你对“村集体钱该从哪里来”这个问题的看法。(字数不超过250字，满分10分)一般原则灵活原则解答思路（四）请以驻村包点乡镇干部的身份，依据给定资料，从我省实际情况出发，为某行政村编写一份“十一五”建设规划书(纲要)。(满分30分)要求：条理清晰，重点突出，文体得当，字数掌握在800字左右。一般原则灵活原则解答思路第二节 选择要点核心灵魂：全面提炼判分要点。答案就在材料中，在明确命题意图的基础上，关键是找到材料中的得分点，即选择要点！一、选择要点的一般原则二、选择要点的灵活原则第三节 加工要点核心灵魂：切中标准答案逻辑。选择出来的要点之间是有内在逻辑的，加工要点的核心就在于找到这种内在逻辑，使之有条理！一、 加工要点的一般原则1.总分(总)加工法2.并列式加工法3.递进式加工法4.转折式加工法5.因果关系加工法二、加工要点的灵活原则第四节 规范书写核心灵魂：呈现形式符合规范。无论是审题、选择要点还是加工要点，没有展现给阅卷老师就一切等于零！加之阅卷速度很快，规范的书写就显得异常重要！一、 规范书写的一般原则一、规范书写的一般原则书写评分档次一类文：书写工整无误；二类文：书写清晰无误；三类文：书写可以辨认；四类文：文面错误较多；1.卷面2.语言3.格式二、规范书写的灵活原则第四部分 白金法则的实战运用白金法则既是申论作答流程，也是作答方法、作答理念的体现！是流程与理念的完美统一！第一节 归纳概括一、评分标准（一）要点齐全（二）条理清晰（三）语言简洁评分公式=-二、解题关键合并同类项方法 【同义法】1. 网上购物不仅节省了时间，还免除了舟车劳顿。 2.网购中网民最担心的就是商品质量难以保证，而这种担忧的源头来自于网络的虚拟和商家信用度的欠缺。3.网络交易的安全性这一隐患，使网民最担心被人恶意侵犯隐私和被人偷盗银行账号和密码。4.对一些追求新奇的白领族、学生族来说，网购不失为一种时尚的消费方式。5.传统的消费文化理念也使多数人更愿意在商场购物，对于具有购物欲望的消费者来说，无法预先体验商品也是一大壁垒。请结合上述材料，概括网络交易的利弊。要求：准确、全面，有条理。不超过200字。【同范围法】1.地处江南地区的生命资源太湖遭到了严重的污染。2.我国目前社会贫富差距进一步拉大，人民的收入差距开始拉大。3.中国文化现在最大的问题就是我们还不清楚应该如何确立自己有价值。 4.某些地区的企业为了满足致富的需要，大量的排污，使空气和水质发生严重的污染。5.商业化，快节奏，视听文化的冲击使得传统文化面临生存问题。6.城镇人口劳动参与率下降，高校毕业生就业问题突出。请结合上述材料，概括材料反映的主要问题。要求：问题全面准确，语言简洁，不超过150字【主体合并法】 1.名人代言虚假广告在法律上没有定位，使得处罚该行为没有法律依据。2.广告公司为了追逐利润，置广告真实性于不顾，放松了广告审查，利用名人广告吸引消费者眼球，误导消费者。 3.法律上对虚假广告的处罚力度不够，更不要说对名人虚假广告的处罚了。4.有些消费者对新产品、新科技成果等消费需求盲目跟风。5. 受到虚假广告误导时消费者自我保护意识差，采取忍气吞声的态度。 6. 在竞争日益激烈的市场中，一些广告公司在利益驱动下为扩大市场占有率，不择手段，以虚假广告进行宣传，骗取消费者信任，争夺市场。请结合上述材料，分析虚假广告产生的原因。 要求：分析恰当，准确，字数200字以内。三、现场训练训练【一】 【材料1】12月6日，东方今报和河南电视台法制频道联合报道了平顶山杜师傅遇到的麻烦事儿：鲁山县磙子营乡乡政府工作人员在他的饭店吃饭，打下20多万元的“白条”，如今讨要了几年也不见钱。事情报道后，记者又接到了几家商户打来的电话，说他们都被鲁山县磙子营乡乡政府欠钱了。在磙子营乡政府门口附近，记者走访了五家商户，包括一家复印店、两家手机店、两家商店，其中复印店和手机店之前都是开饭馆或者旅馆的。商户们表示，乡政府欠他们的有的是烟酒和副食品钱，有的是饭钱。一名商户说，乡政府对面的三间门面房以前是个饭馆，现在“被吃垮”关门了。有商户统计，乡政府共欠8家商户的钱，加起来不下100万元。12月7日下午两点半，记者在鲁山县见到了磙子营乡的乡长陈民敬。谈及乡政府欠债不还的事，陈乡长显得相当无奈。“磙子营乡政府外债总共有600多万元。”陈乡长说，这些钱都是公务接待欠下的，不是个人吃喝的，“像上次治理水库一样，一次就吃了万把块钱”。磙子营乡乡政府欠债不还，仅是我国34675个乡镇政府的一个缩影。2011年，半月谈组织了一次对全国1200位乡镇政府工作人员的调查。调查显示，有1128人表示所在乡镇政府存在打白条现象。此外，有超过853人表示，自己所在乡镇公务员少，一般干部没有符合条件的，后备干部也无法推荐。【材料2】黑龙江省肇东市肇东镇党委书记许子武干了10年乡镇党委书记，走过3个乡镇。近年通过机动地、草原等集体资源发包，透明管理、精打细算，镇上才算有了一些“活钱”。5年来，镇上修了58公里通村路，仅镇村配套就投入近700万元。眼下还有20公里通村公路没修上，配套至少需要200万元。这些村民成天找他“要路”，他一筹莫展。发展需要项目，需要资金扶持，需要用地指标，他不能不耗费大量精力跑部门、寻路子。由此造成的“潜规则”盛行、“跑冒滴漏”严重，让他们很无奈。随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深化，乡镇基层组织建设面临着许多新的情况和问题，反映在乡镇领导班子建设上。沧州市共有5744个村党组织，乡镇一级党员64万人。基层干部的素质总体上是好的，但也有部分乡镇干部思想观念落后，工作方法陈旧，与面临的新形势、新任务和群众想致富、盼出路的要求不适应。一些乡村干部反映：“以前我们的工作主要是催粮征款、抓计划生育，整天忙不过来。现在粮食不交了、农业税不收了，真不知道抓什么了！”由于集体经济薄弱、乡村负债率高，加上农业税减免等因素，沧州市乡镇干部经济待遇普遍偏低，即使每月百八十元的补贴，在很多地方也很难保证。这在很大程度上挫伤了一些村干部的积极性。2007年至2010年，全市有278名村干部因享受不到应有待遇而“撂挑子”。【材料3】乡镇作为基层党委、政府，对本地经济社会事业的发展负有不可推卸的职责，理所当然地也应赋予相应管理权限。然而机构改革和农村税费改革后，权力上收而责任不上收，造成权责分离。由于“条块分割”不明，上级政府担负的工作，不管乡镇政府有无相应机构、职能，都要承担一些责任，且多以“目标责任书”的形式下发，使基层政府成了各项工作的最终“落脚点”。如今乡镇党委、政府的大部分精力投入到上级政府部门转交的工作中，包括税务、公安、土地、交通、电力、环保、教育、卫生等部门的事，因为这些工作直接与乡镇主要领导的考核挂钩。而法律赋予乡镇政府的职能无法正常发挥，主要工作没时间开展。实际上有些部门在乡镇的工作机构已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，人财物和业务管理权都分属上级政府部门。这就造成乡镇政府责任越来越大，权利越来越小。 乡镇政府是我国最基层的人民政府,是直接面向广大农村地区的一级政府。而随着我国社会经济的发展,处在“夹层”中的乡镇政府却存在不少问题，不能适应经济社会发展的需要。请根据“给定资料1-3”，说明当前乡镇政府所面临的问题。要求：概括准确，重点突出，条理清晰，字数不超过200字。 训练【二】 【材料1】乡镇企业是大农业和大工业的交集，是中国农民发展经济的成功创造与实践。实践证明，发展乡镇企业是解决农村、农业、农民即“三农”问题主要途径，无论是农业的工业化，还是农民的富裕化、农村的城镇化都离不开乡镇企业的发展。中国是农业大国，农民众多、农村相对落后，中国经济新一轮的发展，最大的内需存在于农民之中，而启动农民需求的关键是乡镇企业的发展。近年来，乡镇企业出现的发展后劲不足问题表象的背后反映了乡镇企业日益严峻的外部环境和乡镇企业发展中自身内在的矛盾。连续两年乡镇企业从业人员出现了34的负增长率，这在乡镇企业的发展历史上尚属首次。今年年初虽然有所好转，从业人员达到12704万人，比上年增加167万人，但是增长幅度仅为 0.l，比历史最好时期的绝对从业人员下降了800余万人。并且在增加的就业劳动力中，吸纳城镇下岗职工近83万人，约占新增就业人员的近50，它对于转移农村大量剩余劳动力，加速农村的城市化进程无疑产生了消极的影响。近几年乡镇企业的经营状况不容乐观。乡镇企业的亏损问题日益严重，去年年乡镇企业的亏损面始终在7左右，而今年年初乡镇企业亏损企业达到211万个，比去年年增加83万个，亏损面达到1017，比上年增加近4个百分点。 【材料2】 在货币政策持续紧缩的背景下,一些地区的中小企业生存困境再次浮出水面。作为中小企业集中地的温州,因资金链断裂而陷入困境的中小企业至少占三成,而且下半年形势将更为严峻,可能会发生更多的倒闭案例。温州中小企业促进会会长周德文这样说。温州只是一个样本。国家工信部数据显示,今年前两个月,15.8%的规模以上中小企业亏损,同比增长0.3%,亏损额度增长率高达22.3%。近日,全国工商联对广东等十六个省市进行调研发现,中小企业可能比去年年金融海啸时更为艰难。从企业自身来看,长期以来,习惯了在宽松的货币政策和低成本粗放式发展环境中生存,无论是扩张太猛还是战线拉得太长,隐患都已留下,一旦遭遇宏观调控,资金链条断裂,难免有些企业会一夜间猝死。众所周知,中国是以信贷银行为主体的金融体系,信贷银行的资产占整个中国金融资产的80%左右。从回避风险的角度来看,嫌贫爱富,求大弃小是银行的本能,而融资渠道狭窄又让中小企业融资只有“华山一条路”。正规贷款无门,高利贷必然肆虐。因此,通常中小企业就面临“缺血”的问题,在紧缩政策的实施中,则会成为首当其冲的受害者。不借钱开不动机器,借了钱却还不起利息。【材料3】随着市场经济的逐步建立，政府机构改革滞后、机构庞大、行政经费短缺的问题日益突出出来。一些政府部门将国家赋予的公共服务、公共管理以及公共监督等职能“异化”为向企业索取钱财、进行“寻租”活动的权利，以实现本部门甚至是部门领导人经济利益的最大化，结果造成对企业的行政性和服务性乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派。据农业部的调查，中央至地方的五级行政部门向乡镇企业收费的项目达到1000多种，乡镇企业承担的不合理负担约占销售收入的3左右。一些省市通过对企业实行挂牌保护取得了良好效果，从对辽宁、河南及山西等省乡镇企业的调查情况看，挂上“重点保护企业”的乡镇企业在约束有关部门的违法行为中发挥了较大作用。但是在政府职能转换没有真正解决的大环境下，企业负担过重问题难以得到根本解决。 1997年颁布的乡镇企业法，制定了许多扶持乡镇企业发展的优惠条款，包括信贷优惠、税收减免，建立乡镇企业发展基金等。但是国务院有关部门至今未出台相应的实施条例和相关法规，导致这些法律条款缺乏可操作性，成为“纸上谈兵”。据全国人大常委会执法检查组2000年春对全国8个省市的检查和4个省市的自查结果表明，这些地方普遍存在着由于缺乏重要的配套法规和规章，对法定的乡镇企业扶持措施没有得到落实的问题。即使四川等12个省区制定了实施（乡镇企业法）办法，并具体实施了一些法定的乡镇企业扶持政策，但是扶持措施难以做到规范，缺乏透明度，影响了实施效果，而向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的问题十分突出，屡禁不止，乡镇企业负担沉重。与国有企业相比，（法人）乡镇企业没有企业破产法的保护，乡镇企业在技术改造、新产品开发等方面不能享受国有企业的贷款贴息。给定材料提到，乡镇企业是大农业和大工业的交集，是中国农民发展经济的成功创造与实践，而目前我国乡镇企业发展面临困境，请根据给定资料13，简要谈谈问题产生的原因。要求：准确、全面、有条理。字数不超过250字。 训练【三】【材料1】黑龙江省同江市街津口赫哲族乡渔业村位于同江市东42公里处，全村142户，人口450人，辖区总面积36平方公里，是街津口赫哲族乡政府所在地，是全国人口最少的少数民族赫哲族的主要发祥地和聚居地之一，赫哲族文化保存较为完整，境内有街津山国家森林公园，与俄罗斯隔江相对。开发建设了钓鱼台景区、乡村休闲区、赫哲族民俗文化村、街津口森林公园、哈鱼滩景区、得勒乞网滩景区等景区。促进了农民和赫哲族鱼民增收。通过发展旅游业，直接从事旅游经营活动实现就业的达220多人，间接就业的达400多人，很多社会闲置人员都有活可干。人均收入由1998年的不足700元发展到2005年3500元，收入翻了5翻。【材料2】乡村旅游业的发展，对一个地区的社会系统各个部门都会产生促进作用，在物质上、精神上都会带来可观的效益。如乡村旅游可以使与之有关的食品、日用品、旅游商品、工艺品等乡镇工业得到发展；可以促进商品交换、商业繁荣、市场活跃；可以促进交通事业的发展， 一到夏天，铁溪的气温要比城里低2至3度左右，因此，铁溪成了城里人夏天休闲纳凉的好去处。每逢周末，大家便呼朋唤友，携家带口，来铁溪休闲度假。大人们到了铁溪便选一家农家乐打牌娱乐、品茶聊天；小孩们便在河里游泳戏水、抓鱼捉蟹。整个铁溪的农家乐生意火爆，座无虚席。乡村游除了促进养殖、种植业的发展外，还带动了酿酒和运输业的发展。【材料3】发展乡村旅游，可以促进城乡统筹，增加城乡之间互动。城里游客把城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗，提高农民素质。改变了农村落后的生产生活方式，推进了农村文明新风的树立。铁溪自从开发了乡村旅游后，许多村民为了招揽更多的顾客，他们不光将庭院打理得干干净净，而且在房前屋后种满了鲜花、修竹，美化环境。一些农家乐经营者在经营过程中，不光注重环境的打造，还将镇远的神话故事、乡土文化植入其中，更增添了乡村旅游的文化内涵和魅力，如桂花村、儒林轩、竹轩山庄、醉泉山庄等农家乐品牌都给游客留下了深刻的印象。 【材料4】乡村有着丰富的、天然的旅游资源，如森林公园、奇峰异岭、河流水库、牧场冰山、农村风光，自然保护区、多民族的风俗人情和历史名胜古迹，无数的地方性土特产品和美术工艺品寓于民间。乡村旅游丰富了我国旅游资源。苏州是我国主要的旅游城市，以“东方的威尼斯”而著称世界，苏州周围的江南水乡，河网纵横，稻浪千重，新型楼式农居排排矗立，古代民居古迹散布乡间，乡情浓郁的吴歌依语，乡韵十足的吴女绣袋等，使苏州古城显得更加迷人。失去这乡村景观的烘托，苏州城将大失光彩。可以讲，在苏州的旅游业中，乡村是构成整个吴文化的宏大的地理背景，是发展旅游业中不可缺少的一个组成部分，它使苏州旅游更具有魅力。乡村地域广大，景点分布不拥挤，旅游活动空间大，为旅游业的发展提供了良好的空间条件。目前，我国许多旅游城市已出现“人满为患”的局面，北京、西安、杭州、苏州等旅游热点情况更为突出，苏州旅游高峰时，每日游客已逾25万多人次，一些名园如拙政园、留园、西园等游人摩肩接踵，身置其间犹如进入拥挤的商场。西安的兵马俑馆、北京故宫、颐和园、杭州灵隐寺、西湖等处情况亦然。发展这些地区乡村旅游可以疏散游客堪为改善这一状况的良方妙策。乡村的游客容量比较大，如能巧妙利用当地独特的旅游环境，开发乡村旅游资源，势必能吸引城市游客，减缓旅游热点城市的人口压力。如浙江富阳的“农家乐”，新安江的“渔家乐”等乡村休闲旅游项目，以及北京市郊利用广阔的塞上草原发展草原旅游，使游客通过旅游领略到了“天苍苍、野茫茫，风吹草地见牛羊”的莽原意境，富有强烈的吸引力。近年来各地都在大力发展乡村旅游，此举成为建设社会主义新农村一个新的支点。请根据给定材料概括发展乡村旅游的积极作用。要求：准确、全面、有条理。字数不超过200字。四、真题精讲例1：（2009年山东乡镇）目前，化肥、农药、地膜的大量使用，农作物废料和畜禽、水产养殖废弃物大幅增加等生产性污染问题，已严重影响农业生产效率及生态环境。请根据“给定资料12”，说明当前农村面源污染的控制和治理主要面临哪些难题?要求：概括准确，重点突出，条理清晰，字数不超过300字。(满分25分)例2：（2008山东乡镇）给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人”转向“以钱养事”的重大变革。请根据给定资料，简述“以钱养事”与“以钱养人”的根本区别。要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过300字。（满分20分）例3：（2007年山东乡镇）给定资料3表明：由于资金短缺等原因，农民增收难。请根据给定资料34，归纳出农民增收难的种种表现，并说明破解这些难题的关键所在。(字数控制在400字以内，满分20分)第二节 提出对策一、评分标准（一）针对性（二）可行性（三）操作性评分公式=-二、解题关键（一）审题环节1抓准对象2特殊要求【例1】（2007年）给定资料5显示：“为解决资金短缺问题，基层干部跑款渐成风气。对此，有人认为该跑，有人坚决反对。”你是怎样看待这个问题的?如果你作为驻村包点的乡镇干部，要解决村集体经费不足的问题，请谈谈你的工作思路。(字数掌握在350字左右，满分20分)【例2】（2008年）给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意”。有人认为，这该政府管理；有人则认为这该由市场去完成。对此，你持何种态度？如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做？要求：观点正确，计划周密，程序合理，方法得当，字数控制在500字以内。（满分25分）（二）选择要点环节1找出材料直接对策2找出材料间接对策三、现场训练 训练【一】 【材料1】 2011年11月4日，焦作市人民调解工作暨专业调解组织建设推进会在沁阳市召开。“没有人民调解，就没有沁阳的社会和谐。沁阳的发展，离不开人民调解大量卓有成效的工作。”会议伊始，沁阳市委书记陈敬如在致辞中对人民调解工作如是评价。“目前，基层调解员素质参差不齐，要想提高调处纠纷的办案质量，增强纠纷调解的社会效果，提高调解队伍的素质是关键。”该市市委常委、政法委书记许国顺说。该市围绕人身伤害赔偿、民间借贷、婚姻、邻里、赡养等常见的民间纠纷讲解调解方法和技巧，采取专职培训、跟班学习、以会代训、案例释法、现场模拟等方式，提高调解人员的适用法律能力、分析判断能力、现场对话能力和群众工作能力，共举办各种培训班35期、经验交流会6场次，1800人接受了培训。在加强人民调解队伍建设的同时，创新人民调解组织形式是该市探索新时期人民解调工作的一大亮点。该中心在原综治工作中心的基础上建立了“一站式”服务平台，整合了12个基层站所资源，设立了全民服务大厅、开通了全民服务热线，并公开服务承诺，建立便民服务“绿色通道”，形成了集社会治安管控、社会事务管理、突发事件处置为一体的社会管理服务中心。该市以道路交通事故民事纠纷为例，在以前大量纠纷要靠交警部门的行政调解解决，既占用行政资源又影响事故处理的质量和效率。该市于今年5月份成立了交通事故人民调解委员会，在交通事故纠纷调解过程中，人民调解以第三方身份介入，情、法、理并重，让当事人明理、明法，自愿达成调解协议，化解了大量的交通事故民事损害赔偿纠纷，促进了社会和谐稳定，行业调解委员会建设是该市人民调解工作专业化调解的创新举措。 【材料2】 土地纠纷，邻里矛盾，儿女不孝，两口子吵架这些发生在农村基层的“鸡毛蒜皮的事儿”，如今在东营区，大多被公安部门聘请的“和事佬”化解了。自今年年初，东营公安分局胜利派出所依托社区居委会，积极整合社会调解资源，率先在庐山路社区警务室创新推出了以“法官、检察官、警官和律师”为主体，聘请“老干部、老党员、老教师、老工人、老村民”为调解助理员的“三官一律五老”警民联调工作新机制。为方便开展工作，实现信息共享，庐山社区警务室自今年3月份设立了联合调解办公室，规定每月10日、15日、20日为集中办公日，由社区民警牵头，定期和法官、检察官、律师对辖区的疑难、复杂矛盾纠纷“会诊”，邀请“五老成员”参加，对化解工作提出意见建议。结合日常工作，社区民警还主动走村串户，深入田间地头、农村集市、群众家庭走访摸排苗头性问题，并对以往化解的矛盾纠纷进行跟踪回访，有效保证了矛盾调处定纷止争、案结事了。李建军警长表示，“很多群众的法律意识比较淡薄，碰到矛盾纠纷不愿打官司、找律师，咱现在推出的这个三官一律五老机制，实实在在地拉近了群众和法官、检察官、律师的距离，节省了时间，降低了诉讼成本；法律工作延伸到了社区，更好地服务了辖区百姓。”王龙生作为村干部、老村民，对调解的难处深有体会，“农民法律意识差、法律懂得少，遇上事爱认死理，我们这些村干部、老资格多是用说情的办法，在情分上处理问题。说理、说法都比不上咱们的法官、检察官、警官还有律师，他们一来，问题在哪里、法律上咋办、可能有哪些后果，说得很明白，再加上我们的撮合，很多矛盾疙瘩就这么解开了。”材料中介绍了一些地方在处理人民基层矛盾过程中的做法，结合给定材料，谈谈如何做好人民调解工作？要求：对策可行，具有操作性，字数300字以内。 训练【二】【材料1】 由于受春节及部分地区气候灾害因素影响，2011年以来，食品价格从头出现环比上涨趋势。分析人士预计，1月居民消费价格指数（CPI）同比涨幅很可能在上月4.5%的基础上反弹，达5%左右甚至更高。近日我国第二季度居民消费指数(CPI)正式发布，数据显示6月CPI同比上涨达6.4%，食品价格上涨14.4%，其中，猪肉价对CPI的贡献高达21.4%。继蔬菜之后，猪肉又成了领涨居民消费水平的又一“出头鸟”。 肉蛋价格上涨，站在养殖户的角度看，一方面是因为前期市场价格太低，他们减少了饲养量，市场供应量下降，但更重要的推动力来自玉米、麸子等饲料价格的上涨。 【材料2】 我国是人口多、耕地少的国家，在相当长的时期，人口增加，耕地减少的基本趋势难以改变，耕地的保护事关我国的粮食安全。国家制定了18亿亩耕地红线的高压线，尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、“以租代征”，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划，违规侵占基本农田，侵害农民土地权益。坚守耕地红线的任务十分艰巨。 另外，从长期来看，城市化的推进挤占耕地面积及农民种粮积极性不高，从而抑制了粮食的供给能力，使我国粮食供求持续处于“紧平衡”的状态。供应趋紧的同时，粮食需求水平却呈刚性增长。北京八里桥农产品中心批发市场总经理赵尔烈说，近年来，城镇人口每年平均增加约1845万人，按2008年城镇居民全年每人消费粮食、鲜菜、肉类、鲜蛋、水产品、水果6大类主要农产品297.54公斤计算，每年全国城镇至少要增加主要农产品消费量54.9亿公斤，这还不包括每年1亿多农民工等进城的流动人口消费量。 【材料3】山东菜商张俊山从寿光购置了一车西葫芦，拉到北京去销售，共58421斤，他对这车货当天的账本，做了一个简单的梳理:这车货成本共1.5万元左右。其中运输成本最大，达到4800元(包括租用大卡车从寿光物流园运往北京新发地农产品批发市场途中发生的油费、司机费等)，比去年同期上涨了近900元。最后算出的结果，菜农以每斤0.2元的亏本价卖出的西葫芦，到了消费者“菜篮子”里变成了1.5元，价格涨了6倍多。在北京八里庄农产品批发市场，一位来自河北的商户告诉记者：“农药价格在涨，油价在涨，工人的工资也在涨，去年运输工人每月工资还只有1600元，今年就涨到了2000元。比起2009年，现在从河北每拉一趟蔬菜，成本增加了200多元。”今年，山西省进一步完善“绿色通道”政策，对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收公路通行费，并将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入“绿色通道”品种目录。据统计，山西省今年共有563万多辆次鲜活农产品运输车辆享受了“绿色通道”优惠政策，累计免收车辆通行费近10个亿。今年预计享受“绿色通道”政策的鲜活农产品运输车辆将达到114万辆次，免收公路通行费近3亿5千万元。 【材料4】今年8月初，面对农产品价格的波动加剧，杭州市大力推广的蔬菜直供直销模式起到了保证供应、稳定价格的作用。特别值得一提的是，超市绕开中间商的农超对接模式更是把杭州联华华商集团有限公司华商店店长姚杨宏推到了中南海。“农超对接”得到了总理的肯定和重视。面对一位基层店长的建议，温总理表示：“流通是我们整个链条当中薄弱的环节，而农产品的流通又是整个流通领域中最薄弱的环节，农超对接是我们这些年探索的一种好的形式。”过去由于中间环节多，超市的生鲜农产品经营成本相应增加，因而售价也比农贸市场高出不少。而由于流通周期长，农产品进了超市也会不太新鲜，为吸引人气，不少超市开始“赔本赚吆喝”。 当“农超对接”模式在超市推广后，这种尴尬局面彻底消失了。世纪联华超市一工作人员说，“这些菜都是凌晨采摘的，特别新鲜。”原来这些蔬菜都是从“农超对接”的蔬菜基地直接采摘来的，新鲜又便宜。因为采取了基地直供方式，超市价格能低于市场价格15%到20%左右。 【材料5】 在苏丹种田的王蒙是东北人。到苏丹之前，苦于劳动力富余却无地可种的王蒙在一次与朋友的聊天中得知，不少农民在海外种地发了财，于是他联系了中非相关的机构，在跟随一个考察团赴非考察之后，毅然把地种到了苏丹。“到苏丹考察的时候，我发现尼罗河沿岸土地富饶却耕地稀少，好不容易看见有农民在种地，发现他们用的都是用砍刀、锄头、铁锹等最简单的耕种工具，这么好的土地没能利用起来，真的非常可惜。”王蒙感叹到。 与我国农业资源紧缺形成鲜明对比的是海外不少国家农业资源富余。中国13亿人，全国可耕地面积有18亿亩左右。相比而言，苏丹耕地面积足足有16亿亩，但人口仅有6千万。王蒙租种的500亩地对于广袤的非洲平原来说微乎其微。 再例如莫桑比克现农业播种面积约510万公顷，仅占3600万公顷可耕地面积的14%，有较大开发空间，适宜大豆、玉米等作物大面积机械化耕作；巴西可耕土地面积1.68亿公顷，实际已利用0.62亿公顷，尚有1.06亿公顷土地有待开发，而且地属热带，水资源极为丰富；俄罗斯虽然气候较冷，但土地资源丰富，降雨充沛，农业条件良好，农用地约5000万公顷，其中耕地2665万公顷，而且约13的耕地废弃。结合给定材料，提出稳定农产品价格的具体建议。 要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。训练【三】【材料1】由于我国传统儒家文化“家国天下”、君君臣臣等思想的深刻影响，许多旧观念、旧思想仍旧根深蒂固地存在着，在这种背景下，农民无法摆正自己在社会转型时期的公民身份和主体地位，对于政治也是非常冷漠，“事不关己、高高挂起”，与世无争的习惯让他们远离政治，缺乏权利意识、参与意识，不会主动参与，而是被动接受和服从命令。 当前我国农村基层干部中存在一些诸如大吃大喝、群众观念淡薄、习惯于行政、侵害农民利益等现象。一些干部不断加重农民负担，使得农民不堪重负，造成我国部分农村地区干群关系紧张，致使一些农民采取非正式的政治参与方式（如暴力对抗、集体上访等）。还有一些干部的指导思想严重偏差，处处以官自居，高高在上，不关心群众生活困苦，官僚主义严重，以管人治人的姿态出现在农民面前，对农民的意见漠然处之，对农民的困难漠不关心，致使一些农民求助无门。此外，在实际工作中少数基层干部素质不高，作风恶劣，工作方法不当，加剧了农民与基层干部之间的矛盾，致使农民的政治参与积极性不高，民主观念不正确。【材料2】2010年3月14日，第十一届全国人民代表大会第三次会议通过中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，标志着我国城乡同票同权的实现。然而，此前全国人大代表的名额是“按照农村每一代表所代表的人口数4倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配”。实际上，历届全国人大代表中农民所占的比例比法定的比例还要低。据统计，第一届全国人大有农民代表63人，占代表总数的5.14%；第二届全国人大代表有农民代表67人，占代表总数的5.46 %；第三届全国人大代表有农民代表209人，占代表总数的6.87%；第四届全国人大有农民代表662 人，占代表总数的22.19 %；第五届全国人大有农民代表720人，占代表总数的20.59%；第六届全国人大有农民代表348人，占代表总数的11.7%；第七届全国人大中农民代表与工人代表合占代表总数的23%；第八届全国人大有农民代表280人，占代表总数的9.4%；第九届全国人大有农民代表240人，占代表总数的8%；第十届全国人大中有农民代表与工人代表共551名，占代表总数的18.46%。农民在人大代表中所占的比例与其人口总数极不相称，农民在权力机关没有自己足额足够的代表，不能完全享有宪法和法律赋予的行使当家作主的权利，自然很难维护其合法权益，表达其政治诉求。农民的文化程度是决定农民作为政治参与主体、作为村民自治主体素质的基本因素。我国农民的文化素质普遍较低，政治民主知识不足，甚至连自己的权力与义务在新旧时期的变化都不了解，他们在信息的获取和处理以及一些政治参与的技术层面都存在很大的问题。“这并不是问题的关键，其实，能当上人大代表的农民并不是只会种地的农民，往往都是在农村干出一番事业的能人，并且这些年来，农民的知识层次和法律水平也在不断提高。”司衍会说，“现在最大的问题是人大代表里真正农民身份的代表太少了，农民代表的名额被很多企业家等其他身份的人挤占了。”【材料3】从全国范围而言，农村的经济发展明显落后于城市，人均纯收入很低，有些偏远山区，农民尚未解决温饱问题，还在为生计而奔波忙碌，有些农民只顾挣钱改善自身的经济状况，没有更多的时间和精力去过问政治，对制度化政治参与和非制度化政治参与都极为冷漠，对于村里的事务不管不问，对于各种选举活动反应冷淡，甚至出现了卖选票的事件。记者4年前曾经到长沙市宁乡县大成桥镇采访。“想发财包煤矿，想包矿找干部”，在这个产煤镇是人人皆知的潜规则。村民对乡村两级干部严重不信任，上访成风，有的干部因贪污腐化被查处。新上任不久的镇党委书记刘亮，把扭转风气的重点放在了村委会换届选举上，放手发动、监督支持各村村民公开、公正提名，以秘密画票间取代容易受干扰的“流动票箱”。不打折扣的民主带来很大变化，干部的责任心强了，村民也理解支持村干部的工作。请根据给定资料，谈谈在新形势下如何提高农民的政治参与度。 要求：条理清楚、具有针对性和可操性。字数不超过300字。四、真题精讲一、（2007年）请仔细阅读给定资料6，假如你作为驻村包点的乡镇干部，具体负责社区农民资金互助合作实验的试点工作，你准备如何去做?主要采取哪些措施防范金融及资金风险？(字数掌握在400字左右，满分20分)二、（2008年）给定资料反映：目前，一些村镇对文化的投入不足，文化站逐年减少，即使尚存的文化站，也面临着发展困难的窘境，甚至出现无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”局面。针对这些问题，请你从一个基层干部的角度，就加强农村基础文化设施建设和文化队伍建设，提出具体的对策措施。 要求：定位准确，对策合理，措施得当，可操作性强，字数不多于400字。（满分25分）三、（2009年）“给定资料4-6”介绍了农作物秸秆等副产品综合利用的一些做法，这些做法，带给