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典型案例简介1、因地制宜谋项目 破解难题拓空间案例，通过介绍我市争取省级低丘缓坡综合开发利用试点，突破开发区园区建设土地瓶颈，揭示了必须以科学发展观谋发展的意识，勇于创新、锲而不舍抓项目的精神，攻坚克难，破解发展难题的勇气。2、住村联心谋发展 变“取”为“予”聚民心案例，通过介绍莲都区丽新乡率先推行“住村联心”工作制度,揭示了党员干部要转变作风，必须深入基层，服务群众，唯此才能创新工作，促进社会和谐、稳定和发展。3、打造为民务实高效的服务型政府案例，通过介绍庆元县建设技能型乡镇政府，揭示了在新形势下基层党委政府只有转变职能，创新工作机制，才能实现、维护和发展好人民群众的根本利益。4、让党员形象真正“亮”起来案例，通过介绍缙云县行政审批中心抓党员示范岗建设的经验，揭示了在作风建设中党员干部发挥带头示范作用是关键。2006年，缙云县审批中心党支部被中组部和省组部评为“全国先进基层党组织”、“浙江省先进基层党组织”。5、在破解难题中赢得民心案例，通过介绍遂昌县妙高镇镇长张勇军同志在拆迁安置、社会维稳、扶贫帮困等方面的事迹，揭示了基层领导干部只有敢于走进矛盾，发挥辩证思维，努力破解难题，才能真正践行“立党为公，执政为民”的誓言。6、勿忘人民公仆身案例，通过剖析丽水市安全生产监督管理局戴蔚等人违纪违法窝案，教育领导干部要重视学习，率先垂范；要坚持原则，遵纪守法；要常怀感恩之心，常思所作所为是否对得起组织、对得起人民、对得起家人。7、好环境需要好作风和好服务案例，通过剖析浙江建达特钢企业（缙云县壶镇镇）投产延期事件，鞭挞了在发展经济中重引资轻服务、个别干部吃拿卡要等不良现象，深刻说明优质服务是第一投资环境。8、权为谁所用 利为谁所谋案例，通过剖析莲都工业区管委会原主任叶根禄滥用职权案，教育党员干部特别是领导干部，要依法行政，秉公用权，切实加强政府性投资项目资金的使用和管理，充分发挥政府公共投资的最大效益。因地制宜谋项目 破解难题拓空间我市争取省级低丘缓坡综合开发利用试点工作的启示 一、案由 根据我市新的城市总体规划，未来的丽水将实施“一江双城”的总体布局。按照“产业东扩、城市南进”的要求，包括水阁、富岭、七百秧等区块在内的南城将建设成为一座以特色制造业为主，兼顾商贸居住的新城。因此，南城开发是丽水推进工业化、城市化的重要平台，是丽水市区和经济开发区下一步发展的战略举措。06年11月，经省政府批准，省国土厅批复，丽水南城建设被列为全省低丘缓坡综合开发利用试点。在国家加强宏观调控，严格土地管理的形势下，我市开发区、国土局等有关部门在市委、市政府的正确领导下，做了大量的工作，使南城东扩区块土地利用总体规划局部修改得以实现，为工业经济发展土地链延续提供了政策保障，为拓展城市化发展空间创造了条件，这对“十一五”期间我市两个1000亿目标的实现，2020年与全省同步提前基本实现现代化，都具有非常重要的意义。 二、分析 随着开发区建设工作的推进，土地瓶颈已成为制约选商引资的一道难题。如何加快启动开发区东扩，不仅关系土地链的延续，更关系开发区整体实力和竞争力的提升。按照楼阳生书记“三个第一时间”的要求，开发区、国土等有关部门把东扩作为重中之重，积极抓好各项工作的落实。 一是科学规划，争取高起点谋划南城建设。南城建设，规划是龙头和先导。衔接新的丽水市城市总体规划，开发区委托省城乡规划设计研究院及同济大学城市规划设计研究院，编制了丽水经济开发区南城控制性详细规划，对七百秧、水阁、富岭三个组团50平方公里区域总体发展进行了科学规划，并以此为指导，对水阁工业区有关控规和分区专项规划进行了修编。在规划中突出三大理念，一是突出集聚发展工业的理念，建设现代化工业园区；二是突出城市建设理念，功能分区块实施建设；三是突出生态理念，努力构建生态型城市新区。 二是及早谋划，争取项目实施主动权。从04年开始，受国家宏观调控政策影响，土地管理更加严格，新一轮土地利用总体规划修编和局部修改迟迟不能启动，用地空间受到极大限制。在此形势下，我市积极做好东扩前期相关基础工作。一是对东扩区块地形地貌进行勘查，从合理开发的角度，研究确定了15平方公里的首期开发范围。二是认真开展土地权属、地类分界测量工作。三是认真开展资金平衡与筹措方案的研究。四是提前研究拆迁安置方案，初步确定东扩迁建安置规划点。通过做好扎实的前期工作，为时机成熟后，在第一时间上报项目审批，尽早启动东扩赢得了时间。 三是巧借机遇，争取南城列入省级试点。06年上半年，省政府下发了关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知等有关文件。我市迅速组织相关人员对文件进行认真解读思考，根据文件中“宜农则农，宜林则林，宜建则建”的精神，立足东扩区块地形特点，结合水阁工业区开发的经验与成效，创新思维，大胆提出将整个南城建设列入省低丘缓坡综合开发利用试点，启动南城东扩区块建设的思路，并迅速组织起草了南城低丘缓坡综合开发利用工作情况的汇报材料。8月份，经反复研究论证，市政府向省政府正式提出了关于要求将丽水南城开发建设列为浙江省低丘缓坡综合开发利用试点的请示。11月15日，经省政府批准，省国土资源厅作出了关于同意将丽水南城建设列为低丘缓坡综合开发利用试点的函的批复。开发区东扩因此有了政策依据，南城开发建设由此有了现实可能。 四是多方沟通，争取项目建设的外部条件。开发区和国土局等有关职能部门在申请试点的同时，也积极争取上级有关部门的支持。一是主动上门衔接。在确定南城开发报批思路后，4月底，市政府组织人员到省国土资源厅进行了汇报，11月初又到省国土资源厅汇报了将南城整体纳入低丘缓坡综合开发利用试点的必要性和重要性，得到了省厅的支持。二是认真做好宣传工作。对利用低丘缓坡开发水阁的做法进行了全面总结，并被作为典型经验在省、市政府信息通报中刊发，副省长金德水对此做出批示予以肯定。开发区与市国土部门还制成宣传光盘，专程送到省国土资源厅和国土资源部，得到了上级各部门的充分肯定。三是积极寻求各方支持。南城低丘缓坡开发是一项系统工程，涉及到方方面面的工作。在报批过程中，开发区、国土、环保、林业、农业等部门密切合作，周密考虑，多措并举，通过各种渠道，争取省政府及省直各有关部门的理解与支持，为南城建设成功列入全省低丘缓坡综合开发利用工作的批准及工作开展创造了良好条件。 五是创新机制，争取东扩工作第一时间启动。试点批复后，开发区经过统筹考虑，把南城低丘缓坡综合开发试点工作总体目标概括为“1+3”的滚动开发模式，即每年争取省政府批准一个启动区块，每个区块三年建设到位。首期开发工作目标力争“一年拉框架、两年进企业、三年出成效”，即今年启动并拉开首期区块框架，明年争取做好场地平整并推出部分工业用地建厂，第三年入区建厂企业达到一定规模并有产出。今年以来，进一步加快了东扩工作节奏，自我加压，倒排计划，倒逼推进，努力把试点工作落实到具体的项目上，争取启动首期开发建设。至今年5月底，南城首期开发建设已经取得了阶段性进展。一是抓紧组织首期开发区块土地利用总体规划局部修改方案编制和报批，从去年底至今，历经多次衔接沟通，最终确定了5.51平方公里的首期启动区块开发土地规划局部修改方案，通过市级评审后，已正式上报省政府审批。二是征迁前期工作全面展开。首期启动范围村界测量等工作已基本完成，北三路沿线3个自然村整体拆迁工作也有较大进展。三是先行推进重大项目建设。积极做好首期区块建设的“四路一区”的项目报批工作，其中北三路工作已进行场地清表，其他几条主要道路也力争在年内开工。四是积极开展东扩区块产业调研，力争在东扩区块实现高起点招商，高起点发展。 三、启示 南城试点作为一项大规模综合开发低丘缓坡的项目，在全省乃至全国，都具有相当的独创性，充分体现了丽水精神，给我们带来了深刻的启示： 1、要以科学发展的意识谋发展，努力实现跨越发展的目标。丽水作为欠发达地区，必须加快发展。要按照科学发展观的要求，认真贯彻落实“三市并举”的发展战略，把主要精力和力量放在经济发展上来，坚持不懈地走“工业强市”之路，通过工业化加快经济发展，带动城市化建设，增强城市竞争力，并实现经济与生态协调可持续发展。2、要以勇于创新的精神抓发展，善于创造丽水发展新经验。地处欠发达地区的丽水经济开发区，虽然在软硬件等各方面都与发达地区有相当大的差距，但在市委市政府的正确领导下，认真落实“三市并举”发展战略，在综合利用低丘缓坡、发展循环经济等方面都走在了全省前列。水阁工业区的成功开发，为南城列入省低丘缓坡综合开发试点打下扎实基础，进而为突破发展中的土地瓶颈走出了一条新路。3、要有锲而不舍的精神抓项目，把良好的作风体现在项目推动上。按照市委“跨越发展、和谐融入”的要求，抓好项目建设，推动经济发展，仍然是当前的重要任务。在跑项目、抓项目的过程中，必须要有锲而不舍的精神，不能因为面临困难、一时受阻而放弃努力，也不能因为政策变动、调控趋紧而观望等待，更不能因为怕担风险、怕担责任而丧失机遇。要以过硬的作风，做深做细项目建设的各个环节，加快推进项目，把项目建设落到实处。 4、要发挥辩证思维破难题，不断提高操作到位的能力。南城低丘缓坡综合开发利用试点仅仅为东扩工作实现了“点的突破”，到正式启动实施还有很多“面的扩展”。只有把握依法办事和提高效率的结合点，敢做敢为，真抓实干，才能加快东扩开发建设。开发区、国土局等有关部门在试点批复后，不等不靠，在时间紧任务重的情况下，提前安排计划，多条线同时启动相关工作，在面对土地征迁等难题时，敢于走进矛盾，寻求合理合法的路子，是破解难题，操作到位的关键。5、要以合力协作的精神干事业，不断提高统筹发展科学发展的水平。开发区、国土局等有关部门在推动南城开发建设的过程中，始终密切配合，做好衔接沟通，多做基础性的工作，多做担责任的工作，争取各方的支持，才形成了统筹开发的系统方案，为确保南城开发建设的科学性、合理性奠定了基础。住村联心谋发展 变“取”为“予”聚民心莲都区丽新乡创新推进“住村联心”工作制度的启示一、案由全面深化农村改革，创新农村基层工作机制，对进一步巩固党在农村的执政基础，调动群众和基层干部积极性，落实农村税费改革成果，促进农村奋力崛起，具有十分重要的意义。莲都区丽新乡针对乡镇干部普遍存在的“身在基层、下不了基层”、“面对群众、服务不了群众”、“同讲一种方言、却没有共同语言”、“干好干坏、群众说不上话”等突出问题， 2005年2月开始，率先推行了以乡镇干部“岗位在村、责任到村、服务农民、联系民心”为主要内容的“住村联心”工作制度试点,抓干部管理,促作风转变，在实践中取得了明显的效果。同年10月，在市委的高度重视和深入总结试点工作经验的基础上，莲都区委将该项工作制度推向全区12个乡镇、5个街道。 二、做法“住村联心”工作的核心做法归纳起来就是“一册在手、两夜三天、三权落实、四卡联心、五个配备、六员职责”。“一册在手”：即住村干部人手一本住村联心工作手册。要求住村干部及时填写，如实记载相关内容，平时将手册放在住村干部工作室内，允许村干部、群众查阅，接受监督。“两夜三天”：即住村干部每周住村工作两夜三天，按月累计不少于8个工作日，每周的星期二、星期三为干部固定住村时间。全体乡干部都参加“住村联心”工作，做到“村村有人住、人人有村住”；采取在“住村干部工作室”接待来访群众听取意见建议“坐诊”、深入农户了解情况解决问题“出诊”、会同村两委商议热点难点问题解决方案“会诊”的“三诊”工作方式；实行利用住夜时间组织“夜学”、深入农户“夜访”、召开各种座谈会“夜谈”的“三夜”工作制度。“三权落实”：即让群众拥有选择权、监督权、评议权。住村干部普遍采用“双向选择”的办法产生；干部住村后，通过住村公告，将住村干部的基本情况等内容向群众公告；住村干部每月将工作内容、成效等在住村联心登记卡上如实登记，并在村务公开栏上公开；年终考核群众评议占60。“四卡联心”：即设立便民联系卡、意见征求卡、服务代办卡、扶贫帮困卡。使住村干部真正成为群众的贴心人，达到“联心”的目的。“五点要求”：即在各村设立住村干部工作室，并落实“五个一”：一间房、一张床、一块牌、一张桌、一个意见箱，作为乡干部住村期间的办公场所和固定住所。“六员职责”：即住村干部要履行好政策法规宣传员、村情民意调研员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、民主制度规范员、组织建设督导员等“六员职责”，并常抓不懈地开展思想工作。两年多来，在市委、区委的高度重视下，丽新乡“住村联心”工作得到了中央、省委先进性教育活动巡回检查组及市委的充分肯定。通过实行“住村联心”工作制度，丽新乡呈现出 “干部下去的多了，农民群众上来的少了”、“技能型干部多了，平庸型干部少了”、“农民得到的政策信息多了，村里的歪风邪气少了”、“要求发展经济的多了，要求扶贫帮困的少了”、“干群的联系沟通多了，误解矛盾少了”、“农民感谢的声音多了，埋怨的声音少了”等“六多六少”的喜人局面。通过“住村联心”工作，丽新乡逐步走出了一条“重心下移、以村为主、服务农民、联系民心”的农村工作新路子：一是强化了乡镇干部“守土有责”、稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的责任意识；二是促进了干部的作风建设，实现了乡镇工作重心下移到村；三是改善了党群干群关系，进一步增强了基层党组织的吸引力和凝聚力，提高了党和政府在人民群众中的威信；四是提升了干部的自身素质，促进干部知识结构“多元化”，许多干部成了技术指导和纠纷化解的“乡土专家”、“乡土律师”；五是推动了各项工作，促进了农村社会的和谐、稳定和发展。三、启示1、必须领导重视、认识到位，才能推动工作创新。对“住村联心”这项工作，丽新乡党委、政府高度重视，多次召开党委会、班子会和乡、村干部座谈会等一系列会议，进行专题研究，统一思想认识。广大干部、群众充分认识到，实施“住村联心”工作制度，是进一步加强党在农村的执政能力建设、转变乡镇工作职能、转变乡镇干部工作手段的重要举措；是继承和发扬乡镇干部紧密联系群众的优良传统；是解决当前农村突出问题、推动农村工作的有效途径；也是探索新时期农村工作新路子，培养和锻炼干部的好抓手。实践证明，只有各级领导重视，各层面认识到位，才能保证创新工作有序推进，才能确保好的制度落到实处。2、必须任务明确、职责到位，才能充分调动干部的积极性。根据乡镇“住村联心”工作制度，乡镇住村干部主要是履行好“六员”职责。如要充分发挥所在村的资源、区位优势，协助村两委理清发展思路，指导村两委制定经济和社会事业发展规划，指导、协助村两委完成“十百工程”、“康庄工程”、计划生育、村两委换届选举等各项工作。实践证明，只有任务明确、职责到位，才能确保乡镇干部有事干、会干事、干成事。3、必须精心组织、运作到位，才能确保各项措施落到实处。要实行领导责任制，形成由乡镇党委书记亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，所属干部积极主动参与的工作格局。要实行工作责任制，如明确规定乡镇领导班子成员和干部都要参加住村工作，主要领导和班子成员要带头到问题多、困难多的村住村。要实行考核责任制，根据责权利相一致的原则，加强检查考核，注重“群众认可度的测评”，考核结果与乡镇干部奖金发放、评先评优和推荐使用等相挂钩，形成正确的导向。4、必须统筹兼顾、“点”“线”结合，才能全面推进乡镇各项工作。为使住村干部能抽出更多的时间投入到住村工作当中，乡镇要有效整合干部资源，设立综合服务中心，为群众提供审批、代办、咨询等一站式服务。乡镇工作“麻雀虽小五脏俱全”，乡镇干部每人都分管（负责）一项或多项工作，要坚持“点”、“线”结合。为协调好干部业务工作与住村工作的关系，要通过建立“干部住村、掌握民情、综合反馈、统筹协调、分解承办、联动服务”的工作机制，促进乡镇各条线上的工作整体推进。要坚持住村工作与重点工作、突击性工作有机结合，全面推进乡镇各项工作。打造为民务实高效的服务型政府庆元县建设技能型乡镇政府的启示一、案由2004年5月，庆元县在开展机关效能建设中，在总结江根乡等乡镇探索的经验基础上，提出在全县20个乡镇开展以“培养技能型干部、打造技能型政府”为主题的技能型乡镇政府建设工作，全面探索建立适应新时期“三农”工作的新机制。技能型乡镇政府建设以加强技能培训为基础，以政府职能定位为重点，以内设机构调整为契机，以服务“三农”、企业为宗旨， 以制度建设为保障，探索建立“干部经常受教育、农民长期得实惠”的长效工作机制。这一机制有效促进了农民增收、农业增效、农村发展，密切了党群干群关系，增强了干部学习意识，提高了服务本领，转变了工作作风，提高了办事效率，得到了广大群众的认可。这一机制被理论界称为“庆元模式”，并荣获2006年度全面小康与新农村建设“中国十大政府创新典型”。二、分析乡镇党委政府是直接联系农村、服务农民，密切党群干群关系的基层党组织和基层政权组织。技能型乡镇政府建设，是把乡镇干部个人技能的提高、乡镇政府职能的转变与乡镇机构的精简有机统一起来，在明确干部角色、政府职能定位、机构设置、服务网络及长效运行机制建设等方面，形成了一个较完备的体系。1、技能型政府建设适应了时代发展的需要。一是从产生的历史背景上看，农村税费改革后，基层乡镇干部如何主动适应新时期“三农”工作的需要，成为基层政府思考的重点。技能型政府建设恰好在乡镇工作职能转型、乡镇干部服务本领恐慌时推出，适应了新形势下乡镇干部需要不断充电，提高服务本领的要求。二是从广大农村地区特定的发展阶段上看，技能型政府建设顺应了广大农村地区现阶段“三农”发展的潮流。现阶段，广大农村地区经济发展起步更多的是依赖政府的主导、引导和指导上。这是技能型政府建设缘何发端于庆元县，而且最早在庆元县最为偏远的江根乡率先探索并取得成效的主要原因。三是从新农村建设的需要上看，现阶段，由于存在农村中介组织不健全、资金和技术缺乏、信息渠道不畅等问题，广大农民群众迫切需要政府的帮助和引导，为他们提供各种服务和公共产品。这就要求我们把乡镇党委政府建设成为直接向老百姓提供公共产品、社会治安等服务的务实型政府。四是从政治理论的层面上看，技能型政府建设从提出到提升推广，都紧紧围绕着“干部受教育、群众得实惠”的宗旨，是“三个代表”教育、党员先进性教育、学习型社会和服务型政府建设的具体化、制度化、长效化，同时又是新农村建设的有效载体。这也是庆元技能型政府建设能长葆生机的内在动力。2、技能型政府建设紧扣了发展服务主题。一是建起一个稳固的运行机制。乡镇内设机构调整，打破乡镇原有的“七办八所”机构设置模式，设立“一办若干中心”，推行“集体式办公、窗口式服务”，从体制上强化乡镇的服务性功能，方便了群众办事，提高了行政效率；通过做好远程教育站点建设，完善干部技能培训管理制度，从教育方式上保证干部接受培训；引入内部竞争机制，实行干部竞争上岗和双向选择，提高干部工作积极性。 二是形成一张较为完整的服务网络。农民足不出户就可以办成事，在庆元已成为现实。机关部门开展“基层赶集日”，选派“一员四助理”，成立技能讲师团，促进了机关部门工作重心下移，实现工作方式方法的转变。乡镇以行政服务中心为依托，协调、引导县属部门驻地站所建立服务窗口，印制干部技能服务指南，为农民提供菜单式服务；不断规范村级为民服务中心（站）建设，为干部服务群众搭建了平台，为群众提供了全方位、全天候的服务。三是建立一套较为完善的管理机制。镇村干部实行年度目标跟踪考核，考核结果与奖金相挂钩；农村党员实行标杆管理；明确村级为民服务站的工作运行机制、代办事项、工作分工、值班制度；落实“一办若干中心”的工作职责、首问负责制、AB角制；干部学用技能，实行严格的一技一考一证制度，干部技能服务实行倒逼制等管理机制，在实践中都得到较好的落实。3、技能型政府建设得到了实践的检验。一是密切了党群干群关系。技能型政府建设通过干部为群众提供的全天候优质服务，群众需要什么，就主动服务什么，干部把群众的冷暖常挂心头，使群众由过去“避干部”变为现在“迎干部”，党群干群关系得到了改善。二是提高了干部服务本领。技能型政府建设，通过富有针对性和实效性的干部技能培训，使绝大多数乡镇干部都成为“有所长、有所专”的技能型干部，实现了自身角色和工作方式的实质性转换和从“无所为”向“有所为”的转变，成为能够为农民和企业提供各种帮助的“服务员”。三是转变了乡镇政府职能。技能型政府建设立足于新农村建设发展需要，突出和强化服务经济、提供公共服务、维护社会稳定等方面的工作职能，实现了基层政府从“管理型”向“服务型”的转变。四是促进了农村健康发展。技能型政府建设以服务“三农”为宗旨，以解决“三农”问题为目标，立足农村地方经济的发展，想方设法调动干部积极性和主动性，为群众脱贫致富想办法、找出路，促进了农村经济社会的和谐稳定发展。三、启示1、必须坚持从“三农”发展的实际需要出发，脱离农村实际的职能转变只会导致基层治理变革的失败。新农村建设关键在于科技。但长期以来，一些乡镇干部不紧密联系农村发展这一最大的实际，不学技能、不善服务，对农村的发展无法提供实质性的帮助，导致基层政权建设远离农民的需求。技能型乡镇政府建设从农村发展的现实需要出发，把服务“三农”发展的职能作为乡镇政府的重要职能，为农村经济的发展提供最基本的智力支持和相关服务，着力解决制约农村发展的难点和瓶颈问题，维护了广大农民的根本利益，顺应了后农业税时期乡镇政府职能转变的基本趋势。2、必须坚持立足本地，从人民群众最强烈的愿望出发，求真务实，创造性地落实中央的重大决策和部署。创造性地落实中央的重大决策，就要充分了解掌握本地的实际情况以及广大人民群众的利益和愿望所在，坚持遵循社会发展规律与为人民群众谋利益的一致性。技能型乡镇政府建设正是立足于庆元农村的发展实际，紧密围绕新农村建设的决策部署，针对农民求富的强烈愿望和对技术、信息、服务的渴求，以群众评价作为第一标准，创造性地开展干部技能培训、调整乡镇内设机构、构建为民服务平台，实现了政府职能与“三农”需要的有效对接，推动了农村经济社会的健康发展。3、必须始终坚持服务发展主题，以为民便民利民为核心，切实实现、维护和发展好人民群众的根本利益。乡镇政府接触群众最广、与群众的生产生活最为密切，在新农村建设中，乡镇政府职能更多地体现在服务上，只有通过为广大农民提供切实的、有益的服务，才能赢得人民群众的拥护和支持。技能型政府建设始终贯穿服务群众的导向，以技能服务为龙头，以为民便民利民为核心，建立了覆盖到每个农户的三级服务网络体系，为农民提供看得见、摸得着的服务，让群众确实得到了实惠，较好地融洽了农村干群关系。4、必须充分尊重基层和群众的首创精神，充分调动基层干部的积极性和创造性。要充分发挥基层干部的积极性和创造性，尊重基层和群众的首创精神，总结提升基层和群众的创造，探寻规律，深化完善。建设技能型政府这一做法和经验来源于实践、发端于基层，是基层干部群众创造性的体现。而技能型政府建设形成的“层层倒逼”机制，又进一步调动了基层干部的积极性、主动性和创造性，推进了干群之间的良性互动，彰显出旺盛生机和活力。 让党员形象真正“亮”起来缙云县行政审批中心抓党员示范岗建设的启示一、案由作风建设能否取得实效，党员干部带头示范是关键。缙云县行政审批中心创办于2000年6月，共有窗口工作人员130人，其中党员44名。中心成立之初，工作人员的组织和人事关系都在原单位，不便于中心教育管理，也给中心抓作风建设带来了困难。为了让党员更好地发挥先锋模范作用，中心把各窗口党员的组织关系转入中心，建立中心党支部，并以开展党员先进性教育为契机，积极开展党员示范岗创建活动，狠抓作风建设，树立了中心窗口的良好形象。2006年，中心党支部被省委组织部和中共中央组织部评为“浙江省先进基层党组织”、“全国先进基层党组织”。二、做法党员示范岗创建的主要内容为“四比三联二亮相”。“四比”即：“我和人家比能力，我和人家比服务，我和人家比效率，我和人家比质量”。“比能力”具体要求：精通业务，熟练办理。 “比服务”具体要求：热情周到，耐心细致，做到“两立三声四规范”。即：起立迎接、站立送行;来有迎声,问有答声,走有送声;职责规范、程序规范、行为规范、管理规范。“比效率”具体要求：按期办结，决不拖延。最大限度地减少审批环节，简化办事程序，压缩办理时间，让群众进最少的门，跑最少的路，找最少的人，交最少的钱，盖最少的章，方便快捷地把事情办好。“比质量”具体要求：准确无误，争创一流。“三联”即“联系企业，联系弱势群体，联系党外工作人员”。“联系企业”：联系企业特别是招商引资企业，为县工业园区和招商引资企业投资项目审批实行全程代理。“联系弱势群体”：探索建立审批办证社会救助服务体系，开通弱势群体审批办证绿色通道，为残疾人、老干部、贫困户等群体提供上门服务、预约服务、代理服务。“联系党外工作人员”，充分发挥党员的先锋模范作用，推动中心形成良好的作风，提升整体服务水平。“二亮相”即全体党员岗位职责亮相，提高工作透明度；身份亮相，接受群众评议监督。通过创建党员示范岗活动，党员的先锋模范作用得到了进一步的发挥，干部作风得到进一步转变，审批服务工作得到进一步提质提速。一是提升了工作效能。共产党员的先锋模范作用发挥得怎样，主要是通过本职工作来体现，用本职岗位上创造的业绩来检验。共产党员要站在改革开放和现代化建设的前列，最基本的要求，就是立足本职岗位，埋头苦干，奋发进取，努力创造一流的工作业绩，为周围群众作出表率。创造一流业绩要突出行业特点。对于行政审批中心来说，就是不仅要做到门好进、脸好看，还要做到办得好、办得快。服务人民群众，不仅看服务的态度，关键是看服务的效能和效果。中心党员发挥模范带头作用，提质提速 ，带动了中心工作效能的全面提高。如中心工商窗口在党员带动下自我加压，不断简化环节，提高效率，企业注册登记时限由法定的30日减至11日，再减至目前的3个工作日，有50%以上的业务还在当天办结。房产证窗口和土地登记窗口将房地产权证抵押登记提速至即到即办，大大方便了群众。二是优化了发展环境。以前企业办理包装装潢印刷经营许可证要经过消防、公安、工商、省新闻出版局等10个环节，进省城就要五、六趟，最快也要二个月，群众办事成本高，自从窗口实行全程代理制后，由窗口两名党员全权负责，半个月就可以办结。中心的党员干部们为缙云经济发展，倾注了自己的大量心血和汗水。如经贸窗口共产党员施碧林全程代理，连夜奋战7小时为三家园区企业赶好项目审批材料；国土窗口共产党员丁之川为三狮企业项目用地审批丽水杭州连夜穿梭，为企业争分夺秒赶年关；林业窗口共产党员孙亚蓉、赵秀月年关最后一天为企业办证一直忙到夜里八点半等。在全市率先创新培育全程代理、告知承诺、见章盖章三大特色服务品牌，建立了优化服务，提质提速的规范长效机制。三是带动工作全面提升。开展党员示范岗建设，通过优化深化服务，给每一位党员和工作人员的素质提出了更高的要求。在党员带动和中心支部引导下，中心掀起了一轮学知识、强素质、增本领的学习高潮。一大批年轻党员在火热的工作中得到了磨炼，走上了更重要岗位，其中有一名还走上了部门领导岗位。县委组织部将中心确定为县级后备干部锻炼基地，目前已有两批县级青年后备干部在中心挂职锻炼。同时，党员与非党员结队互学互助，带动了中心整体工作水平的全面提高。三、启示1、开展党员示范岗建设是改进党的作风，提升党员素质的有效载体。党的作风是党的宗旨的体现。群众在很大程度上就是通过在日常工作生活中所接触的党员来认识我们党的。从一定意义上讲，基层党组织和党员的形象就是我们党的形象。通过开展党员示范岗建设，使每个共产党员都充分认识到继承和发扬党的优良作风的重要性，转变作风，深入群众，深入实际，与群众面对面交流，实打实服务，广泛听取意见，了解群众想什么、盼什么、关注什么，及时发现和解决群众普遍关心的热点难点问题，塑造起党员良好的自身形象。2、开展党员示范岗建设是立党为公，执政为民理念的具体体现。通过开展党员示范岗建设，踏踏实实的关注和解决牵涉老百姓切身利益的办事难问题，依法行政，公正公平，保障更多更广泛群众的平等利益，并关注弱势群体的存在和现实需求，提供尽可能的帮助，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。3、开展党员示范岗建设是体现科学发展观，构建和谐社会的有效抓手。开展党员示范岗建设，充分发挥了党员干部的积极性和创造性，推动了审批服务的体制、机制和制度创新，优化了经济发展环境。通过深入开展党员示范岗建设，变简单生硬的公事公办为双向沟通人性化服务，使“党群更加和谐”，让党员形象真正“亮起来”。同时，以点带面，不断充实完善，动态发展，带动“中心”各项工作的全面提高。4、开展党员示范岗建设是创建服务型政府，推动勤政优政廉政建设的有效途径。通过开展党员示范岗建设，使得每一位共产党员更加具有敬业精神，尽职尽责，做好工作，推进勤政廉政优政，带动中心各窗口单位做到门好进，脸好看，事好办。同时，通过走出去的方式，结对企业，贴近企业，了解企业呼声，利用审批中心集中统一的综合服务平台优势，把服务内涵延伸得更深更广，真正体现“有限政府、无限服务”的内涵。在破解难题中赢得民心记遂昌县妙高镇“为民镇长”张勇军有些人说他做事不留情面，有些人说他雷厉风行，有些人说他近乎“抠门”。2007年1月19日，在遂昌县妙高镇全镇人民代表大会上，这位“争议人物”没有争议地以全票再次当选为该镇人民政府镇长他就是人称“为民镇长”的张勇军同志。得知结果，身为堂堂七尺男儿的张勇军眼角湿润了。因为他知道这既是人民群众对他过去工作的肯定，也是对他未来工作的期盼。此时此刻，他只感觉到自己心头一份沉甸甸的责任。张勇军同志任职遂昌县妙高镇期间，在拆迁安置、社会维稳、扶贫帮困等方面，勇于走进矛盾，发挥辩证思维，努力破解难题，忠实践行了“立党为公，执政为民”的铮铮誓言。攻坚克难，他有一把神奇的“钥匙”2003年初，由于政策处理意见不一致等原因，龙丽高速公路遂昌段经过的一个村，9户村民坚决不同意拆迁。县里前后组成四任工作组，花费了1年多时间，依然没有进展，9户村民也成了名符其实的“钉子户”。这项工作不处理好，势必会影响整个工程建设的大局。在困难面前，有人退缩了，感叹：千难万难，没有征地难。2004年4月初，县里下达攻坚命令，张勇军临危受命，重新抽调人员，立下了“五一”完成任务的“军令状”。当兵的经历，造就了他雷厉风行的性格，时任镇常务副镇长的张勇军带领工作组立马进驻该村。通过细致的走访，了解了村民的想法，张勇军心里有了底数：不能攻坚，必须先做思想工作，消除群众对立情绪，然后再活用政策、巧用策略化解矛盾。经过深思熟虑，他主要采取了“谁先签合同、谁先挑安置地”的策略，一举破解了这困扰县里一年多的难题，为整个工程按期顺利完成，立下了汗马功劳。正是有了细致调查研究这一把“钥匙”，张勇军做起群众工作来，总能得心应手。妙高镇二都街拆迁时，有一户农户有4个儿子和1个女儿，户头分成了7个。家庭内部为拆迁补偿款分配问题闹得不可开交，一直签不了拆迁协议。张勇军走访了解后，提出了调解分配方案，并与这户签订了协议。这时的张勇军仍不敢大意，在代其领到补偿款后，按照分配方案，分成多份，将钱一一送到户主手中，直至事情得以圆满解决。危急时刻，他有一颗勇敢的心每次在突发事件面前，张勇军总表现得镇定自若。2002年底，省里的一个电力扶贫工程落户遂昌，需要在渡船头、金岸、二都街三村建立六个塔基。征用土地过程中，由于一些村民阻挠使工程不能施工。张勇军通过做大量工作，三个村最终签订了合同。就在丽水电力工程队在渡船头村施工时，个别人利用不明真相的村民阻挠施工。施工方的民工与阻挠施工的村民发生了冲突。冲突造成多位村民受伤，村民陈连贵肋骨被打断。就在械斗持续升级的千钧一发时刻，张勇军及时赶到了现场。“你们给我住手！”听到吼声，大家都被镇住了。张勇军大声呵斥着为首闹事者，当场制止了这场械斗事件。然而，事件并没有就此平息。听说村里的人被打，不肯在家门口“吃亏”的千余村民迅速包围了施工方所在会堂，扬言要“做掉”这些人。张勇军的出现和制止，村民一时间将矛头指向了他。身处矛盾中心的张勇军面不改色，镇静地与村民交换着意见，一边讲政策讲道理，一边稳定村民激动的情绪。为不使事态恶化，张勇军当机立断出面从镇政府中借了2万多元钱，第一时间将受伤村民送到医院治疗。然后，认真调查了解事件是非曲直。通过努力，承担事件主要责任的施工方终于作出了赔偿。然而回想起这件事，张勇军却仍带着一丝愧疚和遗憾：“如果我能早到15分钟，这起事件也许就能避免。”面对百姓，他有一副侠骨柔肠爱民，张勇军从不将这两字挂在嘴上。但在一举一动中，处处透着他为民爱民的侠骨柔肠。大桥村有一处地质灾害隐患点。每到台风、雨季来临，村委会主任苏聪强总能接到张勇军的电话：“聪强啊，今天晚上就不要休息了，你给我把那个隐患点盯牢。”此后，大桥村总会出现几个熟悉的身影。这时，在隐患点观察灾情的苏聪强电筒一照，不用问，肯定是张镇长带人来了。原来，张勇军打完一圈电话后，还不放心，又带着镇干部来察看隐患点的情况，在确认无事后，才肯离开。张勇军每次都说：“灾害无情。我不把你们盯牢点，万一有个闪失，我心不安呀！”二都街村村民李某因为领不到自留山的征用款，多次到县里上访，由于种种原因，一年多时间未有结果。李某找到了镇长张勇军，要求给予解决。张勇军调查后，发现情况属实。他立即安排工作人员到其生产队督办此事，帮他拿到了这笔拖欠多年的款项。李某十分感激张勇军，特意买了礼物送去，却被婉言谢绝了。发展产业，他有一套独特有效的办法发展农村经济，需要因地制宜。在任常务副镇长的三年时间里，张勇军着手制定农村产业发展思路：城中村、城郊村，发展三产，搞多元经济；城外村，建蔬菜基地、发展有机笋，搞设施栽培，丰富市民“菜篮子”；高山片，因地制宜，发展高山蔬菜，种植高山白茶；最有利的是三川片，可依托工业园区发展三产，输出劳务，搞复合型经济。而在这当中，张勇军更关注那些海拔高、立地条件差，经济发展相对滞后的高山村。这些村不加快发展，新农村建设就无从谈起。在对黄石玄源村、张坪头等高山村进行调研后，张勇军发现这些高山村的海拔、地势非常适合种高山蔬菜。于是，鼓励村民发展高山四季豆、茶叶和毛竹，并制定扶持政策，鼓励村民发展。种高山四季豆，村民心里没底，张勇军便带着村民外出“取经”；镇里还免费给村民买种子，并组织将化肥运到村民家门口；从四季豆萌芽、移栽、开花到结荚的每一个农时，张勇军都要和农技人员一起赶到每一个自然村，为村民培训。四季豆还没成熟，就与武义等地老板联系收购，和村民签定包销合同；四季豆成熟时，遇山路塌方，他又组织镇里的青年干部去修路。“那时的精力可真好，每个月至少上去两次，每上去一趟要步行3个小时呢。”说起这些事，张勇军有些得意。通过一年“保姆式”扶持，四季豆成了名副其实的“金豆”。如今，地处高山的7个村的村民钱袋子鼓起来了，仅高山四季豆一项，人均收入达1300多元。而就在前一年，村民年人均收入仅1200元。勿 忘 人 民 公 仆 身对丽水市安全生产监督管理局戴蔚等人违纪违法窝案的剖析一、案由丽水市安监局原副局长戴蔚、原党组成员办公室主任李英谦、原矿山安全监察处处长伍汝兴等人利用职务之便，多次收受矿山企业主等服务对象贿赂，日前，被法院以受贿等罪名一审分别判处有期徒刑三年、一年、三年零六个月。市安监局领导干部违纪违法窝案是一起典型的领导干部违法犯罪案件，教训十分深刻，值得全市广大党员干部，特别是领导干部认真汲取。二、分析一是疏于学习，理想滑坡，信念动摇。分析戴蔚等人的腐败轨迹，疏于学习，理想信念动摇和滑坡起了决定性作用。戴蔚等人刚任领导职务时，严于律己，工作努力，业绩突出。但随着职务升迁的可能性减少，他们放松了主观世界改造，特别是看到他人腰缠万贯、声色犬马，心理失去平衡，开始为自己找享受、忙嗜好、搞投资、留后路，最终丧失了思想道德和党纪国法防线。正如戴蔚在检查中所说，“近几年来，不喜欢看书，不喜欢看报，没有读过一本政治理论书籍，碰到政治理论学习就头痛，就想回避。”“当看到自己的同学、朋友财路比自己发达时，心理很不平衡。想想自己工作多年，积蓄不多，多赚点钱的想法越来越明显。所以，这几年除了投资入股外，想方设法将应由个人承担的费用，拿到企业报销，喜欢他人来送礼，甚至发展到收受大额现金。” 二是缺乏自律，心存侥幸，屡踩“红线”。剖析戴蔚等人腐败根源，廉洁自律意识不强，不能令行禁止，心存侥幸，是导致他们“悲剧”上演的重要原因。正如李英谦在检查中所说，“实话说，拿人家的钱财心里总有些后怕。但自己总认为贪的人那么多，我拿一点就会那么倒霉？有时还会给自己找理由，吃定心丸”。调查中发现，市安监局原领导班子部分成员所研究的市安全生产协会会费分摊、协会资金出借、拜年费用分配等问题，都属于明令禁止的范围。但戴蔚等人却令不行、禁不止，屡踩“红线”。正如戴蔚所说，“法制纪律观念淡薄，经常越出早已明令禁止的红线，却不以为然，自己还觉得这些都是小节问题，是小事，以至于做了违法乱纪的事，还自认为没有大错误，想想真是荒唐。”三是制度不严，机制不全，监督不力。分析戴蔚等人的违纪违法行为，我们会发现制度不严密、机制不健全、监督不到位是引发该案的重要因素之一。市安监局是刚从市经贸委分设的单位，内部管理制度、运作机制都还在摸索完善之中。在这样的情况下，矿山企业开工验收、生产许可证报批、安全事故处理等，这些涉及行政许可和安全执法的关键领域和环节，理应通过班子集体研究，以增强行政的科学性和执法的公正性。但市安监局原领导班子贯彻民主集中制不够到位，也没有制定落实安全执法“九条纪律”的具体措施，对下属干部的监督制约没有形成一套科学有效的机制。戴蔚等人充分利用了这种制度上的缺失、管理上的疏漏、监督上的缺位，把审批权、执法权变成个人谋利工具，一步步走向犯罪深渊。三、启示1、领导干部要重视学习、学以致用。邓小平同志曾经指出“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化，如果说要变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点”。实践证明，要防止思想庸俗化就要加强学习，只有保持理论上、思想上的清醒，才能在纷繁复杂的局势面前保持政治上的坚定。各级领导干部必须把学习作为一种习惯、一种需要，通过扎实的政治理论学习，不断提高党性修养、坚定理想信念，增强政治敏锐性、工作前瞻性，做到真学、真信、真懂、真用。2、领导干部要率先垂范、务实为民。领导干部的形象，在党员干部中具有很强的导向示范作用。各级领导干部必须始终牢记“两个务必”，积极倡导、带头践行党的光荣传统和优良作风。思想上不能忘本，始终坚信个人的能力和作用是有限的，个人的成长进步是与组织培养和人民群众支持分不开的。工作上不畏艰难，经济欠发达，精神不能欠发达，要体现出一种特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风貌。生活上不可摆阔，要多与普通群众、困难群众比一比，少一分对物质享受的不满足，多一份带领困难群众脱贫致富、早日奔小康的责任。3、领导干部要自重自正、戒贪戒腐。领导干部手中都掌握着一定的权力，面对形形色色的诱惑、考验，必须深刻理解权力是一把“双刃剑”，始终认识到，合法收入似泉水，虽不多，但终身受用；不法收入似“洪水”，虽多，却会使人名利双败。要牢记“人民乃官吏之父母，一粥一饭，当思父母养育恩；权力乃人民之公器，一举一动，勿忘人民公仆身”的教诲，自觉接受各方面的监督，经常想一想市委楼阳生书记提出的“三个对得起”，即自己的所作所为要对得起组织、对得起人民、对得起家人，认真执行廉洁自律各项规定，时刻“自重、自省、自警、自励”，做到“慎独、慎初、慎微、慎终”。好环境需要好作风和好服务浙江建达特钢企业（缙云县壶镇镇）投产延期事件的启示一、案由浙江建达金属特种钢有限公司(简称建达特钢)是一家于2003年下半年从温州引入缙云壶镇的企业。2004年3月开工建设，由于企业计划上马新项目，实际用电需求（3.5万伏）与原架设电网(1万伏)差距较大，无法满足企业生产。在之后的电网审批架设过程中，屡屡受阻，造成企业延期投产15个月。另外，壶镇镇陶滩变电所职工郑某在参与企业电网架设过程中，借机向企业提出购车供其使用的要求，并违规占用企业汽车四个多月。2006年2月，缙云县主要领导在壶镇镇调研时了解到建达特钢的遭遇后，高度重视，专门成立工作组，对项目进行督办，问题迅速得到了妥善解决，有关当事人也受到了相应处理。该企业于2006年4月顺利投产，目前又投入巨资进行技术改造，技改后年产值将超亿元，名列壶镇工业功能区前5名。2006年，该县以“建达特钢事件”为典型，在全县范围内组织开展了以“优化发展环境、提高服务质量”为主题的环境优化年活动，着重从涉企政策环境、项目审批环境、生产经营环境、行政执法环境、行政服务环境等五个方面优化经济发展环境，对在发展经济中出现的重引资轻服务等不良现象进行剖析鞭挞，为推进“四型缙云”建设营造了良好环境。二、分析发展工业经济是欠发达地区促进经济社会又好又快发展的必由之路，也是提升区域经济竞争能力的战略举措。近年来，缙云县出台了一系列发展工业经济的优惠政策，已吸引了大批的外地企业进驻缙云，为全力打造发展快车道，注入了活力。但建达特钢事件中暴露出的问题，值得我们反思：一是服务不到位。一些地方，政府或其部门在招商引资中采取的方式方法大多是政策上的优惠，往往投资前期做的工作多，承诺的好；落户之后关心少，服务不到位。建达特钢事件中，乡镇政府转呈报告用了2个月，电力部门审批超期2个月，电网架设延期11个月，虽然有人事调整、基础设施建设滞后等客观原因，但也反应出相关乡镇和部门服务意识谈薄，效率不高，没能真正做到想企业之所需、急企业之所急。二是信息不畅通。近年来，各地出台了一系列优化投资环境、推进项目落实的政策措施，但由于对政策宣传不及时、不到位，广大企业