29应急救援预案控制程序.doc

中国水利水电七工程局有限公司一体化管理体系 文件编号：SDQ-B-29程序文件 版 号：A/0标 题：应急救援预案控制程序 生效日期：2009年4月30日应急救援预案控制程序1 目的针对我公司潜在的可能发生的各种意外伤害或紧急情况，做到应急准备和响应，并预防或最大限度地减少对人员伤害、财产损失和环境的影响。2 范围适用于我公司生产活动或服务中，可能发生的职业健康安全伤害或紧急情况及重大环境污染的处理。3 术语 采用GB/T28001：2001、GB/T24001：2004 idt ISO14001：2004标准中的定义。4 职责4.1 公司安全监督管理部为本程序的制定、修订和实施的归口管理部门。4.2 公司总经理办公室、生产经营部、设备物资管理部、保卫部为本程序的协管部门。4.3 分局、项目部负责本程序实施中的具体管理工作。5 措施和方法5.1 根据识别出的潜在危险危害因素，确定潜在伤害或紧急情况的种类及场所：5.1.1 易燃易爆（气）体：汽油、柴油、氧气、乙炔、炸药等产生的火灾及爆炸；5.1.2 1吨以上锅炉、压力容器；5.1.3 大型载人车辆，缆机、门机等大型起重设备；5.1.4 暴雨、洪水、泥石流、雷击、地震等自然灾害；5.1.5 泥石流地段施工和居住场所，汛期水上施工；5.1.6 高度10米以上载重0.5吨（载2人以上）临时提升吊笼；5.1.7 高度10米以上，面积10平米以上排架、平台、栈桥；5.1.8 高边坡和基坑施工，高处临空施工；5.1.9 大型地下开挖工程，竖井、斜井和地质复杂的隧洞施工；5.1.10 发电机组安装，大型管道、闸门安装；5.1.11 6千伏以上高压电气线路； 5.1.12 因工伤亡事故(触电、高空坠落、机械伤害、物体打击、倒塌、坍塌等)；5.1.13 急性作业中毒、食物中毒、流行性疾病；5.1.14 其它重要设施的施工。5.1.15 所在国的政治形势5.2 重大危险源的辩识、评价及日常监控管理5.2.1 根据重大危险源范畴，通过科学客观的分析，找出生产场所、运输、存储、设备、设施存在的发生事故时会造成重大人身伤亡或经济损失的危险因素，通过辨识，确定为“重大危险源”，进行立项监控，并使生产经营管理人员和相关作业人员知情。5.2.2 对已确定的“重大危险源”，根据其发生事故后的性质和可能造成的人身伤害和损失程度进行危险程度评估。“重大危险源”的评估通过单位主管领导组织集中分析讨论确认，也可通过生产技术部门、设备物质部门、安全监督部门先提出初步方案，再由单位主管领导组织讨论确定等方式进行。5.2.3 重大危险源的应急防范主要包括：a 未发生险情情况下的应急防范；b 发生险情预兆情况的应急防范；c 险情扩大发展情况的应急防范；d 险情释放和预警信号临时解除后的应急防范等方面。5.2.4 对施工现场、办公区等部位配备足够的应急器材，并定期检查，确保器材、设施的有效。可能发生潜在事故和紧急事件的岗位，要根据各因素特点配备必要的预防设备及设施，并参照防火、防爆及危险品管理、使用等具体规定。5.3 应急准备5.3.1应急救援的指挥系统公司成立应急救援指挥中心，各分局、项目部成立应急救援领导小组。总经理担任应急救援指挥中心主任，各分局、项目部安全生产第一责任人担任应急救援领导小组组长。5.3.2 应急救援的管理系统a 安全监督部门-负责组织对救护措施、设备物资、组织、人员、通讯、消防、卫生防疫、急救站、医院等资源准备工作开展督促检查，并会同相关部门进行评价确认；-负责检查重点部位保护措施落实的有效性；-负责生产安全事故的调查处理，参加设备、消防事故的调查处理工作；-负责对重大危险部位日常监控管理工作有效性的监督检查；-参加对事故现场的整理和恢复措施的制定，并督促实施。b 总经理工作部门-负责预案启动实施的信息传达；-负责通讯、防疫救护治疗（医院、急救站、救护队、救护车）措施的落实及有关日常管理和救援时的实施；-负责召集、组织救护人员和联系医院进行急救事项；-负责紧急情况下的道路、车辆管理。c 生产经营部门-负责救护现场施救方案中有关技术措施的审查工作；-负责与本部门相关的重大危险源监控管理工作内容；-负责重点保护部位技术方案的审批；-负责事故现场消除、整理及恢复措施的管理。d 设备物资管理部门-负责落实救护所需的机械设备、交通运输车辆、工器具、物资救治时的补充，保证储备工作落实到设备物资名称、数量，具体到物由谁管理、怎么管理、救护时万一满足不了需求时如何补充；-负责与本部门相关的重大危险源监控管理工作内容。e 保卫部门-负责日常防火、防爆管理工作；-负责制定现场救护时所需的防火、防爆措施，保证储备救护设施的有效性、组织救护人员；-负责组织现场救护过程中的防火、防爆工作；-负责紧急情况下的现场警戒、警示。5.3.3 抢险突击队由企业员工和从事工程建设的协作人员组成。当紧急情况发生时，在指挥系统的指挥下，按照拟订的措施，对突发性的灾情进行有组织的抢险施救。抢险突击队队长是执行任务的第一责任人，突击队队员在队长的组织安排下履行抢险救助职责。5.3.4 应急救援预案资源配备及日常管理a 指挥、管理、抢险人员按照应急救援组织机构进行配备，做到相关人员知情。为保证应急救援时的设备设施和物资及时有效投入使用，各级应急预案指挥控制单元应明确抢救治疗医院、联系方式、通讯号码、联系人、救护方式、交通工具等。距离医院和城市较远，交通不便的工程项目部，应储备紧急救治的药品和设施器具，配备必要的医务人员或经过培训的兼职救护人员，最大限度的降低损失，减少伤员痛苦。b 应急救援预案的制定和实施以局本部、分局本部、项目部为单元指挥系统，既每一个单位应有相对独立的应急救援预案。并由各级建立应急响应与救援人员名单，当人员变化时应及时调整。5.4 应急救援预案的编制5.4.1 应急救援预案的主要内容包括：a 应急救援指挥系统、管理系统、抢险突击队的组建/名单/联系方式，当人员变化时应及时调整；b 应急参与者的职责、权限和义务；c 与外部消防、医疗急救、报警、环保等相关方的联系方法, 通讯号码、联系人、救护方式、交通工具等；d 危险目标的确定和潜在危险性辩识、评估及日常监控管理；e 作业场所内人员和物资疏散方法、疏散示意图；f 特大生产安全事故的紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗急救措施；g 所采取的应急措施、应急资源配置、现场保护, 应急救援组织的训练和演习；h 特大生产安全事故应急救援的经费保障；i 应急救援的补救方案及终止的方式方法；j 对潜在事故和紧急事件的岗位及地点进行检查、确认。5.4.2 应急救援预案的编制与管理a 公司本部、分局本部、项目部应根据实际情况编制本单位的应急救援预案，并适时进行修订，始终保持应急救援预案的可行性和有效性。b 公司总经理、分局长、项目经理负责启动本单位的应急救援预案，当公司总经理、分局长、项目经理不在时，由主持工作的副职下达应急救援预案的启动命令。c 公司、分局、项目部应将应急救援预案传达到全体员工，使全体员工了解掌握应急救援措施和方法，5.5应急救援组织的训练和演习5.5.1 对从事危险性作业的人员、从事有毒有害作业人员、机械设备操作人员等岗位人员进行有关应急防护知识的教育，提高自防自救与互救的能力。5.5.2 项目经理应组织培训或演练，做到对救援人员训练有素，掌握必要的应急抢险知识，了解控制要点，熟悉控制程序。在演练时，必须有演练计划、时间、方案、记录，并对相关对象进行告知，避免因预案演练而发生事故/事件。5.5.3 对可能发生潜在事故和紧急事件的岗位及地点，安全监督部门每季度应不少于一次检查、确认、落实。5.6 应急响应预案启动命令由下达命令人员签署，通过会议形式、书面形式、通讯、电子媒体形式下发，以最短时间内传递到各相关层面。5.6.1 火灾、爆炸发生后，发生单位应立即组织现场抢救，迅速通知相关方应急，及时报警并协助消防部门进行抢险，具体执行相应的应急救援预案。5.6.2 施工现场突然停水、停电时，项目部应及时采取相应的应急措施，减少资源浪费，降低损失。5.6.3 发生急性作业中毒、工伤事故及机电设备事故后，发生单位应立即抢救中毒、受伤人员，马上向医院求救，做好应急救援记录，并保护好现场，以利于事故的分析和处理，具体执行相应的应急救援预案。5.6.4 在汛期施工时，项目部应制定雨季施工措施，配备能够有效进行排水、抗洪的器材，具体执行相应的应急救援预案。5.6.5 在发生紧急事件时，应马上投入处理，如暂停生产、暂时关闭设备等，防止事件进一步扩大。5.6.6 在应急过程中遇有威胁人身安全情况时，发生单位应首先确保人身安全，组织好现场疏散，减少不必要的伤亡，并为救援人员提供急救场地，保证救援工作顺利进行。5.6.7 紧急事件发生时，事件发生的单位应立即按有关规定报告分局、项目部，直至报告工程局应急救援指挥中心。由分局、项目部或应急救援指挥中心确定事件发生可能带来的环境影响和事故后果，决定处理方法。并由办公室负责人召集、指挥其他组员赶赴事故现场。工程所在国的政治安全形势发生突变时,由项目部紧急求助于中国大使馆和地方政府。5.6.8 关于突发情况下的警戒、交通管制、控制及保护区域根据在建工程的特点，必要时首先向工程所在地地方相关组织或地方政府求助，同时向分局、项目部或工程局应急救援指挥中心报告，并明确警戒控制区域。5.6.9 非工作时间发生意外紧急事故，发现者除立即采取相应措施外，应立即通知值班人员，由值班人员按本程序进行组织。如遇特大环境紧急事件、火灾、爆炸发生单位可以要求第三方援助。5.6.10 事故发生单位在事故发生后，配合有关部门、项目部调查事件原因，根据事故调查报告和预防控制的改进意见，并实施处置和整改措施。5.6.11 当受伤害人员得到施救，设备、设施、构筑物等灾害得到控制并对周围设施和人员已不构成危险，经办公室、保卫部门、安全监督部门、生产经营部门进行检查确认，并发布终止应急救援的指令及信息。5.6.12 由公司总经理、分局长、项目经理主持，讨论、研究并制订现场清除、整理及恢复措施，并书面下达安排实施。必要时可申请第三方援助尽量减轻对环境的影响。5.7 公司应急救援指挥中心、各分局、项目部应急领导小组在伤害、紧急情况处理完毕或培训演练后，对应急救援预案进行评审、修订、使其更加完善。6 相关文件6.1事故、事件调查与处理程序6.2安全生产控