舟曲县草原生态补奖政策实施方案1.doc

舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案为了全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强舟曲县草原生态保护和建设工作，促进草原畜牧业和社会经济可持续发展，根据省人民政府关于贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设的实施意见和甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案及省州有关落实草原生态保护补助奖励政策精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、 方案提要（一） 方案名称舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案。（二） 落实政策范围舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策的范围包括曲瓦乡、巴藏乡、大峪乡、立节乡、憨班乡、峰迭乡、坪定乡、城关镇、江盘乡、东山乡、南峪乡、大川镇、果耶乡、八楞乡、武坪乡、插岗乡、拱坝乡、曲告那乡、博峪乡，共涉及210个村委会、28524户、118813人。2、 基本情况舟曲县地处长江上游，西秦岭西端，北纬33133401东经1035110445。东临武都、西连迭部、南与文县及四川县九寨沟县接壤，北与宕昌毗邻，地势西高东低，地形以山地、沟谷为主，海拔高度在11734504米之间。属温带季风气候，年均气温12.9，降雨量充沛，年降水量447-640毫米，年蒸发量3650毫米，全年无霜期为223天。总占地面积2983.7平方公里，辖19个乡镇210个行政村，农业户28524户，农业人口118813人。（分乡数据详见附表1）。（1） 草原资源情况全县有天然草原面积88.03万亩，其中可利用草原面积82.42万亩。是我县涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态屏障。草原类型主要有亚高山草甸草原、亚高山灌丛草甸草原、山地草原3类。长期以来，由于受气候干旱、超载放牧、鼠虫危害等自然和人为因素的影响，全县天然草原出现不同程度的退化，草地生态环境进一步恶化，涵养水源的功能不断减弱，水土流失严重。（2） 人工种草情况全县人工种草面积11.32万亩，其中多年生牧草8.26万亩、一年生牧草3.06万亩。（3） 草原承包情况全县落实草原承包面积82.42万亩，占全县草原可利用面积的100%，其中承包到户面积82.42万亩，占承包面积的100%，全县草原承包工作已全面完成。（四）牲畜存栏情况2010年底，全县各类牲畜存栏6.32万头（只、头）,其中牛1.4108万头，羊0.672万只。出栏各类牲畜3.92万头（头、只），出栏率62%，商品率33%，各类牲畜总增1.25万头（头、只），总增率20%。牛、羊存栏数折算羊单位7.726万个。 （五）草原载畜情况 近年来，我县实施退牧还草等草原保护建设工程，积极转变畜牧业生产方式，开展牛羊舍饲圈养项目，减少草原放牧牲畜数量，有效促进了草原生态保护。目前，全县共落实禁牧草原面积50万亩，草畜平衡区32.42万亩。全县32.42万亩草畜平衡区，理论载畜量为3.906万个羊单位。全县草原实际载畜量为7.726万个羊单位，牲畜超载7.726-3.906=3.82万个羊单位，超载率49.48%。（六）草原生态保护、草原执法、服务体系建设情况 全县草原监理体系初步形成，县草原站现有工作人员13人（其中：在编8人，抽调5人）。近年来，县草原站积极开展了草原征占用管理执法工作及草原资源监测、退化草原治理、牧草品种选育、牧草良种生产、适用技术示范推广、鼠虫害防治等工作，并取得了一定成效。舟曲县委、县政府始终高度重视草原生态环境保护工作。2007年10月年成立了舟曲县草原监理站（与舟曲县畜牧草原站合署办公）；从2008年开始在舟曲全境实行全年禁渔和禁挖野生药材，加大了对破坏草原植被行为的查处力度。2010年制定印发了舟曲县禁牧管理办法、舟曲县草畜平衡管理办法、关于在全县范围内淘汰土种山羊的决定。加大了对草原生态的保护力度，使全县的草原生态环境恶化的趋势得到了一定遏制。二、 总体思路、基本原则和建设目标（一）总体思路按照全县经济社会发展的总体思路，坚持“生态立县、农业稳县”为主的发展战略，以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略。以保护草原生态、促进农民增收为目的，以减轻草场压力为核心，以调整优化畜牧业生产结构为出发点，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥农民的主体作用。通过落实草原生态保护补助奖励机制政策，保护草原生态，促进草原畜牧业生产方式转变，提升畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高牧民收入，保障和改善民生，促进畜牧业可持续发展，全力构筑长江中上游生态安全屏障，逐步实现草原生态保护和农民持续增收的双赢目标。 （二）基本原则1、坚持以人为本、协调发展的原则树立以人为本理念，正确处理人、草、畜的关系和农民生产、生活与生态的关系。既要保护好草原生态，又要通过转变畜牧业生产经营方式，推动畜牧业提质增效，促进农民收入增长，改善农民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增产、农民增收的共赢局面，实现人与自然、经济社会与生态环境协调发展的目标。2、坚持政府主导、牧民自愿的原则充分发挥政府的主导作用，切实做好安排部署、组织协调、监督考核等工作，广泛调动社会各方面参与的积极性。尊重农民意愿，发挥农民主体作用，明确农民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农民在政策落实中直接受益，调动农民群众管理草原、建设草原、合理利用草原的积极性。3、坚持强化基础，健全制度的原则切实做好基本草原划定、草场承包规范完善、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。层层落实补奖政策的工作规程和管理规定，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。4、坚持明确责任，稳步推进的原则在落实补奖政策中要明确职责，加强协调，积极落实，因地制宜，稳步推进。加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得成效。5、坚持生态优先、生产发展的原则以恢复和保护草原生态环境为切入点，逐步改变传统的牧业生产经营方式，调整畜种和畜群结构，发展和完善农民合作经济组织，发展集约化、标准化的高效畜牧业，推动畜牧业由数量型向质量效益型的转变，使广大农民群众树立了科学养畜的意识。6、坚持典型引路、突出重点，加强项目建设的原则近年来，我县在草原保护与建设中，坚持“生态立县、农业稳县” 为主的发展战略，把“生态立县”放在第一位，把生态保护作为一项产业来发展。以项目建设为重点，充分发挥资源优势和地理区位优势，加大示范和推广力度。认真落实“农牧互补”发展战略，实现资源优势互补和畜牧业可持续发展。确保草原生态保护补助奖励机制政策真正落到实处。7、坚持注重实际、客观公正的原则充分发挥补奖政策的引导促进作用，注重合理公平，根据我县草原的面积、经济和生态功能等情况，确定符合我县实际的补奖标准。我县是纯农业县，全县可利用草场总面积82.42万亩，享受补奖政策的户数为28524户，平均每户占有草场28.89亩。在草场承包过程中，全县各乡（镇）均严格按照甘南州草场承包实施细则的有关要求，按人口进行承包并发放禁牧补助和草畜平衡奖励资金。 (三)建设目标-将82.42万亩可利用草场全部划定为基本草原进行保护，规范和完善草场承包工作。全县禁牧草原面积达到50万亩,占全县可利用草原面积的60.66%；草畜平衡面积达到32.42万亩；人工种草面积达到11.32万亩，其中多年生人工种草面积达到8.26万亩，一年生人工种草面积达到3.06万亩。进一步巩固草原保护成果，落实草原禁牧、草畜平衡及基本草原保护制度，减轻天然草原放牧压力，遏制草原退化，改善草原生态环境。全县天然草原植被盖度达到90%以上；牧草高度达到20厘米以上；植物群落中优良牧草比例增加,毒杂草减少,生物多样性增加；天然草原涵养水源、净化空气能力增强,补给白龙江水源的能力增强，草原生态环境向良性循环发展，使舟曲县成为长江中上游名副其实的生态功能区。-促进牧民群众思想观念的转变,全社会保护草原生态的意识形成,群众自觉保护草原生态的积极性进一步提高。科学合理地利用草地资源，转变畜牧业生产方式,全面提高畜牧业综合生产水平，拓宽农牧业收入渠道，增加农民收入,切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。四、主要任务和要求舟曲县草地类型以亚高山草甸草原、亚高山灌丛草甸草原、山地草原为主,综合天然草原生产价值、水源涵养价值、保持水土流失价值等方面,对全县实行禁牧的草原按每亩20元/年进行补助,对实行草畜平衡的草原每亩按2.18元/年给与奖励,对人工种草的面积每亩按10元/年发放补贴。1、实施禁牧补助（1）划定禁牧区，确定禁牧面积根据国家和省上有关要求和禁牧区划原则，将全县重度和中度退化草地的可利用草原划分为禁牧区，禁牧面积为50万亩。在禁牧期限内，禁牧区采取全年封育禁牧，由县政府发布禁牧令，制定出台舟曲县草原禁牧管理办法，县、乡、村、户层层签订禁牧目标管理责任书，由县草原监理站进行监督，乡（镇）和村委会及村级管护员具体负责责任书的落实监管。（2） 兑付禁牧补助资金根据国家和省上草原生态补奖政策的规定，对全县确定的50万亩禁牧草场用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的牧户进行补助，5年为一个禁牧补助周期。依据省上确定的补助标准，禁牧草场每亩每年补助20元，全县年补助1000万元，五年共计补助5000万元，分乡情况为：曲瓦乡1.29万亩，年补助25.8万元，五年补助129万元。巴藏乡1.23万亩，年补助24.6万元。五年补助123万元。大峪乡1.55万亩，年补助31.0万元，五年补助155万元。立节乡1.67万亩，年补助33.4万元，五年补助167万元。憨班乡2.34万亩，年补助46.8万元，五年补助234万元。丰迭乡5.98万亩，年补助119.6万元，五年补助598万元。 坪定乡1.40万亩，年补助28.0万元，五年补助140万元。城关镇3.33万亩，年补助66.6万元，五年补助333万元。江盘乡1.49万亩，年补助29.8万元，五年补助149万元。东山乡1.89万亩，年补助37.8万元，五年补助189万元。南峪乡2.39万亩，年补助47.8万元，五年补助239万元。大川镇2.89万亩，年补助57.8万元，五年补助289万元。果耶乡2.41万亩，年补助48.2万元，五年补助241万元。八楞乡3.10万亩，年补助62.0万元，五年补助310万元。武坪乡1.88万亩，年补助37.6万元，五年补助188万元。茶岗乡0.93万亩，年补助18.6万元，五年补助93万元。拱坝乡2.25万亩，年补助45.0万元，五年补助225万元。曲告那6.67万亩，年补助133.4万元，五年补助667万元。博峪乡5.31万亩，年补助106.2万元，五年补助531万元对落实禁牧措施、实行禁牧管护的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。 2、实行草畜平衡奖励 （1）划定草畜平衡区域根据国家和省上草原生态补奖政策的规定，将我县禁牧区以外的32.42万亩可利用草场全部划定为草畜平衡区。（2）制定减畜计划,确保草畜平衡 全县32.42万亩草畜平衡区草场理论载畜量为3.9191万个羊单位,实际饲养量为7.7391万个羊单位,超载3.82万个羊单位,超载率为49.36%。对超载的3.82万个羊单位牲畜,制定计划进行减畜,减畜采取两种方式进行,一是出栏,二是进行舍饲。出栏的牲畜在草原生态补助奖励机制政策开始后当年进行出栏；剩余需减的牲畜,先从草场上转移出来,通过购买饲草料进行舍饲育肥,然后再进行出栏。减畜分三年完成，第一年减40%，即1.528万个羊单位;第二年减40%，即1.528万个羊单位;第三年减20%，即0.764万个羊单位。减畜时各乡(镇)与农户签订减畜责任书和草畜平衡合同书,明确减畜的时间表和牲畜的放养量，减畜由县草原监理站进行监督，乡（镇）和村委会及村级管护员进行督促监管。（附表4：减畜计划表） （3）兑付草畜平衡奖励资金对32.42万亩草畜平衡草场，用中央财政下达的奖励资金给实行草畜平衡的农户按省上确定的2.18元/亩的标准进行奖励。全县草畜平衡草场32.42万亩，年补助资金70.6756万元，五年共补助353.378万元，分乡情况为：曲瓦乡0.86万亩，年奖励1.8748万元，五年奖励9.374万元；巴藏乡0.81万亩，年奖励1.7658万元，五年奖励8.829万元；大峪乡1.01万亩，年奖励2.2018万元，五年奖励11.009万元；立节乡1.11万亩，年奖励2.4198万元，五年奖励12.099万元；憨班乡1.54万亩，年奖励3.3572万元，五年奖励16.786万元；丰迭乡3.98万亩，年奖励8.6764万元，五年奖励43.382万元；坪定乡0.75万亩，年奖励1.635万元，五年奖励8.175万；城关镇2.19万亩，年奖励4.7742万元，五年奖励23.871万元；江盘乡0.83万亩，年奖励1.8094万元，五年奖励9.047万元；东山乡1.24万亩，年奖励2.7032万元，五年奖励13.516万元；南峪乡1.56万亩，年奖励3.4008万元，五年奖励17.004万元；大川镇1.94万亩，年奖励4.2292万元，五年奖励21.146万元；果耶乡1.6万亩，年奖励3.488万元，五年奖励17.44万元；八楞乡2.05万亩，年奖励4.469万元，五年奖励22.345万元；武坪乡1.25万亩，年奖励2.725万元，五年奖励13.625万元；茶岗乡0.62万亩，年奖励1.3516万元，五年奖励6.758万元；拱坝乡1.49万亩，年奖励3.2482万元，五年奖励16.241万元；曲告那4.06万亩，年奖励8.8508万元，五年奖励44.254万元；博峪乡3.53万亩，年奖励7.6954万元，五年奖励38.477万元；对落实草畜平衡任务、实现年度草畜平衡目标的牧户，在核实造册、张榜公布的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。3、实施人工种草补贴（1）确定人工种草面积目前全县人工种草面积共11.32万亩，其中多年生人工种草8.26万亩，一年生人工种草3.06万亩。（2）兑现补贴资金根据省上确定的补助标准，多年生和一年生人工种草每年每亩均补助10元，全县人工种草面积为11.32万亩，年补助113.2万元，五年共计补助566万元，分乡情况为：曲瓦乡0.4105万亩，年补贴4.105万元， 五年补贴20.525万元；巴藏乡0.5375万亩，年补贴5.375万元，五年补贴26.875万元；大峪乡0.8672万亩，年补贴8.672万元，五年补贴43.36万元；立节乡0.5225万亩，年补贴5.225万元，五年补贴26.125万元；憨班乡0.6145万亩，年补贴6.145万元，五年补贴30.725万元；丰迭乡0.2154万亩，年补贴2.154万元，五年补贴10.784万元；坪定乡0.9645万亩，年补贴9.645万元，五年补贴48.225万元；城关镇0.4109万亩，年补贴4.109万元，五年补贴20.545万元；江盘乡0.2745万亩，年补贴2.745万元，五年补贴13.725万元；东山乡0.8305万亩，年补贴8.305万元，五年补贴41.525万元；南峪乡0.9270万亩，年补贴9.27万元，五年补贴46.35万元；大川镇0.3829万亩，年补贴3.829万元，五年补贴19.145万元；果耶乡0.6795万亩，年补贴6.795万元，五年补贴33.975万元；八楞乡0.3935万亩，年补贴3.935万元，五年补贴19.675万元；武坪乡0.9133万亩，年补贴9.133万元，五年补贴45.665万元；插岗乡0.4105万亩，年补贴4.105万元，五年补贴20.525万元；拱坝乡0.7355万亩，年补贴7.355万元，五年补贴36.775万元； 曲告那0.2318万亩，年补贴2.318万元，五年补贴11.59万元；博峪乡0.998万亩，年补贴9.98万元，五年补贴49.9万元；按照各乡（镇）牧户实际种草面积，在核实造册、张榜公布的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将人工种草补贴资金直接发放到户。五、进度安排根据省州关于草原生态保护补助奖励机制政策的有关规定和要求，按照及时、准确、科学、公开、公正的原则，为了确保将这一惠民工程、德政工程、民心工程切实落到实处，确保群众满意放心，制定如下工作进度安排：1、2012年25月份，汇总草场承包及基本草原划定的各项图表卡册，发放落实草原生态保护补助奖励机制政策的各项补奖资金。2、2012年69月份，核发草原承包经营权证、草原使用权证和承包合同书，完成资料汇总建档与数字化管理工作；引导农户进行人工种草；在交通要道制作基本草原划定、禁牧区、草畜平衡区公示界桩和公示牌，县草原站对禁牧区和草畜平衡区草原植被状况进行监测。3、2012年1011月份，县草原站和监理站监测禁牧区和草畜平衡区草原植被状况及禁牧政策的落实情况；完成各项政策兑现的入户调查、抽查、核查工作，对各乡（镇）落实草原生态保护补助奖励机制政策情况进行考核，同时完成县级自查自验工作，完成工作总结报告。六、资金概算舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策补助奖励资金年预算总额1183.8756万元，分项如下：1、禁牧草原年补助1000万元；2、草畜平衡草场年奖励70.6756万元；3、人工种草年补助113.2万元。项目资金在核实造册、张榜公布的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户（详见附表2）。七、保障措施和组织管理（一）保障措施1、规范和完善草原承包，加快基本草原划定。坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，积极推进草原规范承包工作。以乡镇为基本单位，将重要放牧地、重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。2. 加强草原监测监理，强化草原技术支撑。首先要合理确定和建设固定监测点，及时编制监测报告，客观反映草原植被恢复情况，为科学评估草原禁牧、草畜平衡实施效果提供科学依据。其次，要加快形成乡镇有分管领导、专(兼)职干部负责草原工作，村级有村干部负责、村级草原管护员管护草原的工作格局，为落实补奖政策提供组织保障。第三，要开展优良牧草品种筛选、退化草原治理等研究工作，推广畜牧草原先进科技技术，为补奖政策落实提供技术支撑。3.加强调查研究，做好基础数据统计工作。各乡镇要紧密结合实际情况，制定切实可行的解决办法和措施，确保政策顺利实施。同时，要确定专人，在认真调查核实的基础上，切实做好基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为落实补奖政策打好基础。4.加强宣传教育工作，营造良好环境。各乡镇要加大补奖政策宣传教育力度，大力宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到落实补奖政策的部署安排上来，调动干群积极性，营造良好的工作氛围。(二)组织管理1.加强组织领导，靠实工作责任。政府是落实补奖政策的责任主体，要明确主要领导负总责、分管领导具休负责的工作责任制。一是成立领导小组，负责政策制定、方案审批、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作。二是设立领导小组办公室，具体负责开展各项日常工作。三是各乡镇要及时研究解决政策落实中出现的草原承包界线纠纷等问题，加强政策落实中各项工作措施的风险评估，确保政策落实工作平稳到位。2.加强监督检查，落实奖惩措施。要紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，加强督促检查，发现问题及时整改纠正，确保工作顺利进行。县上将严格按照州上制定的考核指标，对各乡镇落实补奖政策工作进行绩效考核。对完成工作任务的乡镇，安排绩效考核奖励资金；对个别补奖项目任务没有完成的乡镇，扣减补励资金;对没有完成工作任务的乡镇，不安排绩效考核奖励资金，并予以通报批评。3.严格资金管理，落实工作经费。要认真遵守财经纪律，严格执行国家、省上的补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给民户。财政部门要会同农牧部门认真编制补奖资金分配方案，设立补奖资金专账，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。补奖资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备。财政上要将资料证件印刷、设备购置、执法检查、科技支撑等业务费用和基本草原划定、草原规范承包、草原监测、草原监理等工作经费列入预算给予保障。村级管护员，由县财政安排一定的补助。4、制定措施，健全规章制度。根据工作的总体要求，进一步健全规章制度，一是根据省州制定出台的管理办法制定舟曲县草原生态保护补助奖励机制管理办法，明确草原生态保护补助奖励机制工作的指导思想、工作原则、工作措施、工作程序以及各成员单位职责分工等；二是制定舟曲县草原生态保护补助奖励机制资金管理和使用办法。根据国家的补助标准，结合实际，制定补助资金管理办法、拨付程序和发放形式，明确补助标准、补助对象、补助方式、补助期限，准确核算补助金额，确保将补助及时足额兑现给农户；三是制定落实草原生态补助奖励机制的绩效考核制度。从禁牧制度的落实、草畜平衡指标监测、补助资金管理、监督管理到位、后续产业培育等多方面建立考核制度，量化指标，保证目标任务及资金落实到位。四是制定落实草原生态保护补助奖励机制公示制度。对补助内容、补助标准、补助对象等进行公示，接受社会的监督，做到详实准确、群众满意。 附表：附表1：舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策基本情况统计表附表2：舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策资金汇总表附表3：舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策各乡（镇）补助资金统计表附表4：舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策各乡（镇）减畜计划表附件：附件1：关于成立舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组的通知附件2：舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策禁牧补助实施方案附件3：舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策草畜平衡奖励政策实施方案附件4：舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策牧草良种补贴实施方案附件5：舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策基本草原划定工作实施方案附件6：舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策草场承包工作实施方案附件二舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策禁牧补助实施方案为了认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策，全面推进草原禁牧补助政策，进一步加强草原生态保护建设，根据中华人民共和国草原法、甘肃省草原条例、国家草原生态补奖政策有关规定和舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案，结合县情实际，制定本实施方案。一、基本情况舟曲县是一个农业县，全县有天然草原面积88.03万亩，其中可利用草原面积82.42万亩，是我县涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态屏障。草原类型主要有亚高山草甸草原、亚高山灌丛草甸草原、山地草原3种。近年来，由于受气候干旱、超载放牧、鼠虫危害等因素影响，全县天然草原出现不同程度的退化，草原生态“点上好转，面上恶化，局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到根本改变。二、指导思想实施禁牧是全面建立草原生态保护补助奖励机制的核心内容。按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，对我县50万亩草原实施禁牧，中央财政按标准给予补助，以遏制草原生态继续恶化的势头，促进草原生态环境明显改善，切实维护生态安全。三、目标任务（一）划定禁牧区域将生态脆弱、草场严重退化、不宜放牧的草原及重要水源涵养区、保护水土流失区的草原划为禁牧区，并实施禁牧封育。（二）确定禁牧面积对划定的禁牧区草原，以村为单位进行四至界限确认，核准面积，并从户、村、乡、县自下而上逐级登记填报禁牧草原登记汇总表。（三）绘制禁牧区分布图对划定的禁牧草原编绘禁牧草原分布图。（四）建立数据库与档案对禁牧工作形成的图表、文字、数据等资料信息，建立数据库，进行归档保存。（五）发布禁牧令、设立禁牧标志禁牧草原划定工作完成后，由县政府发布禁牧令。在禁牧区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动区域设立草原保护标志和界桩、标牌等设施，公示禁牧要求。（六）制定禁牧措施要制定详细的草原禁牧措施，包括：确定禁牧时间、制定管护制度、落实管护责任、完善配套措施等。（七）落实禁牧补助禁牧补助的实施应当遵循“公平、公开、公正”的原则，按照国家落实补奖政策实行资金、任务、办法、责任“四到县”的要求，依据省上确定的禁牧补助标准，在核实牧户的禁牧草原面积和落实禁牧措施的基础上，给农户落实禁牧补助资金。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的农户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。四、组织领导由于草原禁牧补助是落实补奖政策的核心内容，是在摸清全县各地乡村草原禁牧区分布、界限、面积、类型、利用情况的基础上，核定补助面积、确认补助牧户、明确补助责任、确定补助办法的一项艰苦细致的工作，直接关系到广大农民的切身利益和草原生态保护补助奖励机制政策的贯彻落实。因此，必须加强对禁牧工作的组织领导，要在县落实草原补奖政策工作领导小组的统一领导和组织协调下开展工作，领导小组办公室负责具体工作。五、方法步骤全县落实草原禁牧补助工作从2011年7月开始，到2011年12月完成，共分四个阶段进行。第一阶段：2011年7月，组织准备阶段。1、组织工作队伍。抽调工作人员与乡村干部一并组成禁牧工作实施小组，抓紧开展禁牧各项工作。2、搞好人员培训。对禁牧工作实施小组人员进行政策、法律和草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，使其吃透政策，领会精神，掌握步骤、方法和要求。3、制定实施方案。结合实际情况，制定实施方案。主要内容包括：工作任务、人员组织、划定范围、技术路线、实施方法、时间安排、组织措施，经费预算及后勤保障等内容。4、资料收集。收集整理与禁牧补助工作有关的基础资料，主要包括：禁牧区域的档案资料、草原类型图、土地利用现状图、行政区划图、地形图等相关资料。5、资金筹措。禁牧补助实施小组对实施工作的业务费用和工作经费进行预算汇总后报县财政审批落实。6、物资准备。配备必需的工具和设备，主要包括交通工具、测绘仪器、电脑设备及软件、编印相关统计表格等。第二阶段：2011年8-9月，禁牧草原划定阶段。1、禁牧区域划分原则。根据目前我县草原生态现状，将以下类型草原划分为禁牧区重点保护：（1）生态脆弱的草原；（2）草场严重退化、不宜放牧的草原；（3）重要水源涵养区的草原。2、禁牧区域范围。包括曲瓦乡、巴藏乡、大峪乡、立节乡、憨班乡、峰迭乡、坪定乡、城关镇、江盘乡、东山乡、南峪乡、大川镇、果耶乡、八楞乡、武坪乡、插岗乡、拱坝乡、曲告那乡、博峪乡，共19个乡镇、210个行政村。3、划定禁牧草原界限。在摸清乡（镇）、村草原现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，以村为基本单位，划定禁牧区草原分布范围，明确四至界限和面积。4、编绘禁牧草原分布图。对划定的禁牧草原按照乡级1:5万、县级1:10万比例尺要求编绘禁牧草原分布图。5、完成禁牧草原面积核定登记。对划定的禁牧草原，要以村为单位进行四至界限确认，核准面积，逐级登记填报村禁牧草原登记汇总表、乡禁牧草原汇总表和县禁牧草原汇总表。6、建立数据库与档案。对禁牧草原划定形成的图表、文字、数据等资料信息，要建立专门档案与数据库，同时由县档案局与县农牧局按照档案管理条例规定共同建档，复式归档保存，以便存查、应用、更新和跟踪管理。7、发布禁牧令。禁牧草原划定工作完成后，由县政府发布禁牧令，禁牧令内容包括：禁牧草原规章、范围、类型、界限、面积等。8、设立保护标示牌。县政府在禁牧区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动区域设立草原保护标志和界桩、标牌等设施。第三阶段：2011年10月，制定禁牧制度阶段。1、签订禁牧责任书。县政府将禁牧工作纳入目标管理责任制，县与乡、乡与村、村与户层层签订禁牧管理责任书。责任书要明确禁牧草原类型、四至界线、面积；禁牧期限；禁牧封育、建设、改良草原的责任和义务；监督检查职责和违约责任。2、制定禁牧制度。县领导小组根据甘肃省草原禁牧管理办法规定，制定全县的禁牧方案和制度；乡村在“乡规民约”中增加禁牧的约束性规定。3、健全和完善禁牧监督管理体系。各乡（镇）要配备专职草原监督管理员，保证禁牧监督管理工作经费，确保禁牧区禁得住。4、配备草原管护员。为了加强基层草原管护力度，每个实施禁牧和草畜平衡的村根据草原面积，聘用12名草原管护员，为固定公益性岗位。草原面积不足2万亩的村安排1名草原管护员，超过2万亩的村安排2名草原管护员；村级草原管护员由乡（镇）、村推荐，县草原监理站统一考察录用，采取一年一聘，统一管理。第四阶段：2011年11-12月，落实禁牧补助阶段。1、禁牧补助标准按照国家落实补奖政策实行资金、任务、办法、责任“四到县”的要求，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的牧户给予补助，5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转为草畜平衡管理。每亩禁牧草原补助标准确定为20元。2、补奖面积我县禁牧草原补奖面积为50万亩，分乡面积为：曲瓦乡1.29万亩，巴藏乡1.23万亩，大峪乡1.55万亩，立节乡1.67万亩，憨班乡2.34万亩，丰迭乡5.98万亩， 坪定乡1.40万亩，城关镇3.33万亩，江盘乡1.49万亩，东山乡1.89万亩，南峪乡2.39万亩，大川镇2.89万亩， 果耶乡2.41万亩，八楞乡3.10万亩，武坪乡1.88万亩，茶岗乡0.93万亩，拱坝乡2.25万亩曲告那6.67万亩，博峪乡5.31万亩， 3、补助金额发放（1）资金管理。县财政局会同县农牧局认真编制补奖资金分配方案，设立补奖资金专账，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。（2）资金发放。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。（3）资金发放公示制。禁牧补助发放实行村级公示制，公示的内容包括牧户姓名、承包草原面积、补助奖励面积、补助奖励标准、补助奖励资金数额等。公示时间不少于7天。公示期间应当听取群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。舟曲县共有禁牧草场50万亩，禁牧草场每亩每年补助20元，全县年补助1000万元，五年共计补助5000万元，分乡情况为：曲瓦乡1.29万亩，年补助25.8万元，五年补助129万元。巴藏乡1.23万亩，年补助24.6万元。五年补助123万元。大峪乡1.55万亩，年补助31.0万元，五年补助155万元。立节乡1.67万亩，年补助33.4万元，五年补助167万元。憨班乡2.34万亩，年补助46.8万元，五年补助234万元。丰迭乡5.98万亩，年补助119.6万元，五年补助598万元。 坪定乡1.40万亩，年补助28.0万元，五年补助140万元。城关镇3.33万亩，年补助66.6万元，五年补助333万元。江盘乡1.49万亩，年补助29.8万元，五年补助149万元。东山乡1.89万亩，年补助37.8万元，五年补助189万元。南峪乡2.39万亩，年补助47.8万元，五年补助239万元。大川镇2.89万亩，年补助57.8万元，五年补助289万元。果耶乡2.41万亩，年补助48.2万元，五年补助241万元。八楞乡3.10万亩，年补助62.0万元，五年补助310万元。武坪乡1.88万亩，年补助37.6万元，五年补助188万元。茶岗乡0.93万亩，年补助18.6万元，五年补助93万元。拱坝乡2.25万亩，年补助45.0万元，五年补助225万元。曲告那6.67万亩，年补助133.4万元，五年补助667万元。博峪乡5.31万亩，年补助106.2万元，五年补助531万元六、保障措施1、强化宣传，提高思想认识。禁牧补助政策的落实直接关系到国家补助奖励资金能否真正发挥效益，也关系到广大农民群众的切身利益。要充分利用广播、电视、报刊等各种宣传媒体以及宣传单、标语、宣传牌等方式，广泛开展草原禁牧的目的、意义以及相关法律、政策等的宣传教育，使群众知晓实施草原禁牧当事双方的权利和义务，提高依法管理草原的理念，调动他们的积极性，为实施禁牧工作营造良好的环境。2、目标管理，确保工作进程。实行目标管理责任制，制定实施方案，明确工作进度，落实工作任务，强化各项措施，确保12月底前全面完成草原禁牧各项工作任务。3、经费保障，推动工作运行。实施草原禁牧工作需要投入大量的人力和财力。落实禁牧政策的业务与工作经费，列入县财政预算给予保障。村级聘用的草原管护员，由县财政安排一定的管护补助，以调动牧民参与监管的积极性，保障禁牧工作的顺利实施。4、动态监测，建立评价体系。健全完善草原监测体系，通过建立固定监测点和典型调查的方式，对禁牧区域内的草原植被恢复效果进行监测预报，并定期报告监测评价结果。6、监督检查，实行绩效考核。县草原监理站要加大草原执法工作力度，全面抓好草原禁牧制度的落实和监管工作。县草原生态保护补助奖励机制领导小组组织人员对草原禁牧工作情况进行巡查监督，实行绩效考核。对按时完成禁牧工作任务的乡（镇）及时兑现国家禁牧补助资金，对工作突出、成绩显著的，给予奖励；对按时完不成禁牧任务的，不予兑现国家禁牧补助资金，并通报批评。附表：表1：舟曲县草原禁牧登记汇总表表2：舟曲县 乡（镇）草原禁牧登记汇总表 二0一一年十二月附件三舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策草畜平衡奖励政策实施方案为了认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策，切实做好我县草畜平衡奖励工作，进一步加强草原生态保护建设，根据中华人民共和国草原法、甘肃省草原条例、草畜平衡管理办法、国家草原生态补奖政策有关规定和舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案，结合县情实际，制定本实施方案。1、 基本情况舟曲县地处长江上游，西秦岭西端，地势西高东低，地形以山地、沟谷为主，海拔高度在11734504米之间。属温带季风气候，年均气温12.9，降雨量充沛，年降水量447-640毫米，年蒸发量3650毫米，全年无霜期为223天。总占地面积2983.7平方公里，辖19个乡镇210个行政村，农业户28524户，农业人口118813人。全县有天然草原面积88.03万亩，其中可利用草原面积82.42万亩。是我县涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态屏障。草原类型主要有亚高山草甸草原、亚高山灌丛草甸草原、山地草原3种。长期以来，由于受气候干旱、超载放牧、鼠虫危害等自然和人为因素的影响，全县天然草原出现不同程度的退化，草地生态环境进一步恶化，涵养水源的功能不断减弱，水土流失严重。全县32.42万亩草畜平衡区鲜草总产量6.6947万吨，折合干草2.5748万吨，理论载畜量为3.9191万个羊单位。全县草原实际载畜量为7.7391万个羊单位，牲畜超载7.7391-3.9191=3.82万个羊单位，超载率94.47%。2、 指导思想 实现草畜平衡是落实草原生态补助奖励机制政策的根本要求，有利于在保护草原生态的同时，兼顾畜牧业发展。根据国家和省上草原生态补奖政策的规定，我县32.42万亩草原划定为草畜平衡区。要建立草畜平衡目标管理责任制，与农户签订草畜平衡责任书；对实行草畜平衡的农户按规定兑现奖励资金，并通过开展舍饲圈养、加快出栏周转、加强饲草料基地建设等有效措施，减轻天然草原的放牧压力。三、目标任务（一）划定草畜平衡区域根据国家草原生态补奖政策规定，将禁牧区域以外的可利用草原全部划定为草畜平衡区。（二）确定草畜平衡面积对划定的实施草畜平衡的草原，要以村为单位进行四至界限确认，核准面积，并从户、村、乡、县自下而上逐级登记填报草畜平衡登记汇总表。（三）核定合理载畜量根据全县草畜平衡天然草原面积的产草量，全县草畜平衡草场理论载畜量为3.92万个羊单位。（四）建立数据库与档案对草畜平衡工作形成的图表、文字、数据等资料信息，建立数据库，进行归档保存。（五）落实草畜平衡奖励资金草畜平衡奖励政策的实施应当遵循“公平、公开、公正”的原则，按照省上确定的草畜平衡奖励标准，在核实牧户的草畜平衡面积和落实年度草畜平衡任务的基础上，按省上规定每年2.18元/亩的标准给牧户落实草畜平衡奖励资金。全县草畜平衡草场32.42万亩，年补助资金70.6756万元，五年共补助353.378万元，分乡情况为：曲瓦乡0.86万亩，年奖励1.8748万元，五年奖励9.374万元；巴藏乡0.81万亩，年奖励1.7658万元，五年奖励8.829万元；大峪乡1.01万亩，年奖励2.2018万元，五年奖励11.009万元；立节乡1.11万亩，年奖励2.4198万元，五年奖励12.099万元；憨班乡1.54万亩，年奖励3.3572万元，五年奖励16.786万元；丰迭乡3.98万亩，年奖励8.6764万元，五年奖励43.382万元；坪定乡0.75万亩，年奖励1.635万元，五年奖励8.175万元；城关镇2.19万亩，年奖励4.7742万元，五年奖励23.871万元；江盘乡0.83万亩，年奖励1.8094万元，五年奖励9.047万元；东山乡1.24万亩，年奖励2.7032万元，五年奖励13.516万元；南峪乡1.56万亩，年奖励3.4008万元，五年奖励17.004万元；大川镇1.94万亩，年奖励4.2292万元，五年奖励21.146万元；果耶乡1.6万亩，年奖励3.488万元，五年奖励17.44万元；八楞乡2.05万亩，年奖励4.469万元，五年奖励22.345万元；武坪乡1.25万亩，年奖励2.725万元，五年奖励13.625万元；茶岗乡0.62万亩，年奖励1.3516万元，五年奖励6.758万元；拱坝乡1.49万亩，年奖励3.2482万元，五年奖励16.241万元；曲告那4.06万亩，年奖励8.8508万元，五年奖励44.254万元；博峪乡3.53万亩，年奖励7.6954万元，五年奖励38.477万元；四、组织领导实现草畜平衡是国家实施补助奖励政策的根本要求，直接关系到广大牧民最关心、最直接、最现实的利益和草原生态恢复治理成效。因此，必须加强对草畜平衡工作的组织领导，要在草原生态补奖政策落实工作领导小组统一领导和组织协调下开展草畜平衡落实工作，领导小组办公室负责具体工作。五、方法步骤全县落实草畜平衡奖励政策工作从2011年7月开始，到2011年12月完成，共分四个阶段进行。第一阶段：2011年7月，组织准备阶段。1、组织工作队伍。抽调工作人员与乡村干部一并组成草畜平衡工作实施小组，抓紧开展草畜平衡各项工作。2、搞好人员培训。对草畜平衡奖励政策工作实施小组人员进行政策、法律和草原类型判定、产草量测定、载畜量计算、面积统计、资料汇总等技术培训，使其吃透政策，领会精神，掌握步骤、方法和要求。3、制定实施方案。结合实际情况，制定实施方案。主要内容包括：工作任务、人员组织、技术路线、实施方法、时间安排、组织措施，经费预算及后勤保障等内容。4、资料收集。收集整理与草畜平衡奖励工作有关的基础资料，主要包括：草畜平衡区域的档案资料、草原类型图、土地利用现状图、基本草原划定与草原承包数值、草原监测与调查结果、牲畜数量统计等相关资料。5、资金筹措。实施小组对实施工作的业务费用和工作经费进行预算汇总后报县财政部门审批落实。6、物资准备。准备必需的工具和设备，主要包括交通工具、测绘仪器、电脑设备及软件、编印相关统计表格等。第二阶段：2011年8-9月，草畜平衡区划定阶段。1、草畜平衡区划分原则。根据目前全县草原生态现状，将禁牧区域以外的32.42万亩可利用草原全部划定为草畜平衡区。2、草畜平衡区域范围。全县共有草畜平衡草场32.42万亩，分乡情况为：曲瓦乡0.86万亩；巴藏乡0.81万亩；大峪乡1.01万亩；立节乡1.11万亩；憨班乡1.54万亩；丰迭乡3.98万亩；坪定乡0.75万亩；城关镇2.19万亩；江盘乡0.83万亩；东山乡1.24万亩；南峪乡1.56万亩；大川镇1.94万亩；果耶乡1.6万亩；八楞乡2.05万亩；武坪乡1.25万亩；茶岗乡0.62万亩；拱坝乡1.49万亩；曲告那4.06万亩；博峪乡3.53万亩。3、划定草畜平衡区界限。在摸清各乡（镇）、村草原现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，以村为基本单位，划定草畜平衡区草原分布范围，明确四至界限和面积。4、完成草畜平衡面积核定登记。对划定的草畜平衡草原，要以承包户为单位，参照承包合同面积进行四至界限确认，核准面积，逐级登记填报村草畜平衡登记汇总表、乡草畜平衡汇总表和县草畜平衡汇总表。第三阶段：2011年9月，载畜量核定阶段。按照甘肃省实施草畜平衡工作规程规定，开展载畜量核定工作。1、测定产草量。由县草原监理站和草原站通过建立固定监测点和典型调查的方式，对实施草畜平衡区域内不同草原类型的产草量及植被盖度等进行动态监测，确定可放牧利用的产草量。2、核定载畜量。根据不同草原类型可放牧利用的产草量和载畜量标准，以承包草原面积核定草原载畜量，确定每户牧民的合理载畜量。3、核对牲畜头数。准确核对每户或联户牧民饲养的牲畜种类和数量，并将畜种折算成羊单位计算。4、完成载畜量核定登记。将载畜量核定的所有数据资料，逐级登记填报到村草畜平衡登记汇总表、乡草畜平衡汇总表和县草畜平衡汇总表上。5、建立数据库与档案。对落实草畜平衡奖励政策工作形成的图表、文字、数据等资料信息，建立专门档案与数据库，同时由县档案局与县农牧局按照档案管理条例规定共同建档，复式归档保存，以便存查、应用、更新和跟踪管理。第四阶段：2011年10月，制定草畜平衡制度阶段。1、签订草畜平