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保障妇女权益 制度建设2019年全国两会，全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静带来了一份有关妇女权益保障的提案。她注意到，我国各地法律政策性别平等评估机制已经起步，但还存在评估机制不健全等问题，她建议成立中央层面的公共政策性别平等评估委员会，完善性别平等评估的程序。彭静告诉澎湃新闻，党的十九大报告重审坚持男女平等基本国策，要求在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益。要贯彻这一精神要求，就亟须政策法规性别平等评估制度的保驾护航。彭静说，当前法律政策性别平等评估没有统一的组织机构，如北京市成立了政策法规性别平等评估委员会，四川省、江苏省成立了政策法规性别平等评估咨询委员会；安徽省、浙江省、天津市、湖北省等则通过联席会议和建立专家组等形式进行评估。评估主体不一致难以发挥多部门协同工作的合力，导致性别平等评估工作进展缓慢。另外，目前国家层面法律政策性别平等评估机制尚未建立，各地实践缺乏充分的制度支撑，在评估框架、指标和方法上没有建立符合本地实际的评估体系。评估内容上，各地评估对象多为与性别或妇女权益相关的公共政策，政策整体覆盖率较低，各地性别评估委员会或联席会议主要参与法律规章的起草论证阶段，评估范围有限。另一方面，现阶段我国社会公众对性别平等评估机制的了解和参与程度不足。为此，彭静建议，中央层面整合国务院法制办、国务院妇女儿童工作委员会、全国妇联等政府部门和妇女组织的力量，成立中央层面的公共政策性别平等评估委员会，促进公共政策性别平等评估的制度化、程序化、规范化。地方政府层面加强各级人大、政府、政协的性别平等工作机构建设，由地方政府法制办公室牵头实施法规政策性别评估，地方人大、妇女儿童工作委员会、妇联通力配合，地方财政部门划拨专款支持，形成横向联动纵向贯通工作机制。彭静还建议，制定实施促进妇女发展的国家规划纲要，将性别评估机制确定为制定政策和法律的必经程序，为公共政策进行性别评估提供法律依据。在性别平等评估程序方面，彭静建议，完善“确定评估对象开展论证调研设计评估指标实施性别评估后期跟踪落实”的评估流程，将性别平等评估纳入公共政策全过程。首先针对尚未出台的法规政策，由评估委员会研究确定可能涉及两性利益的目标法规政策，针对已经出台的法规政策，可以从与妇女权益密切相关的、亟须纠偏的入手，逐步扩大评估范围。在政策制定期间，建议就政策中可能对两性产生的影响进行充分调研，吸纳两性意见；在已有政策的运行过程中，对政策能否兼顾两性的需求和利益进行实施效果评估。彭静还建议，加大性别平等评估的
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