集体林权制度改革背景下的纠纷与村治——以江西睦村林改实践为例.docVIP

华中师范大学硕士学位论文集体林权制度改革背景下的纠纷与村治以江西睦村林改实践为例姓名：周文斌申请学位级别：硕士专业：政治学理论指导教师：贺东航20090501 上 世 纪 年代 末 年代 初 以 农地产 权 明晰 化 为 核 心 的农村改革 ，主 要解 决 的是 中国亿 公 顷 耕地的产 权 落 实问 题 ，而 耕地之外 的近 诠炅 值 其 中属于农村集体 所 有的林 地约 有诠在 相当程度上 仍 存 在 着 权 责不清 、 主 体不明等问 题 。 “三 农”问 题 也 包 括 林 业、 林 区 、 林 农问 题 。 年，国家开始 率 先 在福 建 、 江 西 两 省实 施 新 一轮集体 林 权 制 度改革 韵 录虺啤靶 铝 指 摹。 这 次改革 被 称为 家庭联产 承 包 责任 制 之后的第 二次改革 ，截至年，福 建 、 江 西 林 改基 本宣告 完成 ，年全 国林 改全 面启 动 。 年日，中共中央宣 布 全 面推 进 集体 林 权 制 度改革 。 值 此 关 键时 期 ，对 林 改成 效 和 乡村治 理 的影响进 行 全 面的评估 ，无 疑 对 正 在 展开的全 国林 改工 作 具 有重 要现 实和 理 论意义 。年的集体 林 权 制 度改革 为 背景 ，对 个案 村庄 因新 林 改而 引 发 的纠 纷 作 深 入的分析 ，包 括 对 纠 纷 类 型 的梳理 ，对 纠 纷 原因的探讨 ，对 纠 纷 主 体 行 为 逻辑 及 各利 益主体 进 行 博 弈的分 析 等林 权 纠 纷 的实 证 分 析 ，并进 而 研究这 些 新 林 改纠 纷 对 村庄 的社会 秩 序和 社 会 治 理 的影响。 本文 认为 ，这 些 林 改纠 纷 不但 削弱 了村民 对 村庄 集体 的认同 感 ，而 且也 影响到 村庄 治 理 的资 源 和 权 威。 同 时 ，村干 部在 这 些 纠 纷 中所 扮 演的角色也 十分 复杂 ：一方 面，他 们是 这 些 纠 纷 的重 要调 解者 ：另 一方 面，他 们又勾结外 来资 本者 侵 占 村集体 利 益，从而 降 低 了村民 对 村干 部的信 任 度，由 此 对 整 个村庄 的治 理 产 生 了消 极 的影响。 最 后，本文 在 分 析 纠 纷 对 村庄 治 理 影响的基 础 上 还 提出了几 点 政 策 建 议。 琤 ， 硕士 擘位 论 文第 一章导 论 问 题 和 改革 方 向的研 究 。 如张 春 霞 、 张 蕾 提出了当 前 南方 集 体林区产 权 制 度存 在产 权 不 清 晰、 权 属 多变 、 产 权 交易 不 规 范 、 林 权 纠 纷 多等缺 陷 ， 进而 提出林 地 产 权 制 度改革 的方 向， 如主张 林 地 所 有 权 私有 化 、 国 有 化 或 集 体所 有 制 硕士 学位 论文上 述 研 究 为 我们提供 了重 要 的知 识 积 累 ， 启发 了我们对 林 改的进一 步 思 考 ， 但总的来 说， 这些 研 究 或 赞誉 多于 问 题 ， 或 理 论多于 实 证 ， 或 对 策 多于 学 理 ， 特别 是从 微观 视 角 研 究 林 改纠 纷 的实 证 研 究 更 少， 尤其 很 少观 注 这些 因 林 改而 引起的纠 纷对 现代 村 庄 治理 所 产 生的影 响。 有 鉴 于 此 ， 本 文 着 重 从 微观 层 面 出发 ， 选 取 一 个 村庄 的林 改纠 纷 情 况进行深 入 研 究 。对 于 农 业人口占大 多数 的中国 来 说， 农 村 社 区秩序的好 坏 直 接 关 系 到整 个 社 会的安定 与 否 。 因 此 ， 有 关 乡 村 治理 的研 究 一 直 以来 都 是 政治学 界 关 注 的热点 ， 尤其是 自从 人民 公社 在中国 结束 以来 ， 随 着 年 村 民 委 员会 组织 法 孕 的颁布 ， 中国 的乡 村 治理 格局 发 生了重 大 转变 。 新成立的村 民 委 员会 对 原有 的治理 格局产 生什 么 影 响更 是 成为 学 术 界 普 遍 关 注 的焦 点。 而 近 年 来 ， 随 着 农 业税 的免 除 ， 对转型 期 乡 村 治理 的研 究 又 成为 学 界 新的热点 。 综观 二 十 多来 年 学 术 界 对 于 乡 村 治理机 制 的研 究 ， 不 论是 分析 框 架 5蕉嘣 和 研 究 方 法 痈 霭 傅 嚼 嘈 都 在不 断 创 新， 而 且研 究 内 容 旯塾胛 劢岷 也不 断 拓 展 ， 其 成果 可 谓 是 灿 若群 星 ，观 点迭 涌 纷 呈 。 框 架 进入 中国 学 界 ， 并逐 渐 成为 分析 中国 乡 村 政治的主要 框 架 。 受 此 框 架 影 响， 研 究中国 基层 社 会 秩序尤其 是 社 会 变 迁 的学 者 大 都 认为 ， 中国 早 期 的乡 村 政治变 迁 是 一个 充 满 火 药味 的斗 争过 程 ： 国 家试 图 控制 乡 村 社 会 ， 而 乡 村 社 会 却 又 抵 制 国 家势力的入 侵 。 他 们大 多自 觉 或 不 自觉 地 用诸如权 力与权 利、 官 治与 民 治、 地 方 政府 与 基层 社 会 的冲 突 与调 适 等一 些 概 念来 看地 方 政治的变 迁 。 如杜赞奇 的搿经 纪 体制 ”、之后 又 有 学 者 对 “国 家一 社 会 ”这一 简 单 的框 架 提出质 疑 ， 他 们认为 ， 如果 完全不 依 靠 乡 村 社 会 的合 作和 支 持 ， 国 家基层 政权 在基层 社 会 的建 立是 不 会 得 到成的理 想类型 的研 究 方 法 ， 还有 待研 究 者 们继 续 努 力。回费孝 通 乡七 中国 生育 制 度 北京大 学出版 ， 第 页 。 硕士 擘位 论 文秩母锖托 铝 指模 从广义 上说， 林 权改革 包 括 国 有 林 权改革 和 集体林 权改革 ， 本文 若 无特 别 说明 皆指集体林 权改革 ， 即 除 国 有 林 之外的集体林 的林 权改革 。 铝 指模 葱乱宦旨辶 秩 贫 雀 母铮曛醒 号 文 件 中 共中 央、 国 务 院 关于加 快 林 业 发展的决定 的出 台引 发的新 一轮以 明 晰所 有 权为 核 心的集体林 权制 度 改革 。 此轮改革 率 先在南 方集体林 区 的福 建、 江 西 等 省进 行试点 ， 硕士 学位 论文第 二章 离 最 近 外 乡 镇 约 铮 胱 罱性公 里 。虽 没有 国 道 或省 道 通 过 ，也没有 可运输 的 河 流 ，但 由 于 地势 平 坦 ，年 在党 中央 建设 新 农 村，实 现“村村通 ”的 号召下 ，各自 然 村之 间 都修 了水 泥 路，加上 离 县 城也比较 近 。所 以，交 通 还 算便利 。该 村为 丘 陵 地貌 ，地势 西北偏高多 小 山，东 南 稍 低 较 平 坦 ，水 流 多 小 溪，最 高点 为 北部 的 杨 山，海拔米。土 质 以轻 壤 土 、 中土 壤 为 主。用 材 林 有 松、 杉和毫 米，无 霜 期 约 为 轮醒律 涎 。 通 过调 查 发 现，南 端 那 几 个 比较 临近 县 城的 自 然 村整 体 经 济 状 况 和 村庄 风 气 要好 于 北端 的 那 几 个 ，主要原因是前 者 有 很 大 一部 分 村民在农 闲 时在县 城兼 业 的 情 况比较 普 遍 ，通 俗 点 说 就是这些 村庄 的 村民一年 四季 都不 怎么闲 着 ，农 忙 时忙 田 里 的活 ，农 闲 时就到 县 城建筑工 工 地上 打短 工 或做 点 小 买 卖 ，因为 他们 离 县 城比较 近 ，加上 去 年 又 修 好 了水 泥 路，所 以他们 基 本上 可 以做 到 早 出 晚 归，不 用 在街 上 租 房 ，比较 经 济 方 便，这样 一来 ，他们 的 收 入 除 了农 业 收 入 之 外 ，还 有 一笔可 观的 非 农 收入 以改善他们 的 经 济 状 况 ，也因为 他们 几 乎 常 年 都很 忙 ，他们 花在娱 乐 休 闲 方 面 的时间 就比较 少 ，所 以在调 查 过 程中，在这几 个 自 然 村里 面 很 少 见 到 村民一起聚众赌博 玩牌 的 情 况 ： 而位 于 北端 的 几 个 自 然 村就大 不 相 同 了： 他们 的 收 入 主要来 自 农 业 ，由 于 离 县 城相 对 远 一些 ，所 以他们 农 忙 完 了之 后 花在娱 乐 方 面 的 时间 相 对 多 一些 。因此，在调 查 过程中，我 发 现很 多 村民甚至大 白 天都在村庄 小 商店 或村民家 里 聚众 首 ，故 名为 上 巡 村 ；下 巡 由 明 万历间张 毓 茂 由 本邑 枫江 迁入 ，因 位 于大巡 片 村 下 首得 名；上 田村 由 黄 永 泰 于后 金天 聪 问迁 入 建 村 ，因 位 于田洲 上 片 村 北 端 上 首 ，故 名；下 团村 由 张 氏于清嘉 庆间由 本县 长溪 桥迁入 ，因 位 于上 田村 上 下 首 ，故 名；小 睦 村由 宋 氏于年 从 滁 溪 迁入 ，以村 西 睦 江 得 名；大睦 村 由 周 氏于年 从 兴国县中洲 迁入 建 村 ，因 该村 立 于小 睦 村 之 上 ，村 盘 较 大，故 称。 、 ，从 上表 可 以 看 出 ， 村中第 一 大 姓 在 两 委 中占了 大 多 数， 但 奇 怪的 是村中第 一 、二 把 手 并非 出 自 村中第 一 大 姓 ， 而 是由第 二 、 三大 姓 担 任 。 从 这 一 点 可 以 看 出 ， 该村的 宗 族势 力并未 完 全主 导 村组织 的 构 成， 宗 族势 力有淡 出 村庄 政治 舞 台的 趋 势 ，过 去 一 “姓 ”独 大 的 政治 局 面 正 在 发 生 变化， 各姓 氏政治 势 力的 对比， 不 仅 取 决 于该 姓 氏人口 的 数量， 还深 受其 社 会 资 本 的 多 寡的 影 响 ， 用村民的 话 来 说 就 是， “人 组织 委 员 ， 负 责组织 工 作；张 文 威为 报帐员 ， 负 责报帐， 与 以 前 的 会 计 不 同 的 是，报帐员 只 有报帐的 权 力。 因 为 现 在 是村财 乡管 报帐时 ， 所 有发 票须经副 镇长 、 村主任 、 经手 人和 理 财 小 组长 四人签 字 ， 方能 报销 ； 李 嫒 嫒 为 计 生 专干 ， 负 责全村的 计生 工 作；周 正 保为 调 解 委 员 ， 负 责村里 纠 纷的 调 解 工 作： 张 水根 则分 管 团 支 部、 民兵 、 文 教 、 卫生 及 治 安 等 工 作。行政村村名大 睦 村自 然村村名村党 支 部成员书 记 ： 黄树 香成员 ： 黄明香、李 媛 嫒 、 周 永超、 周 长 生塘村、 山 村、 陂村、坑 村、 潭 村， 上巡 村、下巡 村、 下田 村、 大睦 村、 小 睦 村、 上田村 的 理事会 。 除 了 兴办 与宗族 密 切相 关 的 建 祠 修谱等 事务 外 ，睦村 的 民 间 组 织 一 一 村 庄 理事会 还 会 参 与民 间 纠 纷的 调 解 ，尤 其当纠 纷严 重危 及 到本 族 声 誉和 利益 时， 这些 理事会 一 般都 会 介入到纠 纷的 调 解 中 。由 于 理事会 成员一 般都 是族 里 甚 至 村 里 都比 较有威 望的 长者 ，所 以村 民 遇 到纠 纷一 般都 会 想到理事会 ，尤 其是当他 们 受 到不 公平 的待 遇 时往 往 会 找 理事会 会 长或其 他 成员评理， 比 如后 面 将 要论 述 到的 林 改纠 纷理事会 就 介入到这些 纠 纷的 调 解 中 。 但是， 伴 随 着睦村 宗族 势力逐 渐 淡 出 村 庄 政治 舞 台 ，这些 理事会 的 权 威 日 渐 衰 弱， 其 调 解 纠 纷的 能 力也 变 得 十 分有 限 。四 、睦村 的 公共 设 施 建 设 情 况本 与农 业 有 关 的 书 谋 敢 桓但基 本 上 没 有 看 到报纸 桓隼 夏 昊 疃 由几张 破旧的 桌子组 成挥 泄潭 呐 寂 嘌 档 悖 腥鲎閘建 有 祠 堂。通过 访谈得 知 ，多 数 村 民 希 望由 村 集 体出 资建 设 一 些 公共 的 文 化 设 施 和场所 ，特别 是当村 民得 知 村 里 先 后 出 租 了 一 批 山地后 ， 更 希 望 从租 金 中 拿 出 一 些 钱 来 修建 一 些 公共 设施 。 目 前 该村 公共 基 础设 旌 或服 务 建 设 供 给 情 况 如 下 表 所 示 ： 硕士 学位 论 文希 望 提 供 基 础设 施 或服 务 类 别村 庄 道 路小 型 农 田 水 利缜 赖从表 中 可 以看 出 ， 村 民 对 现 在 村 里 的 公共 事务 和 公共 设 施 事务 的 需求 还 是很 迫切的 。 但是从调 查 的 情 况 来 看 ， 由 于 免 除 了 农 业 税 ， 村 集 体财 力明显 不 足， 许 多 公共 基 础设 施 都 没 钱 建 设 ， 原有 的 一 些 公共 设 施 如 水 库、水 渠等 ， 由 于 村 财 不 足及 村民 的 难 于 组 织 而 疏于 管理， 也 濒 临 废 弃的 危 险。 自免 除 农 业 税 以来 ， 偌 大 一 个 村 除了 修了 一 条通村 公路 之 外 ， 其 他 公益 事业 几乎无 力兴建 ， 也 无 人管理。一 条重要经济大 动 脉， 其 维 护、组 织 和 管理也 都 显 得 特别 重要。 硕士 学位 论文当 然 ， 为 了 不 影 响 水流 的 速 度和 效 果 ， 村委会 每 年都 会 要 求 各 村小组 长 组 织 村民清 理水渠。 总 干渠那 一 段 则 由村委会 每 年请 专人 涣桨 僭清 淤 ， 由于 沟 渠都 是水泥 砌 好的 ， 清 理起 来也 比较 方 便。 排灌 站平 时也 不 需 要 怎 么管 理， 只 有 到 灌溉 时派 人 检修 并 抽 水就 可以 了 。 另 外 ， 从调查 中 还 了 解到 ， 尽 管 现在 各 基 层 干部 都觉得 农 业税取消后 ， 组 织 村民很 难 ， 但 是据 该 村支 书 说 ， 该 村各 小组 对 灌 溉 这 方 面的 事情 积极 性 还 是比较 高的 ， 各 村到 放 水季节 都 会 组 织 村民对 沟 渠进 行 较 彻 底的 清淤 。 组 织 起 来还 比较 顺 利， 因 为 据 谢 书 记 说 ， “参 加 清 淤 的 村民都 是有 钱 拿 的 。 年底按 每 工 多少 钱 进 行 补 助，按 田亩摊 ，没有 参 加 的 就 要 扣 钱 ，不 拿钱 就 不 要 放 水。就 算 自 己 抽 水， 也 要 从排灌 站抽水上 来， 才 有 水抽 ， 不 能从塘 里 抽 水。 所 以 ， 除 个别 村， 如 坑 口 村没有 村长 外 ，都还好。 当 然 ，也 有 少 数 对 村干部 有 成 见 的 村民不太 配 合村干部 的 工 作 ， 后 面将 会 具 体 阐 述 。 硕 士 学 位 论文第 三章 睦 村集体林权 制 度改 革 的 村级实 践解 放 后 ， 年 拢 琘 县 人民政 府 遵照 中 华人民共 和 国土 地改 革 法 和 江 山 林管理 权 仍归 高 级农 业 社 。所以 在 睦 村有些地方 发 生 的 乱 砍 滥 伐 ， 很 快就得到 制政 府 又 抽 调 干 部 人， 组成 龉 髯 椋指 叭 个 片 ， 逐 社 逐 队 对 林业 “三定 鹘 屑 觳 檠槭 铡峁郑 个 公社 、 个 大队 尚 需“补课 ”。于是又从 驴 J 加 个 月 的 时 间进 行补 课 扫尾 工作。“月 底经 再次检 查 验 收合格 。全 县林业 “三定 ”工作前后 共 历 时 个 月 ， 取 得圆 满 结 束。林业 “三定 ”， 山 林权 属 确 定 以 后 ， 受到 法律 保护， 任 何 单 位 和 个 人都 不 得侵犯 。自留 山 划 定 后 ， 山 权 归 集体， 不 准 买卖 ， 不 准 出 租 ， 不 准 典 押 ， 不 准 转让 。林权 归社 员所有， 发 给 自留 山 使 用 证 ， 长 期归 社 员使 用 ， 允许继承 。但 是， 尽管如此 ， 由于过去 林权 变更过多 ， 有的 群 众 对 林业 “三定 ”还是心 存 疑 虑， 因 而 在 少数地方 尤其 是像 睦 村这 样林地面 积较 大的 村庄中 ， 偷砍 偷伐 仍时 有发 生 。另外 ， 还 有一部 分 山 林纠 纷 迟迟未得到 解 决 ， 这 给 以 后 的 林改 工作留 下了隐患 。讨 制 林业 。国家鼓 励 各 种 社 会 主体所有制 、 跨 行业 、 跨 地区 投 资 发 展 林业 。凡有能 力的 农 户、 城 镇 居 民、 科技入 员、 私 营企 业 主、 外 国投 资 者、 企 事 业 单 位 和 机 关 团 体职工等 ， 都 可 单 独或合伙 参 与 林业 开 发 ， 从 事 林业 建设 。要进 一步明 确 非 公有制 林业 的 法律 ， 切 实 落 实 谁造 谁有、 合造 共 有的 政 策 。统 一税费政 策 、 资 源利 用 政策 和 投 融 资 政 策 ， 为各 种 林业 经 营主体创造 公平竞争的 环境 。 硕士 学位 论文 。 资 料 来 源于 睦 村 村 委会 相关林改材 料 。 经 济体 制 的建 立和 完 善， 国 家林改政策的这 种反复 多变 ， 导致林农对国 家政策的信任 度 也变 得相对不 稳 定 ， 从 而 历 史 上 一 度 出现 乱 砍 滥 伐林木 的现 象 。另 一 方 面， 尽管林业 “三定 ”以来，睦 村 的集 体 林业 获 得了长 足的发 展 ， 但由 于 林地 使用 权和 林木 所 有 权不 明晰 、经 营 主 体 未落 实 、利益 分 配 不 合 理 等 问 题仍然 存 在， 农民经 营 林业 的积 极性不 高 ， 森 林质 量 很 低 ， 加 上 历 史 上 历 次 林改工 作 的不 规 范 ， 不 彻 底 ， 从 而为 日 后 的新 林改工 作 留下了纠 纷的隐 患 。另 外 ，尽管睦 村 新林改的方 案 和 设 想 都 还是 比较 有 创意 ， 村 干部 和 林改工 作 组 的成 员 也做了不 少 工 作 ， 但是 由 于 种种原因 ， 第 四章 睦村的林改纠 纷 及 对村庄治 理的影响。李 凌云 苍 茫林海 竟风 流载 希望 在山 趵 褡姹 第 页。 就 这 样 ， 双方各 执 一 端 ， 相 持 不 下 ， 都据 理力 争 。因 为这 个村小 组 所涉 及 的林改山林面积 最 大 ， 因 此 ， 这 一 纠 纷 的处 理从战 略 上 说 起着 举 足 轻重的作 用 ， 可 以 说是 牵 一 发 而 动全 身 ， 处 理不 妥的话 ， 整 个村的林改工 作 都难以 开展下 去。所以 ， 为了妥 善 解 决好 这 个难题， 不 影响 整 个村林改的进 度 ， 村干部 和工 作 组 的成 员昼 夜不停 地 进 行 了连 续七天 七夜的耐心 调解 和 仔 细研究 ， 最 后 达成 一 个初 步 的处 理方案， 不 同 组 之 问 的林改冲突塘 村潭 村下 巡下 田人 口 甀 然 而 ， 这 场 分 山的纠 纷 才只 是 开了个头 ， 其 影响 力 远不 止 这 么 简 单。正 当村干部 正 在宣 传此 次新 林改政 策， 并 耐心 地 做那 几 个吵 着 要 均 分 山林的小 组 的工 作 时，有信 息 灵通 人 士 透 露 ， 村里即 将要 修 通 村水 泥 路 ， 需要 大 笔 资 金 ， 到 时候 肯 定 全 村人 都得 集 资 。于 是 ， 那 些 主 张 打 乱 重来 ， 均 分 山林的村民像是 抓 住 了一 根救命 稻草般， 更 加 理直气 壮地 和 村干部 以 及 那 些 不 愿 分 山的村民“谈 判”起来 。他们“谈 判”母资 料 来 源于 年睦村统计 数 据 偷 偷 卖 山公 开 ， 也 没 有 第三 人 在 场 ， 更 谈不 上公 平 公 正， 而 且 价 格 极 其 低廉 ， 后 来 查 实 拍 卖价 仅为 两万 元 。 山 林拍 卖 后 好 长 时 间 村民 都 蒙在 鼓 里 ， 直 到 大睦 村一村民 到 该 山 场砍 柴 用 作柴 火， 被 买 主刘 某 发 现 并 发 生冲突 ， 事 后 村民 们 才 如梦初 醒 ， 民 怨四 起 。这件 事 之 所 以 引 起 极 大的 民愤， 首先 是因 为 该 山 场 虽 有 些松 树 林， 但因 无 人 管护 并 未 成 才 ， 大部分 是村民 世 代当 作柴 火烧 的 灌 木 林， 是全村村民 燃 料 的 重要 来 源 ， 多数 村民 ， 至 少是的 村民 或村民 代表 同 意 方 可 。 然 而 ， 事 实 上， 村干 部在 卖 这个山 场 时 除 了 他本 人 和 买 主之 外 ， 并 无 第三 人 在 场 ， 村民 就 更 不知 道 了 。 最后 ， 让先 卖 给 本 村人 ， 更 何 况 山 场 卖 得 这么 廉 价 。枉法 ， 因 为 这个山 场 肯定 不值那 么一点 钱， 而 且 ， 村干 部之 所 以 不声不响 地把 山 卖给 外 村人 ， 最重要 的 原 因 是， 村干 部可 以 从中 得 到 不少好 处 ， 而 卖 给 本 村人 ， 抬头不 见低头见的 ， 他们 便得 不 到 多少额 外 的 好 处 ， 想 到 这些， 村民 们 就 更 加 气 愤了 。最后 迫 于村民 舆论的 压 力， 村长 将 卖 山 所 得 的 两万 元 钱退 回 了 买 主， 重新 收回 了 山场 ， 民 愤得 到 一定 的 缓和 ， 但村民 对 树 干 部信 任 度 却 大打 折 扣 。 路的事情 。 以罗 四 海 为 首的近户 村 民 拒 绝 集 资 ， 理 由 除 了 前 述 强 行 签 字卖山 的事件 之外 ， 他 们 还认 为 ， 这么大的工程 ， 最 后得 实 惠多的还是 村 干 部， 村 干 部肯 定会 吃 回扣， 所 以， 无 论 村 干 部怎么做 工作 ， 他 们 就是 铁板 一 块， 绝 不屈 服 ， 他 们 宁可 继续走 泥巴 路， 也不希 望 村 干 部借 修路来敛 财 。 而其 他 大部分 村 民还是 很迫 切希望 能修好路， 造 福子 孙 ， 无 奈之下， 村 干 部只 有 和 承 包 商商量， 先 垫付 一 部分 钱 ，先 把路修起来， 再 去 做 那 些“钉 子 户 ”的工作 。 可 是 等 路已经 修好， 到 现 在两 年 多了 ， 那 些“钉 子 户 ”的钱 还是 没 收到 。 这 样 一 来， 村 干 部的日子 就不好过 了 ， 一 方面上 面拨 的修路工程 款还没 完全 到 位 ， 包 工头 隔 山 岔五 地 向 村 干 部催款； 另 一 方 面，其 他 已经 集 了 资的村 民心里 很不平 衡， 很多人 甚至 直接跑 到 村 干 部家去 闹 事， 强 烈要求把钱 退 回来， 弄 得 村 干 部们 不知 所 措 ， 哭笑 不得 ， 村 干 部兴办 公 共事业 的积 极性也因 此 受到 影 响 。三 、 村 庄 与 承 包 人 之间 的矛盾 实际 收益 缺乏村民 的有 效 监 督 ， 使得 村民 怨声载道 。然 而 面对 强 势的政 府权 力 ， 村民们 只能 端起 “弱者 的武器 一 来 发泄 自己 的不满 ， 他们 所能 做的 无 非 是从 最 初的 偷砍 盗 伐 林场 林木， 逐 步 升级到在林场 木材 运 输必 经 的路 、 桥、 田等处设 置 障碍， 索要过 路 拧 费。村民 的弱势 地 位使得 其 只能 通 过 这种 逐 步 激化 矛盾 的方式 换 取上 级政 府重视 并 进而 获取利益 。口 均 利到户 。合 同还 约 定 ：以 现 有 人 口 为 准， 被 划 拨的 分到户 的林地 每个村民都 终最 后， 双 方达成 新的协 议 为 标 志， 发生在场 、 村之 间 的林权 纠纷， 基 本 得 到解决。但 调 研 中， 仍 有 不少村民 坚 持一 代林皆 伐 后， 恩江林场 应 将山地 归还 村里。理由有 三： 地 权 本 属 睦 村， 应 有 归还 的时间 ： 监 管成 本 高 ， 恩江林场 的实际 经 营收益 难 以 掌握；目前的 分成 水 平 实际 由政 府控制 ， 政 府对 国 有 林场 的偏爱必然 使农 民处于弱势 ， 致 使所得 比例 偏低。以 国 有 林场 形式 占 用 集 体 林地 经 营的 现象 在南方 集 体 林区十分普 遍 ， 而 且长 达数十年的 历史 己 形成 了 国 有 林场 相 对 稳 定 的组 织 与 经 营体 系。然 而 ， 睦 村与 恩江林场 之 间 的矛盾 并 未 解 决冲 突 的根源 。合 作 经营期限不明 确 ， 经 营期限的 模 糊 和政 府的 偏好仍 是引 起 纠纷的 潜 在因 素， 当 山 林经营预期收益 与 租 金收益 差再 度 拉 大时 ， 纠纷便 可能 再 次 发 生。 力 强 大， 是一 个 典 型 的 宗族 大村。该 村主 姓为 周 姓， 全 村人 都 非 常团 结， 且所争山场 距 大睦 村最 近， 而 邻镇的 杨 村虽 也 是一 个 以 杨 姓为 主 姓的 宗族 村， 但 该 村除杨 姓外 ， 还 有 很 多 其 他的杂姓， 且人 口 不多 。所以 ， 整个 村庄 势 力 相 对 较弱， 加 上 离 山场 也 远， 更是鞭 长 莫 及 了 。因 此在这样一 场 较量中， 处在“坐 桩 一 的 大睦 村与 身 处“走 桩 的杨 村的 力 量悬殊之 大是显 而 易见 的 ， 加 上 杨 村当 时 的 证 据除了 其 杨姓族 谱之 外 ， 别无 其 他有 力 的 山 林权 属 证 据， 且该 族 谱所载理 由在大睦 村人 看 来 也显 得 十分荒 谬， 因 为 他们 声称 其 杨 姓祖 先 最 早 葬于所争山 场 ， 故 该 山 场 便为 杨 姓所有 。这让 睦 村人 很 难 信服 ， 这或 许 也 是杨 村历史 上屡 告 屡 败 的一 个重要原 因 。然 而 ， 近年来 ， 随 着城 镇化 和市 场 经 济 的 发 展， 睦 村大批 中青 年劳 动力 纷纷外出 务 工 ， 村庄 势 力 也 因 此逐 渐 衰弱， 而 昔 日那 个 贫 穷落 后的 杨 村凭 借其 离 县 城 很 近的 区位优 势 ， 发 展迅 猛， 经 济 实 力 雄 厚起 来 。于是， 在这一 轮 新 林改 中， 他们 便卷土 重来 ， 大有 复 仇 的 意 思， 发 誓 要将 祖 宗留下 来 的 山 场 夺 回 来 。他们 到处搜 集 对 其有 利的 证 据和材 料 ， 到处拉 关 系托人 情 ， 聘 请最 好的 律 师 ， 从 县 里告 到市 里， 不惜尽管睦 村人 仍 不服 这一 判决， 表 示 还 要继续 将官司进行 下 去， 不争回 山场 ， 无法 向 祖 先 交 代， 为 此， 哪 怕 是舍 掉 “血 本 ”也 是值 得 的 。可是如 今 的 睦 村远不如 昔日那 么强 大， 几 场 官司下 来 ， 光 送 礼 和请律 师 就 花了 不少钱 了 ， 加 上 “朝中无 人 ”，官司就 更难 打 了 。与 此同时 ， 势 头 强 劲的 杨 村也 更加 不甘 示 弱， 扬 言 要将 官司进行到底， 把 所有 山 场 都 要回 来 ， 这样一 来 ， 一 场 村际 宿怨越 来 越 演变 成 一 场 复 杂的 旷日持 久 的官司。然 而 ， 更糟糕 的是， 这一 村际 纠纷的 复 杂程度 远不是睦 村村干 部 们所能 想像和掌控的 。试 想一 下 ， 如 果这个 山 场 最 终 真的 判给 了 杨 村， 而 睦 村又 是杨 再次 ， 睦 村 的 这 一 系 列 林 改纠 纷对 村 庄 治 理资源 也 产 生了 不良 影响 。 一 方 面 ，由于 大批集 体 林 地 被低 价 流 转出去 ， 村 集体 资源 大量流 失 ， 使 本 该更 充 足 的 村 财相对减少 ， 村 庄 治 理的 成 本 也 就 相 对增 加 ；另 一 方 面 ， 由于 村 际 纠 纷的 产 生， 用于 与邻村 争 夺 资源 的 诉 讼 、社会 交 往等 成 本 也 相 应 增 加 ， 这 对原 本 就 很 匮乏 的 村 庄 资源来说 无疑 是 雪 上加 霜。 履行 承包 合 同 且矛 盾极易 激 化。 如 发包 方 与 承包 方 在 履行 林 权 时 ， 合 同 约 束 力 不强 ，承包 方 未 报 请县 级 以 上林 业 主管 部 门 批准并 颁 发采伐许 可 证 ， 擅自 上山 砍伐、 问 伐林 木 出售。 有的 承包 人 违反合 同 约 定 ， 届 期 不向 发包 方 上交 承包 金。 发包 方 发现承包 方 间 伐的 不是 次 品 林 木 ， 也 不是 不能 成 林 的 林 木 ， 而是 以 “疏 山 间 伐为 名 ，进行 滥 伐或 盗伐林 木 。 大部 分 山 区的 村 民 日 常 生活 缺 乏 燃 料， 即 上山 砍柴烧 ， 却受到 承包 方 的 严厉 阻止 或 拒绝， 发包 方 不是 采取与 承包 方 进行 充 分 协 商的 方 法 予以 解决， 而是 以 自 己 的 想当 然 之观 念 去 擅自 作 出处 理决定 ， 从 而导 致 纠 纷甚 至 严重 冲 突 硕士 学位 论 文 第 五章 结 论及政策 建议村 发 展 的 一个 重 要途径 ， 集 体林权改 革 也引发 了 一系列 的 纠 纷和冲 突 。 从林改 试点省 份 的 经 验 来看， 正如 大部 分 学 者 的 研究 那 样 ， 这 次 新 林改 的 确 不仅 取 得了 很好的经 济 效益 ， 也取 得了 良 好的 社 会 效益 。 然 而， 改 革 就 像一把 双 刃 剑， 它给 人 们 带 来好的 一面， 同 时也会 引起 一些 负 面的 效果 。 而且，由于 地区性 的 差异 ， 改 革 的 效果也不尽 相 同 。纠 纷和冲 突 ：“这 种 非 正常的 林权集 中现 象 的 出 现 ， 不仅 严 重 侵害 了 无 林地和少 林地农民 的 多方 面权益 ， 也将导 致他 们 对 国 家 政策 认 同 产 生不利影响 ； 它不仅 会 影响 到乡 村 治 理 的 有效开 展 ， 也将对 今后 林地制 度 走 向 甚 至耕 地制 度 改 革 产 生消 极作 用 。 这 是 因 为 林改 之后 ， 大部 分 林权集 中到少 部 分 人 或 者 某 些 经 营实体手 中， 而大多数 农民 得到的 收益 是 非 常有限 的 ， 它们 并没 有分 到属 于 自己的 第 二份 责 任田 ， 改 革 的 效率与 公 平没 有得到应 有的 兼 顾。 另一方 面， 村 民 并未 完全 尝到改 的 公 共 事 业建设必然会受到 比较 大 的 影 响 。另外 更 加 值 得 注意的 一点 是 ，综 观睦 村 新林改 过 程 中 发生 的 这一系 列林改 纠纷 ，我 们 不 难发 现，村 干部 在这 些 纠 纷 中 扮 演 着 十 分 复 杂而且尴 尬的 角色： 一方面，他 们 作为 地 方政 府 的 代理 人不 得 不 认真 贯彻 上 级的 林改 政 策 ，遇到 纠 纷 要 积极 主 动地 去设法 调 解 ，以 确 保 林改 的 顺 利进行 ； 另一方面，某些 村 干部 在集体 利益 和个 人利益 面前 ，在个 人利益 的 驱动 和少数 外 来 资 本者 的 怂恿 下 ，利用 其 信息 和职 位 优势投 机 钻 营 ，谋 取私 利，同 时 损 害 了 广大 村 民的 集体 利益 ，也埋 下 了 纠 纷 隐 患 并 引 发纠 纷 和冲 突 。 因 此 ，尽 管 睦 村 有着 分 工 相 对 明 确 的 村 庄 正 式 组织以 及较 为严 明 的 制度 ，甚 至 还 有一些 调 解 纠 纷 的 民间 组织，然而，由于村 干部 有失 公 正 的 纠 纷 处 理 方式 而使 纠 纷 不 但 没有得 到 彻 底 有效的 解 决，反而在某种 程 度 上 使 纠 纷 变 得 更 加 复杂，村 民对 村干部 的 不 信任 感也与 日 俱 增，进而导致 干群 关系 恶 化，村 干部 威 信降 纠 纷 发生 后，要 耐 心 及时 地 调 解 ，力 争 把 矛 盾 化解 在基层当林改 纠 纷 发生 后，村 干部 及其 他 相 关组织一定要 保 持 冷 静 的 头脑 ，本 着 公 平、公 正 、 公 开 的 原 则 处 理 好 纠 纷 ，认真 分 析 产 生 纠 纷 的 原 因 及纠 纷 双 方的 思想 动 态 等情况 ，有针 对 性地 做工 作，耐 心 地 说服 教 育 ，竭 力 消 除 对 抗 情绪 ，将 矛 盾 纠 纷 化解在基层 。 这样 ，既 避免承 包 方受