2007国家处置铁路交通事故应急预案.doc

国家处置铁路交通事故应急预案1总则1.1编制目的预防和最大限度地减少铁路交通事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，及时有效处置铁路交通事故，尽快恢复铁路运输正常秩序。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国铁路法中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通法、中华人民共和国道路交通法实施条例中华人民共和国铁路运输安全保护条例、国家突发公共事件总体应急预案、特别重大事故调查程序暂行规定、国家七部委铁路道口管理暂行规定、铁路交通事故应急救援和调查处理条例、铁路技术管理规程铁路交通事故调查处理规则等有关规定，制定和完善铁路交通应急管理各项预案。1.3适用范围适用于铁路发生特别重大事故，造成30人以上死亡、或造成100人以上重伤（包括急性工业中毒）、或造成1亿元以上直接经济损失、或繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上、或繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以。以及在国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开行的旅客列车，国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开往地方铁路或非国家铁路控股的合资铁路的旅客列车，发生重大事故，铁路交通事故。的铁路交通事，造成10人以上30人以下死亡、或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒）、或造成5000万元以上1亿元以下；或中断繁忙干线铁路行车24小时以上的。地方铁路或非国家铁路控股的合资铁路发生上述事故时，按管理权限，由所在地省级人民政府制定相应应急预案，并按其规定组织处置。1.4工作原则(1)坚持以人本。以保障人民群众的生命财产安全为出发点和落脚点，最大限度地减少铁路交通事故造成的人员伤亡和财产损失。(2)尽快回复运输。分秒必争，快速抢通线路，尽快回复通车和运输秩序。(3)实现分工负责。在国务院统一领导下，铁道部和国务院有关部门、事故发生的人民政府按照各自职责、分工、权限和预案规定，共同做好铁路交通事故应急救援处置工作。(4)坚持预防为主。积极采取先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高铁路交通事故防范水平；不断完善铁路应急体系救援建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。2组织指挥体系及职责2.1应急救援体系2.1.1急预案体系国家处置铁路交通事故应急预案体系，由国家处置铁路交通事故应急预案、铁路其他相关事故灾难应急预案、地方人民政府和各铁路运输企业铁路交通事故应急预案组成。2.1.2应急救援组织体系在发生铁路级紧急响应的事故时，根据需要，铁道部报请国务院领导组织、指导、协调应急救援工作，由国务院或国务院授权铁道部成立非常设的国家处置铁路交通事故应急指挥部，成员单位根据铁路交通事故的严重程度、影响范围和应急处置的需要确定，主题由铁道部、卫生部、公安部、新闻办、外交部、港澳办、台办、安全监管总局、武警总部、事发地时就人民政府等组成。铁道部组成铁路交通事故应急领导小组，组长由铁道部部长担任，副组长由主管副部长和总调度长担任，成员由铁道部办公厅、安监司、运输局、公安局、宣传部、劳动和卫生司及其他相关司局负责人担任。铁路交通事故应急领导小组下设事故办公室（设在铁道部应急救援中心），负责协助部领导处理有关事故灾难、信息收集和协调指挥等工作。国家处置铁路交通事故应急指挥部根据铁道部建议以及相关部门和单位意见，作出应急救援决定。国务院各有关部门和地方人民政府分工、分头组织实施应急支援行动。2.2应急组织机构职责2.2.1应急组织机构具体职责（1）铁道部负责有关铁路交通事故的应急管理及具体组织、指挥、协调铁路交通事故的急救援工作；根据铁路交通事故应急救援工作的实际需要，向国家处置铁路交通事故应急救援领导小组提出具体支援建议等。应急领导小组的主要职责:统一领导铁路交通事故应急救援工作；引发其他事故灾难时，决定启动相关应急预案；协调有关铁路运输企业与地方政府应急救援工作；需国务院其他部门支持时，负责商请相关部门支持；决定向国家应急领导机构报告和请求协调支援；有关重大、紧急事项的决策。应急领导小组各成员的具体职责由铁道部决定。（2）卫生部负责协调事故伤员的医疗救护和事故现场的有关防疫工作。（3）新闻办负责协调铁路交通事故灾难及国家应急处置情况的信息发布工作。（4）公安部负责维护事故发生地社会治安秩序，依法打击盗窃铁路物质，破坏铁路设施的违法犯罪活动；协助组织群众从危险地区安全撤离；依法对事发地区道路交通实施交通管制；负责组织、协调、指挥火灾事故灭火救援工作；负责消防力量、资源的统一调配。（5）外交部负责协助处理旅客列车造成外籍人员伤亡的铁路交通事故以及国际联运列车在境外发生的铁路交通事故。（6）港澳办负责协助处理旅客列车造成港澳人员伤亡的铁路交通事故以及内地和香港铁路间开行的旅客列车在香港发生的铁路交通事故。（7）台办负责协助处理旅客列车造成台湾同袍伤亡的铁路交通事故。（8）安全监管总局参与指挥、指导、协助有关应急救援工作。（9）武警总部负责组织武警部队参与应急救援工作，协助事故发生地公安部门维护社会治安和转移群众等工作。（10）事发地省级人民政府成立现场救援指挥部，具体负责事故现场群众疏散安置、社会救援力量支持等方面的现场指挥和后勤保障工作；负责组织处置地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生的事故。3预防预警3.1铁路交通事故信息报告与管理铁道部负责本预案规定处理权限的铁路交通事故信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告，同时预测事故发生趋势，发布安全预警信息，制定相应预防措施。由铁路运输企业定期向所在省、市、自治区人民政府汇编铁路交通事故有关情况。铁路交通事故信息按铁路交通事故调查处理各种的规定进行报告。当铁路交通事故发生后，有关人员应立即逐级上报铁道部运输局调度值班处长和铁道部安全监察司值班监察，最迟不得超过事故发生后2小时；运输局调度值班处长和安全值班监察接到报告后，应立即报告铁道部铁路交通事故灾难应急协调办公室（部长办公室）及本部门负责人，由铁路交通事故灾难应急协调办公室被告总调度长、主管副部长和部长；并按有关规定上报国务院，最迟不得超过接报后2小时；按本预案要求通知铁道部应急指挥小组成员。对需要地方人民政府协助救援、协调伤员救治、现场群众疏散等工作以及可能产生较大社会影响的铁路交通事故，发生后事故的铁路运输企业，应按地方人民政府和铁路运输企业铁路交通事故应急预案规定程序，立即向事发地人民政府应急机构通报，地方人民政府应按有关程序进行处置。地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生、级应急响应的事故时，由事发地省级人民政府在事故发生后2小时内报铁道部交通事故灾难应急协调办公室（电，铁道部交通事故灾难应急协调办公室接到事故通报后，立即按上述有关规定程序办理。3.2铁路交通事故预防预警系统根据铁路交通事故特点和规律，适应提高科技保障安全能力的需要，铁路部门应进一步加大投入，研制开发和引进先进的安全技术装备；依托现代网络技术和移动通信技术，构建完整的铁路行车安全监控信息网络，实现各类安全监测信息的自动收集与集成；逐步建立防止各类铁路交通事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路交通安全信息综合管理系统。在此基础上，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的高度信息化得铁路交通安全预防预警体系。对铁路交通事故多发地区，地方人民政府和铁路运输企业要按有关法规规定作出警示，加大对铁路交通安全的宣传和治理力度。消除铁路交通事故隐患。3.3预防行动3.3.1铁路运输企业要建立完善铁路交通安全预防预警机制，加强铁路交通安全检查、宣传和法制教育。采取多种形式深入铁路沿线乡村、企事业单位、学校开展宣传教育。铁道部联合国务院有关部门每年在全国范围内，对涉及铁路交通安全的法律、法规、规章及有关规定进行一次广泛的检查宣传活动。铁路运输企业要积极配合协助做好铁路交通安全的检查、宣传工作。3.3.2各铁路运输企业要积极采取措施，建立健全本企业铁路交通事故应急处置预案和工作机制，明确责任部门，加强组织网络建设，不断提高预防、应急处置铁路交通事故能力。3.3.3铁路公安部门要依法打击破坏和拆卸铁路提速区段的防护栅栏等设备、设施以及在铁路上擅自设置通道的违法犯罪行为，加强治安综合治理，保证铁路运输安全畅通。铁路与道路的交叉，要依据中华人民共和国铁路运输安全保护条例进行设置和改造。4应急响应铁路交通事故的应急响应是在国务院领导下，由发生事故的铁路运输企业、铁道部、事发地人民政府和国务院有关部门按照各自职责开展的救援行动。具体见“应急响应全过程组织于行动图”。当地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路进行级应急响应时，事发地人民政府按照本预案进行应急响应，全力以赴组织施救，并及时向国务院和铁道部报告救援工作进展情况。铁道部协调相关工作。当地震、其他地质和洪涝等自然灾害引发的铁路交通事故达到本预案应急响应条件时，在启动自然灾害类相应应急预案的同时，启动本预案。当铁路交通事故涉及以下情况时，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的应急预案。（1）涉及列车重大火灾的铁路交通事故，启动铁路火灾事故应急预案。（2）涉及危险化学品运输的铁路交通事故，启动铁路火灾事故应急预案。（3）涉及恐怖袭击、重大破坏案件的铁路交通事故启动铁路危险化学品运输事故应急预案。4.1分级响应按铁路交通事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为、级应急响应。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。4.1.1级应急响应（1）出现下列情况之一者，为级应急响应：造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（包括急性工业中毒）的铁路交通事故。直接经济损失超过1亿元的铁路交通事故。铁路沿线群众需要紧急转移10万人以上的铁路交通事故。铁路繁忙干线运输设备遭受破坏，造成行车中断，经抢修在48小时内无法恢复通车。国务院决定需要启动级应急响应的其他铁路交通事故。（2）级响应行动级应急响应由铁道部报请国务院启动，或由国务院授权铁道部启动。铁道部接到事故报告后，立即报告国务院，同时根据事故情况。通知国务院应急救援领导小组有关成员，组成国家处置铁路交通事故急救援领导小组。铁道部开通与国务院有关部门、事发地省级应急救援指挥机构以及现场救援指挥部的通信联系通道，随时掌握事故进展情况。通知有关专家对应急救援方案提供咨询。铁道部根据专家的建议以及国务院其他部门的意见提出建议，国务院应急救援领导小组确定事故救援的支持和协调方案。派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。协调事故现场救援指挥部提出的其他救援要求。后勤物资保证（地方政府）现场治安秩序（公安部）医疗救护及卫生防疫（卫生部）旅客、沿线群众疏散安置（地方人民政府）专业救援力量支援（有关部委）应急通信启动（铁道部运输局）相关事故信息收集与分析（铁道部安全监察司）应急救援队伍准备（铁道部运输局）响应升级（国务院办公厅）通知专家到位（铁道部应急协调办公室）通知应急指挥小组成员（铁道部办公厅）上报国务院（铁道部办公厅）应急响应全过程组织于行动图铁 路 交 通 事 故 接 警（铁道部运输局调度或安全监察司值班51841870信息反馈（铁道部安全监察司）信息处理 否关闭应 急 启 动（应急指挥小组组长或副组长） 是铁道部应急指挥机构成员到位（铁道部办公厅）有关人员与专家赶赴现场（铁道部应急协调办公室）9铁道部应急协调办公室）行车指挥（铁道部运输局）专业力量支援（铁道部运输局及有关司局）救 援 行 动（铁路局长为主、铁道部应急办公室协调）铁道部地方政府为主、国务院办公厅协调医疗保护 （铁路运输企业为主、铁道部劳卫司协调）现场救援起复（事故发生铁路局）旅客、人群疏散与安置（铁路运输企业为主、铁道部运输局协调）事 态 控 制 否铁路货物处置（铁路运输企业为主、铁道部运输局协调）现场清理（地方政府、铁路局）现场监测（铁路运输企业为主）上报国务院（铁道部办公厅） 是应 急 恢 复解除警戒（现场指挥部） 应急总结（现场指挥部）应 急 结 束（现场指挥部）事故调查（安全监管总局铁道部）善后处理（地方政府、铁路运输企业）4.1.2级应急响应（1）符合下列情况之一者，为级应急响应：造成10人以上30人以下死亡，或危及10人以上，30人以下生命安全，或50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒）的铁路交通事故。直接经济损失5000万元以上1亿元以下的铁路交通事故。铁路沿线群众需要紧急转移5万人以上10万元以下的铁路交通事故。铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，抢修24小时内无法恢复通车。铁道部决定启动本预案的铁路交通事故。（2）级响应行动级应急响应由铁道部负责启动。铁道部铁路交通事故灾难应急协调办公室立即通知铁道部应急指挥小组有关成员前往指挥地点，并根据事故具体情况通知有关专家参加，应急指挥地点设在运输局。应急指挥小组根据事故情况设立行车指挥、事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、支持报道、治安保卫等应急协调组和现场救援指挥部，分别由铁道部办公厅、安全监察司、运输局、公安局、劳动和卫生司、宣传部和其他相关司局及发生地铁路运输企业的有关人员组成。开通与事发地铁路运输企业应急指挥机构、事故现场救援指挥部、各应急协调组的通信联系通道，随时掌握事故进展情况。根据专家和各应急协调组的建议，应急指挥小组确定事故救援的支援和协调方案。派出有关人员和专家赶赴现场参加，指导现场应急救援工作。协调事故现场救援指挥部提出的支援请求。向国务院报告有关事故情况。超出本级应急救援处置能力时，及时报告国务院。4.1.3 级应急响应以下应急响应的铁路交通事故，由铁路运输企业按其制定的应急预案启动。4.2信息共享报送和处理4.2.1铁道部通过现代网络技术，构建铁路交通安全信息管理体系，实现铁路交通安全信息集中管理，资源共享。4.2.2国际联运列车在境外发生铁路交通事故时，铁道部及时与有关部门联系，了解事故情况。4.2.3发生、级应急响应的铁路交通事故时，发生事故的铁路运输企业再报告铁道部的同时，应按有关规定抄报事发地省级人民政府4.3通信。4.3.1铁道部负责组织协调建立通信联系，保障事故现场信息和国务院各应急协调指挥机构的通信，必须时承担开设现场应急指挥机动通信枢纽的任务。4.3.2铁路系统内部以行车调度电话为主通信方式，各级值班电话为辅助通信方式。铁路电话“117”人工台为应急通信电话，按“立接制”通话级别办理。4.3.3铁路交通事故发生后，根据事故应急处理需要，设置事故现场指挥电话和图像传输设备，确定现场联系方式，确保应急指挥联络的畅通。铁道部负责组织协调逐步实现事故现场与铁道部应急指挥小组的视频、音频和数据信息的实时传输。4.3.4铁道部负责建立并维护国务院办公厅，国务院有关部门及铁道部有关司局、有关专家、铁路运输企业、上级应急机构的通信数据库，包括手机、办公电话、家庭电话、传真等多种联系方式。4.4指挥和协调4.4.1铁道部指挥协调工作（1）进入应急状态，铁道部应急指挥小组代表铁道部全权负责铁路交通事故应急协调指挥工作。铁道部有关司局根据职责分工负责协调相关工作。（2）铁道部应急指挥小组根据铁路交通事故情况，提出事故现场控制行动原则和要求，调集相邻铁路运输企业救援队伍，商请有关部门派出专业救援人员；各应急机构接到事故信息和支援命令后，要立即派出有关人员和队伍赶赴现场。现场救援指挥部根据铁道部应急指挥小组的授权，统一指挥事故现场救援。各应急救援力量要按照批准的方案，相互配合，密切协作，共同实现救援起复和紧急处置行动。（3）现场救援指挥部成立前，由事发地铁路运输企业应急领导小组指定人员（车站站长）任组长并组织有关单位组成事故现场临时调查处理小组，按铁路交通事故调查处理规则的规定，开展事故现场人员救护、事故救援、机车、车辆起复和事故调查等工作，全力控制事故态势，防止事故扩大。（4）铁路交通事故发生后，铁路行车指挥部门要立即封锁事故影响的区间（站场），全面做好防护工作，防止次生、衍生事故的发生和人员伤亡、财产损失的扩大。（5）铁道部应急指挥小组统一指挥协调全路应急资源，实施紧急处置行动。应急状态时，铁道部有关司局和专家，要及时、主动向铁路交通事故灾难应急协调办公室提供事故应急救援有关基础资料以及事故发生前设备技术状态和相关情况，并迅速对事故灾难信息进行分析、评估、提出应急处置方案和建议，供铁道部应急指挥小组领导决策参考。4.4.2事发地人民政府指挥协调工作地方人民政府应急指挥机构根据铁路交通事故情况，对铁路沿线群众安全防护和疏散、事故造成的伤亡人员救护和安置、事故现场的治安秩序以及有关救援力量的增援提出现场行动原则和要求，并迅速组织救援力量实施救援行动。4.5紧急处置4.5.1现场处置主要依靠事发地铁路运输企业应急处置力量。事故发生后，当地铁路单位和列车工作人员应立即组织开展自救、互救，并根据铁路交通事故调查处理规则迅速上报。4.5.2发生后铁路交通事故需要启动本预案时，铁道部、国务院有关部门和地方人民政府按权限组织处置。根据事故具体情况和实际需要调动应急队伍，集结专用设备、器械和药品等救援物资，落实处置措施。需要公安、武警对现场实施保护、警戒和实施抢救时，由事发地人民政府负责协调。4.5.3铁道部应急指挥小组根据现场请求，负责紧急调集铁路内部救援力量，专用设备和物质，参与应急处置；并通过国家处置铁路交通事故应急救援小组，协调组织有关部委的专业救援力量、专用设备和物质实施紧急支援。4.5.4涉及跨省级行政区、影响严重的事故紧急处置方案，由铁道部提出并协调实施；必要时，报国务院决定。4.6救护和医疗4.6.1通道交通事故发生地人民政府负责现场组织协调有关医疗救护工作。4.6.2卫生部根据铁道部应急指挥小组的请求，负责协调组织医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援，协调组织现场卫生防疫有关工作。4.6.3事发地铁路运输企业按照本单位的应急预案中确定的医疗救护网点，迅速联系地方医疗机构，配合协助医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置。4.6.4对可能导致一柄发生的铁路交通事故，铁路运输企业应立即通知卫生防疫部门采取防疫措施。4.7应急人员的安全防护应急救援方案，必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急人员的自身安全防护，必须按设、设施操作规程和标准执行，参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员，必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。根据需要，由铁道部应急指挥小组和事发生地人民政府具体协调调集相应的安全防护装备。4.8群众的安全防护4.8.1凡旅客列车发生的铁路交通事故需要应急救援时，必须先将旅客和列车乘务人员疏散到安全区域后方准开始应急救援。4.8.2凡需要对旅客进行防护、疏散时，有铁路运输企业按其应急救援预案进行安全防护和疏散。需要对沿线群众进行安全防护、疏散时，铁路运输企业应立即通知事故发生地人民政府，由地方人民政府负责进行安全防护和疏散。4.8.3旅客、群众安全防护和事故处理期间的治安管理，由公安部负责。必要时，由地方人民政府协调武警部队配合。4.9社会力量的动员与参与需社会力量参与时，由铁道部应急指挥小组协调地方人民政府实施，并纳入地方人民政府应急救援预案。社会力量参与应急救援，应在现场应急救援指挥部统一领导下开展工作。4.10铁路交通事故调查处理及损失评估级应急响应的铁路交通事故调查处理，由国务院或国务院授权组织调查组负责。其他铁路交通事故的调查处理，按铁路交通事故调查处理规则有关规定，由铁道部负责。铁路交通事故的损失评估，按铁路有关规定执行。4.11信息发布铁道部或授权的铁路运输企业负责铁路交通事故的信息发布工作。如发生较大的铁路交通事故，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。要指定专人负责信息舆论工作，迅速拟订信息发布方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布信息，并组织好相关报道。发生可能产生重大社会影响或国际影响的事故，按规定程序，及时上报新闻办和有关部门，请求协调有关信息发布工作。4.12应急结束当铁路交通事故发生现场对人员的危害性消除，伤员人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置，列车恢复正常运输后，经现场指挥部批准，现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场，按“谁启动、谁结束”的原则，宣布应急结束。完成铁路交通事故救援起复后期处置工作后，现场指挥部要对整个应急救援情况进行总结，并写出报告报送铁道部铁路交通事故灾难应急协调办公室。5后期处置5.1善后处理事故发生地铁路运输企业负责按国家及讨论客货运输管理规章规定，及时对受害旅客、货主、群众及其家属进行补偿或赔偿；负责清除事故现场有害残留物，或将其控制在安全允许的范围内。铁道部和地方人民政府应急指挥机构共同协调处理好有关工作。5.2保价保险铁路交通事故发生后，由善后处理组通知有关保险机构及时赶赴事故现场，开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作；对涉及保价运输的货物损失，由善后处理组胺铁路有关保价规定理赔。5.3铁路交通事故应急经验教训总结及改进建议按照铁路交通事故调查处理规则规定，根据现场救援指挥部提交的铁路交通事故调查报告和应急救援总结报告，铁道部铁路交通事故灾难应急协调办公室组织总结分析应急经验教训，提出改进应急救援工作的意见和建议，报送铁道部应急指挥小组。铁道部、国务院有关部门和事发地省级人民政府应急指挥机构，应根据实际应急救援行动情况进行总结分析，并向国务院办公厅提交总结报告。6保障措施6.1通信与信息保障铁道部负责组织协调通信工作，保证应急救援时通信的畅通。铁道部负责组织建立统一的国家铁路和国家铁路控股的合资铁路交通事故灾难应急指挥系统，逐步整合行车设备状态信息、地理信息、沿线视频信息，并结合铁路交通事故灾难现场动态图像信息和救援预案，建立铁路运输安全综合信息库，为抢险救援提供决策支持。6.2救援设备和应急队伍保障铁道部根据铁路救援体系建设规划，协调、检查、促进铁路应急救援基地建设，强化完善救援队伍建设，保证应急状态的调用。铁道部要进一步优化和强化以救援列车、救援队、救援班为主题的救援抢险网络，合理配置救援资源；采用先进的救援装备和安全防护器材，制定各类救援起复专业技术方案；积极开展技能培训和演练，提高快速反应和救援起复能力。6.3交通运输保障启动 预案期间，事发地人民政府和铁路运输企业按管理权限调动管辖范围内的交通工具，任何单位和个人不得拒绝。根据现场需要，由地方人民政府协调地方公安交通管理部门实行必要的交通管制，维持应急处置期间的交通运输秩序。6.4医疗卫生保障地方卫生行政部门应制订相应的医疗卫生保障应急预案，明确铁路沿线可用于应急救援的医疗救治资源和卫生防疫机构能力与分布情况，提出可调用方案，检查监督本行政区域内医疗卫生防疫单位的应急准备保障措施。各铁路运输企业在制定应急预案时，应按照地方卫生行政部门确定的承担铁路交通事故医疗卫生防疫机构名录，明确不同地区、不同线路发生事故时医疗卫生机构地址、联系方式，并制定应急处置行动方案，确保应急处置及时有