建立公务员失业保险制度的必要性及对策思考.doc

第 20 卷 第 1 期 2006 年 2 月中国劳动关系学院学报Vo1120 No11JOURNAL OF CHINA INSTITUTE OF INDUSTRIAL RELATIONS Feb12006 建立公务员失业保险制度的必要性及对策思考程绍萍(山东省总工会 保障工作部 , 山东 济南250001) 摘 要 随着政府机构的改革和国家公务员制度的推行 ,公务员法即将实施 , 国家公务员失业的情况难以避免 。建立我国公务员失业保险制度迫在眉睫 , 应尽早将其提上我国社会保障制度改革的议事日程 。 关键词 公务员 ; 失业保险 ; 必要性 ; 对策 中图分类号 F241 14 文献标识码 A文章编号 1673 - 2375(2006) 01 - 0041 - 03中华人民共和国公务员法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议 于 2005 年 4 月 27 日通过 , 于 2006 年 1 月 1 日起施行 。 在公务员法开始施行时研究和探讨公务员失业保险制度问题 , 具有极其重要的现实意义 。建立国家公 务员失业保险制度 , 是使国家依据法律和法规 , 通过 国民收入的再分配 , 对国家公务员因遭受本人所不能 控制的失业风险而中断收入时 , 在一定时期内提供一 定的物质帮助以维持其基本生活并促使其再就业而建 立的一种社会保险制度 。在当前建立和推行国家公务员制度过程中 , 建立并完善中国特色的 、符合国家公 务员制度要求和国家公务员职业特点的失业保险制度 , 对于促进我国经济体制改革和政治体制改革的深入发 展 , 具有重要意义 。一 、对失业保险制度的认识(一) 失业保险制度的基本理论 失业保险制度是国家通过立法强制实行的 , 由社会集中建立基金对因失业而中断生活来源的劳动者提 供物质帮助的一项制度 , 其核心内容是社会集中建立 失业保险基金 , 分散失业风险 , 使暂时处于失业状态下的劳动者的基本生活得到保障 , 并通过职业培训达 到安置就业的目的 。根据 1988 年第 75 届国际劳工大会通过的 168 号文件促进就业和失业保险公约, 失业保险对象为 : 凡是能够工作 、可以工作 、并且确实在寻找工作而不能 得到适当职业 , 致使没有工资收入的人 。这样 , 失业 保险对象也涵盖了工作比较稳定的公务员 。而在我国 ,依据 1999 年颁布的 失业保险条例, 失业保险对象 仅包括城镇企业事业单位及职工 , 所以我国失业保险 的保障范围有待进一步拓宽 。鉴于此 , 笔者认为应将 公务员这一社会群体纳入社会失业保险范围 。(二) 我国失业保险制度的发展过程 我国失业保险制度始于 1986 年 7 月 12 日国务院颁布的国营企业职工待业保险暂行规定, 这是建国以 来颁布的第一个失业保险的法规 , 由此建立起我国失 业保险制度的雏形 。1999 年 1 月 22 日国务院发布并实 施失业保险条例, 将以往的失业保险范围由原来的 国有企业职工扩大到城镇各类企业 、事业单位及其职工 , 建立了全国城镇失业保险制度的基本框架 。2001 年 , 与失业保险条例配套的各项规章制度相继出 台 , 使失业保险逐步规范 。然而 , 我国失业保险的保 障范围还过于狭窄 , 有待进一步拓宽 , 如公务员的失 业保险等等 。二 、我国公务员失业保险制度的发展及现状国家公务员社会保障制度 , 前身称为国家机关工 作人员的社会保障制度 , 创建于建国初期 , “文革”期 收稿日期 2005 - 11 - 18 作者简介 程绍萍 (1963 ) , 山东即墨人 , 大学 , 山东省总工会保障工作部助理调研员 。精简公务员”。1982 年政府机构改革 , 国务院各部门从100 个减为 61 个 , 公务员编制从原来的 511 万人减为 3万人 。1998 年国务院机构改革中 , 国务院组成部委由40 个减为 29 个 。2003 年 , 国务院机构改革方案提请十活不检点等方面 。此外 , 辞退也会使 务员的辞退 , 是指国家 条件 , 通过一定的法律(五) 促进再就业工作的需要实施公务员失业保险的目的有两个方面 : 一是在 经济方面给予适当帮助 , 加强公 务 员 职 业 培 训 服 务 ; 二是促进重新就业 , 公务员本人应提高自身素质 , 为 再就业创造条件 。(六) 完善我国多层次社会保障体系的需要 失业保险制度 , 是我国统一的社会保障体系的重要组成部分 , 属于国家法律强制实行的社会保险 。建 立公务员失业保险制度 , 有助于健全我国失业保险制 度 , 并有助于最终完善我国多层次的社会保障体系 。四 、建立和发展我国公务员失业保险制度的对策 思路(一) 尽快加强公务员失业保险的立法工作 公务员目前尚无专门的失业保险制度 。目前 , 我国仅有公务员法对公务员失业保险进行了原则性规定 , 而缺乏对公务员失业保险进行具体规定的法律 、 法规 。因此 , 必须尽快加强公务员失业保险的立法工 作 。(1) 要加快制定社会保障法; (2) 要通过制定 专门法规 , 如 失业保险法或完善现有的失业保险 制度 , 对公务员失业保险做出具体明确规定 ; (3) 要 明确和制定失业保险费收缴和增值条例及其违法 的法律责任和处罚条款 , 以发挥公务员失业保险法律 的威慑力 。(二) 促进公务员失业保险制度与其他具体社会保 障制度之间的协调和配套改革11 改革完善公务员养老保险制度 。应尽快建立和推行社会统筹和个人账户相结合的养老保险基金统筹模式 , 并采取养老保险金待遇分段给付的办法 , 以保 障失业公务员的法定权益 , 为其再就业创造条件 , 并 促使公务员养老保险制度同企业养老保险制度相衔接 。21 改革完善公务员医疗保险制度 。公务员失业后 ,也应该实行大病医疗费用统筹和个人账户相结合 , 保 证他们患病能得到及时医治 。31 建立完善公务员伤残保险制度 。国家应制定出 相应的 、合理的法规或政策 , 对公务员在职期间的伤 残保险做出规定 , 同时也要考虑到公务员伤残后失业或失业后伤残的生活问题 。41 深化公务员住房制度的改革 。目前 , 我国职工 的住房制度已取消实物性福利分房 , 实行住房货币化 的分配政策 , 已经推行职工住房个人所有化 , 这样可 为公务员失业保险制度推行奠定基础 。51 改革用工制度 , 规范 、完善 “再就业工程”。公 务员失业保险管理机构在政策允许的前提下 , 应积极 开辟力所能及的生产自救活动和就业渠道 , 为失业公 务员再就业提供机会和创造条件 。参考文献1毛健 1 失业保险 M1 北京 : 中国劳动社会保障出版社 ,200412曾煜 1 新编失业保险实用指南 M1 北京 : 中国建材工 业出版社 , 200313夏海 1 政府的自我革命 - 中国政府机构改革研究 M1北京 : 中国法制出版社 , 20041On Necessity and Mea sures to Esta blish UnemploymentInsurance System f or Public ServantsC HENG Shao - ping( S handong Provincial Federation of Trade Unions , Jinan 250001 , S handong Province , China)Abstract : With the government restructuring and promotion of public servant system and in - coming enforcement of“Public Ser2vant Law”, unemployment of public servants would be inevitable1 To establish unemployment insurance system for public servants should be included into the agenda of the reform of social security system in China1 We should fully understand the necessity of such a system , establish unemployment insurance laws and regulations of public servants and improve the relevant social security system , so as to establish unemploym