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文档简介
正确运用税收强制执行措施新税收征管法赋予税务机关较多的强制执行权力。正确行使税收强制执行权,对增强税收执法刚性和维护税收秩序具有十分重要的作用。但新税收征管法对税收强制执行措施只作了一些原则性规定,缺乏相应的配套措施,再加上我国目前对行政强制执行程序的立法还不完善,给税收强制执行措施的操作带来了一些困难。那么,在税收强制执行措施的实际操作中应该注意哪些问题呢?一、把握行政强制执行适用的目的和前提条件,注意税收强制执行措施实际适用的准确性新税收征管法规定了可以采取税收强制执行措施的两种情况:一是对未按规定办理税务登记,从事生产经营的纳税人以及临时经营的纳税人,由税务机关核定应纳税额,责令缴纳;不缴纳的,税务机关可以扣押其价值相当于应纳税额的商品、货物。扣押后仍不缴纳的,经县以上税务局(分局)局长批准,依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物,以拍卖或变卖所得抵缴税款。二是从事生产经营的纳税人、扣缴义务人,未按照规定的期限缴纳或者解缴税款,纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款,由税务机关责令限期缴纳,逾期仍未缴纳的,经县以上税务局(分局)局长批准,可以书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产,以拍卖或者变卖所得抵缴税款。在实际执法中,对存在上述情况的纳税人、扣缴义务人和纳税担保人,是不是都要采取强制执行措施呢?这就要根据有关行政强制执行适用的前提条件,对行政相对人的情况进行具体分析才能确定。根据有关法律的规定,采取税收强制执行必须同时具备以下三个要件:首先,相对人负有法定的纳税义务,这是采取强制执行措施的基础要件;其次,相对人具有履行义务的能力,这是采取强制执行措施的客观要件;第三,相对人有履行能力而故意逾期不履行或拖延履行义务,这是采取强制执行措施的主观要件。这三者缺一不可。对一些亏损严重、职工工资无法保证、欠税又比较多的国有和集体企业,税务机关感到采取强制执行措施很难。这是对税收强制执行措施规定的适用条件理解不全面造成的。根据税收强制执行立法的精神,对确无履行纳税能力,又非主观故意逾期不履行纳税义务的纳税人,不应当采取强制执行措施。实际上对这些企业采取税收强制执行措施,既违背了行政强制执行立法的宗旨,又收不到好的社会效果,相反还会产生一些负面效应。二、把握行政强制执行有限性原则,注意税收强制执行标的数量的适度性行政强制执行有限性(也称适度和适当)原则,解决的是对相对人可供执行的财产(或标的)执行到什么程度的问题。一般规定两个限度:一是强制执行必须与义务人的义务相当,不能超出义务人应当履行义务的范围,这是对行政强制执行标的最高数量界限的规定;二是行政强制执行必须与义务人的实际承受能力相当,不能超出义务人的实际承受能力的范围。被执行人是法人的,应保证其正常生产经营的需要;被执行人是公民的,应保证其本人及其所抚养家属的最低生活需要。新税收征管法关于“扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产”,以及“个人及其所抚养家属维持生活必需的住房和用品,不在强制执行措施的范围之内”的规定,就是行政强制执行有限性原则的具体体现。关键是在税收征管法实施细则没有出台之前,在具体操作中如何把握这个尺度的问题。笔者认为在具体规定尚未制定之前,在具体操作上应注意以下几点:一是在采取税收强制执行措施之前,必须注意调查和掌握纳税人可供执行的财产情况。二是在税收强制执行的顺序上,对生产经营的纳税人,能执行非生产性资产的就不应该执行生产性资产;能执行非在用资产的就不应该执行在用的资产。对公民个人有非保证其生活必需物品的,只能执行其非生活必需的物品。三是在执行方式上,也要注意从保护义务人合法权益出发,能采取拍卖方式执行的,就不应该采取变卖方式执行,以最大限度地减少因强制执行措施给被执行人造成的经济损失。三、把握行政强制执行的有关规定,注意税收强制执行的合法性第一,要注意保证税收强制执行主体的合法性。根据税收征管法、行政诉讼法和行政复议法的规定,税收强制执行主体的确定可分以下三种情况:1.未经行政复议或行政诉讼而又需要强制执行的案件,作出处理决定的税务机关可以行使强制执行权,也可以申请人民法院行使强制执行权。2.经过行政诉讼的税收案件,人民法院判决维持税务机关的具体行政行为,而原告拒绝履行判决、裁定的,作为被告的税务机关可以依法行使强制执行权,也可以申请人民法院行使强制执行权。3.经过税务行政复议的案件,复议决定作出后,申请人逾期不起诉又不履行复议决定的,如果复议决定维持具体行政行为,原作出具体行政行为的税务机关可以依法行使强制执行权,也可以申请人民法院行使强制执行权;如果复议决定变更具体行政行为的,作出复议决定的税务机关可以依法行使强制执行权,也可以申请人民法院行使强制执行权。由此可以看出,无论在哪种情况下,人民法院都可以成为强制执行的主体。至于什么情况下强制执行,什么情况下申请人民法院强制执行,完全由税务机关酌情选择。第二,要根据税收征管法的规定,注意保证税收强制执行时限的合法性。第三,要注意税收强制执行程序的合法性。由于我国目前还没有行政强制执行程序方面的统一规定,所以只能根据单行法律、法规的规定,结合各类行政强制执行的特点来确定适用的执行程序。根据税收征管法第三十七条、第四十条、第八十八条第三款的规定,税务机关对一般纳税争议强制执行案件,必须经过再次责令限期缴纳程序,以及县以上税务局(分局)局长批准程序。税务行政处罚强制执行案件,在符合执行期限规定的情况下,先要经过处罚决定书送达程序,以及县以上税务局(分局)局长批准程序。对一些执行标的数额较大,需通过变卖或拍卖程序执行的,在变卖和拍卖之前,还应该通知被执行人,敦促被执行人自觉履行和配合执行,以减少执行中的阻力,更好地保护被执行人的合法权益。文章来源:中顾法律网 (免费法律咨询,就上中顾法律网)低价购买卖百度文库财富值帐号QQ174788632旺旺whx0910怎么增加百度文库财富值 怎样增加 如何增加 增加百度财富值 如何快速增加百度文库增加财富值或者 不用百度文库财富值,破解百度文库下载 site:妙用首先,我们按照平常的习惯,找到自己要的,文章不能复制,题目总是可以的吧。我们把题目记住之后,在搜索引擎的框框里输入:site: +题目【site命令是指在制定的网站里搜索,加号也是要的,如果嫌输入加号麻烦,可以用空格代替。】如搜索雷锋事迹,输入:site:雷锋事迹(中间有空格)谷歌快照有点难,百度快照是不用爬的。搜索引擎都有网页网页快照,如百度有百度快照,谷歌有网页快照,我们点击快照进入网址.打开网页快照或百度快照之后,我们就可以看到以网页形式显示的百度文库正文内容了。最后,我们只需要将内容复制下来就可以,粘贴到WORD等文本编辑器里,就可以保存下来了。这方
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