加拿大皇家骑警制度及其经费保障.doc

加拿大皇家骑警制度及其经费保障2007年1月第1期总第94期湖北警官学院JournalofHubeiUniversityofPoliceJan.2007No.1Ser.No.94加拿大皇家骑警制度及其经费保障颜运秋,刘萍(湘潭大学法学院,湖南湘潭411105)【摘要】加拿大的历史,国情和民俗与中国有很大的不同,其警察制度和经费保障制度与我国也不同.了解加拿大皇家骑警制度及其经费保障,有利于我们学习与借鉴.【关键词】加拿大皇家骑警制度;经费保障;启示【中图分类号】D035.3【文献标识码】A【文章编号】16732391(2007)01008204OnthesystemoftheroyalCanadianmountedpoliceandtheguaranteeofitsfundsn,LiuPing(XlangtanUniversity,Xiangtan411105,China)Abstract:TheCanadianhistory,countryconditionandfolkcustomarequitedifferentfromChina,andSOdothepolicesystemandtheprotectionsystemofitsfunds.WecouldlearnfromCanadathrohunderstandingthesys-temoftheroyalCanadianmountedpoliceandtheguaranteeofitsfun&.Keywords:thesystemofthemyalCanadianmountedpolice;theguaranteeoffunds;enlitenment一,加拿大皇家骑警(RCMP)(一)加拿大皇家骑警机关的设置作为国家机器的重要组成部分,世界各国都有自己的警察队伍,而因其国家制度的不同,又各有千秋,各具特色.加拿大警察人员的组成包括联邦警察,省警察和市警察.联邦警察即加拿大皇家骑警(RCMP,即RoyalCanadianMountedPo.1ice).RCMP的职责是执行全国各省的刑事及省法律(除安大略省及魁北克省以外),并为育空地区,西北地区及191个城市提供警务服务.安大略省和魁北克省各自有警察部队.皇家纽芬兰警察则与RCMP分担纽芬兰省的警察任务.其余各省则与皇家骑警签订合同,由骑警提供服务.19世纪以来,随着欧洲列强的殖民扩张政策,它们在世界各地建立起为之服务的现代警察制度.在早期殖民地中,不管是大英帝国,还是以法国,德国为代表的欧洲大陆国家,在建立当地警察制度的过程中,都趋同于同一种模式.这种模式的组织结构是典型的中央集权制,其主要功能是镇压而不是服务民众,是一种不受地方节制的军事化武装力量.早期加拿大皇家骑警是殖民地警察模式的典型代表之一.加拿大是英联邦国家,加拿大的警察制度完全是按照英式警察体例建成的.1867年,英国议会通过北美法案,允许加拿大自治,就在完全独立前的1926年,骑马巡逻的联邦警察出现在加拿大荒芜的西北部,人们把这些皇家警察称为皇家骑警.加拿大皇家骑警是加拿大的国家警力,总部设在首都渥太华.加拿大全国人口为3250万人(2002年底止),皇家骑警规模庞大,在编人员有2万多人.皇家骑警也是加拿大的国家象征之一,身披红色斗篷,骑着高头大马威武行走的骑警形象已为世界上许多人所熟识.如今,骑马的警察虽然只是作为礼仪出现,但皇家骑警的雅号被延用至今.加拿大是个联邦制国家,各省之间都有自己的基本法律.皇家骑警和省级警察,市级警察之间只有协作关系,而没有隶属关系,就是说他们没【收稹日期120060528【作者简介】颜运秋(1968一),男,湖南攸县人,湘潭大学法学院教授,博士,硕士生导师.刘萍(1983一).女,湖南株洲人,湘潭大学法学院2005级经济法学硕士研究生.?82?颜运秋,刘萍:加拿大皇家骑警制度及其经费保障有像中国这样以到处检查工作为职责的警察领导机关,但皇家骑警可承担省级职能和市级职能.除了对外事务由皇家骑警办理外,日常工作都独立运转而且职权相同,可以说是”三警独立”.不是所有的省市都设立警察组织,没有警察组织的省市就要聘请皇家骑警担任维护治安的工作,皇家骑警的费用也由省市级财政承担.在加拿大实行警衔制,虽然警察体例各不相同,警衔类别却大体相同.一般从见习警察到警司的时间需要3年.警督是警司的管理者,且警督就是一种官职.从警司到警督一般需要12年至15年,此外还要经过几道程序:本人申请领导者评价考试评估中心的评价.从警督晋升警监需要20年的时间,并至少有5年的警督经历.晋升副总警监要有5年的警监经历,从警督到警监,从警监到副总警监,批准程序和警司晋升警督差不多,只是不需要通过考试.警察局长一职的确定,要经过竞聘产生,还要经过设在市政厅的警察委员会的评估.在竞聘之前,媒体要把消息广而告之.在加拿大,有很多人去竞选总警监,且警察也算抢手的职业,这是因为警察薪水很高.普遍而言,新警察年薪一般在4万加元左右,相当于人民币25万元左右,但要缴纳18%的税金.随着工作时间的增长,薪水也会增长.一般每5年涨一次工资;当15年警察后,1年涨一次工资.加拿大政府规定国家公务员退休年龄65岁,但警察一般都在6O岁前离开岗位.退休后的薪金采取积分制,每工作一年积2分,3O年以上工龄的积满6O分,退休后就能拿到全额退休金.退休后的警察和警察局没有任何关系,社会福利足以保障他们安度晚年.(二)皇家骑警(RCMP)的招募和训练加拿大的骑警分为正式在编的领薪骑警和不在编的非领薪骑警.警察局招募警察时,绝不能有性别,年龄和种族歧视,但是,想当警察还要符合以下条件:1.具有良好品质的加拿大公民;2.身体健康;3.高中毕业(需要在大学攻读一年,积满学分3O分);4.年满19岁;5.没有犯罪记录和被指控的犯罪;6.持有有效驾驶执照,驾驶记录良好.应聘者要经过英语和数学的考试.考试合格者还要接受体能测试.这个体能测试设置得非常科学,应试者要从楼上跑到楼下,还要趟过一条小河,完成障碍跑等等,应试者必须比犯罪者跑得快.体能测试合格后,还要进行第一次面试.这些都能过关,就要对被招募者进行背景调查和心理评估,这类似于中国的政审.加拿大警察局大致有这几个部门:刑事侦查部门;家庭暴力和性侵犯部门;信息管理部门;人力支持部门;管理服务部门.人力支持部负责警察的招募,且这个部门工作人员并不全是警察,也就是说,招募警察不能由现任警察完成.该部要组成评估委员会,对每一个应试者的情况进行评估,最终确定录取与否.加拿大的警察有很高的社会地位,应试者一旦被录取,就成为公务员.被录用警察的比例大致是应试人员的5%,应试者被录取后,必须进行培训,成为见习警察.见习警察在培训期间是要自己出钱的,培训费8200加元,相当于人民币5万余元.2见习警察要进行”警察入门”课程的学习,此外要进行训练.警察是个特殊的职业,一般很重视被招募者的工作经历.一般说来,没有工作经历的人很难进入警察的行列.二,加拿大皇家骑警的经费保障加拿大皇家骑警是世界上独一无二的,因为它是国家,联邦,州,市的维持社会治安的警察体制.它承担着加拿大一般的安全保障任务,且由多个机构组成.在各省及各州也有不同的,多种多样的警察机构,如州警察署等等.警察机构的运行是需要一定的资金来保障的,它不同于营利性质的企业,不能通过自己的行为来生存.(一)加拿大皇家骑警的经费保障世界各国警察的经费来源大致可分为三种类型:1.全部由中央财政拨款.如:朝鲜,罗马尼亚,法国,泰国,意大利,芬兰等国.其中朝鲜安全部门的警察经费,单独立户,列入国防预算;泰国警察的经费单独列支,基本上是按需拨给;芬兰警察的经费,曾实行过由地方政府分担一部分的做法,现改为行政事业经费,全部由国家拨给.2.按本国警察体制的不同分级负担.如:美国,澳大利亚,德国等,联邦制国家的经费来源是联邦警察由联邦政府负担,各州,市,县警察的经费绝大部分由地方政府负担,联邦政府补贴一少部分.美国联邦层面的警察,如联邦调查局的经费由总部按年度预算拨款,并专款专用.州警察的经费,则先由警察局提出年度预算计划,报州政府审核同意后再报州议会批准.3.采取双轨制,由中央和地方分级负担.如:瑞典,英国,俄罗斯,日本,挪威等国C31在这些国家中,有的也由中央财政给予?83?颜运秋,刘萍:加拿大皇家骑警制度及其经费保障地方警察一定的特殊性补贴.其中,英国警察的经费,由中央和地方政府分担.俄罗斯不同类型的警察的经费由不同的政府部门负担.如联邦刑警的经费全部由中央财政负担,而治安警察则根据情况由中央和地方分别负担.日本警察的经费与上述国家警察的经费略有不同,即国家警察的经费全部由国家财政拨款,地方各级警察的经费由三部分构成:一部分由中央财政负担,一部分由地方财政负担,一部分由中央财政补贴.国家警察预算中约三分之二为”国费”,其余三分之一是地方各级警察的”补助费”.挪威警察的经费,主要由国家提供,部分开支由地方政府的税收加以卜贴.加拿大警察经费来源属于第三种类型,即采取双轨制,由中央和地方分级负担.一是可能由于它与英国的历史渊源的关系,二是因为加拿大的自有国情.加拿大联邦警察,即皇家骑警的经费由中央政府和地方政府共同负担.联邦警察费用全部由联邦政府负担,与地方签订警务合同警察的经费由联邦政府和地方政府共同承担,通常是地方承担70%,联邦承担30%.各地区警察机关的经费是由联邦中央政府和地方政府共同负担的.RCMP的经费是由每年国家根据有关法律和实际情况预算并划拨的.在比较贫困的,单靠地方财政不能保障警察费用的地方,实行中央财政补助.联邦中央政府每年派出考核小组对地方皇家警察局的工作实绩进行考核,并据此决定其下一年的预算.皇家警察管理局和警察局长必须向社会公开发布年报,且任何公民都有权索取年报,并对警察机关的工作给予评价.地方政府根据警察局的工作业绩和公众的评价来决定下一年度对警察机关的拨款.如2006年加拿大给RCMP的财政预算为400百万美元,2007年的财政预算为725百万美元.(二)加拿大皇家骑警的经费开支在加拿大,公务员的工资是比较高的,因为他们奉行高薪养廉.而且,加拿大的宗教信仰及国情也要求加拿大政府支持皇家警察及保障皇家警察的经费来源,并监督经费开支.随着工作时间的增长,薪水也会增长.每5年涨一次工资,当15年警察后,1年涨一次工资.加拿大警察经费的开支除了用于警察的工资,福利,医疗保险及警察的再教育等外,主要用于机构的运营及保障国家,民众的安全.如2006年的加拿大的财政预算表引:(三)加拿大皇家骑警的经费运用的监督管理财政已给加拿大骑警(RCMP)充足的经费,那么这些经费的合理使用就得受到监督管理.RCMP是由它的一个内设机构CorporateManagemeritandComptrollership(CM&C)来对经费的运用提供指导以确保其得到合理使用.CM&C的主要功能就是为RCMP的经费的有效使用提供必要的指导,保障和规制.CM&C是一专业性很强的机构,它对交付金融行政财产和设备管理,内部年审保险和其它的国家管理服务负责.它由三个分支机构组成】:财务分支机构,财政和获得经费?84?分支机构,审计和评估分支机构.财务分支机构主要是对所有RCMP的资源合理的和精确的管理,这包括联邦和地方的.财务分支机构的另一个职责就是通过国家的BusinessLine使预算和所使用的费用最小化,同样它也对来自中央政府的旨在支持整个组织运营的费用的合理性负责.财政和获得经费分支机构是为RCMP提供合理的财产管理,包括来自预算中的,政策中的等一切不动产与动产,其为警力财务投资的决定减少困难,确保了RCMP的战略优先权.审计和评估分支机构的作用丰富多彩:第一,通过其审计服务,审计和评估分支机构为以应对突发性危险事件为基颜运秋,刘萍:加拿大皇家骑警制度及其经费保障础的服务提供了财政保证;第二,通过其评估服务,管理者提高了政策的设计的合理性,能够使公民满意;第三,通过RCMP的所有的BusinessLine,其能够直接对紧急危险在管理上和应对上更快地采取措施,从而确保了警察的职业性.三,加拿大皇家警察经费保障的特点及对我国的启示,加拿大皇家警察经费保障有下列几个突出特点:(一)依法管理.加拿大的相关法律对由联邦政府所支付的警察费用和当地政府应该负担的经常费用及补助金都作了原则性规定,且相关的实施法令对上述原则做了详细的说明与解释.这就确定了警察经费管理制度.(二)联邦政府承担国家皇家警察的工资,其他薪金和主要的警察项目费用.这可以保证皇家警察集中精力从事警务工作和维护公共安全和秩序,打击犯罪,为加拿大提供了很好的社会环境.省政府和市政府分别对给省政府及市政府服务的皇家警察提供工资,其他薪金和主要的皇家警察项目费用.(三)地方皇家警察经费实行联邦政府和当地政府共同分担,并且联邦政府对地方政府所负担的州市警察所需的经费补助一部分,我们可以从加拿大2006年的预算中看出来.这使地方警察有充足的精力和十足的干劲来为国家服务,而不是受地方财政的困扰.(四)明确区分联邦政府和地方政府所负担的经费部分和项目.这有利于联邦政府和地方政府的责任明确,保证了经费的来源.(五)警察经费充足.加拿大是个发达国家,其经济实力是比较强的,从2006年加拿大RCMP的经费预算,我们可见加拿大在皇家警察经费方面是很重视的.加拿大皇家警察经费的来源及管理对我国公安经费保障实现法制化有借鉴意义.我国公安机关是除了人民军队以外的保证人民民主专政的重要工具,是国家的重要的执法机关,在建设社会主义国家和社会主义市场经济中起着重要的作用,所以国家要求保障公安经费,且强调在从严治警时一定要从优待警.虽然国家要求应该根据警察所履行的职能,所担负的工作任务和实际情况来保障警察经费,但实际上警察经费保障仍然存在着很多问题,最突出的一点是对公安经费保障无法可依.虽然我国警察法对警察费用作了原则性的规定,如中华人民共和国警察法第37条规定:国家保障人民警察的经费.人民警察的经费,按照事权划分的原则,分别列入中央和地方的财政预算.但在实践中,地方政府往往是把公安预算费用放在最后考虑,且费用往往低于实际所需,这就产生了警察工作的瓶颈问题一缺少资金,无法展开工作.所以,现在从根本上的方法就是在立法上详细地规定各级政府对公安机关费用所承担的比例,并确定随着经济发展来提高比例,从而使公安经费保障真正实现法制化.其次,由于我国地区经济发展不平衡,像东部和中西部,警察费用保障也是不同的.东部是比较充足的,如在深圳,一个普通警察的工资(包括福利)大概是每月人民币8000元左右;而中西部是经费不足,保障比较困难,有些地方警察连工资都发不出.如在中部,如湖南,一个普通警察的工资(包括福利)大概是人民币1500元左右.这使各地的警察经费严重不均等,不平等,基本上呈现出和当地经济发展相适应的