在区政府第一次全体会上的讲话

在区政府第一次全体会上的讲话同志们:今天，我们召开的区政府第一次全体会议，主要目的是深入贯彻落实刚刚结束的全市上半年经济运行形势分析会的精神，正确分析全区上半年经济形势，肯定成绩，总结经验，查找差距，正视不足，明确下半年的工作任务和工作重点，从而动员全区上下进一步增强紧迫感和责任感，在全区上下营造一种静下心来想工作，埋头苦干抓落实的氛围，让大家紧张起来，团结起来，大干起来，全速推进各项工作的落实，确保全面完成今年各项工作任务。下面，我讲三个方面的问题。一、正确分析全区上半年经济运行形势，增强做好全年各项工作的信心和决心年初以来，我们按照区六届人大二次会议和全区经济工作会议暨招商引资总结表彰大会所确定的工作目标、工作任务和工作重点，坚持以经济建设为中心，以招商引资总揽全区经济工作，突出了抓早、抓实，积极进取，开拓创新，全区经济继续保持了快速健康发展的良好势头，有些工作实现了新的突破。今年上半年，全区生产总值实现31877万元，同比增长%；累计完成固定资产投资亿元，同比增长%；全区工业总产值实现亿元，同比增长%。其中，规模以上工业企业实现产值亿元，同比增长%；农业总产值实现7156万元，同比增长%；地方财政收入实现2765万元，按可比口径同比增长%；社会商品零售总额实现亿元，同比增长%。项目招商和外经外贸工作取得新的成效。年初以来，我们立足于抓早，切实加强了项目招商、特别是大项目招商工作。积极参加了省市组织的赴韩日、宁波、东莞等地的招商引资活动，并在浙江温州和慈溪两地召开了xx区招商引资说明会。招商办按照区委、区政府的要求，精心筹划，先后两次组织区直各部门成立招商小分队，以沈阳为重点进行大规模拉网式招商活动。召开了沈阳12个招商局局长参加的招商引资说明会，以优惠的中介奖励政策实行委托招商。加大了领导招商力度，制定了xx区区级领导20XX年招商引资工作奖励办法，精心筛选出30个已建成项目、17个在建项目和13个洽谈项目，分别由30名区级领导承包，就电厂“以大代小”、北绿草莓树莓深加工、亿林牛业、佳润冷饮、绿色广场等项目召开现场办公会，解决了项目占地、用电等实际问题。到目前，全区共成功引进500万元以上项目11个，实际到位资金亿元。4个投资超亿元的大项目在xx区落户，建设工作进展顺利。经过区委、区政府的积极协调和计划、土地部门的努力工作，总投资亿元的xxxx发电有限责任公司“以大代小”改造项目在国家发改委立项批复，前期投资2亿元的阻断循环水工程已得到省发改委立项批复，土地在停批的情况下已得到省国土资源局批复，需征用的113亩土地征地工作已经结束，现已全面开工建设。此项工程除能间接拉动地方经济发展外，还将直接向地方缴纳建筑营业税200多万元。总投资10亿元的亿林肉牛深加工项目已经完成场地平整，并正式破土动工。该企业建成以后，年可屠宰加工肉牛10万头，既是重点骨干工业企业，又是拉动农业产业化发展的龙头企业；总投资亿元的绿色广场项目到位资金6000万元，已经完成园区大门、绿色餐厅主体和三幢别墅建设，正在进行餐厅内部装修，800平方米的营业餐厅将成为xx区旅游服务的又一亮点。xxxx食品有限公司已经到位资金800万元，土地使用手续已经办理完毕，正在进行基础建设，建成后将是xx最大的冷饮食品生产企业。温州编织袋城、环保型烧结砖、粉煤灰混凝土砌块、xx米酒厂、xx农用车配件商城等一批项目正在紧张洽谈并有望成功。外经外贸工作形势较好。今年上半年，全区协议利用外资1300万美元，实际利用外资470万元，同比增长%；出口创汇完成237万美元，同比增长%。在外贸出口工作上，我们针对区内外贸出口企业较少的实际，通过设立大连办事处，利用大连鑫迪克有限公司、中土畜华林大连分公司等外地公司为我区补充完成创汇指标。区外经局充分发挥职能作用，积极为xx食品、xx乐器、xx肉类等出口企业搞好服务，帮助解决实际问题，取得了较好的效果。工业经济继续保持较快的增长速度。一是抓住国家实施振兴东北老工业基地的机遇，加快了重点骨干企业发展步伐。政府常务会认真听取了北绿集团、xx特钢有限责任公司新上项目情况的汇报，多次到企业进行调研，并及时召开了项目联审会给予政策扶持，还特派政府调研员支德润同志常驻北绿，帮助企业做好项目论证和建设工作。经贸委的同志能够盯住重点项目不放松，及时帮助企业协调解决征地、动迁、办电、融资等实际问题，加快了企业技改项目的实施进程。金融各单位都能够加大信贷投放力度，有力地支持了地方经济建设。北绿集团也积极主动工作，使总投资近2亿元的有机草莓、树莓冻干项目进入国家振兴东北老工业基地第二批重点项目盘子。该项目已经完成主体厂房建设和设备安装，部分设备已开始试运行，拟定8月8日正式投产，产品全部销往日韩、欧美等发达国家，届时将庆祝首届国际xxx啤酒节举办10周年暨项目剪彩仪式，召开国外客商定货会，此举不仅可以为企业打开国际市场，也可以借此提高xx区的对外知名度。该项目预计今年可实现产值3000万元，全部达产后年可实现产值亿元，能够带动xx及周边地区农民发展10万亩优质草莓基地。总投资3000多万元的xx特钢有限责任公司650型轧机项目已经完成项目论证设计和资金测算，正在寻求新的合作伙伴，该项目建成以后可以解决企业开坯能力不足和不能轧制大型号钢材的问题，提高企业的加工能力。上半年，xxxx啤酒分公司啤酒产量达到万吨，实现产值6019万元，分别比去年同期增长%和%，全年啤酒产销量有望突破7万吨，创建厂以来新高。xx特钢有限责任公司生产钢材万吨，实现产值10188万元，分别比去年增长%和%，全年产值将达到2亿元。受xx和xx两户重点企业产销形势好的拉动，全区规模企业实现利润952万元，是去年同期的9倍。二是大力开展全民创业，加快了民营经济发展。为落实市委四届七次全体会议精神，我们成立了发展民营经济工作领导小组，制定了关于进一步加快民营经济发展的若干意见，对30户重点民营企业进行了全面细致的走访调查，积极为民营企业协调贷款并解决实际困难。上半年，全区新增规模民营企业5户，总数达到17户。全区民营经济增加值实现14057万元，同比增长29%，占全区GDP的%；实缴税金2296万元，同比增长22%。三是加强了工业园区基础设施建设。为解决工业园区排水问题，建委按照区政府的要求，从去年开始运筹，仔细论证施工方案，通过招商引资、市场化运作的方法，经过多方寻找，艰苦谈判，同投资者签订了正式合同，目前，总投资1000万元的工业园区排水工程已经铺设管线近5000延长米，预计8月末完成，解决了多年来人大代表关心、广大群众关注的热点问题，建成后将彻底解决清开公路两侧企业污水排放问题，为今后招商引资新上项目奠定了良好的基础。农业和农村经济健康发展。年初以来，我们认真贯彻中央1号文件和省委12号文件精神，坚持以工强农，紧紧围绕草莓、奶牛、肉牛等产业链条的发展，狠抓基地建设，加快农村经济结构调整。上半年，我们重点研究了为北绿集团配套的优质草莓基地建设，准备在春秋两季开发草莓20XX亩，现已在张相镇和杨木林子乡建成草莓基地400亩，同时对20XX亩优质葡萄按有机食品标准进行管理。占地45亩，饲养能力1000头的宏福肉牛育肥示范小区18栋牛舍现已完成8栋圈舍的主体工程，建成以后将为周边农民发展肉牛养殖起到示范作用，促进企业早日达产。后杨木肉牛小区也正在建设之中。上半年，全区新增奶牛700多头，猪、牛、羊、禽的存栏量分别达到万头、万头、2万只和67万只，同比分别增长10%、11%、8%和7%。畜牧业产值实现5405万元，占农业总产值的比重达到了%。根据今年国家对粮食实行直补后农民种粮积极性较高，想削减经济作物面积的实际情况，在种植业结构调整工作中，我们按照首先要保证原有经济作物面积的指导思想，经过农委和乡街的积极引导，取得了较好的效果，可以说既保证了粮食生产能力，又调整了种植业结构，为发展农业产业化奠定了基础。加强了农业基础设施和生态环境建设。完成了小xx流域治理和寇河杨木险段的治理工程。全区共完成植树造林8500亩，区林业局和交通局密切配合，高标准完成了村通油路后的绿色通道建设，建设样板路120多公里。旅游产业呈现出良好的发展态势。上半年，旅游度假区共接待游客20余万人，实现旅游营业收入2800多万元，分别比上年同期增长%和%。一是高质量地完成了“五一”旅游黄金周的旅游接待工作。为了迎接“五一”旅游黄金周，我们拓宽了水库大门至财政培训中心公里环湖公路，进一步提高了旅游公路的通行能力。投资15万元，沿环湖公路植树2万棵，使环湖公路成为了一条景观路。龙泉山庄也全面完成了内部修缮和绿化，更换了彩灯，增加了假山、瀑布、鹿苑等景点，提升了景点的整体效果。今年“五一”黄金周期间，共接待游客3万人次，实现旅游营业收入300万元，“五一”当日接待游客达到8000人。在黄金周期间，旅游局和公安局的同志可以说一天也没有休息，全员上阵维持秩序，确保了“五一”黄金周期间游客的生命财产安全和良好的旅游秩序。二是项目开发进展顺利。努尔哈赤绿色生态度假庄园已经于5月1日正式营业，xx绿色广场年内也可建成营业，为游客提供餐饮、住宿等方面的服务场所。韩国民俗村项目现已完成主体工程建设，年内可建成营业。总投资1000万元的龙泉娱乐城已经完成立项、论证和规划设计工作，到位资金35万元，近期将破土动工。财政税收管理水平进一步提高。上半年，我们克服了电厂调整核算体制、农村教师工资区统筹等不利因素影响，强化税收征管，合理安排支出，保证了财政的平稳运行。一是加大了税收征管力度。税务部门对全区重点税源大户进行了调查摸底，加强了对民营企业主的税法知识教育，扩大了定期定率、定期定额征收范围，加大清欠力度，查补税款、罚款100多万元，确保了增值税、营业税、所得税等主体税种均衡、足额入库，实现总体财力稳步增长。加强了建筑营业税、房屋出租契税等小税种的查补征缴工作，完成契税征缴入库126万元，同比增长%，确保了应收尽收。上半年，国税收入完成2982万元，占年计划的%；地税收入完成2443万元，占年计划的%。二是从严控制了财政支出。强化了预算约束，大力压缩会议费、招待费、购车费等消费性支出。深化财政制度改革，扩大了集中支付范围。在对我区原有52家行政事业单位进行预算集中支付管理的基础上，分别在五个乡街成立核算中心，将各乡街的站、办、所的所有收支纳入核算中心统一管理，推动了我区财政制度改革向纵深方向发展。加大了对财政专项资金使用的跟踪检查力度，进一步拓宽了政府采购范围，提高了财政资金的使用效率。上半年实现采购额302万元，节约44万元，节支率为%。城乡重点工程建设稳步推进。今年在区财政资金十分紧张的情况下，我们继续坚持“稳步发展、完善提高、建管并重”的方针，多渠道筹集资金，加快涉及国计民生的重点工程建设，强化城乡环境治理，不断提高经营城市水平。一是加强了城市规划修编工作。完成了工业园区西排水7040延长米主干线规划设计、文化路3100米道路规划设计、绿色生态园排水线路规划设计和区委、区政府办公楼的绿化规划设计工作。二是加快了城乡基础设施建设步伐。完成了占地13000平方米的区政府广场的绿化工程和肖台子灰场开发复垦工程，在城区内植大树845棵。完成了村通油路收尾工程8条油路公里的路基建设，8座桥梁正在建设之中。工业园区排水工程现已铺设管线5000多延长米，占工程总量的70。打通文化路工程前期设计、测绘等工作已完成，待动迁水利水电工程局水工机械厂后即可全面开工建设。三是加大了城区环境综合整治力度。为了落实好全市开展的爱我城市、清洁家园活动和区人大视察城建工作所作出的决议，区政府召开办公会议专题研究城建工作，在区财政十分困难的情况下，又追加了部分专项资金用于加强城市建设和管理。区建委制定了具体工作方案，做到责任到人。集中时间和力量整治了农贸大厅外延和电动营运三轮车，组织全区各单位进行了两次大规模的环境整治，清除垃圾立方米，清运基建残土233立方米，查处违章建筑5起，解决了城区个别部位脏、乱、差问题。社会各项事业全面发展。科技兴区取得新成果，完成科技项目申报15项，专利申请105件，实现高新技术产品产值2498万元，同比增长。加大了对教育事业的投入，对全区农村教师工资实行了区统筹。xx高中争创省级示范高中进展顺利，完成了xx高中图书馆主体工程建设，高考再次取得好成绩，本科上线率达到90%，在全市排名第二。维修改造农村中小学危房险房5所2511平方米，顺利完成了省水利水电工程局中小学校接收工作，优化了城区中小学教育布局。加强了文化市场管理秩序，对7个违规营业“网吧”强令停业整顿。接收了xx省水利水电工程局职工医院，成立了xx市xx区第二医院，开工建设了区传染病门诊及专科病房。制定并实施了xx区卫生安全工作应急预案，确保上半年无卫生安全事故发生。经过一年多的创建工作，我区进入“省级卫生城区”行列。计划生育工作成绩显著，全区人口自然增长率控制在。群众体育事业蓬勃发展，全民健身体系和管理体制不断完善,上半年，区体育局向上争取5套健身路径，价值总计20万元。对外宣传工作取得新成绩，在xx电视台播出新闻80条，在xx电视台播出新闻32条，在中央电视台播出新闻1条，提高了xx区的对外知名度。社会热点问题得到妥善解决。加强了社会保障工作，全区基本养老保险参保企业达到68户，参保人数达到4358人，上半年收缴养老基金400万元，保险金社会发放率达到100%，1479名离退休职工享受养老保险待遇。全面落实了再就业优惠政策，发放再就业优惠证112个，安置下岗职工再就业408人。开展了“腾岗位、献爱心”开发公益性岗位活动，开发了保洁、更夫、社区服务等公益性岗位，安置大龄就业困难对象和其他就业弱势人员46人。严打整治斗争取得阶段性成果，社会治安得到明显好转。区公安分局在全市开展的“百日会战”中提前1个月完成市定指标，在全市排名第一。认真开展了消防和安全生产大检查，制定了全区重大事故应急预案，上半年全区无重大事故发生。认真办理了人民群众来信来访，集中力量解决了涉地、拖欠农民工工资等群体上访案件和信访老户问题，全区社会继续保持稳定。审计、工商、物价、民政、技术监督、民族宗教、商业、粮食、供销、环保、人防、文化、司法等部门也都较好地完成了上半年工作任务。总结上半年工作，应该说，全区经济运行形势总体上是好的，基本实现了时间过半完成任务过半，GDP增幅在全市排名第三，招商引资到位资金和固定资产投资、消费品零售额、规模企业产值等主要指标增幅在全市列第二位，外贸出口创汇增幅在全市排名第一，财政一般预算收入增幅在全市排名第六。但我们在总结成绩的同时，对于一些存在的问题也不能忽视。一是招商引资工作进展不平衡。从昨天召开的第二次招商引资调度会汇报的情况看，总体上仍然是乡街好于区直部门，区直部门好于垂管部门。有些部门在项目招商上畏难情绪仍然较大，投入精力不足，对区委、区政府要求的组成小分队赴沈阳开展招商活动的要求流于形式、走过场，成效不明显。目前看，开工建设的项目大多是去年储备的项目，今年新洽谈的项目、特别是大项目少，真正成功引进的项目更是不多；二是民营经济发展速度不快。主要体现在民营企业规模较小，对财政的贡献份额较低。按照市委四届七次全体会议提出的开展全民创业，大力发展民营经济，把民营经济发展成为加快区域经济发展的主力军的要求，我们在工作措施上显得方法不多，力度不大，开展全民创业的浓厚氛围还没有营造出来；三是用工业的理念谋划农业的意识不强。主要体现在为产业化龙头企业配套的优质农产品基地建设滞后，现有的龙头企业作用没有得到充分发挥，对增加农民收入带动能力不强。另外，我们的一些干部对中央1号文件中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见理解的不深，反应不够迅速，选项目向上争取资金的力度不够，研究增加农民收入的措施不够得力，影响了农业和农村经济结构的进一步调整；四是财政收支矛盾异常突出。今年，电厂的城市维护建设税和教育费附加继续不开征，使区财政今年仍然减收近千万元。今年新成立的实业和检修两家中外合资公司的44户下属企业不核算、不纳税，造成税款减收近600万元，直接影响一般预算收入116万元。受财政体制改革、农村教师工资区统筹以及工资增长等因素影响，财政支出增多，造成区财政资金调度十分困难。加之我们的城市基础设施欠账较多，年内急需建设的重点工程对财政压力又很大。同时，各部门过紧日子的思想尚未落到实处，全区财政收支矛盾加剧，财政的紧张局面短期内很难得以扭转；五是机关作风建设尚需进一步加强。主要体现在一些部门抓工作落实特别是在抓经济工作的落实上主动性不够，工作士气不足，想事、做事、做成事的本领不强，效率不快，质量不高。部门工作平塌，缺少开拓创新精神，工作既没重点、也没亮点，又不积累工作经验，在全市系统内排不上名次，在区内不能很好地履行政府部门的职责，工作纪律松懈，个别部门的领导带头不遵守工作纪律，不能按时上班，工作时间离岗办私事。中午喝酒下午不坚持正常工作，闲谈、打麻将，影响了干部在基层和群众中的形象。有的部门领导外出不请假，手机不开，有事也找不到人。这些困难和问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。二、突出重点，强化责任，全面完成今年的各项工作任务纵观当前全区经济形势，我们既存在着国家清理整顿土地市场实行耕地停批、影响招商引资新项目的落户，国家集中解决建设领域拖欠农民工工资造成财政支出压力增大等不利条件。同时，我们也要看到所面临着的发展机遇，宏观上说，国家振兴东北老工业基地和省委、省政府加快xxx地区发展的政策将更加具体；全市开展全民创业，大力发展民营经济，政策环境有望得到进一步优化。对我区来说，规划目标明确，全区上下已经达成强烈的加快发展共识，招商引资企业的后发优势逐渐显现，以大代小、亿林牛业、佳润食品等超亿元大项目的开工建设和北绿草莓深加工、绿色广场等项目的建成，为全区经济提供了新的增长点。所以，只要全区上下以一种必胜的信心，创造性地开展工作，年初所确定的各项工作目标和任务就一定能够完成。市委、市政府下达的任务指标以及年初人代会和全区经济工作会议上确定的各项经济指标、各项工作任务，主要是靠政府的各个部门去完成，有些重点工作已经同部门签订了工作责任状，没有签入责任状的工作任务也已经以政府办的文件形式分解到了各部门。针对上半年各项经济指标完成情况，下半年对各部门总的要求，就是要全面完成委、市政府下达的任务指标以及年初人代会和全区经济工作会议上确定各项工作任务，各部门会后要逐项对照指标，上半年完成较好的，要继续加大力度，在完成全年指标的基础上，争取在市里能够排上名次，保三争二夺第一；上半年完成不好有欠账的，要采取针对性的措施，争取迎头赶上，确保到年底能够全面完成。今年年底要汇总各部门在市里的综合排名，取得第一的区政府要给予奖励。到现在半年的时间已经过去，可以说是进入了干工作的黄金时期，也是最出活的时间，如果不抓住这几个月的关键时间，全年的各项工作任务是很难完成的。所以各部门特别是部门的主要领导同志要立即全身心地投入到工作中去，对年初确定的各项重点工作，承办部门要排出工作日程表，掐着单子一项一项地加以落实。对全区来说，重点要抓好以下八项工作。进一步加强项目招商工作，努力扩大外贸出口。要全面完成市委、市政府给xx区下达的25个项目亿元的招商引资任务，当务之急要解决的问题，一是已建成项目的投产达产问题。所招项目正常投产达产是我们招商引资工作最终成败的关键，项目不投产，就等于没有这个项目，项目不达产，这个项目就没有生命力，企业就很难发展壮大。为此，区委、区政府已经制定了区级领导和部门包已建成项目责任制和奖励办法，这只是个手段，不是目的，目的是所包企业能早启动早投产，这就需要包项目领导和部门千方百计想办法解决企业存在的实际问题，为企业发展壮大创造有利条件，年末考核时要看未投产和税收没增加的企业是哪位领导、哪个部门包扶的，对完成包项目任务的要兑现奖励政策，对没有完成包项目任务的要通报批评。财政局要会同两税在8月5日前完成对已建成项目去年缴税和今年启动生产纳税情况进行核查后报区政府；二是在建项目的进度问题。现在已有4个超亿元项目和一批超千万元项目在xx落户，按照今年建成投产的目标看，形象进度明显不快。xx发电有限责任公司“以大代小”改造项目前期阻断循环水工程已经开工建设，任何部门都不得前去干扰，更不能动不动就下令停工，只能热情周到地为项目建设服好务，涉及的取费和政策问题要统一汇总到招商办，由政府统一研究后向企业收取。对于佳润食品项目，由张相镇负责协调，要迅速进入主体厂房建设，年内争取一层车间建成投产。涉及的排水问题由建委做好规划，秋后继续通过招商方式迅速建成。对绿色广场项目涉及的资金问题、林业问题、排水问题，请有关部门抓紧协调，全力办理，推进项目建设，争取年内营业。xx牛业项目要抓紧同投资者进行协调，抢抓有利时机，争取今年完成一期工程主厂房和牛舍建设。这4个超亿元项目作为今年全区的标志性项目，任何部门不得干扰，确保顺利进行。项目引进和承办部门要派专人进行跟踪服务，部门领导每周至少要到企业一次，及时帮助协调解决建设过程中遇到的困难和存在的问题，包项目领导和部门确实解决不了的要及时和xx区长、xx主任汇报，区政府将及时研究解决，全速推进项目建设。三是新引进的项目少，洽谈中有望成功的项目不多的问题。应该说，政府是抓经济工作的主体，政府组成部门是经济工作的主力军，xx经济形势的好与坏，与政府组成部门息息相关，经济形势好，说明政府部门有贡献，经济形势不好，说明政府部门有责任。现在我们有的部门谈项目不积极主动，目前指标的完成仍然为零。政府部门都这么抓，全区经济能上去吗？所以要克服畏难情绪，战胜困难，在谈项目上展示我们的干部抓经济工作的真本领，对有希望的项目要咬住青山不放松，直至在xx落户。上半年引进的项目少，说明政府部门谈项目的劲头还有差距，所以按照昨天招商引资调度会的要求，各乡镇街、区直各部门要再掀起一次谈项目高潮，抓紧时间谈项目、落项目。从有关方面获悉，为振兴东北老工业基地，国家对土地征用的停批，下半年有可能要解冻。现在看，土地停批也正是谈项目的好时机，所以，今天在这里我再一次强调，各部门决不能因为土地停批影响洽谈项目，要把土地之外的一切手续都办好，做好开工的各项准备工作，一但土地问题解冻，立即开工建设，即使今年不能开工建设也要为明年做好项目储备。四是项目储备问题。土地征用解冻以后，新批项目必须提供项目的有资质可研报告和效益分析，这就要求我们要提高项目的论证和包装水平，这不仅是谈项目的需要，也是征用土地的必要条件。要依托资源优势，围绕粉煤灰利用、农业产业化和旅游开发研究项目，每个经济主管部门都要在10月1日前完成1至2个项目的可行性论证和包装，充实到计委项目库，以便统一对外招商。五是软环境建设问题。现在各地的招商引资政策基本趋同，招商引资实质上是环境的竞争。现在我们的环境建设有所反弹，有些领导部门利益观念严重，大局意识差，有的部门是条条的话强于区里的话，条条的政策强于区里的政策，对执行区委、区政策制定的政策不认真、不落实，依旧到企业吃拿卡要。会后各部门要认真查找本部门在软环境建设上的问题，搞好整改。软环境办近期要召开一次企业家座谈会，收集一下域外企业对政府工作部门的意见，汇总后报区政府。今后，各部门要在严格执行区政府项目联审会议纪要所确定的优惠政策和收费标准基础上，做到主动服务，严禁私自设卡，领导干部不仅要带头执行，也要管好手下人。到域外投资企业执法必须经区招商办和软环境办审批，招商办、软环境办、政府法制办要加大软环境建设、行政执法等方面的监督检查力度，及时了解和掌握全区各行政执法单位对企业收费的执行情况，对没有经过招商办和软环境办审批，私自到企业进行执法检查的，企业有权拒绝接待。六是外贸出口问题。外经局要在巩固上半年外贸出口成果的基础上，重点扶持xx集团、xx肉类、xx乐器等外向型企业的生产经营，协助具备条件的民营企业办理自营出口权，及时帮助企业解决在产品出口上遇到的实际问题，调动企业出口创汇积极性，继续保持外贸出口工作在全市的领先优势。加快企业技术改造，提高工业经济发展水平。在工业经济发展上，一是重点企业做大做强问题。经贸委要全力以赴抓好北绿集团草莓、树莓深加工项目收尾工程建设和设备安装调试，确保8月8日顺利投产。进一步帮助xx特钢有限责任公司研究论证650型轧机技术改造项目，争取年内开工建设。二是新增规模企业问题。今年我们确定要新增5户规模企业，并且已经分解到了各乡街，上半年已经有3户进入规模企业行列，离年初确定的目标还差2户，经贸委和乡企局要每月调度重点扶持企业的生产经营状况，同乡街一起帮助企业解决在生产经营中存在的实际问题，使其能够真正达到规模企业所具有的规模。三是民营经济发展问题。乡企局要尽快全面完成民营经济现状的调查摸底，并根据调查结果，深入研究民营经济的发展壮大问题，抓紧制定出民营经济发展近期、中期和长期发展规划，拿出切实可行的政策措施和有效的激励机制，要把重点放在支持民营经济向规模化方向发展上。各相关部门要做到不等不靠，先行一步，在市直部门的实施细则没有出台之前，要根据自身的权力范围，把各项政策放宽到最大限度，以实际行动支持民营经济发展。各金融部门的领导都要心系地方，情系xx，以发展xx经济，致富xx人民为已任，积极向上级争取和拆借信贷资金，扩大放贷规模。希望各金融部门的领导能够主动与企业接触，加强沟通，主动寻求合作机会，帮助研究解决贷款担保抵押等实际问题，对产品有市场、经济效益好的企业要给予支持，使其扩大规模，做大做强。对于已经建成尚未投产的域外投资企业，要给予支持，使其尽快启动生产，创造效益。进一步调整农村经济结构，努力增加农民收入。在农村经济发展上，一是认真解读中央1号文件精神，重点研究解决农民增收问题。作为领导干部要始终保持清醒头脑，解除思想误区，当前按统计口径经粮作物比是按在册耕地计算经粮作物比是5：5，可以看出我们农业结构调整的任务还很艰巨，所以从现在起就要谋划明年的结构调整问题。农委和各乡街要在指导农民加强后期田间管理和病虫害防治，确保农业丰产丰收的同时，还要教育农民正确理解国家的粮食产业政策，帮助农民算好种田的经济账，向有限的土地要效益，按照产业化的发展要求，鼓励和引导农民进行结构调整。二是用工业的理念来谋划农业问题。目前，我区已经初步形成了葡萄、种子、草莓、奶牛、肉牛等产业链条，但这只是初级的，体现在龙头企业规模较小，加工能力不强，产业链条短，附加值不高。尽管如此，应该说我们还是有一些基础的，下一步就是要研究落实基地建设问题，为我们现有的龙头企业配套，从而巩固葡萄、种子产业链条，发展壮大奶牛、肉牛和草莓链条。三是大力发展畜牧业问题。年初确定的三个畜牧小区，即张相镇宏福肉牛小区、杨木乡的后杨木肉牛小区和聂家乡的罗堡养猪小区要抓紧建设和投入使用，到年底存栏量要达到50%以上。农行和农村信用联社要积极筹措信贷资金，加大对畜牧业的贷款投放力度，扩大养殖规模，提高小区入栏率。四是防汛问题。水利局和各乡街要时刻保持高度警惕，坚决克服麻痹大意心理，立足于防大汛、救大灾，全力做好防汛工作。要实行防汛工作首长负责制，做到24小时值班值宿，加强对险工险段的看护，进一步明确抢险队伍和抢险人员，落实抢险物资。要抓好山洪和泥石流防御工作，对易发地区要认真勘察，加强应急治理和动态监测，提前做好群众转移工作，确保人民生命财产安全。各支农包村部门在汛期要协助所包村做好防汛工作。民政局要会同各乡街做好农村危房的排查，落实看护责任，汛前及时将人员撤出，教育局要加强对中小学生的逃险知识教育，确保全区安全度汛。同时相关部门要做好城市防洪和企业防汛，确保安全度汛。以创建国家AAAA级景区和省级优秀旅游县区为契机，提高旅游度假区的整体水平。要学习相似景区的成功发展经验，通过不断完善“吃、住、行、娱、游、购”等六大要素，提升旅游区整体功能，吸引投资，聚集人气，真正使旅游业发展成为朝阳产业，拉动全区经济发展。为了创建国家AAAA级景区和省级优秀旅游县区，下半年要切实解决好以下几个问题。一是旅游区管理问题。要严格执行旅游区总体规划，在旅游区内的新建项目必须符合旅游发展总体规划，在旅游项目审批上，要经旅游局和建委共同把关后方可实施。旅游局要加强旅游各景点的票价管理，按照景点的投资规模、服务内容、包装水平确定票价档次，物价局在审批景点票价时要事先征求旅游局意见。旅游局、公安分局、卫生局、药品监督管理局要加强景区的环境卫生、治安和食品卫生管理，抓好现有营业景点设施的完善，加强旅游从业人员的培训，提高旅游接待工作的专业化水平，创造良好的旅游区整体形象。二是旅游项目建设问题。旅游局要会同引荐部门组织好当前正在兴建的绿色广场、蛇岛真言寺、龙泉娱乐城等旅游项目建设，年内力争建成营业。三是旅游基础设施建设问题。北岸环湖旅游公路路基工程和旅游区大门建设工程，由旅游局负责组织实施，10月末必须完成。同时，还要按照国家AAAA级景区和省级优秀旅游县区标准的要求，完成必要的设施建设，提升旅游区的整体形象。加快城乡重点工程建设，创造良好的经济发展环境。在城乡建设上，一是要严格执行城市总体规划，坚决杜绝在规划区内乱批乱建的问题。会后，建委、城管部门要对全区建设项目进行彻底清查，对未经批准乱搭乱建的项目要严肃查处。年初所确定的村屯规划任务，各乡街要在9月末前完成。二是经营城市解决建设资金不足的问题。建委和区国土资源局要认真学习西丰、开原等地经营城市经验，结合xx实际，探索经营城市的突破办法，使我区有限的土地发挥作用，本着筹一点是一点的原则，通过经营城市筹集建设资金。三是重点工程建设问题。工业园区排水工程和打通文化路工程由建委负责组织实施。工业园区7000延长米的排水工程要抓紧组织施工，保质提速。打通文化路工程要迅速协调解决供电公司路间电杆和省水利水电工程局的水工机械厂动迁问题，尽快开工建设，这两项工程都要在8月末前建成。交通局要在8月末前完成村通油路收尾工程。8件实事中的2个自然屯的人畜饮水工程，水利局要在月底前完成选址和规划设计工作，8月末要建成通水。四是加强城市管理问题。建委要按照区人大常委会决议的要求，加强城市环境综合整治，搞好城市卫生的清扫保洁工作，消除卫生死角。建委、工商等有关部门要按职责分工，进一步清理占道经商，做到行商归市，坐商归店，让路于民。公安分局要对城区主要街道各种车辆的通行做出明确规定，先宣传，后管理，严管重罚，严加整顿交通秩序。狠抓增收节支，确保财政平稳运行。在财政税收工作上，一是增收问题。财税部门要认真执行关于进一步明确区乡财政收入范围的通知所确定的税收入库级次，各乡街不得乱拉乱抢税源，税务部门要从源头堵住缺口，出现问题要坚决追究责任。要加强税收征缴，国税分局和地税分局要结合统计局开展的经济普查，完成对民营企业的税源普查工作，按照企业的实际产值查清税收底数，如实征缴，确保各项税收及时足额入库。地税分局要会同房产局加强房屋契税的征缴，要集中利用12个月时间对全区建设项目进行清理和规范，各产权单位要给予积极配合，确保清理工作收到实效。要认真开展财税大检查，彻底清缴以往的陈欠漏税和偷逃税款，确保应收尽收。财政局要加大向上级财政部门的资金拆借力度，确保工资等刚性支出。各乡街也要继续加大资金筹措力度，保证教师工资统筹资金及时到位。各部门、各乡街要进一步加大向上争取资金工作力度，以加快各项事业的发展。二是节支问题。上半年，全区一般预算收入实现1835万元，同比增长了%，占年计划的%，从增长幅度和完成年度计划看，虽有电厂造成的减少因素，也看出我们经济运行后劲和财政的后发优势不足，这就要求我们在发展经济增加收入的同时，也不能忽视节支问题。从我们目前每月的收入情况看，保工资发放虽不成问题，但保稳定和重点项目支出难度仍然较大，这说明我们的财政还处在吃饭财政的状态，我们还不具备奢侈浪费和大手大脚的本钱，财政是整个政府和各部门共同的财政，要当好家理好财，仅靠我们财税部门自身是难以做到的。为此，我们必须按照一保吃饭、二保稳定、三保重点工程建设的理财原则，大力压缩各种不必要和不急的支出。各部门都要牢固树立过紧日子思想，切实落实各项节支措施，把有限的资金用在刀刃上。关于进一步加强xx区党政机关、事业单位车辆购置和处置管理的通知已经下发，希望各部门严格遵照执行。大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。一是教育问题。教育局要坚持以人为本，在暑假期间对各学校领导班子进行严格考核，选好班子，带好队伍，以适应教育教学需要的新班子迎接新学期的到来。要全力做好xx高中创建省级示范高中，确保年内一次创建成功，同时要做好高中扩招工作。汛期在即，要按照城乡中小学危房险房改造任务的分工，教育局和乡镇街要抓紧时间完成危房险房修缮工作，确保安全度汛。二是卫生问题。传染病门诊及专科病房由卫生局负责组织实施，要在10月1日前建成投入使用。卫生局要做好一局职工医院接收后的管理工作，使之正常经营，保持职工稳定。同时，要加大食品卫生专项检查，重点抓好餐饮行业卫生管理，防止食物中毒事件发生。三是文化事业问题。文化局要按时做好节假日等庆典的文艺演出组织工作，广播电视局要紧紧围绕全区中心工作和社会热点问题开展宣传报导，以良好的舆论导向为经济发展和全区稳定服务。妥善解决热点难点问题，保持全区社会稳定。一是信访工作。今年上半年，全区信访案件中，涉地、涉林和要求解决拖欠农民工工资、养老保险方面案件较多，有的集体和一些上访老户到市、去省，甚至进京上访，牵扯了区乡领导的较大工作精力，也给我区的对外形象造成不良影响。造成这种局面的原因，虽有个别群众片面理解国家出台的一些政策方面的原因，但同时也存在我们一些部门领导干部工作不到位和对信访工作重视不够，对稳定是压倒一切认识不足的问题，对初始信访案件进行推、拖，群众要求有理的不能及时落实，群众要求无理的不能耐心做好息访工作，工作方式简单，激化了矛盾。为此，各部门、各单位要按照7月6日全区信访工作会议的要求，利用1个月时间集中治理重点上访案件，对区委、区政府交办的重点案件，要认真办理，按要求息访。要进一步强化信访工作责任制，责任到人。衡量和检验一个部门、一个单位领导的驾驭能力，保稳定是其中重要内容之一，区政府要求政府组成人员要高度重视稳定工作，确保所管理的部门、管理的单位不出或少出信访案件，一旦出现信访案件要迅速挂帅做好息访工作，做到不越级上访。信访办要发挥做好信访工作的职能作用，当务之急是要为区委、区政府就如何实行依法治访拿出可行的条文，使我区信访工作步入依法治访的轨道，坚决遏制当前的信访潮和个别的集体访、个人无理访。同时，加强同上级信访部门的协调，及时沟通信访案件情况。全面协调调度全区信访案件的解决，在接待信访工作中要做到热情、耐心、严肃，执行好各方面政策，做好区委、区政府联系群众的桥梁和调节器。公安机关要按照上级有关政策特别是区委、区政府的要求，积极主动地做好依法治访和打击无理上访工作，规范上访秩序。二是安全生产和消防工作。今年上半年，在一个多月的时间里，xx、xx、xx连续发生了5起大火，虽然没有造成人员伤亡，但是经济损失较大，各乡街、各部门必须从中汲取深刻教训，全面落实防火救灾措施，确保不再发生村屯和森林火灾。安全生产监督管理局要按照上级要求，加强对全区八个重点行业的监督管理和检查，不符合安全生产条件的，要坚决予以关停整改。三是社会治安问题。公安分局要加强对社会治安的综合治理，加强治安巡逻，严厉打击抢劫、盗窃等犯罪行为，确保全区社会稳定。上述所讲的这些，是我们全区下半年的重点工作，工作内容、完成时限、责任部门已经讲的比较清楚，希望各部门抓紧时间落实，政府办公室要加大重点工作的督查力度，在政府各部门中每月评选最佳实事，对在重点工作中取得明显成效的部门和单位要在全区通报表扬。下半年在检查工作时，重点是看承办部门完成政府工作任务的效率和质量。各部门汇报工作中存在问题时，不要只汇报存在的问题，有问题是现实的，也是预料之中的，关键是采取了什么措施解决问题，如何通过解决问题推动工作，这是衡量我们政府组成部门领导工作能力和水平的一个重要标志。三、加强政府机关作风建设，为完成全年任务提供强有力的保障能不能完成今年的各项经济指标，能不能完成今年的各项工作任务，群众看干部、干部看看领导，关键还是要看我们政府组成人员的信心、能力和水平。为此，必须加强政府机关作风特别是领导干部的作风建设。在作风建设上，总体上说，是节奏要快、标准要高、要求要严、压力要大。重点要强化“三种意识”，做到“四要四不要”。强化三种意识。一是要强化对外开放意识。实践已经证明，xx不唱响对外开放的主旋律，不打好对外开放这张牌，不高举对外开放的旗帜，不做好招商引资这篇大文章，不解决招商引资的质量和水平问题，我们的项目就引不进来，资金就引不进来，人才也就引不进来，xx要实现三个新突破，成为加快发展、率先致富的典型也只能是一句空话。因此，全区上下都要在开放环境下强化项目意识，树立抓项目的观念，政府班子和政府组成人员更要走在项目招商的前沿。招商引资本身就是一门学问，要做好这项工作，就要加强对招商引资方面知识的学习，各部门的一把手都要努力成为懂招商政策、熟悉招商项目、掌握洽谈技巧的项目招商内行。二是要强化服务意识。从1998年开展招商引资至今已经有6年多了，但是到现在我们仍有一些部门和少数领导干部缺乏大局意识和全局意识，不是以经济建设为中心，而是部门利益至上，有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，以执法之名行收费之实，前段时间到企业调研，反响很大。会后，各部门都要坐下