衡水城总体规划.doc

衡水市城市总体规划（2008-2020）实施评估一、评估的目的衡水市城市总体规划（2008-2020）（以下简称2008版总规）2008年获得河北省人民政府正式批准，对市委、市政府的一系列决策产生了重大影响，在繁荣城市经济，优化产业布局，增强城市承载能力，优化城市用地布局，完善城市功能，增强城市活力和魅力等方面起到了积极的引领促进作用。对衡水市城市总体规划实施的评估主要是结合衡水市经济社会发展的实际情况，对城市总体规划实施以来的规划目标实现情况进行评估，及时监督规划的执行和调整总体规划实施的保障措施，提高规划实施的严肃性。其次，对衡水市城市总体规划进行全面、科学的评估，有利于及时研究规划实施中出现的新问题、新情况，总结和发现规划的优点和不足，探索规划实施的机制与策略，以此提高规划实施的科学性，避免违反法定程序随意干预和变更规划的可能。再次，通过规划实施的评估，实现从重视规划编制研究到重视规划实施的转变。二、本次评估的主要内容根据河北省住房和城乡建设厅关于做好城市总体规划实施评估工作的通知的要求，城市总体规划实施评估的主要内容应包括以下几部分：1、城市发展方向与空间布局评估从城市空间结构上来看，对比 2008版总规的要求，衡水市近年来的城市发展基本集中在“一体两翼”的空间框架之内，总体规划确定的“一体两翼”组团式城市布局结构得到了较好的执行和实施，城市总体空间框架得到了不断完善和强化。从城市发展方向上来看，近几年的总体发展方向与2008版总规所确定的方向基本一致，尤其是主城区和路北组团基本按照总体规划确定的发展方向进行城市用地和功能的拓展，但滨湖组团发展区位与规划制定的发展区位存在一定偏差。2008版总规确定“按照衡水湖自然保护区管理条例，滨湖组团建设用地在保护区实验区以外集中布置。”从实际发展情况来看，滨湖组团建设主要沿106国道，在其东侧纵向展开，并未形成组团布局的形态。滨湖组团实际发展与规划发展方向差异较大的原因是衡水湖自然保护区实验区范围界限调整至盐河故道、106国道，受现有交通条件的支撑和106纵深方向各项设施滞后的限制，滨湖组团呈集中式布局开发动力不足，造成滨湖组团建设与总体规划偏差较大。2规划阶段性目标落实情况2008版总规所制定的近期建设规划基本得到落实，在城市规模、重点建设项目实施和旧城改造、改善环境等方面走在了近期规划之前，但环卫设施和保障性住房等民生工程滞后于规划，需要进一步赶超落实。随着新形势的变化，具体指标和行动计划需要重新制定，以适应社会经济发展需要。3、各项强制性内容执行情况（1）城市规划区衡水城市规划区范围面积752平方公里，城市现状建成区及周边地带规划管理严格按照城乡规划法的要求，发放建设意见选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，并进行严格执法。但衡水湖国家级自然保护区（桃城区行政区划以外的部分）及深州市划入衡水市经济技术开发区北区的四个村庄则没有按照要求纳入城区的统一规划管理。由于衡水工业新区的设立，武邑县部分用地将不可避免的纳入城区的管理范围。衡水湖国家级自然保护区界线的调整，衡水湖西部村庄需要更加严格的管控。鉴于以上两点，城市规划区范围需要重新进行界定，以利于各项资源的统筹安排，以保证城市规划的逐步实现。（2）市域空间管制市域空间管制区划除衡水湖环湖局部地区外，在城市规划实施过程中得到较好的落实。可持续发展的理念已经被社会广泛认可，城市发展应该尊重自然、顺应自然，更应该保护自然，营建和谐共生的局面。下一阶段，应重点加强对于环衡水湖区域的空间管制力度。（3）衡水湖自然保护区规划衡水湖自然保护区管理面积268.34平方公里，划分为核心区、缓冲区、实验区和示范区四个功能区。河北省人民政府向国家林业局提出调整衡水湖国家级自然保护区四区范围的请示，2012年国家林业局正式批复，同意衡水湖国家级自然保护区对实验区进行调整，保持保护区核心区、缓冲区、实验区面积不变，并取消示范区。衡水湖自然保护区三区界线的调整，为衡水湖的开发带来新的契机，但同时更加应该注重引入开发建设之后对于各类生物资源的影响和保护，确定开发建设活动不会对环湖生态造成不良影响。同时，加强生态移民和企业搬迁的研究，制定更加切实可行的保护措施，保证环湖生态的永续发展。（4）城市用地规模2008版总规确定：2010年，城市建设用地总规模为52平方公里；2020年，城市建设用地总规模为70平方公里。2012年中心城区建设用地规模59.85平方公里，远远突破2008版总规确定的规模。城市发展速度与用地需求超越了2008版总规的预期，城市集约利用土地程度不断提高。2008版总规确定的近期建设已经完成，并且内外部发展条件发生了重大变化，为了顺应当前城市快速发展的新形势，下一步需要对在城市发展空间方面做出相应安排。（5）中心城区空间管制主城区、路北组团对于总规“三区”的落实较好，建设活动均处于适宜建设区内，并未跨越禁止建设区的“红线”。但滨湖组团的部分建设活动触及总规规定的禁止建设区，其余部分位于城市建设用地范围之外，但从环湖地区空间管制划分来看，依然处于禁止建设区内。随着工业新区的建立和衡水湖保护区“三区”界线的调整，为保持衡水快速发展和提升城市形象、优化布局赢得了新的契机，需要在城市发展空间总体管制层面作出新的安排，并且制定相应的开发管制措施，以更好的保护生态环境，顺应自然规律，将城市发展的生态成本降到最低限。(6) 建设用地工程评价城市各项建设活动避让了地震断裂带等存在重大安全隐患的地区，河流、行洪区沿线等类建设用地区域，主要以安排公共开敞空间为主。对建设条件相对较差的类建设用地积极采取有效的工程措施，保证建设工程安全。（7）主城区分区发展指引中心片区、河东片区、西部片区按照2008版总规稳步推进。南部片区外迁了京华焊管厂，扩大了教育园区建设规模，尽管没有形成文化、体育中心，但保留了良好的自然景观和通风廊道，为城市文化体育中心预留了空间。铁北片区改造力度较弱，依然以工业、仓储职能为主导，距离生活居住职能有较大的差距。西北片区处于还未建设的区域，建设空间较大。现状相对完整的中心片区、河东片区、西部片区可按部就班完善功能，注重公共服务设施支撑能力。西北片区应借势高铁车站的建设，在完善功能的同时，可适当提高建设强度。南部片区应注重城市防灾，降低开发强度，保留城市通风廊道。（8）公共服务设施布局沿滏阳河构筑城市文化带的规划愿景被保留和执行，文化中心、衡水书画馆等文化设施建设在提升了城市品质的同时，为展示和宣讲衡水文化营建了场所，对提升城市魅力奠定了基础。衡水湖国际马拉松赛的成功举办成为叫响衡水的又一品牌，但是体育健身设施严重滞后。此外，卫生和社会福利方面支撑力度也明显偏弱，特别应加强区级基层设施的建设。（9）公共绿地布局在总体规划指导下，绿地系统建设有了很大的改观，滏阳河的改造为市民提供了日常休闲游憩的场所，调节了城市的小气候，改善了居住环境。但是从整体布局来讲，大型公园绿地目前大都分布于滏阳河沿线，其他规划公园也应及时予以落实。居住区级的绿地建设严重不足，既不能满足市民日常生活需求，另一方面也不能为城市防灾提供必要的场所。（10）城市道路交通规划新建和平路（西环路-前进大街）、永兴路（红旗大街-滏阳河）、中心大街（大庆路-裕华路）、中华大街（河阳路-南环路）、中华大街（裕华路-北环路）、育才大街（河阳路-南环路）、育才大街（裕华路-北环路）、前进大街（北环路-南环路）、昌明大街（宁安路-南环路）。中心城区路网格局已经基本形成，但是城市环路缺失，断头路严重，造成城市过境交通量大，交通拥堵现象明显，城市道路系统亟需完善。（11）城市市政设施规划中心城区消防设施、避难场所、避难通道、防洪排涝设施、建筑物结构标准不断完善，形成安全可靠综合防灾体系。滏阳河城区段防洪等级有效提升，但仍未达到总规提出的50年一遇标准，需要在今后继续加以落实。未来城市建设中还需要加强对消防设施、避难场所、避难通道、人防应急指挥中心、通信警报系统建设等的建设。（12）“四线”控制城市蓝线、城市紫线和城市黄线得到较好的落实，保留下生态本底，保护和延续了城市文化，提高了城市承载能力。城市绿线需要结合城市当前实际建设情况，重新划定并制定更加有效的实施措。三、评估的主要结论1、2008版总规实施以来的主要成就2008版总规有效地指导了衡水的城市建设和大广高速、城市水源地、滏阳河改造等城市重大项目的顺利实施，保证了衡水城市、经济、社会的有序发展。（1）引领构建“一湖双城”中心城市结构框架2008版总规第一次用“一湖双城”的视角，将主城区和冀州纳入规划统筹的范围。为后续衡水城乡空间发展战略规划以及“十二五”规划纲要确立“一湖两城”中心城市打下了坚实的理论基础。（2）首次确立中心城区“一体两翼”组团型城市结构2008 版总规总结了衡水城市演变的客观规律，结合地理环境、历史和经济社会发展条件，因地制宜，实事求是地制定了“一体两翼”组团式城市空间结构，一举突破了主城区一尊独大的格局。（3）旧城改造力度大，人居环境不断改善，城市中心区土地利用集约程度不断提高。在2008版总规的指导下，衡水实施改造了31个城中村（改造全部完成15个）、57个棚户区（改造全部完成46个），累计拆除629.3万平方米；提出构建“生态宜居的北方湖城”城市发展目标，组织实施了滏阳河景观整治”、“衡水湖自然保护区生态修复”等工程，不仅改善了城区的生态环境品质，更为衡水在塑造景观特色、提升城市意象，推动产业特色化发展奠定了基础。（4）基础设施不断完善，城市承载能力持续提高。配合城市空间的拓展，城市给水、排水、供电、通信、供热、燃气等方面的各项基础设施建设稳步推进， 形成了基本满足现状负荷要求的市政基础设施系统，城市基础设施支撑能力不断增强，基本 满足城市快速的城市经济和社会发展需求。（5）建立了完整的城乡规划体系，健全了规划管理法制体系，有力地指导和促进了衡水的城市建设。在2008版总规编制过程中采用政府组织、专家领衔、公众参与的形式，实现了城市规划技术的转变。在规划实施过程中，依据2008版总规要求，组织编制完成城市绿地系统、城市水系、文教卫体、环卫设施、消防、供排水、供电、燃气、停车场、住房建设等专项规划；完成中心城区城市建设用地的控制性详细规划编制与备案工作；为挖掘城市特色风貌，打造魅力城市，积极开展滏阳河沿线和环衡水湖地区各项规划的编制，完成衡水市中心区整体风貌控制研究、滏阳河景观整治规划、河北衡水湖国家级自然保护区可持续发展战略规划、河北衡水湖国家级自然保护区生态旅游规划、滨湖新区概念性规划设计、“荷花园”景观提升设计以及城市主要道路的环境景观综合整治规划。形成了较完整的城乡规划体系，健全了规划管理法制体系，有力指导和促进了衡水市的城乡发展与建设。2、存在的主要问题（1）2008版总体规划实施的环境适应性较差，已不满足国家、河北省空间布局战略调整和重要区域发展政策的要求。（2）2008版总规已不满足实现衡水市新城市目标的要求2008版总规实施以来，衡水市提出了“打造生态宜居的北方湖城”的新城市发展目标，并调整了与目标建设相关的行政区划，扩大了同城化管理的范围，采取了调整衡水湖自然保护区边界、湖东生态城西移、衡水湖湖面北延、打造城市精品工程、开展“双城”创建活动等一系列新举措。上述行动已对2008版总规已造成了实质性突破，需要制定新的城市总体规划，指导新城市目标的追求，促使新城市目标的实现。（3）2008版总规确定的城市建设用地规模无法满足新形势下快速增长的用地需求2008版总规确定2020 年衡水中心城区总用地规模为70平方公里，以2012年59.84平方公里现状城市建设用地计算，2013-2020年8年间总可新增城市建设用地为10.16平方公里，年均增长1.27平方公里，低于2008-2012年年均新增城市建设用地速度。因此，2008版总规确定的城市用地规模已很难满足城市发展的需求。（4）2008版总规确定的城市建设用地范围无法满足工业新区空间整合和滨湖新区开发建设的需求，与新版土地利用总体规划也存在较大差异。（5）城市重大设施选址已突破2008版总规确定的城市建设用地范围，部分主干路选线与规划不符，规划强制性内容已被突破。3、评估结论2008版总规批复后，衡水市依此建立了完善的规划编制体系，健全了规划管理法制体系，有力地指导了衡水的城市建设，保障了衡水重大项目的建设实施。总规实施期间，衡水初步构建了“一体两翼”的组团型城市结构，城市公共设施和市政基础设施不断完善，城市服务能力和服务品质不断提高，城市绿地系统格局初步确立，城市特色日益凸显，人居环境不断改善，城市经济、社会的保持了快速有序的发展。但是，自规划实施以来，新颁布的城乡规划法对城市规划提出了新的要求，与衡水密切相关的京津冀一体化、首都经济圈和河北省沿海发展等国家战略批准实施，河北省关于壮大中心城市、全面推进县城建设等重大区域发展政策出台，衡水市提出打造“生态宜居的北方湖城”的新城市目标和相关举措，2008版总规的不适应性逐渐显现，其在统筹尺度、用地规模、设施布局、环境建设等多个方面均难以适应新形势下区域协调和城市发展需求，已经逐步失去指导城市长远发展的作用，无法支撑城市在更大范围内形成具有竞争力的、可持续扩展的空间体系，无力支撑衡水城市发展目标的实现。因此有必要结合目前的经济社会发展需求和区域发展态势，尽快按照中华人民共和国城乡规划法的要求对2008版总规进行修编，以切实指导衡水市城乡的空间发展和土地利用。四、完善措施与建议1、健全