中法在非洲开发问题上的博弈.doc

中法在非洲开发问题上的博弈摘要：中国经济的高速发展需要充足的能源和原材料做保障，非洲恰恰是这些能源和资源富集的大陆，中国近年来在非洲的投资规模不断增加，援建非洲的项目逐年增加，而非洲历来是法国传统的势力范围，中国在非洲的经济活动已然和法国的经济利益发生了碰撞。笔者在梳理了中法双方在非洲的关切点后得出这一结论：中法在非洲问题上国家利益的交锋，仅限于经济利益的交锋，而非政治利益、军事利益和文化利益的交锋。既然只是经济利益的交锋，那么这种冲突就是很有限的，双方就存在着广泛的合作的空间。中法双方在广泛合作基础上稳步走向双赢是中法关系发展的必然趋势。关键字： 国家利益 冲突与合作 非洲开发 博弈 双赢一、国家利益的交锋众所周知，国家利益是指一个国家内有利于其绝大多数国民的共同生存与进一步发展的诸因素的综合。从构成上来说，主要分为，安全利益、经济利益、政治利益和文化利益。经济的发展需要丰富的资源做后盾。中国的GDP已经连续多年呈两位数增长，08年金融危机过后，中国经济又率先走出困境，成为世界经济的重要引擎，在这一背景下，资源丰富的非洲成为中国不可或缺的工业原料来源地。过去10年期间，中国已成为非洲第三重要的贸易伙伴，仅次于美国和欧盟。中国在非洲投资于大型基础设施项目，以换取经济发展急需的自然资源。从投资与能源方面来看，中国在非洲能源领域投资始于1995年，截至2005年底，中国在非洲投资的大型油气合作项目共有27个，涉及苏丹、阿尔及利亚、安哥拉、尼日利亚等14个国家。2010年社科院的中东非洲黄皮书发布，黄皮书数据显示，2008年，中国进口原油1.79亿吨。其中，从非洲进口0.54亿吨，占能源进口的30%，且中国从中东非洲进口的商品中，石油、铁矿、铜矿等资源能源类产品占绝大部分比重。从中非贸易结构来看，中国从非洲进口以资源商品为主，对非出口以机电纺织类等产品为代表，产品类型比较固定。以2007年中国在非洲前三位贸易伙伴安哥拉、南非和苏丹为例，中国主要向这三个国家出口钢铁制品、机械器具及零部件、电气设备及音像制品、车辆及零部件。 赖琦，中国与欧美在非洲必有一争，大经贸月刊 ， 2009年第11期， p17中国似乎为自己经济的长期可持续发展找到一个非常合适的原材料来源地和工业制成品出口市场。然而，非洲历来是法国传统的势力范围。身处欧洲大陆的法国与地中海隔海相望。在殖民帝国时期，法国在非洲原有21块殖民地，占非洲总面积的37%，相当于19个法国本土。二战以后，法国历届政府不断调整对非洲的关系。维持法国与前殖民地国家的特殊关系，重视非洲，仍是法国外交的重心之一。谈及法国对非洲的影响力，可以从以下几个角度着眼。从经济上来看，自1990年以来，法国对非洲的年均出口达到850亿法郎左右，是向非洲出口最多的国家，占据了非洲市场的20%，每年近190亿法郎的贸易顺差部分地弥补了法国同工业化国家的外贸逆差。 游涛，论中法在非洲的利益冲突与合作共赢 ，法国研究， 2009年第1期， p64从政治上来看，自1973年以来，法国和非洲国家定期召开首脑会议，每逢双年轮流在巴黎和非洲国家召开，而且参加国包括非洲大陆所有国家，而不限仅于法语非洲国家。逢单的年份，法国又要组织召开世界法语国家首脑会议，50多个成员国中有一多半是非洲法语国家。通过频繁的交流和对话，法国与非洲国家的领导人建立了良好的个人关系，形成了一定的默契。从军事上来看，在东非地区（吉布提），中非地区（加蓬、乍得、中非共和国）和西非地区驻扎有7000人左右的军队。这些法国军人一方面负有维护地区和平和稳定的使命，另一方面也负有保护法国分散在非洲各国的12万侨民的职责。从文化上来看，由于非洲是前法国殖民地最集中的地区，因此法语在非洲非常流行，是仅次于阿拉伯语和英语的非洲第三大语言，在非洲有二十四个国家使用法语。在非洲大陆可以很容易收到法国的电视和广播节目，在法语非洲国家的书刊报亭，每天都能买到从法国空运去的书刊报纸。由此可见法国对非洲的影响当然不只局限于简单的经贸往来，而是广泛的涉及经济、政治、军事、文化等重要领域。由于中国是世界上最大的发展中国家，在我国的发展规划中到2050年，我们将成为中等发达国家，而这正需要非洲庞大的石油、木材、铁矿石、等自然资源做后盾，2010年社科院的中东非洲黄皮书还指出，“中非关系已成为非洲对外关系的重要组成部分，未来两年，中非关系将继续深入发展。” 杨光，中东非洲发展报告：No.12(20092010)：国际金融危机对中东非洲经济的影响，社会科学文献出版社2010年4月出版，P187P188那么，在这一背景下，中国应如何与法国处理在非洲开发问题上的争端不但关系到保证中国经济发展的重要战略资源的稳定供应，还关系到美国、欧盟，以及金砖四国中其他三国对中国崛起的态度，为中国抓住重要战略机遇期提供保证。二、冲突与合作（一）斗则两伤萨科奇执政后，重返非洲成为法国在外交上举足轻重的战略目标。随着中国在21世纪头10年经济的高速增长与中国企业“走出去”战略的实施，中非合作不断深入，法国更加警惕中国和非洲之间的合作，担心中国会损害他们在非洲的传统利益。近期最突出的事件是，中国援建的非洲联盟会议中心将于2011年12月在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴竣工，这座高100米的大楼届时将成为当地最高建筑。不过，这个被中非认为是双方传统友谊象征的项目却被法媒渲染为中国展示在非洲的影响力，并掀起炒作“中国殖民非洲”的新一波风潮。 环球网，/roll/2010-02/706753.html加上美国和欧盟都还没有从金融危机中走出，中国在非洲的援建和投资都被指责为中国在非洲搞“新殖民主义”。其实，通过上面我们对中法国家利益交锋的比较，可以看出中法在非洲问题上既没有军事利益冲突也没有文化的冲突，中法两国在非洲冲突问题的核心就是自然资源的问题。如果细化冲突的层次，我们又可以将中法在非洲的冲突细分为：1）中国国家利益与法国国家利益的冲突2）中国企业与法国企业间的利益冲突3）中国在非洲的能源战略与可持续发展的矛盾 游涛，论中法在非洲的利益冲突与合作共赢 ，法国研究， 2009年第1期， p64。 在金融危机的大背景下，中法在非洲问题上如果发生冲突（这种冲突由于仅限于自然资源的问题，而非军事冲突和文化冲突）。（1）对中国来说，会在一定程度上增强作为欧盟核心国家法国会带头在“人权问题”和“人民币汇率问题”上向中国施压，这样中法在非洲的利益冲突问题，会泛化成中国和欧盟的贸易问题，而欧盟又连续多年是我国的第一大贸易伙伴，且长期对中国出口欧盟的商品进行反侵销调查。同样，中法在非洲的冲突也使其他与非洲能源有着密切联系的国家（美国、日本、印度等）获得相对收益，对这些国家来说，中法在非洲的冲突为之提供了一个压制中国经济发展的领域。（2）对法国来说，中国会采取例如停止正在进行中的经贸合作项目，减少从法国的进口的高技术产品（转而向法国的竞争对手日本和德国进口），在外交上向法国施加压力。（二）和则两利受金融危机导致的非洲投资环境变差，市场萎缩，出口条件恶化等因素的影响，法国私人资本在非洲投资下降，甚至一些在非洲的法国企业也撤回本土或欧洲，资金上的匮乏以及国力的衰退使得法国在新的形势下实现既定的非洲战略目标，需借助“外力”的帮助，而这就使得中法在非洲进行合作并取得双赢成为了可能。中法双方具有在非洲合作的基础并具有很强的互补性，中方的优势在于资金和技术方面，而法方则具有地域传统优势和当地强大的基础设施资源，要是能在如何扩大合作方面下大工夫，有效地合理整合双方资源，那么在非洲这块历史悠久的古老大陆上实现双赢并非不可能。（1）对中国来说，经济结构的高度互补将为我国与非洲的贸易持续快速发展提供内在动力。多数非洲国家的技术水平在国际产业链中处于下游，我国产业升级中需要转移的大量设备可以为其所用，非洲对中国价廉物美的日用品的需求也非常殷切，已经成为中国不少传统产品的重要出口目的地；我国不少企业特别是一些中小企业，在资金、技术和产品等方面难以和法国同类先进企业竞争，而这类企业的技术和产品又大都适合非洲国家的需要，在这一领域中法可达成相关协议，把法方不擅长的日用品市场让给中国。特别是经济衰退时期对价廉物美的商品的需求反而比繁荣时期更有吸引力，这些都为中国商品出口创造了机遇；程度还可能进一步上升。 杨光，中东非洲发展报告：No.12(20092010)：国际金融危机对中东非洲经济的影响，社会科学文献出版社2010年4月出版，P211P212（2）对法国来说，法国是第一个同中国建立外交关系的西方大国，同中国有着良好的传统友谊。由于非洲问题并无政治问题和军事问题，而是经济问题，中国并无取代法国在非洲的地位之意。因而，法国同中国就非洲共同开发问题有着广泛的商讨的余地。两国可以成立专门的协调机构，在有利益争端的领域或地区，两国可以通过该机构进行沟通和协调，避免争端的发生。由此可见，中法的在非洲问题上的冲突最终都会影响到两国的国家利益，在这一问题上，“和则两利，斗则两伤”。三、走向共赢今日的非洲并非殖民时代的非洲，今天的非洲国家有着更为强烈的独立意识，要以平等的姿态发展对外关系，参与国际事务。因而，无论是作为最大发展中国家的中国还是作为老牌殖民国家的法国，在非洲开发问题上的一切举动都应充分尊重非洲自身的意愿，非洲是非洲人的非洲，而非哪个超级大国的非洲，在自然资源开发问题上应充分考虑非洲人自己的意愿，中法的合作并非两个大国对资源的瓜分，而是在充分考虑非洲人自身发展意愿的基础上进行的三方共赢，共赢的最主要一方应该是非洲。对中国而言，中国与非洲国家开展能源合作过程中，通过能源投资促进资源国经济发展；通过工程技术服务加快资源国勘探开发进程；通过技术合作与培训为资源国培养石油专业人才。同时，中国还积极投身当地的社会公益事业，为资源国家建设道路、桥梁、医院等基础与公益设施，实现了与资源国及合作伙伴的互利共赢。对法国而言，虽然法国100 %的铀和钴、72%的锰、80 %的铝矾土都从非洲进口；35%的铁、25%的铅、20 %的铜和石油、天然气也都来自非洲。但法国也并非“只索取，不给予”，法国政府专门成立了对外合作与援助的机构国际合作与发展部际委员会，对非洲的援助投资由这一专门的机构拨款。法国企业也较为注重社会责任的承担，在环境问题与工人待遇问题上主动做出表率。对中法双方来说，在非洲开发问题上要放弃零和博弈的思维，走向共赢才是服务民众福祉之道。中法两国同是安理会常任理事国，都有着强烈的民族自豪感和自尊心，在许多重大国际问题上都有相同或近似的看法，双方有许多共同利益的交汇点。中法两国都执行独立自主的外交政策， 独立自主是两国的共同点，两国在历史上都出现过，不畏霸权，独立自主的典型人物和事件，而独立自主也是中法关系