许疃矿市场化制度.doc

目 录许疃煤矿关于全面深化市场化建设的实施意见1许疃煤矿全面深化市场化建设的方案8许疃煤矿2015年地面及机关单位市场化管理办法22许疃煤矿全面市场化建设考核评价办法（试行）42许疃煤矿市场化仲裁管理办法48许疃矿内部市场化信息管理暂行办法54许疃煤矿市场化车皮票使用管理规定56许疃煤矿全面深化市场化建设工作计划59许疃煤矿市场化价格管理办法63许疃煤矿市场化单项（零星）工程管理办法68许疃煤矿内部市场化结算办法75许疃煤矿内部市场化工资分配管理办法83许疃煤矿关于全面深化市场化建设的实施意见为认真贯彻落实集团公司“稳中精进、转型升级、聚焦双效、实干兴企”工作总基调，创新矿井内部管理模式，提升经济运行质量和经营管理水平，依据淮矿运管2015118号关于2015年内部市场化建设工作的实施意见要求，结合我矿实际，制定本实施意见。一、总体思路坚持以效率效益为中心，以价值链为主线，以业务流程再造为导向，进一步理顺矿井、科区、班组、岗位间经济关系，扎实抓好市场主体细分、管理制度完善、内部价格修订、专业市场拓展重点工作，着力打造“12335”市场化管控模式，充分调动各类积极要素，实现集团、矿井、职工共赢目标。“1”即坚持聚焦双效核心。“2”即紧紧把握岗位价值创造、业务流程再造两条主线。“3”即细分生产型、辅助服务型、费用承包型三类市场主体。 “3”即明确矿对科区、科区对班组、班组对岗位（个人）三级市场结算关系。“5”即构建组织、价格、结算、对标、信息化五大保障体系。二、具体措施（一）明确市场管理组织成立全面市场化管理领导小组，负责全面市场化管理工作的领导和决策。矿长、党委书记任组长，矿领导班子其他成员任副组长，各副总（师）为成员。领导小组下设办公室，办公室设在人力资源部，经营矿长任办公室主任。人力资源部、财务科、经管科、技术科、安全生产信息中心，政工部为成员单位。成立价格与仲裁委员会，加强市场管理调控。以定额为基础，制定内部结算价格，建立内部人工单价、材料消耗定额和单价、并根据内部市场变化对价格适时进行调整。进行仲裁，确保内部市场交易公正公平。（二）科学划分市场主体全矿所有单位分为生产型、辅助服务型、费用承包型三类：生产型主体为：该市场主体的范围包括采煤、掘进等以实物量化考核的单位，收入以煤炭产量、掘进进尺等为计算依据，支出项目包括材料费、电费、设备租赁费、维修费、运输费、各项经费、其它费用等，收入减支出等于该市场主体的工资。辅助服务型主体为：该市场主体的范围包括井下辅助单位、地面单位等不便量化考核的单位，收入以为生产经营单位或其他单位提供服务量作为计算依据，支出项目包括材料费、电费、设备租赁费、维修费、关联交易费、各项经费、其它费用等，收入减支出等于该市场主体的工资。费用承包型主体为：该市场主体范围包括机关科室、物业后勤等从事管理和生活服务的单位，收入按矿下达的定额指标计算，支出项目为与业务相关的各项费用，收入减支出等于该市场主体的工资。 （三）着力构建五大体系1、组织保障体系。分层级成立市场化领导小组，规范机构设置，完善市场运作规则，做到规则明确，流程简单，便于操作。重点完善价格管理、定额管理、核算管理、计量管理、信息化管理、岗位职责、市场交易等市场管理制度，制定内部市场交易规则及结算办法。2、市场价格体系。依据历史资料、生产实际，采用先进的计价方法确定价格测算基础，主要修订劳务单价、材料单价、电费、修理单价等结算价格，建立明确的价格制定、执行、控制、考核、分析、调整机制。3、计量考核体系。凡是有量可计的工作和场所，都要配齐相关计量器具，使计量体系为工作量统计、交易量核算和控制提供良好的平台。4、信息化支撑体系。按照市场化运作要求，固化并优化内部管理流程，建立信息化管控平台，将各级市场间结算标准化、表格化和流程化，实现各级市场化数据综合查询、统计、分析，构建统一的全面市场化综合信息平台。5、全面对标体系。按照集团公司董事长提出的“五个强起来”，全面开展对标活动。把对标管理与内部市场化结合起来，选取市场化管理先进单位作为标杆，通过全面对标管理，提高市场化管理水平。（四）加快八大市场建设1、产品专业化市场。通过组织生产所形成的原煤产量、掘进进尺、工作量、单项（零星）工程等为内部市场的产品，合格产品作为收入结算的依据。 2、物资专业化市场。规范材料管理、计划、领用、考核、结算流程，为生产环节提供物资保障。3、人力资源专业化市场。用工单位之间的劳务协作市场化，通过协商市场主体之间，可以进行劳务输出、输入。劳务输出方收取劳务费用、输入方支付劳务费用，形成劳务买卖关系。按照定员测算，做到减人不减资，增人不增资。各单位富余人员，一律进入人力资源部劳动力市场。4、电力专业化市场。在现有基础上，完善计量器具。根据各市场主体生产情况确定电费定额作为相应收入，以实际消耗的电量乘以单价作为支出，具备条件后逐步纳入内部市场核算。5、设备租赁专业化市场。对生产设备、支护用品等实行租赁，规范租赁类型、程序及管理办法，核定租赁费，将各市场主体实际占用的设备、支护用品等占用时间乘以相应租赁单价作为支出。 6、物流专业化市场。科学测定各单位下料、回收物资、排矸需要的车皮量和车皮单价，核定物流费用，服务单位靠提供车皮服务，挣取劳务工资。7、安全专业化市场。分系统核定安全结构工资、质量结构工资、环境整治结构工资基数，月度排名第一、第二和第三名分别上浮基数比例；排名倒数第一、二名和三名，分别下浮基数比例；其他名次执行核定基数。8、后勤服务专业化市场。科学测定后勤服务单位的工作量及服务单价。直接服务与接受服务方进行链式结算，间接服务按预算单价和工作量直接与矿结算。（五）严格督查严格考核市场化是当前许疃煤矿的重点工作。集团公司把许疃煤矿定为全面深化市场化建设试点单位。各单位要高度重视，带头组织学习，带头落实责任，带头执行制度。各单位要制定市场化推进时间表，矿将加大检查督导力度，按照内部市场化检查标准，月度进行考核评价，奖优罚劣。三、实施步骤 （一）学习发动阶段（2015年6月1日2015年6月16日）从全矿抽调部分骨干人员到山东能源新汶矿业集团华丰煤矿学习观摩，邀请新汶矿业集团专家来矿讲座，对全矿科区长及市场化管理人员进行培训，熟悉市场化运作的意义、内涵、理念、方法、流程等知识，并在6月16日举行全面深化内部市场化建设的启动仪式。充分利用广播、电视、网络等形式，大力宣贯内部市场化知识及各项管理制度，培育市场管理理念，营造市场化管理浓厚氛围，激发广大干部职工的积极性和责任感，确保市场化管理扎实推进。（二）制定方案阶段（2015年6月16日2015年6月30日）成立领导小组和工作机构，按照“12335”内部市场管理模式着手建立价格体系、计量考核体系、管理制度和信息系统，筹备区务大厅，建设非标准件超市，测算市场化工资占工资总额的比例达到90以上。价格体系：分为一级市场与二级市场，矿对科区为一级市场，由矿来制定，主要对年初各项经济政策进一步优化和完善，纳入市场结算要素有劳务费、材料费、租赁费、物流费和其他费用。科区对班组为二级市场，班组对个人和岗位为三级市场。各科区抽调一名技术员为内部市场化管理员，牵头制定本单位二级市场和三级市场的价格体系，由科区职代会通过并实施。继续完善内部市场化运作流程，加快信息化建设，扩展精益管理系统，与中国矿业大学合作对精益管理系统进行完善和升级。（三）试运行阶段（2015年7月1日2015年7月31日）把测算的货币化价格体系和结算流程，在综采二区、综掘二区、通风区、运输区、保运二区试运行。运行中查找分析和解决存在的问题，适时修正调整定额价格，确保定额价格合理，形成科学规范、系统有序、流程清晰的内部市场化管理模式，为全面拓展市场化奠定基础。试运行单位每天把每人的收入报到区务大厅，区务大厅把个人收入录入到信息化系统，做到日清日结。（四）充实完善阶段（2015年8月1日2015年8月31日）制定机厂、物业科价格体系和运行流程，把物业科纳入链式结算，在政策允许的范围内，积极对外承揽业务。向集团公司申请电表，在生产和生活系统全面实行电力计量，并在8月底把电力要素纳入到内部市场化结算。安装在线测灰仪，争取8月31日之前投入运行。 （五）总结提升，全面深化阶段（2015年9月1日-年底）全面总结内部市场化管理工作运行情况，分析存在的问题和不足，根据矿井实际和发展需要，提出深化内部市场化管理的目标措施。进一步创新内部市场化管理思路，修订完善相关管理制度，改进工作方法手段，持续提升管理效能，形成内部市场化管理的长效机制。许疃煤矿全面深化市场化建设的方案为进一步深化、细化市场化建设，规范市场化运作方式，提升市场化运行质量，充分发挥市场化经济杠杆作用，调动广大干部职工工作的积极性和创造性，努力实现经营机制创新，持续提升管理水平，创造最佳经济效益，根据我矿关于全面深化市场化建设的实施意见，特制定本方案。一、指导思路以集团公司和矿两级市场化文件为指导，以建立全面市场化为目标，以激发全员降本增效为目的，紧密结合矿经营实际，实行两级预算管理，划分三类市场主体，构建三级市场格局，建立五大基础体系，完善八个专业化建设，构建管理高效、保障有力、运行规范的市场化管理体系。二、运行原则1、简单性。既要注重制度和流程设计的严密，又要考虑其简单性，让干部职工一目了然，防止制度和流程过于复杂和繁琐，造成市场化推进事倍功半。2、可行性。市场要素的结算和价格的制定，都要明确要实现的目标和效果，要提高企业运行的效率和效益，防止盲目推进，增加额外费用。3、有效性。市场化的建设，就是要不断增强各级市场主体工作的积极性和主动性，最终要实现降本增效、减员提效，提高企业双效。三、全面市场化的确立(一)市场主体的划分根据工作性质和业务流程，将矿属各单位划分为三类市场化主体。1、生产型。该市场主体的范围包括采煤、掘进以实物量化考核的单位，收入以有效产量、巷道进尺等为计算依据，支出项目包括材料费、电费、设备租赁费、加工维修费、运输费、各项经费、其它费用等，收入减支出等于该市场主体的工资。 市场主体包括综采一区、综采二区、综采三区、综掘一区、综掘二区、综掘三区、基建区等7家单位。 2、辅助服务型。该市场主体的范围包括井下辅助单位、地面单位等不便量化考核的单位，收入以为生产经营单位或岗位收购作为计算依据，支出项目包括材料费、电费、设备租赁费、加工维修费、运输费、各项经费、其它费用等，收入减支出等于该市场主体的工资。 市场主体包括修护区、修护准备区、保运一区、保运二区、运输区、通风区、防突区、机厂、物业科等9家单位。 3.费用承包型。该市场主体范围包括机关科室、煤管科、物管科等从事管理和服务的单位，收入按矿下达的定额指标计算，支出项目为与业务相关的各项费用，收入减支出等于该市场主体的工资。 市场主体包括武装保卫科、物管科、煤管科等16家单位。(二)市场层次的划分根据矿现有的组织管理体系分为矿井与科区、科区与班组、班组与岗位（个人）的市场化管理格局。1、矿与科区级。矿为一级市场主体，在整个市场化运行中处于核心位置，对下与基层各单位、机关科室进行交易。矿对各单位下达各项经营预算指标，通过全面预算方式，向各职能科室及科区分解；对机关科室实行绩效考核，按照科室的工作职责、岗位规范等设置绩效指标，实行绩效考核和费用承包考核；对科区通过经营预算方式下达，考核并结算，考核项目包括生产经营指标和成本费用指标。 2、矿与科区以及科区与科区。矿属基层单位、机关科室为二级市场主体，在矿井整个内部市场中处于承上启下的位置，对上与矿进行交易，对下与班组（车间、队）进行交易，横向在科区之间进行交易。科区之间按照提供的产品和服务数量、质量状况，根据内部市场价格进行交易结算。科区通过对生产经营指标和成本费用指标的分解确定考核预算指标，下达到各班组，主要考核与班组相关的生产经营指标和可相对控制使用的成本费用指标。 3、班组与岗位（个人）以及班组与班组。班组（车间、队）为三级市场主体，在矿井整个内部市场中处于基础位置，对上与区队进行交易，对下与岗位（个人）进行交易，横向在班组（车间、队）之间进行交易。班组（车间、队）之间按照提供的产品和服务数量、质量状况，根据内部市场价格进行交易结算。班组（车间、队）通过对生产经营指标和成本费用指标的分解确定考核预算指标，下达到各岗位，主要考核岗位工作完成质量、数量及其可相对控制使用的成本费用指标，按照完成情况，考核班组长和岗位人员。实现岗位货币化，增强员工“成本就是工资，工资就是成本”的意识。 内部市场实行定期结算，其中矿井对科区、实现日清月结，科区对班组实行日清日结，班组对岗位（个人）实现班清班结。许疃煤矿全面市场化管理交易流程图生产班维护班其他班生产班维护班其他班生产班维护班其他班许疃煤矿下达指标各科区单位（包括职能科室）生产单位辅助单位费用承包单位下达指标下达指标下达指标班队、车间班队、车间班队、车间岗位、个人(三)细化要素市场按照市场化要求，根据交易产品(服务)市场要素的种类细分市场类型，建立专业要素市场。主要包括产品、物资、人力资源、电力、设备租赁、物流、安全、后勤等要素市场1、产品专业化市场。通过组织生产所形成的原煤产量、掘进进尺、工作量、单项（零星）工程等为内部市场的产品，合格产品作为收入结算的依据。 2、物资专业化市场。规范材料管理、计划、领用、考核、结算流程，为生产环节提供物资保障。3、人力资源专业化市场。用工单位之间的劳务协作市场化，通过协商市场主体之间，可以进行劳务输出、输入。劳务输出方收取劳务费用、输入方支付劳务费用，形成劳务买卖关系。按照定员测算，做到减人不减资，增人不增资。各单位富裕人员，一律进入人力资源部劳动力市场。4、电力专业化市场。在现有基础上，完善计量器具。根据各市场主体生产情况确定电费定额作为相应收入，以实际消耗的电量乘以单价作为支出，具备条件后逐步纳入内部市场核算。5、设备租赁专业化市场。对生产设备、支护用品等实行租赁，规范租赁类型、程序及管理办法，核定租赁费，将各市场主体实际占用的生产设备、支护用品等占用时间乘以相应租赁单价作为支出。 6、物流专业化市场。科学测定各单位下料、回收物资、排矸需要的车皮量和车皮单价，核定物流费用，服务单位靠提供车皮服务，挣取劳务工资。7、安全专业化市场。矿对科区的安全市场化，分系统核定安全结构工资、质量结构工资、环境整治结构工资基数，月度排名第一、第二和第三名分别上浮基数比例；排名倒数第一、二名和三名，分别下浮基数比例；其他名次执行核定基数。科区内部制定岗位安全价格体系表，做到日清日结。安监员收入的市场化，除年功工资等固定工资外，一律靠安全隐患排查、三违等获取工资收入。按照安全隐患价格表，其他人员发现的安全隐患，经过安监处认定后，隐患单位支付安全隐患费用；公共区域发现的安全隐患，经过安监处认定后，由矿单独支付安全隐患费用，形成人人都是兼职安监员，构建全方位的安全监控体系。8、后勤服务专业化市场。科学测定后勤服务单位的工作量及服务单价。直接服务与接受服务方进行链式结算，间接服务按预算单价和工作量直接与矿结算。(四)市场运作方式1、生产型运作方式 (1) 结算内容 采煤专业按原煤产量、掘进专业按进尺，以综合单价计算各单位收入。根据实际发生费用，统计各单位材料费、加工维修费、物流费、租赁费、电费、及其他费用支出。 (2) 结算方式收入计算：根据现行生产条件，核定工作面吨煤单价和巷道进尺单价，单价包括劳务费、材料费、加工维修费、物流费、租赁费、电费及其他费用。一级市场每天根据进尺量和产量，通过精益系统结算模块，做到日清月结。二三级市场做到日清日结，并通过触摸屏和手机终端进行公示。单项（零星）工程按承包协议实行“一工程一立项、一审批、一验收、一结算”，纳入信息化结算系统。支出计算：各单位实际发生的材料费、加工维修费、物流费、租赁费、电费及其他费用支出。结算：单位的工资=收入-支出，矿对各单位结算的工资，与各单位与职工结算的工资存在差异，以矿结算为依据，个人收入按比例上下浮动。2、辅助服务型运作方式 (1) 结算内容井下机电专业收入包括辅助服务收入、单项（零星）工程收入和其他收入，井下运输专业收入包括运输服务收入和其他收入，通防专业收入包括服务生产收入和其他收入；地面加工厂收入包括生产工作收入、服务收入和其他收入；地面后勤服务单位收入包括服务收入和其他收入。 根据实际发生费用，统计各单位材料费、加工维修费、运输费、电费、经费支出及其他支出。(2) 结算方式运输区收入计算:劳务费通过提供车皮数量核算收入，同时根据数量核减使用单位费用，做好链式结算。核定运输的材料费、加工修理费、租赁费、电费及其他费用收入。支出计算：各单位实际发生的材料费、加工维修费、物流费、租赁费、电费及其他费用支出。结算：单位的工资=收入-支出。保运一区、保运二区、通风区收入计算：实行岗位收购，根据各单位的岗绩工资之和结合矿工资收入比例水平，核定单位总工资，测算到吨煤和进尺单价。同时核定材料费、加工修理费、租赁费、电费及其他费用收入。支出计算：实际发生的材料费、加工维修费、物流费、租赁费、电费及其他费用支出。结算：单位的工资=收入-支出。3、费用承包型运作方式 费用承包单位收入包括承包工资和材料费、电费、办公费、印刷费、差旅费、办公费等各项定额经费。承包工资按照单位核定工资*绩效系数*考核系数 。根据绩效考核扣减部分以及实际发生的材料费、水电费、办公费、印刷费、差旅费、办公费等支出。工资=收入-支出，由本单位负责人具体制定内部市场化分配办法，矿只考核单位负责人。四、建立健全全面市场管理机制为做好全面市场化管理工作，明确职责，强化基础管理，确保各项工作分阶段、分步骤、有序高效实施，建立健全组织领导机构。 (一)领导机构 1、矿成立全面市场化领导小组。矿长、党委书记任组长，矿领导班子其他成员任副组长，各专业副总为成员。 领导小组的主要职责： (1)进行全面市场管理决策； (2)批准全面市场管理文件； (3)对全面市场运行进行宏观调控； (4)研究全面市场运行中出现的重大问题，确定相应的改进方案和措施； (5)评价全面市场运行效果，决定奖惩兑现等事宜； (6)全面市场化管理其他重大事项。 2、全面市场化管理领导小组下设办公室，分管副矿长兼任办公室主任，相关科室主要负责人为成员。 办公室主要工作职责： (1)负责全面市场化管理运行工作； (2)执行全面市场化管理领导小组工作要求； (3)起草拟订全面市场化管理文件；(4)督促全面市场化建立和推进； (5)对基层单位三级市场进行监督检查和业务指导； (6)收集、整理、反馈全面市场信息； (7)提出全面市场化管理改进措施及合理化建议； (8)组织开展全面市场化管理学习培训； (9)负责全面市场化管理其他相关工作。 3、矿成立全面市场化管理价格与仲裁委员会。矿长、党委书记任主任，矿领导班子其他成员任副主任，成员由各专业副总和有关职能部门负责人组成。仲裁委员会下设内部仲裁办公室，分管副总经济师兼任办公室主任，纪委监察科科长、工会副主席等相关部门负责人为成员。 矿仲裁机构主要职责： (1)制定、修订仲裁制度； (2)对全面市场化管理过程中存在的价格纠纷、产品计量纠纷、质量纠纷和服务纠纷等进行调解； (3)对无法调解的交易纠纷进行仲裁； (4)对下级仲裁机构的仲裁工作进行监督、指导； (5)其他仲裁相关工作。 (二)专业工作组 根据全面市场化管理工作需要，全面市场化管理领导小组下设定额价格、计量管理、结算核算和信息化管理四个专业工作组，负责拟定规划、健全制度、测算指标和启动准备，确保按照时间节点完成相关工作。 1、定额价格小组 定额价格小组由分管矿领导任组长，相关副总任副组长，成员由人力资源部、经管科、财务科、机电科、机厂等职能部门主要负责人组成。负责制定矿市场价格体系制度，测算、汇编、修订、完善定额价格等工作。 成员部门任务分工： (1)人力资源部牵头负责测算制定人工单价、综合单价、井下运输单价及地面服务单价等，编制单项（零星）工程定额标准手册，修订完善定额管理制度和办法；负责测算编制材料消耗定额、材料价格，建立完善内部加工产品管理办法及其他配套管理制度。负责测算编制、内部加工产品（含非标准件）价格、地面服务单价，建立完善配套管理制度和办法。 (2)财务科牵头负责测算编制经费支出预算等，建立完善核算结算管理办法及配套管理制度。 (3)机电科牵头负责测算编制设备租赁、维修、电费等预算，建立完善配套管理制度和办法。 (4)机厂牵头负责制定自制加工和修理价格，报人力资源部，建立完善配套管理制度和办法。 (5)其他职能部门配合牵头部门做好定额价格测算工作。 2、计量管理小组 计量管理小组由分管矿领导任组长，相关副总任副组长，成员由机电科、经管科、安全生产信息中心、煤管科、技术科、地测科等单位部门主要负责人组成。负责制定矿内部市场计量管理体系制度，开展全矿计量器具的总体规划配置、安装调试、日常维护、数据统计等工作。 成员单位任务分工： (1)机电科牵头负责业务范围内计量器具的规划、安装及消耗数据的统计等管理工作; (2)经管科负责计量器具的检定校验和完善计量体系; (3)安全生产信息中心负责生产日报的统计并报送市场化管理办公室，人力资源部根据日产量做到日清月结。(4)煤管科负责煤炭产品质量检验验收。(5)技术科负责单项（零星）工程的验收。(6)地测科负责掘进进尺的验收。3、核算结算小组 核算结算小组由分管矿领导任组长，相关副总任副组长，成员由财务科、经管科、人力资源部、安全生产信息中心、机电科、机厂、技术科和安监处等职能部门主要负责人组成。负责制定核算结算制度，明确核算流程，指导设立各级核算点，设置核算科目，核定交易量，设计结算表内容、格式，确定结算方式等工作。 成员部门任务分工： (1)财务科牵头负责制定核算结算制度，组织各级核算点设立，费用定额的核算和数据传递等工作;(2)人力资源部牵头负责材料费用的核算和数据传递等工作; 负责人工费用的核算和汇总结算等工作; (3)安全生产信息中心、机电科、机厂、技术科和安监处等科室负责各自管理范围内的费用核算、数据传递等工作。 4、信息化管理小组 信息化管理小组由分管矿领导任组长，相关副总任副组长，成员由通讯科、财务科、经管科、人力资源部、安全生产信息中心、机电科、机厂、技术科和安监处等部门主要负责人为成员。按照信息化管理的要求，负责制定信息化管理制度，策划、开发、维护矿内部市场化管理信息系统等工作，实现各级市场数据、报表的网上填制、传输、结算和查询。 成员部门任务分工： (1)人力资源部牵头负责制定信息化系统建设，建立各项管理制度，组织开发信息化系统，协调信息系统维护工作； (2)通讯科负责信息系统硬件设施的管理工作; (3)财务科、经管科、人力资源部、安全生产信息中心、机电科、机厂、技术科和安监处等部门负责各自管理系统的数据统计、传递等日常管理工作。 五、建立和完善基础管理体系 为保障内部市场化管理的顺利实施，强化基础管理，建立完善的组织保障体系、价格管理体系、计量管理体系、信息化支撑体系和对标管理体系。(一)完善组织保障体系。在矿成立内部市场化管理领导小组和专业机构的基础上，各基层单位健全相应的内部市场化管理组织，成立由单位主要负责人任组长、分管负责人和专业技术人员任副组长的管理小组，明确职责分工，健全管理制度，规范工作流程，形成健全完善的全面市场管理组织体系。(二)价格管理体系。建立和完善价格管理制度和管理办法。明确价格制定职责分工，规范价格制定程序，科学制定测算方法，确保交易价格有据可依。测算各类产品和服务价格。进行价格测算时，一要按照统一可行和时效性原则，确保价格公平公正；二要以集团公司下达的指标为前提，不超过全矿分解的成本指标；三要以市场为导向，凡有市场价格的参照市场价格测算，没有市场价格的参照成本价格测算。(三) 计量考核体系。建立完善计量管理制度和管理办法。制定计量标准，明确计量器具的规划、安装、使用、维护等职责分工，严格计量过程监督管理，确保计量数据的准确性。(四)信息化支撑体系。按照市场化运作要求，固化并优化内部管理流程，建立信息化管控平台，各级市场间结算标准化、表格化和流程化，实现各级市场化数据综合查询、统计、分析，构建统一的全面市场化综合信息平台。(五)全面对标体系。继续完善对标管理体系，分层次确立先进标杆，开展全面对标活动，拟定追标措施，强化过程控制，找准差距，开展标杆区队创建工作，把对标管理与内部市场化结合起来，树立市场化工作标杆，通过系统对标，以点带面，全面提升市场化管理水平。六、保障措施推行全面市场化管理是一项复杂的系统工程，涉及范围广、工作任务重、时间跨度长，各级组织务必高度重视，加强统筹规划和部门协调，细化方案制定运行实施工作措施，严格监督考核，保证市场化管理工作顺利实施 。(一)加强内部市场知识培训。由人力资源部明确各级市场主体培训内容，制定矿井整体学习培训计划，重点培训区长和核算员，同时抓好对二、三级市场主体学习、培训工作的督导、检查。各市场化管理员是本单位学习培训活动的具体实施人，组织内部市场化学习培训，做到时间、人员、学习内容三落实，确保学习培训的质量和效果。(二)严格落实责任。各单位要按照实施阶段要求，分别制定工作计划，细化工作内容，明确任务目标，确保各项工作按时完成。各部门负责人要高度重视，切实担负起领导责任，加强全过程督促指导，增强责任意识和大局观念，积极协调配合，确保工作有序推进，达到运行要求。 (三)抓好过程督导。各级市场主体要加强对下级市场运行的监督指导，帮助其建立完善内部市场组织架构、管理制度、价格体系、核算结算等内容，及时解决市场化运行过程中出现的困难和问题。坚持每周召开一次内部市场化推进会议，主要是落实总结市场化运行情况，安排下一周市场化工作，交流工作经验，探讨共性问题的解决办法。 (四)严格考核兑现。严格按照市场化建设标准、考核评价办法，定期对各单位市场化运行、管理情况开展检查，并将检查考评结果与区队科室、车间班组、岗位个人的绩效进行挂钩，严格考核兑现。许疃煤矿2015年地面及机关单位市场化管理办法为进一步规范地面和机关单位的绩效考核机制，采取科室工资与工作效果挂钩的方式，通过市场化运作，促使每个职工上标准岗干标准活，特制定本办法。一、实施范围政工部、工会、纪委、安监处、机电科、经营管理科、人力资源部、办公室、财务科、地测科、安全生产信息中心、技术科、瓦斯办、物资管理科、煤质管理科、武装保卫科。二、考核机构、考核时间和考核程序1、考核机构：矿成立考核委员会作为考核工作的领导机构。主 任：聂 政 张 胜副主任：翟建廷 张永东 曹佩永 周拥军 孟祥兵 谢 辉 黄晓吾 石秀宝成 员：机关单位负责人下设考核办公室，办公室设在人力资源部。考核办公室负责考核的组织、协调、资料准备、收集、总结、落实、接受被考核单位申诉等工作。2、考核时间：实行月考核，月兑现。3、考核程序：根据不同被考核单位的指标数据来源，由人力资源部征求相关单位意见，或由相关单位把有关数据报人力资源部，人力资源部将有关数据进行汇总，核算各单位工资总额，报考核委员会主任审批后执行。 三、考核指标考核分值涉及到指标的重要程度，也就是完成该指标的重要程度，反映所承担责任的大小。（见附表）四、市场化工资的计算及分配按照许疃煤矿2015年地面、机关单位工资分配管理办法拨付市场化工资总额，实行浮动。(见第七项)1、市场化工资总额的计算（1）单位市场化总工资=单位市场化工资总额数考核系数（2）考核系数=单位考核分数标准分（85分）2、市场化工资的分配（1）单位党政正职由人力资源部按照许疃煤矿管技人员工资管理办法并乘以考核系数执行。（2）单位副职以下管技人员及技能工人根据矿拨付的内部市场化工资总额由单位负责人按照本单位内部市场化工资分配办法自行分配。五、仲裁流程被考核单位对考核结果持有异议，可以直接到考核办公室申诉，考核办公室收集信息后，集中提交考核委员会裁决，或考核办公室就申诉内容组织有关成员单位审查，审查结果报考核委员会最终裁决，考核办公室（人力资源部）按照最终裁决结果执行并通知申诉单位。六、相关规定1、有关考核单位数据上报要及时，于每月5日前报人力资源部，推迟一天扣党政正职50元/天。2、报送数据要包括数据来源、计算依据，应尽量详细。3、报送数据造假的单位，在单位考核总分的基础上另扣减10分。4、各单位要根据单位内部的市场化工资分配办法，合理分配个人市场化工资。七、地面、机关单位工资分配管理办法（一）工资构成工资收入=安全、质量标准化结构工资+市场化挂钩工资+固定块工资各项奖罚。1、安全、质量标准化结构工资，按矿安全一号文标准考核，矿单独入账。2、市场化工资=岗位收购工资+市场化挂钩工资岗位收购工资：即本人岗绩工资减去安全、质量标准化结构工资。市场化挂钩工资：（1）管技人员市场化挂钩工资：按采掘正职平均市场化工资的0.7倍挂勾。井下正职挂90%，副职挂正职80%，技术员挂副职90%；地面正职挂井下正职90%，副职挂正职80%，技术员挂副职的70%。（2）技能工人市场化挂钩工资：分地面、井下岗位按管技副职平均市场化工资的0.3倍挂勾。3、固定块工资:年功工资、井下津贴、夜班津贴、技能津贴、新区补助、班中餐、交通费等。4、各项奖罚：材料、精神文明考核等奖罚。（二）管理规定1、地面岗位出勤满20个班及以上（年休、组织委派学习算考核班数），方可核算市场化挂钩工资。2、井下岗位出勤满19个班及以上（年休、组织委派学习算考核班数），方可核算市场化挂钩工资。3、机关职能科室管技人员的下井考核班数以矿规定为准，达不到规定井下班数取消市场化挂钩工资。4、严格执行易岗易薪规定，凡因临时借调及改变岗位工种，一律按当月实际从事岗位工作工资标准执行（人力资源部凭借用单做账，无借用单不予支付工资）。5、煤质管理科与煤质挂钩考核，灰分每降（超）0.1%，市场化挂钩工资增加（减少）1.2%。附表:许疃煤矿2015年地面、机关单位考核表附表1财务科考核表 年 月考核项目指标实际完成标准分提供单位或考核单位扣分标准得分1成本控制月计划20财务科超1%扣1分2盈亏指标月计划20财务科超1%扣1分3四项费用月计划20财务科超1%扣1分4工资到账月底最后1天20财务科扣5分5服务满意度10政工部80分为基准，降低2分扣减1分，扣完为止6劳动纪律10纪委和人力资源部出现一人次，该项扣1分合计100附表2安全生产信息中心考核表 年 月考核项目指标实际完成标准分提供单位或考核单位扣分标准得分1产量月计划15经营管理科减少1%减1分2进尺月计划15经营管理科减少1%减1分3原煤电耗月计划10财务科超1%扣1分4煤质月计划10煤管科超1%扣1分5生产任务落实兑现5纪委一条没落实扣1分6煤眼管理5安全生产信息中心发现一次煤眼脱落，扣2分，扣完为止7计算机及耗材维修5安全生产信息中心发现一次维修不及时，扣1分，扣完为止8地面考勤机、电子显示屏、电话维修5安全生产信息中心发现一次维修不及时，扣2分，扣完为止9井下定位系统、电话主干线管理5机电科、安全生产信息中心发现一次维修不及时，扣2分，扣完为止10网站建设5政工部（宣传）、安全生产信息中心发现一次维护不及时，扣1分，扣完为止11服务满意度10政工部80分为基准，降低2分扣减1分，扣完为止12劳动纪律10纪委和人力资源部出现一人次，该项扣1分合计100附表3煤质管理科考核表 年 月考核项目指标实际完成标准分提供单位或考核单位扣分标准得分1煤质月计划30煤质管理科提高1%减2分2装车延时费月计划20财务科 每超200元扣1分3销量月计划30财务科 降低1%扣1分4服务满意度10政工部80分为基准，降低2分扣减1分，扣完为止5劳动纪律10纪委和人力资源部出现一人次，该项扣1分合计100附表4物资管理科考核表 年 月考核项目指标实际完成标准分提供单位或考核单位扣分标准得分1物资供应及时20安全生产信息中心出现一次不及时扣2分2采购质量20人力资源部 出现1次扣2分3库存资金20财务科 超3%扣1分4采购价格10人力资源部 1次扣2分6材料费10人力资源部 超1%扣1分5服务满意度10政工部80分为基准，降低2分扣减1分，扣完为止7劳动纪律10纪委和人力资源部出现一人次，该项扣1分合计100附表5技术科考核表 年 月考核项目指标实际完成标准分提供单位或考核单位扣分标准得分1技术管理30技术科出现一次错误扣3分2顶板监测管理30安监处出现一次错误扣3分3工作效率和质量20技术科出现一次扣2分4服务满意度10政工部80分为基准，降低2分扣减1分，扣完为止5劳动纪律10纪委和人力资源部出现一人次，该项扣1分合计100附表6地测科考核表 年 月考核项目指标实际完成标准分提供单位或考核单位扣分标准得分1测量15地测科规定时间内没放线，超一日扣1分；巷道贯通不符合误差值，一次扣5分2地质预报15地测科资料不及时、不准确一次扣2分3资源管理10地测科煤炭回收率低1%扣2分4防治水10地测科措施不到位发生责任事故扣完5煤质10煤管科超1%扣2分6地质填图10地测科填图不及时一次扣1分7工作量验收10地测科、技术科收尺与实际工作量不符，该项扣完8服务满意度10政工部80分为基准，降低2分扣减1分，扣完为止9劳动纪律10纪委和人力资源部出现一人次，该项扣1分合计100附表7安监处考核表 年 月考核项目指标实际完成标准分提供单位或考核单位扣分标准得分1安全效果10人力资源部、安监处出现轻伤事故一人次扣2分，重伤及以上事故一人次扣5分2质量标准化检查15安监处未按规定完成质量标准化检查考核一次扣2分3隐患排查闭合管理15安监处上级部门查出的隐患未进行闭合管理一次扣2分4“三违”管理10安监处出现一人次“三违”培训管理不到位扣1分5安全监督10安监处重要地段及单项重点工作落实不到位一次扣1分6安全制度建立与落实10安监处未按规定完成一次扣1分7事故追查10安监处出现一次追查不认真扣1分8服务满意度10政工部80分为基准，降低2分扣减1分，扣完为止9劳动纪律10纪委和人力资源部出现一人次，该项扣1分合计100附表8人力资源部考核表年 月考核项目指标实际完成标准分提供单位或考核单位扣分标准得分1工资总额集团公司每月审批数20人力资源部超1%减2分2减员指标集团公司月计划20人力资源部指标少完成一人扣1分3工资发放及时20人力资源部不及时扣5分4职工培训月计划20人力资源部少一次扣1分5服务满意度10政工部80分为基准，降低2分扣减1分，扣完为止6劳动纪律10纪委和人力资源部出现一人次，该项扣1分合计100附表9经营管理科考核表 年 月考核项目指标实际完成标