行政法与行政诉讼法教案.ppt

第三十七章国家赔偿程序 教学目的与要求 通过本章的教学 明确行政赔偿程序和刑事赔偿程序的概念 掌握行政赔偿程序和刑事赔偿程序的内容 主要内容 行政赔偿程序 司法赔偿程序 核心考点 均为核心考点 第一节行政赔偿程序 我国行政赔偿程序包括两部分 1 行政程序 2 行政诉讼赔偿程序 1 加害行为是具体行政行为 1 在行政复议中一并解决行政赔偿问题 行政复议法 第29条 2 在行政诉讼中一并解决行政赔偿问题 行政赔偿规定 第4条第1款 3 单独解决 国家赔偿法 第13条 行政赔偿规定 第4条第2款 第5条 第21条 2 加害行为是行政事实行为 行政赔偿规定 第3条 单独解决 所谓单独解决 就是经过赔偿义务机关处理之后 单独提起行政赔偿诉讼 加害行为是具体行政行为已被确认违法或者加害行为是行政事实行为 2年 向赔偿义务机关提出赔偿请求 赔偿义务机关先行处理 2个月决定 向人民法院单独提起行政赔偿诉讼 3个月 一 行政赔偿程序1 概念 又称先行处理程序 指赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼 须以赔偿义务机关先行处理为前提 赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内决定是否给予赔偿 2 提起方式 1 单独提出赔偿请求 直接向赔偿义务机关提出 2 附带提出赔偿请求 在行政复议中提出或审查具体行政行为合法性要求的同时提出 二 行政赔偿诉讼程序 完全适用行政诉讼程序 但也有特殊特征 1 受案范围 1 一并提出 赔偿请求人在提起行政诉讼时一并要求行政赔偿 2 单独提出 赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼 须以赔偿义务机关先行处理为前提 赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿 赔偿请求人有权向法院提起行政赔偿诉讼 3 行政机关受理后提出 遵循前两条规定 赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿 或者对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的 法院应予受理 赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第 三 四 五 项和第四条第 四 项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权 财产权并造成损失 赔偿义务机关拒不确认致害行为违法 赔偿请求人可直接向法院提起行政赔偿诉讼 4 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 被作出最终裁决的行政机关确认违法 赔偿请求人以赔偿义务机关应当赔偿而不予赔偿或逾期不予赔偿或者对赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼 法院应依法受理 干扰项为法规规定 例 在哪些情况下 赔偿义务机关拒不确认致害行为违法 赔偿请求人可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼 A 看守所干警唆使被羁押人员殴打他人的B 乡政府违反国家规定向农民征收提留款的C 镇政府对超生妇女集中教育不许回家的D 商检局错发商检证明导致出口商品被退货的答案 AD 本题考查拒不确认违法可直接起诉的情形 国家赔偿法 第3条规定 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的 受害人有取得赔偿的权利 一 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的 二 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的 三 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的 四 违法使用武器 警械造成公民身体伤害或者死亡的 五 造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为 A属于第3项的情形 可直接起诉 C属于 一 项的情形 需先经过行政确认 国家赔偿法 第4条规定 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的 受害人有取得赔偿的权利 三 违反国家规定征收财物 摊派费用的 四 造成财产损害的其他违法行为 D属于第4项的情形 可直接起诉 B属于第3项的情形 需先经行政确认 因此选AD 2 管辖 1 单独提起的行政赔偿诉讼案件由被告住所地的基层法院管辖 2 公民对限制人身自由的行政强制措施不服 或者对行政赔偿机关基于同一事实对同一当事人作出限制人身自由和对财产采取强制措施的具体行政行为不服 在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的 由受理该行政案件的法院管辖 单独提起行政赔偿诉讼的 由被告住所地或原告住所地或不动产所在地的法院管辖 3 赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼 应当符合下列条件 1 原告具有请求资格 2 有明确的被告 3 有具体的赔偿请求和受损害的事实根据 4 加害行为为具体行政行为的 该行为已被确认为违法 特殊条件 5 赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理 特殊条件 6 属于法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉法院管辖 7 符合法律规定的起诉期限 4 期限 1 赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼 可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的2个月届满之日起3个月内提出 2 公民 法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的 其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行 行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至法院一审庭审结束前 提出行政赔偿请求 3 赔偿义务机关作出赔偿决定时 未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限 致使赔偿请求人逾期向法院起诉的 其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算 但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过1年 5 审理和判决 1 当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求 或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的 法院应当分别立案 根据具体情况可以合并审理 也可以单独审理 2 可以调解 行政赔偿的特点 法院审理行政赔偿案件在坚持合法 自愿的前提下 可以就赔偿范围 赔偿方式和赔偿数额进行调解 调解成立的 应当制作行政赔偿调解书 3 行政赔偿诉讼中的原告负初步证明损害事实存在的责任 被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据 4 法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件 在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认 5 法院对单独提起行政赔偿案件作出判决的法律文书的名称 行政赔偿判决书 行政赔偿裁定书 行政赔偿调解书 6 申请执行期限 申请执行的期限 申请人是公民的为1年 申请人是法人或者其他组织的为6个月 7 审理期限 1 单独受理的一审行政赔偿案件的审理期限为3个月 二审为2个月 2 一并受理行政赔偿请求案件的审理期限与该行政案件的审理期限相同 3 如因特殊情况不能按期结案 需要延长审限的 应按照行政诉讼法的有关规定报请批准 8 法院审理行政赔偿案件 除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外 对本规定没有规定的 在不与国家赔偿法相抵触的情况下 可以适用行政诉讼的有关规定 案例分析 1997年4月17日 宝丰县技术监督局工作人员韩某等三名工作人员 到胡丙利所开办的烟酒商店进行检查 发现其店内经营的全兴酒有质量问题 要对胡丙利进行处罚 次日下午约六时许 胡丙利约韩某等三人到芳花园吃饭 并协商交纳罚款的事情 经宝丰县技术监督局工作人员同意 由胡丙利缴纳罚款150元 并当场出具罚没收据一份 饭后 韩某与胡丙利发生口角 并在饭店外引起打架 造成胡丙利身体伤害 使其住院治疗 花去医疗费用1636 20元 同年5月12日 胡丙利的伤情经宝丰县公安局法医门诊部鉴定为轻微伤 胡丙利出院后不服宝丰县技术监督部门对其作出的罚款150元的行政处罚决定 向宝丰县人民法院提起诉讼 诉讼过程中 宝丰县技术监督局认为其对胡丙利作出的该具体行政行为违反法定程序 主动撤销了对胡丙利罚款150元的具体行政行为 并将已罚的150元退还给胡丙利 1997年9月4日 胡丙利向宝丰县技术监督局递交行政赔偿申请书 要求宝丰县技术监督局赔偿其损失 同年10月23日宝丰县技术监督局作出了不予赔偿的决定 但该决定没有告知胡丙利的诉权及起诉期限 胡丙利收到该决定后不服 1998年2月23日向宝丰县人民法院提起行政赔偿诉讼 要求宝丰县技术监督局赔偿医疗费 误工费等各种费用共计3852 80元 宝丰县技术监督局以胡丙利与韩某打架行为不是在行使职权时发生的 而是在交纳罚款后发生的个人打架行为为由 不同意承担赔偿责任 问题 1 原告提起诉讼 有没有超过法定期限 法院是否受理 2 被告是否应承担赔偿责任 为什么 3 该案能不能向被告方收取诉讼费用 参考答案 1 没有超过法定期限 法院应予受理 本案97年9月4日 原告提出赔偿申请 10月23日 被告作出了驳回原告赔偿申请的决定 而原告却于98年2月23日起诉 是否诉讼时效已届满 本案中被告虽作出不予赔偿决定 但该决定没有告知诉讼时效及起诉期限 据此原告提起诉讼 并没有超过法定期限 诉讼时效并未届满 法院应予受理 2 原告受伤起因于被告工作人员查出原告商店有问题而决定对其罚款 罚款是被告工作人员的职务行为 争吵是基于罚款行为而引起的 属于被告工作人员行使行政职权有关的行为 而打架则是原告与韩某因被告韩某违法行使职权发生矛盾的高潮 也属于与被告工作人员行政职权有关的行为 故此 从本案一系例行为看 原告身体受伤与被告工作人员行使其对原告罚款的行政职权有关 有法律上的因果关系 被告对原告作出的罚款150元的具体行政行为已被被告确认为违反法定程序而自行撤销 故该具体行政行为为违法行为 被告应承担赔偿责任 3 该案不应该收取诉讼费用 因为根据最高人民法院关于受理行政赔偿案件是否收取诉讼费用的答复 法函 1995 12号 规定 人民法院受理行政赔偿案件 不得向当事人收取诉讼费用 故此法院不应该向被告收取诉讼费用 分析 关于申请赔偿的期限 国家赔偿法第十三条之规定 赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予赔偿 逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的 赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十四条 赔偿义务机关作出赔偿决定时 未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限 致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的 其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算 但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过一年 对于国家赔偿的范围 除 中华人民共和国国家赔偿法 第三条作出了规定列举的几项侵犯人身权和财产权的行政行为 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第一条关于 中华人民共和国国家赔偿法 第三条 第四条规定的其他违法行为 包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使职权有关的 给公民 法人或者其他组织造成损害的 违反行政职责的行为 的规定 第二节刑事赔偿程序与行政赔偿是不同的程序 不能一起起诉 司法赔偿程序 加害行为被确认违法 2年 赔偿义务机关先行处理 2个月决定 30日 复议机关复议 复议机关2个月决定 30日 复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会 上一级人民法院赔偿委员会 赔偿义务机关是人民法院 一 前置程序 必须先向赔偿义务机关提出赔偿请求 赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内决定是否给予赔偿 二 复议程序 1 前置程序中赔偿义务机关逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的 赔偿请求人可以自 1 中期间届满之日起30日内向上一级机关申请复议 复议机关应当自收到申请之日起2个月内作出决定 2 复议程序不适用于法院作为赔偿义务机关的情况 所以如果赔偿义务机关是法院的 赔偿请求人可以直接向其上一级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定 案例分析 1998年6月10日 南海市龙乡区人民检察院以挪用公款将赵保卫 张延法二人刑事拘留 同年6月21日又决定将其逮捕 后张延法于1998年6月30日被取保候审 赵保卫也于同年8月26日被取保候审 1998年12月30日 龙乡区人民检察院以赵保卫 张延法犯贪污罪向龙乡区人民法院提起公诉 龙乡区人民法院经审查退回检察院补充侦查 后因检察院仍未获取新的证据于1998年12月16日作出 1998 龙刑初第63号刑事判决 宣判赵保卫 张延法无罪 赵保卫 张延法在被逮捕期间 龙乡区检察院以贪污罪让赵 张二人上缴赃款 赵保卫分别于1998年7月2日 同年8月24日 9月10日 9月20日等5次交给龙乡区人民检察院现金61500元 张延法于1998年6月27日交给龙乡区人民检察院现金20000元 提起公诉时 检察院随卷转龙乡区人民法院 1998 龙刑初第63号刑事判决书生效后 已分别将检察院转来的钱款退回给赵 张两人 赵收7385元 张收7735元 留在龙乡区检察院的款项 赵为54115元 张为12265元至今未退还 赵保卫 张延法曾于1999年1月10日和同年2月20日向龙乡区检察院提出申诉 要求检察院给予刑事赔偿 返还非法扣押的现金66380元 并要求赔偿扣押现金期间的经济损失等 自1999年1月10日赵保卫 张延法申请龙乡区人民检察院进行刑事赔偿以来 至1999年8月 龙乡区人民检察院对赵 张的申请一没立案 二没予以答复 因而南海市人民检察院作为复议机关也未能进入复议程序进行复议 其间 南海市中级人民法院赔偿委员会曾多次与龙乡区人民检察院和南海市人民检察院联系 督促 让其尽快了结此案 但一直没有音信 经研究 赔偿委员会决定立案审查 问题 1 本案的赔偿义务机关是哪个机关 2 被告称人民法院受理赔偿案件的前提是应经过赔偿复议程序 而本案尚未经过复议程序 因此 请求依法驳回赵 张二人的赔偿请求 对此要求是否应当支持 为什么 3 若张延法 赵保卫提出被错误拘留 错误逮捕的刑事赔偿 是否应当支持 如何赔偿 4 若张延法 赵保卫提出对取保候审 扣押现金的刑事赔偿 是否应当支持 为什么 参考答案 1 本案的赔偿义务是龙乡区人民检察院 2 对此要求不应当支持 因为龙乡区人民检察院对赵 张的申请一没立案 二没予以答复 赔偿复议机关无从进行复议 赔偿请求人可以自复议期期间届满之日起30日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定 3 若张延法 赵保卫提出被错误拘留 错误逮捕的刑事赔偿 应当支持 被羁押期间每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算 4 若张延法 赵保卫提出对取保候审的刑事赔偿 不应当支持 因为取保候审措施不属于刑事赔偿的法定范围 若张延法 赵保卫提出对扣押金的刑事赔偿 应当支持 因为 国家赔偿法 第十六条规定行使侦查 检察 审判 监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时违法对财产采取查封 扣押 冻结 追缴等措施的 受害人有取得赔偿的权利 分析 关于刑事赔偿的义务机关 法律规定 行使国家侦查 检察 审判 监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的 该机关为赔偿义务机关 对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的 作出拘留决定的机关为赔偿义务机关 对没有犯罪事实的人错误逮捕的 作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关 再审改判无罪的 作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关 二审改判无罪的 作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关 关于刑事赔偿的程序 法律规定 赔偿请求人要求赔偿 应当先向赔偿义务机关提出 赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依法给予赔偿 逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的 赔偿请求人可以自期间届满之日起三十日内向其上一级机关申请复议 复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定 赔偿请求人不服复议决定的 可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定 复议机关逾期不作决定的 赔偿请求人可以自期间届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定 三 法院赔偿委员会的最终决定程序 1 赔偿请求人不服复议决定的 可以在收到复议决定之日起30日内向复议机关所在地的同级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定 复议机关逾期不作决定的 赔偿请求人可以自期间届满之日起30日内向复议机关所在地的同级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定 2 赔偿委员会是设置于中级以上法院内部的一级独立机构 实行少数服从多数的原则 只负责刑事赔偿 不负责行政赔偿 3 法院作为赔偿义务机关的 其上一级法院的赔偿委员会作出终局决定 4 是非诉程序 应当在3个月内审结 其决定是终局决定 不得再行申请 四 国家赔偿程序中的相关规定 1 赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿 该赔偿义务机关应当先予赔偿 2 赔偿请求人根据受到的不同损害 可以同时提出数项赔偿要求 3 当事人先后被采取限制人身自由的行政强制措施和刑事拘留等强制措施 因强制措施被确认为违法而请求赔偿的 法院按其行为性质分别适用行政赔偿程序和刑事赔偿程序立案受理 赔偿义务机关先行处理程序 表一 确认违法 具体行为可由复议机关 法院 赔偿义务机关确认 事实行为则不能直接通过复议 诉讼确认 请求赔偿 请求人应在确认违法之日起2年内提出赔偿请求 处理赔偿 收到申请后2月内处理 如不赔 不决定或对赔偿数额有异议的 赔偿请求人可在3月内起诉 注意 行政事实行为特指侵犯赔偿请求人生命权 健康权 财产权的行政事实行为 对于这些事实行为 可以不经赔偿义务机关确认违法而直接提起单独的行政赔偿诉讼 行政复议一并处理赔偿 两程序没有处理的部分先行处理程序 两程序不能处理的部分先行处理程序单独的行政赔偿诉讼行政诉讼一并处理赔偿 两程序未处理完善的部分复议未处理完善诉讼未处理完善例1 某晚 洪某酒后在某饭店酗酒闹事 正在附近巡逻的长安区公安分局警察任某闻讯赶到及时制止了斗殴 经调解洪某与饭店达成了赔偿协议并当场给予赔偿 任某口头答应洪某将可免于治安处罚 但分局领导在审查任某带回的现场笔录之后 认为此事影响恶劣 仍然决定将洪某拘留10日 赵某不服申请复议 市公安局反而将其处罚加重为拘留15日 但决定仍然羁押于长安区公安分局拘留所 在赵某获释当日 在即将离开拘留所时 对拘留所另一民警何某出言不逊 遭到何某殴打 事后 洪某在朋友的指点下准备要求国家赔偿 则对此下列说法正确的是 A 如洪某对拘留15日提起行政诉讼 可以同时起诉区公安分局与市公安局B 如洪某对拘留15日提起行政赔偿诉讼 可以同时起诉区公安分局与市公安局C 区公安分局与市公安局应当对洪某被拘留15日承担连带责任D 区公安分局与市公安局应当对洪某被殴打致伤承担连带责任 例2 上题中 有关洪某要求国家赔偿的途径 依法能够获得成功的是 A 洪某直接对拘留15日的决定提起行政诉讼 并同时提出行政赔偿请求B 洪某直接对拘留15日的决定申请公安机关确认违法 在遭到拒绝后向法院提起行政赔偿诉讼C 洪某直接对遭到殴打一事提起行政诉讼 并同时提出行政赔偿请求D 洪某直接对遭到殴打一事申请公安机关确认违法 在遭到拒绝后向法院提起行政赔偿诉讼例3 上题中 洪某最终选择就拘留15日一事向法院提起的行政诉讼 在法院判决确认拘留决定违法之后向公安机关提出了赔偿请求 不料遭到断然拒绝 与此同时 洪某在就遭到殴打一事向法院提起行政诉讼被裁定不予受理之后 又向公安机关申请确认该行为违法 同样遭到拒绝 洪某对此两事均感不服 准备提起行政赔偿诉讼 则下列说法不正确的是 A 洪某就拘留15日一事提出行政赔偿诉讼的 既可以由原告所在地 也可以由被告所在地管辖B 洪某就拘留15日一事提出行政赔偿诉讼的 应当在该决定被确认违法之日起2年内提出C 如果法院将两个诉讼起诉到同一有管辖权的法院 法院可以对这两个诉讼合并审理D 法院在审理洪某被警察殴打一案时 应当在判决书中确认该行为违法 行政赔偿诉讼程序 表二 注意 一并提起的 注意原告可在起诉后至一审庭审结束前提出赔偿请求 单独提起的情况如下 起诉条件 须以赔偿义务机关或复议机关先行处理为前提 但不问处理结果如何 管辖法院 地域管辖原则上为被告住所地法院 级别管辖同一般的行政诉讼 限制人身自由案件单独提起的为被告住所地 原告住所地或不动产所在地法院 起诉时限 赔偿义务机关处理期限届满起3月内可以起诉 未告知诉权或起诉期限的从实际知道诉权或起诉期限时起算 但不得超过收到赔偿决定之日起1年 司法赔偿程序 一 确认程序 表三 注意 仅在不能通过诉讼 复议 内部追究程序确认的情况下才需要适用单独的司法赔偿确认程序 管辖机关 申请期限 申请复议 审理机构 申诉程序 法院确认程序 在司法行为发生或 应当 知道行为发生之日起2年内提出 申请人不服不予受理的决定可在15日内申请上一级法院复议 组成合议庭审理 可以书面审理或举行听证 法院逾期未作出裁决或裁决不予确认的 可向上一级法院申诉 检察院确认程序 作为赔偿义务机关的检察院 无规定 无规定 不予确认的申请人有权向上一级申诉 最终报检察长或检委会决定 原则上是作出司法行为的法院 但基层法院的行为由中院确认 二 处理程序 表四 赔偿义务机关处理 确认违法后2年内向赔偿义务机关提出请求 后者必须在收到申请后2个月内处理 复议机关处理 仅适用于法院非赔偿义务机关时 在30日内向义务机关的上一级申请复议 复议期限为2月 赔偿委员会处理 设于中级以上法院 其决定为终局 对复议不服或复议逾期不决定的 在30日内向复议机关所在地同级法院的赔委会申请 赔偿义务机关包含法院的 在30日内直接向上一级法院的赔委会申请 赔委会应在3月内决定 院长可批准延长1月 再延长应报上级批准 时间不得超过3月 例1 张某是甲市东城区的一名副区长 2000年因涉嫌受贿与挪用公款两项罪名被该监视居住 后经审理 东城区法院认定张某构成受贿罪 判处有期徒刑10年 并处没收个人财产 构成挪用公款罪 判处有期徒刑3年 合并执行有期徒刑11年 并处没收个人财产 张某上诉后 该市中院于2001年1月维持了原判 张某在狱中不断申诉 市中级法院于2005年决定再审此案 并于2005年6月以证据不足为由 判决张某的行为并未构成受贿 张某被释放后提出国家赔偿 并提出自己在狱中曾多次遭到看守民警殴打 乃至于2004年1月至2004年6月期间曾保