云南广西梧州市林业系统职务犯罪的调查分析.doc

广西梧州市林业系统职务犯罪的调查分析内容摘要经调查发现，自年以来，梧州市林业发展出现了一些新情况和新问题，林业系统人员成为职务犯罪的高压区，最为明显的是：渎职犯罪案件所占比例越来越大，其尤是年，林业系统案件数量已占当年检察机关查办渎职犯罪案件数量的一半以上。林业系统队伍问题越来越突出，玩忽职守、滥用职权等案件居高不下，乱砍滥伐现象愈演愈烈，致使森林资源遭受重大损失，严重影响和制约了林业的健康发展。预防和减少此类犯罪的发生是摆在检察机关面前的重大而紧迫的问题，为此，梧州市检察机关组织力量对林业系统职务犯罪进行了专项调查。本报告从梧州市林业系统职务犯罪的案件中分析其特点和危害性，并深入挖掘发案的原因，以探究防范林业系统职务犯罪对策。关键词职务犯罪林业系统渎职危害对策加强森林资源生态环境建设是一项功在当代，利在千秋的重要工程，同时，也是贫困山区农民脱贫致富的一条有效途径。然而林业系统职务犯罪的发生不仅在社会上造成了极坏的影响，同时也阻碍着经济的发展。面对如此严峻的形势，作为国家法律监督机关的检察机关，既担负查办案件的职责，也担负着预防职务犯罪教育工作。我们认为，打击腐败犯罪，关键在于治本。因此，既要金山银山，更要绿水青山的理念，亦应该作为林业系统的可持续发展战略。一、林业人员职务犯罪的基本情况近年来，林业系统职务犯罪呈高发、多发的态势，其中渎职犯罪所占的比重越来越大。据统计，年至年全市两级检察机关共查办各类职务犯罪案件件人，属于林业系统的职务犯罪案件件人。这件人中，涉及贪污贿赂犯罪件人，占年至年全部贪污贿赂案件的，涉及渎职犯罪件人，占年至年全部渎职犯罪的。历年情况：年林业系统职务犯罪件人，其中贪污贿赂犯罪案件件人，渎职犯罪案件件人；年林业系统职务犯罪件人，其中贪污贿赂犯罪案件件人，渎职犯罪案件件人；年林业系统职务犯罪件人，其中贪污贿赂犯罪案件件人，渎职犯罪案件件人；年林业系统职务犯罪件人，其中贪污贿赂犯罪案件件人，渎职犯罪案件件人；年林业系统职务犯罪件人，其中贪污贿赂犯罪案件件人，渎职犯罪案件件人；年林业系统职务犯罪件人，其中贪污贿赂犯罪案件件人，渎职犯罪案件件人；年林业系统职务犯罪件人，其中贪污贿赂犯罪案件件人，渎职犯罪案件件人。以上数据不难看出，至年，林业系统渎职犯罪案件平均增长率高达以上，应引起相关部门的重视。年林业系统职务犯罪案件在所有职务犯罪案件中比例表至年林业系统渎职犯罪案件中，犯罪嫌疑人身份有一定特点，其中：（原）林业局局长人，林业站站长人，林政股股长人，办证员人，林业公安分局政委人，林业公安分局副教导员人，林业派出所所长人，出纳人，其他工作人员人。如图所示：综合以上数据可以看出，近年来林业系统职务犯罪占据全市各类职务犯罪案件比例不断增大，其中，渎职犯罪比例增长较快，比重较大，且犯罪嫌疑人身份覆盖面广，情况复杂。林业系统的职务犯罪对国家的森林资源的危害极大，预防和查处林业系统的案件刻不容缓，应引起我们的高度重视。二、梧州市林业系统职务犯罪案件的主要特点（一）在职林业系统领导干部犯罪案件较多，乡镇林业站、林业所等基层一把手犯罪突出在职林业系统领导干部拥有管理权、审批权、采购权、支配权，能够利用自己的职务便利，把权利变为谋取私利的工具，大肆敛财。在至年查办的件人林业系统案件中，在职林业系统领导干部有人，占总数的，乡镇林业站、林业所等基层一把手犯罪嫌疑人人，占总数的。这些基层林业工作者，特别是工作站站长，虽然职位不高，但他们行使着当地林政管理的职权，在林政管理的第一线最容易滋生腐败。（二）林业系统工作人员普遍学历不高，法律意识淡薄，综合素质较低在查办的件人林业系统职务犯罪案件中，我们发现，林业系统工作人员学历普遍偏低，且良莠不齐。其中，本科学历人，专科人，中专人，高中人，初中人，文盲人。基层林业工作站站长中，专科以上学历人，专科以下学历人。通过询问还得知，林业系统工作人员大都没有受过系统业务培训，更谈不上学习相关法律课程，以致于业务水平不高，而且几乎不懂法。有的林业站工作人员因玩忽职守被检察机关立案查处后，竟认为自己没有收受当事人的钱物，不应追究刑事责任。法律常识相当薄弱。（三）触犯罪名集中在贪污罪、滥用职权罪和玩忽职守罪在查办的件案件中，主要罪名集中在与林业部门人员履行职责有关的方面，以贪污罪、玩忽职守罪和滥用职权罪居多。其中贪污罪件，占，玩忽职守罪件，占，滥用职权罪件，占。（四）犯罪手段具有一定隐蔽性犯罪嫌疑人往往利用手中职权想方设法谋取私利，由于缺乏有效的监管和制约，加上犯罪嫌疑人对本行业工作环境的了解，常常可以瞒天过海，事后也难以抓到证据。（五）案件具有鲜明的群体性，窝案突出通过调查发现，在实施职务犯罪过程中，犯罪嫌疑人间一般都有事前商量，即使没有事前商量，也会在事中互相通气，或者事后彼此包庇，从中共同获利，结果形成合伙共同实施职务犯罪。从查办的件案件看，属于窝案的有件，占。（六）犯罪行为主要发生在林木采伐管理环节林业系统职务犯罪主要发生在林木采伐、木材入境、木材外运、退耕还林等方面，其中发生在林木采伐环节的职务犯罪尤其突出。这一环节，主要包括林木采伐许可证审批和林木采伐现场监督两方面，至年林业系统职务犯罪中，属于林木采伐管理环节发生的职务犯罪就有件，占。（七）涉案人员所受到的刑罚普遍畸轻这件人林业系统职务犯罪案件中，判处刑罚普遍畸轻，大部分为免于刑事处分和缓刑，占。其中判处免予刑事处分件，占，判处缓刑件，占。另外，单处罚金件，年以上有期徒刑件。三、林业系统职务犯罪的主要原因分析（一）部分林政执法人员业务素质不高，法律意识淡薄林业方面的法律法规及政策很多，要求林业工作人员具备较好的法律知识、业务能力和工作责任心。但实际上许多基层林站单位地处偏远，条件艰苦，恶劣的工作环境很难吸引和留下高素质人才。林业系统工作人员的选用门槛偏低，很少甚至没有经过较系统的业务培训，导致部分林政执法人员政治素养低下，法律意识淡薄，业务能力不高，缺乏责任意识，不认真履行或不履行自己的职责。在乡镇林业站的调查中，有的乡镇林业站人员与木材经营老板称兄道弟，收受了一点好处就对其乱砍滥伐行为睁一只眼闭一只眼，有的甚至为其乱砍滥伐行为合法化提供方便。（二）贪图私利，贪赃枉法贪图私利成为很多林业系统涉案人员贪污受贿、徇私舞弊犯罪的诱因。当有限的工资收入无法满足无限的物质需求时，为满足非份之想，他们就会以手中的权力来谋取私利。犯罪嫌疑人通常利用林政管理、林业执法的职务便利，向当事人索取、收受好处费，或与当事人合伙承包山场、入股木材加工企业，以公权换取私利。（三）工作管理机制、监督制约机制存在缺失和漏洞林业管理机制和执法监督机制的不健全、不完善、不落实为林业工作人员犯罪提供了机会。一是缺乏更为完善和细致的管理机制，如伐后跟踪制度的缺失，导致一些林业人员滥用职违规放行超载、违章运输的木材，或以罚代法，不追究木材来源，滥砍滥伐现象总得不到有效制止，至今仍有相当一部分的林木去向不明。（四）刑事处罚较轻，震慑力不足近年来，梧州市检察机关查处的林业部门犯罪案件大都被判处免予刑事处分和缓刑，由于处罚较轻，威慑力不足，加上高额利润的诱惑，客观上助长了犯罪分子的侥幸心理和冒险心理（五）立法上对防腐、反腐的疏忽贪污罪受贿罪立案量刑起点数额标准远高于盗窃罪，两罪比较，国家工作人员为犯罪主体的贪污受贿罪比一般群众为犯罪主体的盗窃罪的犯罪数额标准高出十倍。也就是说，一般人偷五百元，就可以判刑，国家工作人员要贪污受贿五千元才能判刑。法律规定相差如此悬殊，对官员腐败行为打击不重，出现宽纵，这起不到警醒官员，遏制贪欲的效用。尤其是近年来我国对贪污、受贿审判结果中，贪污受贿百万元的少见判死刑。所以官员们贪污受贿胆子越来越大，作案频频出现。四林业系统职务犯罪的主要危害（一）对自身和家庭的危害从案卷中我们发现，许多犯罪份子一开始都奉公守法，也曾做出过积极的贡献，可一旦尝到利用手中权利换取金钱的甜头之后，立刻身陷泥潭而不能自拔，在自毁前途的同时，也害了家人。他们的孩子不但要承受着失去亲情的痛苦，还要背负着沉重的生活压力和来自社会的异样眼光。可以说，一个人犯罪，就等于毁掉了一个家庭。（二）对环境的危害大量林木被乱砍滥伐，致使森林资源和生态环境遭到严重破坏，人居环境也随之恶化。在调查中我们发现这样一个情况，该县一个镇与邻县交界的水源山，原为鱼米之乡，历来水源充足，过去几十年来从未缺过水，但由于近年来滥伐林木严重，水源流失，若遇干旱季节，不但附近几百亩良田干涸，甚至连群众生活饮水都难以保障。该镇百六村和附近几个村落曾自发组织数百村民到政府反映情况，并要求解决缺水等问题，至今未得到有效解决。民不生，何来稳？这让我们更真实地感受到林业系统职务犯罪的危害性。（三）对社会的危害长期以来，因人们盲目开荒种田而造成水土流失、沙进人退的现象极其严重。生态环境恶化，给国民经济和人民生产生活造成巨大危害。在这样的情况下，年月日，国务院颁布了退耕还林条例。同时，国家为了能保障农民的合法权益。在退耕还林条例的第三十五条明确规定：实施退耕还林，国家将按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。然而发生在林业系统退耕还林领域的贪污贿赂、滥用职权等犯罪，直接损害了老百姓的切身利益，影响农村社会大局稳定，社会危害性非常严重。同时造成群众对政府的不信任。直接影响到政府的声誉。调查到这些案件的时候，真是痛惜中又无奈林业系统职务犯罪给这些家庭带来的危害。希望这些不见血的案例能警示其他人。五、预防林业系统工作人员职务犯罪的对策探究通过前文的分析，更直接地了解林业工作人员的职务犯罪情况和存在问题。对于给国家森林资源和生态环境造成重大损失的，应依法追究刑事责任。就检察机关而言，在加大力度查办职务犯罪的同时，预防犯罪也是一个重要的方面。为最大程度地减少此类案件发生，有效地保护国家森林资源不被破坏，维护广大人民群众的利益，防范此类案件发生，建议采取如下预防措施：（一）加强法制宣传教育，增强林业系统工作人员的法律意识职务犯罪的发生与职务犯罪主体缺乏法律知识与法律意识有直接关系。特别是渎职犯罪，有的林业工作人员缺乏认识，认为自已仅仅由于工作的失职，监管不力，个人没有收受任何好处，对构成犯罪表示无法理解。因此，检察机关要加大职务犯罪的宣传力度，充分利用各种形式和途径广泛地宣传林业系统职务犯罪的相关知识，采取上动门宣传、上法制课，组织有关人员参与旁听庭审等方式加深林业工作人员对职务犯罪的理解，通过典型案例，以案释法，把法制教育贯穿到各项工作的始终，使林业工作人员从心灵深处筑起抵御职务犯罪的大堤。（二）建立健全预防林业系统职务犯罪机制查办职务犯罪是检察机关的法定职责，而预防职务犯罪是惩治职能的自然延伸。所以对职务犯罪的打击和预防是检察机关法律监督的两个组成部分，是相辅相成、不可分割、辩证统一的有机整体。打击的目有并不是为了惩治犯罪而是为了预防犯罪，通过对犯罪实施刑罚，预防其再犯罪，并且通过惩罚犯罪人警戒他人，预防他人犯罪，防止腐败现象的继续的蔓延。因此，机关在加大力度惩治腐败的同时，要更加注重治本，预防和制度建设。针对近年来林业系统职务犯罪呈现高发，多发态势。检察机关要主动与林业主管部门建立预防职务犯罪机制。要定期召开联席会议开展法制增长率，要以案释法，以案讲法，开展警法教育，将职务犯罪的责任追究和处理情况公于之众。实现查处一案，整改一片，教育一方的的法律效果；同时要配合林业部门建章立制，堵塞漏洞，规范林业执法行为，要结合办案，积极建议发案单位针对重点岗位和重点人员，加强监督制约，制定强有力的监督措施，防止违纪违法，小案酿成大案；要结合办案，帮助发案单位及时分析发案的原因，规律，有针对性地开展行业预防和专业预防，共同做好惩治和预防林业职务犯罪工作，防止林业系统职务犯罪的发生。（三）完善有关贪污受贿罪之量刑标准的立法反腐需要法律作利剑，防腐需要法律作保障。这里引用胡绍宝先生的几点建议：（）因职务接受贿赂，无论事前、事后，无论是否谋利，均属于侵犯国家工作人员职务廉洁性的受贿犯罪，均应定罪处罚。（）以受贿数额为主要标准，划分几个不同量刑档次；该项数额的确定要符合现实情况。（）量刑档次之间要完美衔接，避免交叉，以利操作。（）情节法定化、清晰化。这些情节主要包括：主体身份，区分司法人员和一般公务员；方式，是否属于索贿；次数，是否属于多次；行为目的，是否谋取不正当利益；客观后果，是否造成实际损失及损失的严重程度；赃款去向，贿款的用途是否违法犯罪；退赃情况，是否积极和是否实际退赃。不同的情节，确立不同的量刑档次，直接规定从重、加重、从轻、减轻的刑罚。（）建立罚金刑，调节以数额为单一标准处罚而产生的弊端。（）应当完善和加强资格刑的适用。建议贪污罪受贿罪的最低量刑犯罪数额标准应与盗窃罪持平。如此规定，既能充分体现官民法律地位的平等，有利于警醒官员，也不让腐败官员在量刑中占便宜。（四）强化内部监督，完善财务管理制度要按照统一领导、分级管理的原则，明确职责，对各项专项资金的调配和各种渠道的收入严格实行从上至下的财务审计和经济责任审计，防止坐收坐支、自收自支、小金库、帐外帐等违法违规行为的发生。同时要建立完善财务结算制度，防止相关人员利用款项结算索贿受贿。（五）加强和完善对大宗设备、材料采购等重大经济活动的监管