浙江省电力公司技术改造管理办法.doc

路桥供电局技术改造工作管理办法路桥供电局技术改造工作管理办法（试行）1总则1.1 为进一步加强路桥电网技术改造工作的管理，规范技术改造项目各阶段的管理，控制改造工程造价，促进技术进步，提高技术装备水平，保证电网安全、经济、稳定运行，根据国家、上级电力行业主管机关的有关政策和规定，制定本办法。1.2 本管理办法适用于路桥供电局所属部门的输、变、配电（包括继电保护、自动化和通信）设施，生产营业用房及与此配套的生活福利等设施的改造、更新，车船和大中型工器具等固定资产的更新和购置。1.3 电网技术改造是指电网现有设备和设施，以及相应配套的辅助性生产、生活福利设施，利用国内外成熟、适用的先进技术进行的完善、配套及改造，以消除重大的电网和设备的事故隐患，维持电网系统简单再生产和以内涵为主的扩大再生产。技术改造的投资形成固定资产，是企业的一种资本性支出。1.4 电网技术改造的目的，在于促进电网发展，全面提高电网设备健康水平、技术先进水平、安全运行水平，保证电网安全、优质、经济运行，提高公司安全生产、资产经营和管理现代化水平。1.5 本办法对路桥供电局生产性技术改造相关工作作出具体规定。1.6 本办法适用于路桥供电局及局属各有关部门。1.7 电网技术改造范围1.7.1 完善现有电网结构，提高电网稳定的技术措施。对输变配电设施进行增容和更新改造，促进先进适用新技术的应用，提高输变配电设施的健康水平和可靠性，提高电网输、变、配电能力和安全稳定性能。1.7.2 提高电网调度、通信、继电保护及安全自动装置、自动化等二次系统设施（系统）的技术水平。1.7.3 对超期服役的输、变、配电设备和设施进行局部或延长使用寿命的更新或改造。1.7.4 完善试验、检测、监测等装备和手段。1.7.5 提高电网生产管理水平的信息系统（含营销系统）、电能计量装置等设备（系统）。1.7.6 改善劳动条件及劳动保护措施，治理环境污染，满足环保要求。1.7.7 依据有关规定实施的安全技术和劳动保护措施、反事故措施项目。1.7.8 局生产性技术改造管理工作应覆盖全部企业生产性资产。凡是公司资产涉及生产性技术改造工作（含信息系统、电能计量装置、安全技术劳动保护设施、调度自动化、电力通信、继电保护及安全自动装置等二次系统等）均纳入局统一管理。1.7.9其他技术改造项目。1.8 电网技术改造应遵循的原则1.8.1 严格执行国家制定的各项方针政策、法律法规和上级电网公司的企业标准、制度、规定；执行有关地方法律法规、规定。1.8.2 以安全生产为基础，以经济效益为中心，以技术先进为先导，以保证安全生产、增供扩销、节能降损、环境保护为重点，有计划、有步骤地进行。1.8.3 技术改造项目必须重视经济效益，不仅要注意本企业的技术经济效益，也要注意社会综合效益。1.8.4 强化工程全过程管理，保证质量，降低造价，缩短工期。1.8.5重大技术改造项目要严格项目管理，实行项目资本金制、项目负责人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。1.8.6必须贯彻技术经济优化的思想，对存在薄弱环节进行全面、有针对性的技术改造，把有限的资金用在最急需的地方，注重整体改造效益。2.管理职责2.1 技术改造与基本建设的划分为：2.1.1以提高电网安全运行、经济供电水平，改善电能质量，降损节能、改善环境，提高供电可靠性、自动化和管理现代化水平而进行的设备、设施的改建、改造和更新，和为保证上述内容所必需的建筑物与主体工程相配套的生产、生活福利设施等属于技术改造；2.1.2新建、扩建的35千伏及以上输变电项目为基本建设。输变电设施的增容、更新改造，中低压配网的新建、扩建、改建，为提高电网稳定和安全运行水平所需而对继电保护、自动化装置进行更新和完善化的为技术改造；2.1.3为新建、扩建的输变电工程配套的通信（光纤、微波、载波等）设施及调度设施等为基本建设。由于技术发展或已到设备使用寿命期而不能满足安全生产而需要改建、更新的通信和调度等设施为技术改造。新建、移建的调度通信楼（房）、生产用房及与之配套的水电工程等为基本建设，调度通信楼（房）、生产用房的局部改建、改造，调度通信设施因调度通信楼（房）新建或移建等原因需搬迁的属技术改造。2.2 路桥供电局技术改造工作采取统一管理、分级负责的管理方式。路桥供电局生技科是局技术改造的归口管理部门，主要职责为：2.2.1对全局系统改造工作进行统一管理，贯彻执行国家及上级电网企业有关技术改造的方针政策、法律法规、标准、规程、制度等；2.2.2组织制定路桥供电局技术改造工作管理办法；2.2.3组织制定路桥供电局统一的技术改造技术流程、线路、政策，明确设备发展方向；2.2.4组织制定路桥供电局技术指导意见；2.2.5组织对年度技术改造计划的审核，负责下达年度技术改造计划；2.2.6督促、指导局属各有关部门的技术改造工作，组织开展对技术改造计划执行情况和重大技术改造项目执行情况的检查。3. 资金管理3.1 技术改造资金应纳入公司预算统一管理，并在资本性收支预算中统筹安排。3.2 局生产性技术造资金主要来源包括：3.2.1 自有资金3.2.1.1 按规定留用的折旧资金、固定资产变价收入；3.2.1.2 按规定技术改造工程所减免的企业所得税；3.2.1.3 按规定用于技术改造的新产品和新技术开发费；3.2.1.4 按规定用于技术改造的环保专项返回费用和保险赔偿费。3.2.1.5 其他。3.2.2 经国家相关部门或上级电网公司批准，技术改造项目允许进行国内融资。3.2.3 国家用于技术改造的专向拨款；3.2.4 利用外资；3.2.5 其他可用于电网技术改造的资金。3.3 技术改造资金计划必须与具体项目相对应。3.4 技术改造资金总规模中应包括各项技术改造资金来源的资金。3. 规划管理3.1 编制电网技术改造规划的目的，是使电力企业明确电网技术改造的方向，避免重复投资，提高资金使用效果，最大限度地增强企业的经济效益和综合实力。编制的规划必须明确技术改造的方向与目标。3.2 制定技术改造规划的原则3.2.1 从整体安全经济的最大效益出发，密切结合电网建设规划，做到近期与长期结合，局部与整体利益相结合。3.2.2 要对本地区或本企业电网或设备的运行状况、设备可靠性、线损指标、电压合格率等主要的技术经济指标综合分析，找出电网输变电或设备、调度自动化和通信等设施及其他生产设施影响电网或设备安全运行的重大问题或薄弱环节，提出改善和提高电网或设备安全运行以及消除薄弱环节的技术措施，制定本企业的技术改造规划。3.2.3 明确电网技术改造规划的方向，确定规划期应取得的预期目标值。3.2.4 要抓住重点，对影响电网安全、稳定、经济运行的项目应优先安排。3.2.5 要积极采用成熟可靠的新技术、新工艺，同时消化引进国外先进技术，提高设备健康水平。3.3 技术改造规划的主要内容3.3.1 输变电、及配电设备的技术状况、主要技术经济指标、安全生产情况，分析生产中存在的主要矛盾及薄弱环节；3.3.2 根据技术改造政策和技术装备政策，制订技术改造目标、重点、技术措施；3.3.3 根据电力行业的技术装备政策和各企业的具体技术状况，安排技术改造规划项目和具体实施时间，并确定技术改造规划项目投资规模及资金来源；3.3.4 技术经济效益分析；3.3.5 外部条件的落实情况。3.4 技术改造规划和滚动计划的编制和修改3.4.1 技术改造规划应与电网建设规划相衔接，一般以五年为规划期。在五年规划期的前一年，根据路桥供电局的技术改造规划纲要进行编制。编制的规划要有详尽的文字说明。3.4.2 编制的规划要按隶属关系逐级上报评审或备查。3.4.3为使规划更适合电网发展要求和可操作性等实际情况，各部门应在审定的技术改造规划基础上编制三年滚动计划。编制的三年滚动计划应报上级电网公司核准。3.4.4根据电网发展和技术的不断进步，各部门应将路桥供电局审定的五年规划和三年滚动计划中确因不能适应发展要求或技术方案不完善的个别项目作及时的修改、补充和完善，并报局核准。4 计划管理4.1 年度申请计划的编制4.1.1 各部门应依据已经评审的技术改造规划和三年滚动计划编制年度申请计划，未列入规划和滚动计划的项目原则上不得编入申请计划。4.1.2路桥供电局将依据各部门上报的项目申请计划，负责编制主网系统技术改造项目计划方案。上级电网公司资产的技术改造项目申请计划由路桥供电局汇总审核后上报上级电网公司。4.1.3各部门应视留用资金、设计和施工力量等诸因素，综合平衡年度计划的总规模。编制年度计划时应首先保证结转、续建项目及局指定的技术改造项目的当年计划资金。4.2 各部门应在每年九月二十日前将当年技术改造的调整计划和下年度电网系统技术改造项目申请计划（含结转项目）以及上级电网公司资产的技术改造项目申请计划上报路桥供电局。并于十月二十日前编报下年度电网系统技术改造申请项目的可行性研究报告。4.3 年度项目计划分为二类4.3.1 预安排项目计划：可行性研究报告已经批准，初步设计正在进行的项目。4.3.2 正式项目计划：结转项目及续建的项目，初步设计已批准的新开工项目。4.4 年度计划的下达4.4.1 路桥供电局主管部门依据各单位上报的年度申请计划和局相关部门提出的电网安全稳定措施和系统安全运行的设备整治等意见，编制电网输变电设施计划方案，经相关部门讨论后报经局领导批准。4.4.2 路桥供电局依据已批准的电网技术改造项目年度计划方案，视项目的轻重缓急和项目可行性研究报告和初步设计等前期工作情况的进度，分期分批下达年度预安排计划和正式计划。下年度电网技术改造项目第一批预安排计划于当年四季度下达。4.4.3 各局留用资金安排的35千伏及以下输变电设施、调度自动化和通信设施、营销系统设施以及信息系统等技术改造项目年度正式计划在下达的同时抄报局及相关部门。4.5 年度计划的调整4.5.1 下达的年度正式项目计划和投资计划不得随意更动。在计划执行过程中因情况发生变化确需调整时，需报经原项目计划下达的主管部门核准。4.5.2 根据电网安全运行的需要，个别项目经路桥供电局审定确需新增时，在具备列入年度计划条件下可补列年度计划。5. 技术改造项目审批及建设程序5.1 技术改造项目划分标准5.1.1 技术改造项目，是指具有工程设计文件（或改造方案），能发挥效益的技术措施。5.1.2 主体改造工程和与之配套的工程（含土建）应作为一个项目。5.1.3 不允许将没有直接联系的几个独立项目打捆作为一个项目，也不能将一个独立项目分解成几个项目。5.2 技术改造项目的审批权限5.2.1 限上项目 a)110kV以上电压等级的项目由路桥供电局组织上报，台州电业局审查，浙江省电力公司审批。 b) 35kV及以下的电网系统技术改造项目，经路桥供电局审查后报台州电业局或浙江省电力公司审批。5.2.2 上级电网公司资产的技术改造项目无论是限上或限下的，由路桥供电局审核后报上级电网公司审批。5.3 技术改造项目建设程序5.3.1 各部门应根据省公司审定的电网技术改造规划和三年滚动计划内容，编制改造项目的可行性研究报告。5.3.2 按审批权限上报和审批项目可行性研究报告、初步设计文件。5.3.3 各单位应依据批准的工程初步设计文件，按照路桥供电局或上级电网公司的有关规定，进行设备（装材）、施工单位的招投标和有关施工前的准备工作。6.工程管理6.1 技术改造项目由项目业主单位进行管理，具体负责项目的设计、实施、验收、投运等工作。技术改造项目管理执行国家基本建设管理程序，贯彻项目法人责任制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制。6.2 竣工验收6.2.1 项目负责人应按工程竣工验收有关规定，组织竣工验收，验收不合格的工程或设备不得投产交付生产运行。项目负责人应组织施工单位、监理单位整理施工图、竣工图、各项调试或试验报告等技术资料和文件，并在工程验收前提交建设单位的竣工验收部门。6.2.2 技术改造项目管理单位应按有关规定，做好竣工结算/决算、财务报帐、固定资产卡片的修改或新增、设立台帐等工作。6.2.3 竣工验收部门应认真审查所提交的技术资料和文件是否齐全、完整、正确以及施工单位、监理单位、项目负责人的签字是否有效。对所提交的技术资料和文件存在的质量问题，验收部门应敦促其整改。技术资料和文件未按规定提交或整改后未满足要求前，应视为不具备验收条件，建设单位不宜组织竣工验收。6.3 工程概（预）算和竣工决算6.3.1 技术改造工程概（预）算的编制执行国家及有关部门的规定。对投资额度不大或单纯设备更换的工程可直接编制施工图预算。概（预）算的编制应由具有相应设计资质的单位负责。6.3.2 初步设计总概算书和施工图预算书，是设计审批工作的组成部分。初步设计总概算应随初步设计批准文件同时下达。6.3.3 初步设计总概算书经批准后，要严格执行。各单位要按照批准的总概算控制使用，不得任意增加工程项目、改变设计标准，扩大建设规模和增加其它费用。6.3.4 经审定批准的概（预）算，是控制工程投资、签订工程合同和工程决算的依据。6.4 技术改造项目交付生产之日起一个月内，项目管理单位应编报工程决算报告。个别工程确因工程量大、涉及面广，在一个月内确实难以完成编报工程决算的项目，可适当延迟，但最长不得超过三个月。6.5 通过技术改造工程拆除的设备、器材等，凡是有可用价值和可继续使用的，要