浅谈我国电子政务环境下公民参与公共决策的方式.doc

浅谈我国电子政务环境下公民参与公共决策的方式以广州市政府网站为例摘要：在电子政务环境下，公民利用电子政务提供的平台，通过各种参与方式参与到政府公共决策的制定当中，与公共决策制定者进行互动交流，表达自己的利益诉求和意见主张，正在成为一种常见的政治现象。本文主要以广州市政府网站为例，分析电子政务环境下我国公民参与公共决策的方式以及参与度。关键字：电子政务 公共决策 参与方式参与公共决策的制定既是公民的一项基本权利，也是实现公共决策科学化、民主化的基本要求。公民参与公共决策的制定离不开一定的参与方式，当前以网络计算机和信息通信技术为依托的电子政务的迅速发展正在不断改变着传统政务环境下的公民参与公共决策方式。与传统公民参与公共决策方式相比，公民在电子政务环境下的参与方式打破了时间、空间的限制，降低了公民参与的成本，增强了公民参与的效果,在更大程度上和更广范围内实现了公民参与公共决策的权利。一、 我国电子政务环境下公民参与公共决策的必要性在现代民主政治制度下，公民参与公共决策的制定既是公民的一项基本政治权利，也是实现公共决策科学化、民主化的基本要求，公民在公共决策当中的参与程度己经成为衡量现代政府行政管理水平的重要标准。公共决策作为现代社会政府从事公共管理与提供公共服务的主导方式，既是政府从事公共管理活动的起点，又是政府履行各项职能的基础,它贯穿于整个政府管理活动的全过程。1党的十八大明确提出：“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。当前我们已经进入了一个“决策的时代”，信息化和全球化的加速发展进一步密切了事务之间的有机联系，也使我们所处的世界变得更加变幻莫测，政府部门所面临的决策环境日益复杂，这对公共决策的质量构成了极其严峻的挑战。随着社会主义市场经济的加速发展和我国政治民主化进程的逐步向前推进，我国社会的经济结构和利益结构正在向多元化方向加速发展。公民社会正在兴起，公民的民主意识和参与意识正在不断增强，普通公民对与自身利益密切相关的公共决策的参与需求日益强烈，都希望自己的利益诉求能够在公共决策当中有所体现，所提出的意见和建议能够赢得政府的尊重并得到政府及时的反馈。然而,面对这种公民参与公共决策环境的变化，传统政务环境下的公民参与公共决策方式已略显滞后，不能很好的适应新形势下公民参与公共决策的需求。二、 我国电子政务环境下公民参与公共决策的方式研究广州市政府网站由广州市人民政府主办，广州市人民政府办公厅、广州市科技和信息化局共同承办，由广州市机关信息网络中心(广州市政府门户网站编辑部)负责建设、管理、维护、运行工作。广州市政府网站是广州市人民政府在互联网上发布各类信息、对全域成都进行宣传的重要媒介；是成都市政府提供在线服务、推行政务公开的综合平台；社会各界了解政府政务、咨询投诉、建言献策、监督评议政府的网上绿色通道；是政府阐释政策、了解民情、疏通民意、接受监督的有效渠道。广州市政府门户网站致力于提高政府工作的透明度和行政效能、引导网上舆情、加强对外宣传、促进公众对政治经济社会各项活动的广泛参与。在加快政府职能转变步伐，提高行政效率，推进跨部门协调，建设规范化服务型政府，树立政府“为民、便民、亲民”形象，增强城市吸引力等方面发挥着日益重要的作用。通过对广州市政府网站的分析，我们得出我国目前电子政务环境下公民参与公共决策的方式主要有以下几种。（一）、电子信箱电子信箱是指开设在电子政务平台上的政府领导电子邮箱，旨在方便公共决策制定者体察民情、倾听民意、汇集民智、解决民困，是电子政务环境下公民与政府进行双向互动交流的一个便捷渠道。在公共决策的制定和执行过程中，公民的自身权益可能受到威胁或造成损害时，可以通过电子信箱将自己的观点、意见或是利益受损情况反映给政府领导，寻求政府给予协助和解决。广州市政府网站自开通之日起就开设了领导信箱频道，实现了公民基于网络在线形式给市长写信，向政府反映问题,建言献策，成为政府了解社情民意、公民参政议政的重要方式。市长信箱自开通以来，得到了民众的热烈响应。市公话办对来电、来信进行了及时的反馈，答复的内容质量较高，对市民反映的问题、提出的建议给予了高度的重视，收集到了大量的有关公共决策的真实信息。（二）、百姓热线广州市政府网站的“百姓热线”栏目，按政府职能部门分门别类，让公众一目了然，想提问题时可以快速找到对应的部门，而且给出公众的满意度评分，加之有汇总统计功能，因此特意把该栏目抽取出来作为分析对象。该栏目是由市信访局、市政府纠风办、市政府门户网站编辑部和各市级行政职能部门联合共建的网上政民互动栏目，主要解答市民关于政风行风投诉、情况反映、问题咨询、建议、表扬等五大类别的留言信息。（三）、网上民意征集网上民意征集是政府就公共决策事项向公民直接征求意见的最主要的方式。广州市人民政府在出台事关公众切身利益的公共决策之前，都会通过政府门户网站政民互动平台公幵向社会征集意见和建议，得到了社会公众的积极响应。公众通过意见征集频道不仅自己能够就所关心的征集事项发表意见，还能查看其他参与者的意见，对其意见进行评论，公众在互动沟通、深入讨论的基础上所提供的意见和建议具有较高的决策参考价值（四）、网上调查网上调查是公民就社会热点问题或公共决策事项发表观点和意见，表明立场的一种方式，也是政府了解民意的重要方式。广州市政府门户网站在互动交流平台上设立了网上调查频道，并公开向社会征询网上调查的内容。先后对公众关注的社会热点问题发起交互式的调查问卷，公众无需注册就可轻松参与到问卷调查当中，并能查询、查看问卷调查的结果，极大的提高了公民参与问卷调查的热情，公众竞相参与到自己感兴趣的调查主题当中，表达自己的观点。这对于政府收集社情民意、科学决策起到了重要的作用。（五）、政务微博广州市人民政府开设了统一的政府微博平台，将市级政府机构、区县级行政单位、企事业单位、社会组织以及政府公务员所开通的微博进行了整合，公众只需登录统一的微博平台就能够查找自己所要关注的微博，收听它们的广播，与政府机构或公务员进行互动交流。截止2013年6月26日，广州市政府门户网站官方微博的听众达到了1240957人,发布的广播达到了12085条。广播内容涉及到社会民生的各个方面,通过听众的转播和评论,极大的方便了公众的日常生活。（六）、政务论坛网上政务论坛，即政府网站BBS，是指开设在电子政务政府网站上的论坛，公民在论坛中可以就一些社会热点问题或公共决策事项与政府部门或其他论坛参与者进行充分的沟通、探讨和协商,是公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的一个重要方式。广州市政府网站在网上政务论坛上采取按行政区域、部门、主题进行分类。市民可以在相关话题栏目中就自己关心的问题主动发起话题，吸引其他公民参与互动讨论。同时政府也就社会热点问题或公共决策事项发起和推荐市民话题，引导市民交流讨论，并选取部分具有决策参考价值的意见和建议转交给相关部门作为决策的依据。（七）、在线访谈在线访谈直播系统是基于流媒体技术、互动通讯、多媒体内容管理等技术研发而成的，由访谈嘉宾就某一社会热点话题或公众关注的话题进行在线介绍谈论，并与公众进行在线互动，解答公众疑问。广州市政府网站率先推出在线访谈栏目，依靠网络实现图文信息直播、网络视音频直播、互动交流应用，在线解答公众问题，满足公众参政议政的需求。三、针对参与方式的公众参与度的分析政府网站向公众提供参与网络问政的方式是多种多样的，但只有政民互动才能切实提高公众参与度。现对政民互动较为活跃的栏目进行统计分析。为此选取网上留言、百姓热线、政务微博来作为研究对象。（一）、网上留言网上留言在这里是指公众在政府网站的相应栏目里的咨询、反映、投诉、意见及建议等类型的言论，以及政府相关部门或有关负责人对其作出的回复。就广州市政府网站而言，网上留言这一栏目主要指领导信箱。由于精力及时间等方面的问题，现对广州市政府网站抽取最近10条已得到回复的网民问题进行统计分析，计算各个网站的解答情况和平均耗时，统计结果如下表所示（统计截止时间至2013.06.26）：回复情况平均回答时间（天）回复明确回复简单仅提供解决部门名称40%40%20%1.7注：1、对回复情况的分类，是结合笔者的主观判断以及留言者评分和群众评分来判断的。2、回答时间是指留言发表时间到得到回复的时间差，部分数据可能包含了非工作日。由于抽样总体较小，以上统计数据不具有太强的参考性，不过也在一定程度上反映出各政府网站对公众留言的回复情况。观察发现，政府网站对网上留言的回复主要有两种：一种是针对公众的问题进行明确解答，不必详尽，让人明了即可；另一种则是没有直接回答问题，而是以“谢谢您的意见（问题）”等客套话或“我们已经将您的意见（问题）移交到相关部门” 等间接方式回应网民。真正花时间和精力回应公众以有切实帮助的答复，是政府互动诚意的体现，也会增加公众继续网上求助政府的“回头率”；而礼貌性或指导性的答复往往被视为敷衍而不被公众认可，这将使公众参与度大打折扣。（二）、百姓热线广州市政府网站的“百姓热线”栏目，按政府职能部门分门别类，让公众一目了然，想提问题时可以快速找到对应的部门，而且给出公众的满意度评分，加之有汇总统计功能，因此特意把该栏目抽取出来作为分析对象。该栏目是由市信访局、市政府纠风办、市政府门户网站编辑部和各市级行政职能部门联合共建的网上政民互动栏目，主要解答市民关于政风行风投诉、情况反映、问题咨询、建议、表扬等五大类别的留言信息。通过该栏目的汇总统计功能，查看近5年来政府部门回复民众问题的汇总情况，统计结果如下表所示（统计截止时间至2013.06.26）：20082009201020112012问题总数17052948336934496982回复数17052944336734496959逾期数655108513377461495回复率100%99.70%99.59%100%99.67%平均满意度4.824.874.904.034.78总点击率137504017051765290432116058026738382政民互动能够让政府了解民意、集中民智，有助于其提高公共服务的能力。政府根据民众提出的问题不断进行改善，以进一步促进公众的参与。广州市政府网站“百姓热线”这一栏目很好地体现了这一点。由上表 ，2008-2012年，市民提出的问题总数、政府部门的回复总数都呈逐年递增的趋势，回复率都保持在99%以上以及平均满意度都在4以上。（三）、政务微博政务微博的开通，实现了更多更快的政务发布，特别是当遇突发事件时的作用更为突出正是由于微博的实时性以及集成化和开放化特点。除此之外，政务微博在畅通官民对话渠道、拉近官民距离、塑造政府机构亲民形象方面的无形收益亦非常可观。在当今的网络时代，社交网络日益多样化和日渐普及，政务微博显然是推广和加强网络问政的新趋势。现选取政府微博中较为具有代表性的微博（中国广州发布V、广州市政府新闻办V、广州公安V），利用一个热门的微博应用“微博风云”，对它们进行统计分析。结果如下表所示（统计截止时间至2013.06.26）：分析项目 政府微博中国广州发布V广州市政府新闻办V广州公安V微博数11697456321247粉丝粉丝数11600003000003680000活跃粉丝率5.3%6.6%2.6%活 跃 度排名6231237918407平均微博数228.418本周微博数34.28.530.1微博原创率100%100%55%影响力受关注率0.61%0.2%0.93%PR值1.81.71.7互动率0.26%0.032%0.064%评论数8.62.228转发数60875排名224099641270注:1、活跃粉丝率是指该微博用户的活跃粉丝占其全部粉丝的比例。活跃粉丝标准：微博粉丝数大于30，微博数大于30，1周内有互动。2、平均微博数和本周微博数的单位都是条/天。3、受关注率是指活跃用户关注该微博用户的比例。如关注率是20%，代表100位活跃用户有20人关注该微博用户。4、PR(people-rank)值是粉丝质量指数， PR值的范围介于1-10之间。PR值越大代表粉丝质量越高。5、互动率是指给该微博用户发评论和转发的人数，其活跃粉丝的比率。6、评论数是指该微博用户最近200条微博的平均评论数。7、转发数是指该微博用户最近200条微博的平均转发数。尽管政务微博开通了公民参政议政的新途径，但是从上表我们可以看出，政务微博的互动率极低，这就失去了与公民互动的机会。政务微博应该经常更新微博，多发送与其职能定向相关或者关乎公众利益的微博信息，对粉丝们的精彩评论或有实际意义的问题应予以及时的回复。（四）、结语公民参与公共决策的制定既是现代民主政治发展的基本要求，也是实现公共决策科学化、民主化的必要条件，现代社会公民参与的程度直接体现着政府实施公共管理的水平。公民参与公共决策的制定需要公共决策制定者提供必要的可供选择的参与方式，同时公民参与公共决策方式的有效应用也离不开政策