饮用水水源环境监察

饮用水水源环境监察 资阳市环境监察支队周刚2014年12月 水源保护是环保部门的重要职责 新 环境保护法 第一条为保护和改善环境 防治污染和其他公害 保障公众健康 推进生态文明 促进经济社会可持续发展 制定本法 工作目标 保护为改善环境主要手段 防治污染和其他公害三大目的 1 保障公众健康 2 推进生态文明建设 3 促进经济社会可持续发展 现场监察对象可分为三大类 1 建设项目 2 污染源 3 饮用水源 饮用水水源是环境监察的核心工作之一 饮用水水源环境监察目录 一 水污染防治法二 四川省饮用水水源保护管理条例三 集中式饮用水水源环境保护指南 试行 四 饮用水水源保护区划分技术规范五 饮用水水源环境监察要点六 资阳市饮用水水源地概况 一 水污染防治法 中华人民共和国水污染防治法1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议 关于修改 中华人民共和国水污染防治法 的决定 修正2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订2008年6月1日起正式实施第五十六条保护区制度第五十七条禁设排污口第五十八条一级保护区第五十九条二级保护区第六十条准保护区第六十一条准保护区的建设第六十二条临时保护措施第六十三条农村面源污染 一 饮用水水源保护区制度 1 饮用水水源保护区分为三级 1 一级保护区 2 二级保护区 3 准保护区 2 水源保护区由人民政府划定 通常情况下 1 由市县人民政府提出方案 2 由省级人民政府批准方案 跨省的水源地划定方案由国务院或者其派出的流域管理机构批准3 水源保护区划定的技术标准 饮用水水源保护区划分技术规范 HJ T338 二 保护区内禁止设置排污口 第五十七条在饮用水水源保护区 禁止设置排污口 1 环境监察应区分三大类排污口 1 工业污染源排污口 2 畜禽养殖污染源排污口 3 生活污染源排污口2 在水源保护区内设置排污口是最严重的环境违法行为之一 1 在保护区内设置排污口应当承担的法律责任 一是限期拆除 二是处十万元以上五十万元以下罚款 2 逾期不拆除的承担的法律责任更重 一是强制拆除并承担费用 二是再处五十元以上一百万元以下罚款 三是可以责令停产整顿 3 这里所说的保护区 包括 准保护区 吗 三 一级保护区 1 禁止建设无关建设项目 1 不管建设项目是否排放污水 只要与水源保护无关 一律不许建设 2 已经建成的 由人民政府责令拆除或者关闭 2 禁止从事网箱养殖 旅游 游泳 垂钓等活动 1 在一级保护区从事网箱养殖的 责令停止违法行为 处2 10万元罚款 2 有组织的旅游 游泳 垂钓等活动 处2 10万元罚款 3 个人行为的旅游 游泳 垂钓等活动 处500元以下的罚款 四 二级保护区 二级保护区的保护措施不如一级保护区严格1 可建设不排放污染物的建设项目 二级保护内禁止建设排放污染物的建设项目 即允许建设不排放污染物的建设项目 2 有条件的允许从事网箱养殖 旅游等活动对于网箱养殖 旅游 游泳 垂钓等活动 如果按照规定采取了措施 能够防止污染饮用水水体 则可以开展 四川省饮用水水源保护管理条例 的规定与此不同 五 准保护区 第六十条禁止建设对水体污染严重的建设项目 改建建设项目 不得增加排污量 1 这条规定与其他水域的规定并无本质不同2 这条规定实质上允许在准保护区内设置排污口前提是 不是对水体污染严重的建设项目可见 第五十七条规定 在饮用水水源保护区内 禁止设置排污口 这里的保护区范围 不包括准保护区 六 准保护区的建设 第六十一条县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要 在准保护区内采取工程措施或者建造湿地 水源涵养林等生态保护措施 防止水污染物直接排入饮用水水体 确保饮用水安全 七 临时保护措施 第六十二条饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的 环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放污染物等措施 此条规定将水源保护的范围扩大到了保护区之外 该法条在立法技术上有缺憾 它只规定了环保部门的职责 没有规定排污单位义务 没有规定排污单位不听从命令应该承担的法律后果 此项措施我市没有还实践经验 八 农村面源污染 第六十三条国务院和省 自治区 直辖市人民政府根据水环境保护的需要 可以规定在饮用水水源保护区内 采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂 化肥 农药以及限制种植养殖等措施 1 作出这个规定的主体是国务院或省级人民政府 2 农村面源污染的监管责任主要在农业部门 3 四川省有特别的规定 九 环境监察的重点 根据 水污染防治法 饮用水水源保护区现场环境监察的重点 可以归纳为 1 有无排污口 2 一级保护区内有无建设项目 二级保护区内有无排放污染物的建设项目 3 一级保护区内有无从事网箱养殖 旅游等可能污染饮用水水体的活动 二 四川省饮用水水源保护管理条例 制订于1995年1997年修正2011年修订2012年1月1月起正式实施主要是对 水污染防治法 的细化 补充 一 人民政府对水源保护和管理负责 1 县级以上地方人民政府具有以下职责 1 建立工作责任机制 2 明确保护管理机构 3 实行安全巡查制度 环境监察就是其中最重要的组成部分 4 加强农村水源保护工作 5 对不能确定责任的污染源组织处理 6 应急处理工作 编制 启动应急预案 2 乡 镇 人民政府具有以下职责 1 制定污染事故应急方案 并报环保部门等备案 2 进行应急演练 二 环保部门对水源污染防治实施统一监督管理 第五条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对所辖行政区域的饮用水水源污染防治实施统一监督管理 它并不是对整个饮用水水源保护负责 只是对水源污染防治实施统一监督管理 环保部门的任务可以概括为 保质 具体工作 1 牵头制定环境保护和污染防治规划 并组织实施 2 进行环境质量监测和评估 定期发布水质信息 3 处理违法排污行为 三 其他部门的监督管理职责 1 水务部门 1 合理配置水资源 优先保证饮用水取水 2 加强渔业活动和水产养殖的监督管理 3 加强饮用水水源地的水土保持工作 2 国土 住建部门严格控制规划用地和项目建设 3 农业 畜牧部门 1 加强对种植业 畜禽养殖业的监督管理 2 防止农药 化肥 农膜 畜禽粪便污染水源 4 林业部门 涵养林及植被保护的监督管理 5 海事管理机构责令与保护水源无关的船舶驶离 并可处罚款 6 供水单位 1 建立水质监测体系 2 处置异常情况并向环保部门报告 四 条例 的细化规定 1 部分条文沿用了 水污染防治法 的规定 2 部分条文扩大了 水污染防治法 的适用范围 1 禁止网箱养殖活动扩大到了二级保护区 2 其他可能污染水体的活动增加了肥水养鱼 3 对一级保护区可能污染水体的活动进行了明文细化 1 禁止使用农药和化肥 2 禁止与保护水源无关的船舶停靠 装卸 3 禁止在水体清洗机动车辆 4 明确禁止在一级保护区内设置畜禽养殖场 五 区分了地表水和地下水两类水源保护区类型 地表水水源包括湖泊 水库 河流等地下水水源主要通过机井取水区分两类水源很有必要地下水水源不是环境监察的重点 六 条例补充的其他内容 1 跨界断面水质达标制度2 备用水源制度3 划定保护区的标准4 乡镇饮用水水源保护区的划定可以由地级市人民政府批准 5 一级保护区的保护设施6 明确了地理界标 警示标志和隔离设施的保护责任主体由环保部门监督管理7 明确了水质标准一级保护区应达到 类标准 二级保护区和准保护区应达到 类标准 七 条例 和 法 的选择适用 条例 第三十六条 违反本条例规定的行为 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国水法 等法律法规已有处罚规定的 从其规定 立法法 第五章适用与备案第七十八条宪法具有最高的法律效力 一切法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章都不得同宪法相抵触 第七十九条法律的效力高于行政法规 地方性法规 规章 行政法规的效力高于地方性法规 规章 排序 宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章 三 集中式饮用水水源环境保护指南 为加强集中式饮用水水源环境保护 指导和推进 全国城市集中式饮用水水源地环境保护规划 2008 2020年 的落实 提升饮用水安全保障水平 环境保护部组织编制了 集中式饮用水水源环境保护指南 试行 并于2012年3月印发 要求各地参考执行 环境监察执法手册 技术规范标准 第218页 294页有收录 指南 长达77页 是整个环境监察执法手册篇幅最长的一个文件 一 总则 集中式饮用水水源的定义 进入输入管网送到用户的和具有一定规模 供水人口一般大于1000人 的饮用水水源 二 水源选址 水源选址要满足四个条件 1 水量要足 2 水质要好 3 风险要低 4 经济上可行 三 保护区划定 总的原则 保证水质能满足相应的标准 水质要求 地表水型饮用水水源一级保护区 不劣于 类标准 二级保护区不劣于 类标准 划分依据 参照 饮用水水源保护区划分技术规范 HJ T338 等规范划定 标志设置 1 地理界标 2 警示牌 3 宣传牌 三 保护区划定 地理界标 三 保护区划定 警示标志 四 水质监测 监测指标 分为常规指标和全指标两种 常规指标 地表水常规监测指标主要有五日生化需氧量 氨氮 总氮 总磷 铜等28项指标 全指标 地表水全指标 除上述28项之外 还有80项 共计108项 监测断面 布设应考虑代表性 合理性 连续性 准确性四个因素 监测频次 常规监测 每月开展1次 但乡镇级水源可以每季度1次 全分析监测 地级以上水源应定期开展全分析 重点城市 环境保护模范城市每年1次 五 基础环境调查与评估 1 基本信息调查 1 调查方法 资料收集法 现场调查法 遥感法 2 调查内容 基本信息 水质状况 污染源 管理状况 五 基础环境 2 评估内容及方法 1 评价标准 地表水环境质量标准 地下水环境质量标准 河流型水源总氮不参与评价 2 评价方法 地表水采取单因子评价法 地下水采用单项组分法 湖泊富营养状况采用 综合营养状态指数法 3 水量达标率 即达标供水量与供水总量之比 4 水质变化趋势 根据水质状况级别 分别为无明显变化 好转或变差 五 基础环境 3 常见问题分析 1 选址问题 2 水质问题 3 污染源问题 4 环境事件 5 管理问题保护区划分问题 标志设置不规范 监测能力不足 管理能力薄弱 存在风险隐患 宣教力度不够问题 此项工作由哪个部门来组织 六 工作目标 一是水质达标 水量达标 湖库型水源不出现富营养化 二是风险可控 三是管理到位 七 风险防范与应急 1 风险源类型 1 地表水水源 固定风险源 流动风险源 非点 源 风险源 2 地下水水源 按工业污染源 生活污染源 农业污染源 2 监测预警体系 1 风险源自动监控 2 流域地表水自动监测站监测 3 水源自动监测3 应急体系部门 政府为总体 环保 水务 卫生等多个部门 内容 突发环境事件 风险源控制应急预案 连接水体防控工程技术方案 应急监测方案等多个方面 八 污染防治 1 分级防治一级保护区的主要治理措施有 1 清拆建筑物 2 关闭排污口 3 搬迁人口 4 搬迁养殖场 5 搬迁垃圾堆放场 二级保护区的主要治理措施有 1 拆除现有点源 2 建设集中生活污水处理设施 3 控制养殖场 八 污染防治 2 污染防治也要做到分类防治根据河流型 湖库型 地下水型水源各自的特点进行防治 3 污染防治要结合污染源特点对工业 生活 农业 流动污染源分别采用相应的措施 4 对地表水生态进行修复的措施 1 藻类水华控制 2 建设生物浮岛 3 建设生态型护坡 4 底泥清淤等措施来 5 对地下水环境修复方法可采用物理 化学等多种方法 九 管理制度 1 科学划定 慎重调整由人民政府划定保护区 划定后的调整需按严格的程序 2 落实环评 控制项目严格执行环境影响评价制度 严格环境项目准入3 依法测评 形成机制环保部门应建立保护区监测制度 评估制度4 属地管理 加强巡查建立保护区环境监察制度 通过定期巡查 突击巡查 专项巡查和重点巡查方式 监视水源变化状态 防范事件发生 查处违法案件 5 建立档案 信息公开要按照 一源一档 同时建立 同步更新 的原则 建立环境档案 多渠道 多形式向社会公布水源信息 四 饮用水水源保护区划分技术规范 一 规范的整体情况1 标准概况 饮用水水源保护区划分技术规范 HJ T338 2007 是环境保护部2007年发布的一个推荐标准 2 分类说明 1 水源地分为三大类型 一是河流型 二是湖库型 三是地下型 2 河流型和湖库型的保护范围 水域和陆域两大块 二 规范是一个推荐标准 1 我国的技术标准代码释义 1 前两位字母是发布机关的简称如 HJ 代表环境保护部 GB 是国家发布的标准 是 国标 两字的汉字拼写首字母 2 T 表示这是一个推荐标准 供参考执行 没有 T的是强制标准 必须遵照执行 3 标准发布年份标准后面通常还有 2002 之类的后缀 这表示标准发布的年份 2000年以前的标准通常是两位数字 如1986年颁布就是 86 2000年以后的标准都是四位数字了 2 饮用水水源保护区划分技术规范规范 编号为HJ T338 2007据此可知它是环境保护总局2007年发布的一个推荐标准 三 划分原则 保护区范围划分原则 一是满足当地具体条件 二是水量满足 三是水质达标 四是范围宜小 个别管理人员对范围划分的理解有偏差 机械理解参考数字 好大喜功 从而忽视了原则性规定 只要风险可控 划定保护区范围应尽可能的小 这是一个的原则性规定 范围尽可能的小 保护措施才可能确实有效 保护区才能体现其特殊性 四 技术方法 水源保护区划分的技术方法 1 分析计算法 2 类比经验法 五 经验数据 规范 强调这些数据只是类比经验数据 仅供参考 参考过程中要开展跟踪验证监测 若发现划分结果不合理 应及时予以调整 五 监察的重点 一 集中式饮用水水源环境保护指南 试行 的规定 二 资阳市环境保护局的规定 一 集中式饮用水水源环境保护指南 试行 的规定 1 环境监察的主要内容 一是保护区的建设管理情况 二是安全应急预案制定情况 三是违法建设项目和违法行为 2 环境监察的执法要求 一是坚决取缔排污口 二是对违法建设项目依法予以处罚 并报请人民政府批准后责令拆除或者关闭 三是对一级保护区内的网箱养殖 旅游 垂钓等活动 责令停止违法行为并处罚款 3 巡察的方式 一是定期巡察 二是突击巡察 三是专项巡查 四是重点巡查 4 监察的频次 一 二级保护区内的污染源现场巡查每月应不少于每月1次 二 资阳市环境保护局的规定 根据资阳市环境保护局2012年8月1日发布的 资阳市环境监察现场执法规范 试行 资环发 2012 165号 第五章 饮用水源现场执法检查 第十七条 第十七条饮用水源现场检查须做到下列五项 一 了解保护区情况及批准文件 二 是否设立明确的地理界标 明显的警示标志和隔离设施 三 在一级保护区 二级保护区内是否设置有排污口 保护区范围内是否存在环境风险隐患 饮用水源地环境风险排查的重点是 1 饮用水水源地保护区 上游及沿江沿河可能影响饮用水水源安全的造纸 酿造 化工 制药 涉重企业等行业以及其他涉及危险化学品生产 使用 贮存的工业污染源 2 饮用水水源保护区周边是否有污水处理厂 垃圾填埋场 加油站 储油罐 渔业或水产养殖 规模化畜禽养殖等非工业污染源 3 可能污染饮用水水源地的道路 水路交通隐患点位 危险化学品运输车船 二 资阳市环境保护局的规定 四 检查饮用水源例行监测情况 包括监测频次 监测项目 监测数据报告情况 五 检查是否制定保护区环境应急预案 相关部门 机构联动机制是否建立 应急演练是否实施 保护区环境风险防范措施是否落实 三 对饮用水水源环境监察的建议 四点建议 1 水源地本身不是我们的监察对象 而是我们保护的对象 不能去套用重点污染源监察频率的规定 2 我们监管的对象主要是污染源 重点是工业污染源和畜禽养殖污染源 3 巡查记录应具有水源地监察的特点 不要用重点工业污染源专用的巡查记录去乱套 4 建议根据相关法律法规规定以及 资阳市环境监察现场执法规范 试行 的具体要求 制定可操作性强的饮用水水源环境监察巡查记录表 六 资阳市饮用水水源地概况 市州级饮用水水源一处 老鹰水库县市级饮用水水源 每县两处乡镇级饮用水水源 基本上呈现一乡 镇 一源的格局 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 一 老鹰水库 1 资阳市城区饮用水水源 供水服务人口约30万人2 为综合性中型水库 源水主要来自都江堰3 建设过程 1 始建于1964年 2 由原资阳县人民政府和铁道部四三一厂联合投资建设供水管道 3 2010年秋开始老鹰水库综合整治工程 4 2013年进行了标准化建设4 以农村面源污染为主的三大污染隐患 一 老鹰水库 5 2010年划定的保护区范围一级保护区范围 取水口半径400米范围内的水域 水位线200米且山脊线以内的陆域 二级保护区范围 水库全部其他水域 水位线2000米以内且山脊线以内的其他陆域 准保护区范围 大坝以上的九曲河流域 共80 8平方公里 一 老鹰水库 6 备用水源拟建新场水库作为城区备用水源此项目2011年处于立项阶段 二 简阳市县级饮用水水源 张家岩水库全貌 二 简阳市县级饮用水水源 1 张家岩水库概况 1 简阳市城市饮用水水源地在五指乡张家岩水库 2 供水范围 简阳城区四个街道 贾家镇 太平镇 石桥镇 养马镇 东溪镇 平泉镇等 3 服务人口接近30万人 4 是都江堰灌区龙泉山引水工程的枢纽工程 二 简阳市县级饮用水水源 2 划定的保护区范围 1 一级保护区 取水口半径300米范围内的水域和取水水点向东73米沿山脊线以内的陆域为一级保护区 2 二级保护区 其他全部水域及引水隧洞出口上溯3000米的水渠 集雨区范围内17 02平方公里的陆域为二级保护区 3 准保护区未划设准保护区 二 简阳市县级饮用水水源 简阳市目前事实上的备用水源是沱江 二 简阳市县级饮用水水源 3 备用水源简阳城区正建设第二水厂主水源取水口为张家岩水库 备用水源取水口为柏香堰水库 建成后 日供水能力为16万吨 能有效解决简阳市城区及贾家 太平桥 石盘等乡镇和新兴工业区的供水问题 柏香堰水库的备用水源工程已于20