浅议我市农民专业合作社发展过程中存在的问题及建议.doc

浅议我市农民专业合作社财务管理方面存在的问题及建议一、农民专业合作社的作用及其现状农民专业合作社作为农业产业化的主体之一，一头连着市场，一头连着农民，使分散经营的农民实现了资源、资金、销售渠道、销售模式的统一与融合，改变原有单个家庭独自面对交易市场的局面，使农民抱团致富，极大地发挥了带动农民增收的作用，也提高农户抵御市场风险的能力。我市农民专业合作社发展迅速，当前共有农民专业合作社367户，其中种植业XX户，养殖业XX家，涉及茶叶、灵芝、食用菌、木耳、花卉、苗木、渔业、家禽家畜养殖等产业，并创办了龙泉自主品牌，如龙泉灵芝、龙泉金观音、凤阳春茶、龙泉高山四季豆致富金豆等。在提升产品的附加值的同时，不断拓宽销售渠道，通过网上农博会或网上农场品专卖店即增加了销量又推广了本地特色品牌，产品远销国内外。从当前整体行业形势来看，我市农民专业合作社不管是数量还是规模都在不断扩大，依法加强财务管理才能推进农民专业合作社规范化发展，不断做大做强。二、我市农民专业合作社财务管理方面存在的问题 （1）财务制度不完善，会计档案不健全。有的合作社没有制订财务管理制度或财务制度不科学，难以应用到实际管理中，有的虽有财务管理制度，但制度执行力度不够，只是流于形式。账务无法公开，影响合作社的长远发展；有的合作社会计账本，凭证单据，发票存根联未得到统一保管，未按规定装订发票，导致发票缴销时经常出现丢失情况，或被鼠咬、虫蚀和霉烂。（2）财会人员配备不齐全，业务能力低。一是大多数合作社为降低成本没有聘请专职财务人员，均由企业其他管理人员兼职或外聘兼职会计。由于受业务水平或工作时间的限制（大部分兼职会计都属于“走班”性质，每月到企业的天数不超过2天），账簿设置不规范、科目设置混乱、计算错误等问题时有发生。二是随着网络信息地不断深化，我市已实行网上申报，网络开票，从业较久的老一辈会计未能完全跟上信息技术步伐，对网上申报等流程不熟悉，影响业务能力。（3） 纳税意识不强，税收遵从度不高。一方面体现在每月申报期结束时，都有合作社因过期未申报而被处罚，或每次都需管理员进行催报催缴后，在申报期最后一天进行申报，且申报数据混乱，有的农民专业合作社在申报时，连基本报表都不填，包括资产负债表之内的所有报表都是零申报，甚至有个别新开农民专业合作社连每月要按时申报都不知道，税务知识极其匮乏。二是将购进的农副产品进行出售时，未进行应税申报。部分专业合作社利用本身供销信息灵通，客户范围广，销售渠道畅通的优势，在销售自产农副产品的同时，收购其他农户生产的农副产品进行销售。农副产品销售后，将销售收入并入自产农副产品的销售收入中做免税申报；或仅将少部分外购农副产品做应税销售收入，绝大部分并入自产农副产品的销售收入中做免税申报。利用农副产品不易划分外购与自产的特点，少交税款。（4）发票开具、保管制度不完善。部分合作社未能落实专人专柜保管发票制度，发票开具的随意性较大，货物名称、购货单位、日期填写不完整、不规范或过于笼统，造成不能准确区分是否为收购本合作社成员的农产品或合作社直接买卖的农产品，影响政策执行质量和效率。（5）财务制度建设缺乏外力力监督。我市农业占整体税收比重在2011年为xx，由于大多数合作社都是销售其本社社员生产的农业产品，税收政策规定了其享受增值税减免、企业所得税优惠，税收比重不高，这使得重在抓税收的大环境下，合作社的财务状况并未受到税务干部足够的重视。三、针对上述存在的问题，提出几点建议 （1） 加强培训，完善财会考核机制。对已形成产业规模并有经济条件的合作社严格执行持证上岗制度，对于规模较小且处于起步发展阶段的合作社，可以选派合作社内部文化程度较高的人员参加税务局组织的基础会计知识培训，熟悉日常发票开具、网络数据申报等操作流程，并在培训后由税务局统一组织培训人员进行实际操作考试，对考试不及格者由培训人员进行补充性教学，对再次考核不及格者不允许上岗，所在合作社必须另选派人员或聘请专业会计从事账务管理；合作社内部也应该加强对社员财务管理知识的普及，选派工作能力较强的员工担任财会工作，加强对财会人员的考核，完善考核机制。这样不仅有利于合作社自身走向规范化发展道路，而且有利于税务机关的日常管理与税源监控。（2）加强税务知识宣传，提高纳税人的税收遵从度。丰富宣传方式，拓宽宣传渠道，利用全国税收宣传月到街道、社区发放宣传资料，派业务骨干到企业讲解税收优惠政策，在广场电视屏幕上循环播放税收动画，增强公民纳税意识。对有违法违章记录的合作社进行教育，将按时申报行为与企业信用等级的评定挂钩，并将企业信用等级评定结果与银行共享，成为企业贷款的参考条件。（3）加强农产品销售发票的管理和审核。重点对农民专业合作社在销售自产农产品如何开具发票，以及不按规定开具发票产生的后果及构成犯罪要负的刑事责任等规定进行宣传，通过讲解使纳税人明确了发票的相关政策，不得虚开发票、不得开具于实际经营不符的发票；合理确定发票领购票种、领购数量，一般不得超过一个月的使用量，对开票情况加强检查督促，严格执行验旧购新制度和票表比对及缴销制度，强调不按规定领购、保管、开具发票，涉及税款的，要没收违法所得，补征税款、滞纳金，并且按照发票管理办法及征管法的要求进行罚款，情况严重的移送司法机关处理。（4）加强农民专业合作社的减免税管理。重点加强社内成员自产农产品销售和社外购进农产品销售的界限划分，对社内、社外交易，应税收入和免