副县长在全县国土资源管理暨矿山安全工作会议上的讲话

1/15副县长在全县国土资源管理暨矿山安全工作会议上的讲话副县长在全县国土资源管理暨矿山安全工作会议上的讲话同志们今天，我们召开全县国土资源管理暨矿山安全工作会议，主要任务是贯彻落实省、市国土资源工作会议XX县委十届十二次全会、县人民政府20年第一次全体会议精神，总结20年国土资源管理及矿山安全工作，认真分析面临的形势，安排部署20年工作任务，下面，我讲四点意见。一、20年国土资源管理暨矿山安全工作的基本估价20年，在县委、县人民政府的正确领导下，我县国土资源管理暨矿山安全工作认真贯彻落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，把服务增长、支持增长、保障增长作为中心工作，开拓进取，认真履行职责，全力推动国土资源理暨矿山安全工作科学、高效、有序开展，取得了较好成绩。归纳起来主要有以下七个方面保障发展持续有力。全年争取城镇批次用地公顷，出让土地万平方米，收取土地出让金1200余万元；100万吨水泥厂项目、魁阁塔恢复重建工程项目土地供给得到全面保障，现已基本完成土地征收工作；全年共上报重点项2/15目用地16宗公顷，提供新农村建设用地亩，提供县廉租住房建设用地8636平方米。耕地保护规范有序。严把农用地转用和征用审批关，严格保护耕地。完成市人民政府下达我县的公顷耕地保有量和公顷基本农田保有量。积极开展土地开发整理，全年共开发耕地亩，争取市级投资1550万元。矿业权规范管理扎实推进。第二轮矿产资源修编初稿已完成送审；矿业权实地核查、矿产资源开发利用现状调查工作及时开展。矿权的年检、到期矿权的延续登记审查、报批和统一配号工作规范运行。积极推进矿业权招拍挂。加大矿业秩序整顿力度，矿业秩序进一步好转。完成了重点矿区和重要矿种资源的整合任务。整合前矿权93个，整合后57个，矿权设置减少了30，矿产资源综合利用水平得到了明显提高。地灾防治成效显著。对全县地质灾害隐患点进行了认真排查，落实了地质灾害防治相关措施；在地质灾害频发地带设立了监测员，发现异常情况，及时报告。组织开展了地质灾害防治宣传，全年印发宣传资料5000余份，进一步提高了群众在地质灾害来临时的自救与避险能力。落实了地质灾害警示标志和群众转移的路线及临时安置点，做到了防范到位。土地、矿政执法监察得到强化。在抓好土地、矿产3/15资源管理法律法规的宣传的同时抓好动态巡查。违法用地和私挖乱采矿藏的行为得到了有效制止和查处。全年共查处违法占地51宗，查处违法占地面积平方米；查处和取缔各类违法采矿案件28件，组织大规模矿产资源执法活动6次。重点工作有序开展。土地“二调”和土地利用总体规划修编工作稳步推进；认真调查研究后出台了XX县城市规划区建设用地征地拆迁安置补偿办法、XX县土地储备交易管理办法、XX县土地储备交易资金管理办法等三个办法，规范了土地交易、县城区建设用地征地拆迁安置补偿的程序及标准；土地登记发证、测绘管理等各项国土资源基础业务和日常工作开展有序。矿山安全监管有力。深入开展了尾矿库专项整治、“煤矿安全市长霹雳行动”等专项活动、对各合法矿山企业进行了定期不定期的安全巡查和检查，全年共进行安全巡查22次，组织大规模矿产资源执法活动6次，查处和取缔各类违法采矿案件28件。对发现安全隐患的矿山企业，及时责令停工生产。对安全隐患整改不彻底的矿山企业，明确要求在未消除安全隐患前不得复工生产；对非法小煤窑和非法开采砂石料场进行了强行炸封和关闭。通过扎实有效的措施，全年矿山安全形势平稳。这些成绩的取得，是各乡镇、各部门大力支持、密4/15切配合的结果，是全县国土资源管理系统广大干部职工团结拼搏，努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向在座各位及全县国土资源系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候我县土地资源管理暨矿山安全工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是土地供需矛盾日趋尖锐；二是粗放用地问题突出，节约集约利用资源的机制尚未健全；三是违法违规用地行为仍时有发生，县乡违法建房呈上升趋势，执法难的问题尚未得到根本解决；四是征地拆迁信访问题仍相当突出；五是矿山安全形势依然严峻；六是国土资源管理队伍建设亟待加强。上述问题，必须引起各乡镇和各有关部门的高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。二、统一思想，认清形势，切实增强做好国土资源管理工作的紧迫感和责任感国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要保障。当前，国土资源管理工作面临的形势发生了深刻变化，国家经济宏观调控和地方发展建设的需求，对国土资源管理工作提出了更高要求。在新形势下，要切实做好20年我县国土资源工作依然面临较大压力。主要表现在一是用地需求与耕地保护的矛盾更加突出。随着中央扩大内需政策的继续深入，地方投资力度将进一步加大，对建设用地的需求仍然较大。5/15国土资源工作保障发展、规范秩序、维护权益、遏制违规违法用地的压力进一步加大，保护耕地、推进土地开发整理的任务更加繁重。二是矿产资源管理任务更趋繁重。当前，主要矿产品价格在经历了金融危机带来的暴跌之后，迎来了价格回暖期，各种金属价格呈现出不同程度的回升。矿产资源开发中的采富弃贫、采易弃难、滥采乱挖等违法行为将逐步呈现，矿政执法监察覆盖面更广。三是中央对土地管理工作提出了更高的标准和要求，要求建立“最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”。监察部、人力资源与社会保障部、国土资源部联合修订的违反土地管理规定行为处分办法，对政府违法用地的处理作出了具体、严厉的规定，问责力度不断加强。卫片执法检查将第一次覆盖全国。面对贯彻落实“两个最严格”的制度、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，切实维护国土资源管理秩序是一个重大考验。同时，各级政府和社会各方面对国土资源关注度越来越高，对深化改革、坚持公开透明，维护各方面权益的期待更加紧迫。虽然我们面临的压力巨大，但国土资源工作也有不少有利条件。主要表现在一是中央提出实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级各部门对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和6/15动力。二是从土地管理方面看，共同责任机制的建立和“15号令”的深入实施，必然会增强各级政府和广大干部群众依法依规、节约集约用地的意识。用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地。三是从矿产资源管理方面看，矿业经济的持续震荡，有利于整顿规范资源开发秩序，有利于推进矿产资源整合，有利于优化全县的矿山布局，找矿、管矿、用矿面临着重要发展机遇。四是在国土资源管理新的体制下，土地利用总体规划修编对土地空间布局作了调整，为近几年重点项目特别是工业建设用地保障打下了坚实基础。总之，20年，国土资源管理工作压力与动力同在，机遇与挑战并存，我们一定要从对经济形势的准确把握中坚定信心，紧紧抓住国家保增长、扩内需、调结构的机遇，进一步增强忧患意识和危机意识，树立新型的资源观和资源管理观，正确处理积极主动服务与严格规范管理的关系、开拓创新与依法行政的关系，妥善解决行政能力水平同当前繁重任务不适应的问题，努力推动国土资源管理工作有序开展，保障全县经济社会平稳较快发展。三、强化责任、狠抓落实，确保国土资源管理工作取得实效加强国土资源管理，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，又是保持经济平稳较快增长的重要基础和前提。7/15今年是中央和省实施“扩内需、保增长”政策措施的重要一年，各乡镇和各有关部门务必深化认识，始终站在全局和战略的高度，强化责任，抢抓机遇，顺势而为，狠抓落实，努力推动国土资源管理工作上新台阶。重点要抓好六个方面的工作强化责任，狠抓耕地保护政策的落实。保护耕地是基本国策，任何时候都不能动摇，必须坚守保护红线。这里的“红线”，包括耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度利用计划。目前，全国的耕地红线是坚守18亿亩，我县到2020年的耕地红线是万亩。县政府已在20年与各乡镇政府签订了耕地保护目标责任书，各乡镇会后要认真研究，具体安排，将耕地保护责任层层分解，逐级负责把关，层层予以落实。各有关部门也要强化责任，统筹协调，形成保耕地红线的强大合力和浓厚氛围。12五四青年节演讲稿副县长在学校“五四”文艺晚会上的讲话科教文广县委常委在全县未成年人思想道德建设工作会民政福利副县长在全县新农保试点工作推进会上的讲话防灾减灾讲话稿副县长在防汛抗旱工作上的讲话经济工作讲话稿副县长在蚕桑生产工作会议上的讲话防灾减灾讲话稿副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话科教文体讲话稿副县长在年度学校行政会上的讲8/15话会议发言常务副县长在半年“回头看”座谈会上的讲话做好建设用地报批，切实搞好服务保障。县直各有关部门要牢固树立大局观念，切实改进工作作风，加快工作节奏，提高办事效率，按照急事急办、特事特办的原则，联审连批、简化程序、减少环节，主动提供优质服务，尽快使我县已确定的重点工程项目落实到具体地块上。在这里我做重点强调，在服务和保障深化扩大内需促进经济增长的过程中，县国土资源部门要积极配合有关部门做好扩大内需项目用地的选址，优先利用存量用地和未利用土地；对当前县已列入重点项目但选址不符合土地利用总体规划的，要充分利用全国第二次土地调查和土地利用总体规划修编机会，尽快组织规划调整，调出空间，留足后劲。要加强对扩大内需建设项目用地的监管，及时掌握建设用地利用情况，禁止擅自占用基本农田、未批先占等违法行为。同时，无论是招商引资还是扩大内需项目，用地单位也要积极主动申报，备齐用地报批资料，配合做好建设用地审批工作，确保依法依规用地。强化节约集约用地意识，高效利用节约集约用地。推进节约集约用地是解决我县土地资源瓶颈、促进科学发展的根本出路，各乡镇、各有关部门要尽快建立节约集约用地考核评价机制，形成激励、问责制度体系，强9/15化目标责任考核。要加大闲置土地处置力度，加强土地市场建设，提高现有建设用地效率。无论是申请用地，还是实际供地，指标的分配要和项目挂钩，以提高资源配置的效率。各类建设项目的设计、施工和建设必须严格执行用地标准，对超标准用地的，必须核减用地面积。县国土资源局要积极盘活存量土地，加大对闲置土地的处置力度，加大对原有低效用地的增容改造和深度开发。要认真完善土地储备制度，坚决执行经营性用地招拍挂出让制度，要实行“统一规划、统一征收、统一储备、统一供应”，努力实现土地利用的最大效益。进一步加强执法监管力度，推进依法管理。一是要加强国土资源管理法律法规的宣传教育。在宣传教育中要区分层次、突出重点、注重实效，努力在宣传教育的针对性、有效性和制度化、规范化上下功夫，确保国土资源法律法规及政策深入人心。二是要加快构建违法行为查处体系。县国土资源局要充分发挥国土资源执法监察作用。在此基础上要加快建立由县纪检监察、公安、检察院、法院、城乡建设规划局等部门相互配合的多部门联合执法体系，积极建立和完善共同责任机制，使国土资源执法环境得到进一步优化和改进。三是要围绕耕地保护和土地矿产市场建设，进一步加大土地、矿产执法监察力度，配合搞好年度卫片执法检查，重点打击破坏耕地、违10/15法用地、违法探矿、采矿的行为。四是要加强土地管理，依法依规用地。各类建设用地必须符合土地利用总体规划，纳入土地年度计划，按照国家有关法律法规规定办理用地手续。要建立健全监管体制机制，对违反计划用地、未批先占、征地补偿安置和补充耕地不到位、违规操作的要及时制止和查处。以人为本，切实维护群众的合法权益。土地管理涉及国计民生，事关社会稳定。在土地管理工作中我们要牢固树立“民生为重，和谐发展”的理念，把民生问题摆上突出位置，切实维护好、保护好群众的合法权益和合理诉求。一是要切实维护被征地农民合法利益。这既是上级的要求，也是维护社会稳定的需要，更是保证按时供地的需要。农村集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享城镇化成果的过程，应当有利于增加而不是损害农民利益。今后要继续完善相关制度和措施，要及时足额落实征地补偿标准，解决被征地农民的就业和社会保障问题，维护农村集体土地所有权和农民土地承包权，切实保护好被征地农民的合法权益。二是要妥善处理土地信访问题。国土资源属信访大户，每年因土地问题引发的群众信访上访量都很大。今后，各乡镇、各有关单位要进一步加大对土地信访的调处工作力度，健全工作机制，配齐配强队伍；要定期开展信访排查，分析热点、难点、重点11/15问题，并落实领导包案责任，及时解决群众的合理诉求，力争全县因土地问题引发的信访来访量较去年有所下降。三是要加强地质灾害防治工作。我县属地质灾害易发区，山高坡陡，是全省地质灾害最为严重的县区之一，加上今年旱灾持续时间长，久旱必涝，各乡镇和有关部门要高度重视，继续健全和落实地质灾害调查、监测、预报、预警和快速反应的各项制度，着重抓好汛期和重点地段及矿山采矿区的巡查和监测。要切实加强工程项目地质灾害危险性评估成果及使用的监督检查，防止因工程实施引发地质灾害，危害人民群众生命财产安全，从源头上预防和遏制地质灾害的发生。四、强化事故预防，加强矿山安全管理，依法依规治矿。在今年全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中提出了“做好安全生产工作，遏制重特大事故发生”的要求，国务院办公厅随后下发了关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知。在市委二届十次全会上，市委、市政府对今年的矿山安全工作作出了总体部署。近一个月来，市政府相继召开了两个关于煤矿安全生产的工作会议。可以说，从中央到地方都对矿山安全生产工作高度重视，力度前所未有。对此我们一定要有清醒认识，在吸取其他地方矿山安全事故教训的同时，认真审视当前我县12/15的矿山安全工作，找准结症，对症下药，采取正对性措施，切实抓好矿山安全工作。非煤矿山方面一是要加大非煤矿山安全标准化工作推进力度。各有关部门要针对我县各类矿山的特点，统筹规划，突出重点，分类指导，分级推进，督促各类企业对照安全标准化规范，认真开展自查自改，建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制，提高企业安全生产本质水平。二是要继续开展隐患排查治理工作。各乡镇XX县直有关部门要认真履行职责，切实加强对辖区内矿山的监管及动态巡查工作，对巡查中发现的矿山安全隐患问题，要及时予以整顿。要建立隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，督促矿山企业健全隐患排查责任制、隐患排查报告制、隐患排查挂牌督办制、危险源分级管理和监控等各项制度，做到排查不留死角，整治不留后患，确保安全生产。三是要继续开展专项整治工作。加大对尾矿库、地下开采矿山矿井机械通风、下井登记、炮烟事故的安全隐患排查频率，加大督促整改力度，限期整改隐患，确保地下开采矿山作业场所通风状况良好，确保地下开采矿山人员安全。四是要落实好两个主体责任。要从责任制入手，该企业办的政府部门不代替，该政府部门管的一定要管好、管到位。各乡镇人民政府及安监部门要建立并落实非煤矿山安全生产责任制，层层分13/15解、层层落实安全生产责任制，形成目标管理责任体系。特别是安监部门要切实承担起安全生产监管的职责，加强对非煤矿山企业安全生产工作的指导和监督检查。安全监管人员要经常深入企业、深入现场，搞好督查调研和行政执法，要量化工作任务并强化责任追究，不断完善工作机制。要加强驻矿安全员的监管，驻矿安全员驻矿每月20天，下井25次的硬性要求必须落实到位。各企业的安全主体责任必须落实，不但要制度上墙，还要落到实处，对检查出来的安全隐患，要落实整改措施，确保整改到位。五是要继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的成果。严肃查处无证勘查开采、滥采乱挖、以探代采、越层越界开采、破坏浪费矿产资源、非法转让矿业权、严重污染环境等违反违规行为，实现矿产资源合理开发和可持续利用。六是要清理整顿非法采砂场。县国土资源局作为矿产资源主管部门，要做好沙石料场的矿业权设置和规划等相关工作。由于现有采砂场不具备生产规模，各乡镇各项基础设施建设又需要砂石料，导致非法采砂场关了又开，开了又关，关而不死，关不到位。因此，各乡镇、各有关部门要正确处理非法开采沙石料与地方建设需要的关系；乡镇与部门要加强沟通，形成合力，齐抓共管，不能因为地方建设的需要而对非法沙石料场视而不见、不管不问，导致安全事故的发生；对不具备生产条件和存在安全隐患的沙石料场必14/15须坚决关闭和取缔。煤